姚文遐

(新疆社會科學(xué)院 民族研究所， 新疆 烏魯木齊 830011)

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新疆墨玉縣文化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姚文遐

(新疆社會科學(xué)院 民族研究所， 新疆 烏魯木齊 830011)

和田地區(qū)墨玉縣為加強文化建設(shè)采取了許多措施，針對目前形勢，要切實加大政府投入力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，構(gòu)建完善的群眾性文化服務(wù)體系，大力加強文化市場、文化產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化保護(hù)工作，突出時代精神和地方特色，積極打造文化品牌，加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加快農(nóng)村文體事業(yè)的健康發(fā)展，加強意識形態(tài)教育，維護(hù)文化安全與社會穩(wěn)定。

墨玉縣；文化建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

墨玉縣位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，總面積2.5萬平方公里。墨玉縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、11個社區(qū)，364個行政村?？?cè)丝?4.86萬人，有維、漢、回、蒙、哈薩克等21個民族，其中維吾爾族占96.4%。

自中央新疆工作座談會以來，在援疆省市的大力扶持下，墨玉縣緊扣“文化墨玉”主線，按照“強人文、強陣地、強基層、強產(chǎn)業(yè)、強隊伍”的總體要求，堅持以人為本構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文化體育活動，推動全縣文化大發(fā)展大繁榮。

一、墨玉縣文化建設(shè)的舉措和成就

近年來，伴隨著自治區(qū)民生建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，墨玉縣基層公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層公共文化服務(wù)水平得以提升，群眾文化生活豐富多彩，文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作卓有成效，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。

(一)文化惠民工程成效顯著

近年來，墨玉縣實施了一批重點文化惠民工程，加強基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，積極推動“村文化室建設(shè)”、“村村通”、“西新工程”、“春雨工程”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋等系列重點文化惠民工程，初步建立起覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，全縣共有文化藝術(shù)表演團(tuán)體1個、公共圖書館1個、十二木卡姆傳承中心1座，露天體育運動場一處，新建文體中心1座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文體站17個、行政村(社區(qū))文化室373所,“農(nóng)家書屋”364個。廣播電臺1個、電視臺1個、有線電視臺1個、鄉(xiāng)無線電視差轉(zhuǎn)臺6個、鄉(xiāng)有線電視臺7個、村級廣播室364個。

自2009年“村村通”工作實施以來，為全縣14萬戶農(nóng)牧民群眾安裝調(diào)試了地面衛(wèi)星接收設(shè)備。截至目前，全縣安裝“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備54388套，“戶戶通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備90395套。全縣廣播覆蓋率達(dá)到99%，電視覆蓋率98%。2012年由北京援助墨玉縣文廣局發(fā)射中心辦公大樓開工建設(shè)，新建的廣播電視發(fā)射塔已投入使用，徹底的改變了全縣農(nóng)牧民的收聽收視環(huán)境。

2016年，實施墨玉縣全民健身運動場建設(shè)，在全縣社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)50個標(biāo)準(zhǔn)籃球場，在雅瓦鄉(xiāng)、喀爾賽鎮(zhèn)、薩依巴格鄉(xiāng)新建3個標(biāo)準(zhǔn)化足球場；墨玉縣城新建健身廣場一座?！皷|風(fēng)工程”及“農(nóng)家書屋”為鄉(xiāng)村文化室配備桌椅3592套、書架2837個、報刊架446個、報板322個。成立鄉(xiāng)村電子閱覽室7處，提供電腦188臺。

(二)廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動

墨玉縣是邊疆民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文明影響深，宗教文化傳播久遠(yuǎn)，傳統(tǒng)思想根深蒂固。因此，挖掘和弘揚民族傳統(tǒng)文化、融入現(xiàn)代文化元素，并采用群眾喜聞樂見的方式開展豐富多彩的文化活動，吸引群眾廣泛參與，做到自我教育、自我提高顯得尤為重要。

近年來，墨玉縣文化建設(shè)立足縣域文化優(yōu)勢資源，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村三級文化宣傳陣地建設(shè)，加大以現(xiàn)代文藝和傳統(tǒng)文藝相結(jié)合的方式，廣泛開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動。并充分發(fā)揮文化、科技、教育在淡化宗教意識方面的積極作用。通過挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)民間文化資源，培養(yǎng)和帶動基層民間藝術(shù)人才，激發(fā)了各族群眾通過文化科技建設(shè)美好鄉(xiāng)村，脫貧致富奔小康的信心和決心。

1.加強廣場文化、巴扎文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化建設(shè)，常態(tài)化開展“百日廣場文化活動”、“鄉(xiāng)村百日文體競賽”等深受群眾喜愛的文化活動。2012年、2013年連續(xù)兩年獲得“自治區(qū)百日廣場文化活動先進(jìn)縣”榮譽稱號。并開展了美食文化節(jié)、墨玉麥西萊甫等主題文化活動。并融政策法規(guī)、決策部署于文化活動中，增強趣味性，提高群眾參與率，尤其是“訪、惠、聚”活動開展以來，各級駐村工作組，廣泛開展了各種文化活動，群眾參與文化活動的積極性有了很大提高。

2016年，以“百日廣場文化活動”“鄉(xiāng)村百日文化體育活動”為主導(dǎo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“巴扎日舞臺演出”和村級“周六文化活動日”等活動的開展。

2.近年來，在縣城區(qū)域建立具有民族傳統(tǒng)特色及代表性人物的民族團(tuán)結(jié)文化墻，在全縣范圍內(nèi)營造了濃厚的文化氛圍。文化館每年舉辦美術(shù)、書法、攝影作品展，暑期舉辦舞蹈、美術(shù)、樂器培訓(xùn)班，充分發(fā)揮引導(dǎo)和培養(yǎng)文藝人才的作用。2016年，開展了天津北辰區(qū)“春雨工程”文化志愿者邊疆行文藝演出，和田地區(qū)墨玉縣“民族團(tuán)結(jié)一家親”《團(tuán)結(jié)之歌》等大型文藝演出。舉辦了歌唱“民族團(tuán)結(jié)·共圓中國夢”業(yè)余歌手大賽，“慶祝建黨95周年油畫、國畫、攝影作品展”等一系列貼近群眾生活的文藝活動。

3.廣泛開展全民健身活動。近年來，在中央、自治區(qū)、援建省市的大力支持援助下，全縣基層體育建設(shè)發(fā)展迅速，各類文體器材設(shè)備以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，為全縣364個村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置健身器材、燈光籃球場、臺球室、乒乓球案、羽毛球等體育設(shè)施，極大地緩解了基層體育器材不足，文體活動單一的問題。

重大節(jié)日期間，針對基層農(nóng)牧民群眾為主，開展足球、籃球、排球、臺球、乒乓球、摔跤及七縣一市舉辦的各項文體活動，2016年，共組織開展各類文體活動116場次，參賽人數(shù)達(dá)13960人次，參與觀眾達(dá)到167600人次。

4.“文化下鄉(xiāng)”活動全面展開。文工團(tuán)、文化館、圖書館、電影隊積極開展文藝、體育、圖書、電影“四下鄉(xiāng)”活動，基本實現(xiàn)了送電影，送文藝演出、科技圖書、體育進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)戶，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。每年文工團(tuán)“文藝下鄉(xiāng)”演出150場，觀眾人數(shù)達(dá)23萬人次；“圖書下鄉(xiāng)”65次，圖書數(shù)量約5.2萬冊，讀者約11萬人次；農(nóng)村電影年放映場次均在5300場以上，確保了364個行政村每月每村一場電影。

5.依托豐富多彩的文化活動，積極推進(jìn)現(xiàn)代文化，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有吹、拉、彈、唱能力的藝人組建“婚禮喜慶服務(wù)隊”， 引導(dǎo)群眾舉辦喜慶婚禮，倡導(dǎo)婚慶新風(fēng)尚。開展“網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)鄉(xiāng)村”、“絲路明珠”麥西來甫、編辮子大賽、“漂亮臉蛋露出來，美麗長發(fā)飄起來”等文化活動，有效傳播現(xiàn)代文化，傳輸現(xiàn)代理念。

(三)加強對外宣傳推介活動

1.2011年9月，墨玉縣歌舞團(tuán)50多名演職人員，帶著《盛典吉慶》、《歡迎您到和田來》、《豐收的喜悅》等20余個節(jié)目走進(jìn)北京西城、大興、豐臺等14個區(qū)縣，舉行了20場交流演出，獲得了圓滿成功。

2016年，文工團(tuán)編排的舞蹈《在你偉大的懷抱里》參加了中央電視臺春節(jié)晚會，《煙花三月》、《春天的芭蕾》參加了和田地委宣傳部春節(jié)晚會，《幸福汝州》參加了河南汝州市春節(jié)晚會，均受到好評和歡迎。

2.圍繞重大節(jié)日、旅游資源廣泛宣傳。借助生態(tài)旅游節(jié)、重大項目觀摩等重大節(jié)慶、重要賽事平臺，積極策劃宣傳推介活動，宣傳墨玉悠久的歷史、豐富的資源和燦爛的文化，不斷提升墨玉的知名度和美譽度。加強與對口支援省市的文化交流，積極打造墨玉對外宣傳的文化品牌。以玉石旅游文化節(jié)為契機(jī)，發(fā)掘旅游資源潛力，全力打造“墨玉之鄉(xiāng)、維藥之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、玉棗之鄉(xiāng)”品牌，通過特色產(chǎn)品展示、墨玉精品游、民族美食節(jié)、玉文化和地毯論壇、招商引資推介會等，大力推介墨玉特色產(chǎn)品、桑皮紙之鄉(xiāng)、28盤水磨、千年神樹園等特色旅游景點，努力打造旅游精品線路，營造良好的投資環(huán)境和氛圍。

(四)充分挖掘文化資源，促進(jìn)文博事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游扎實推進(jìn)。為了加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，2008年成立了墨玉縣文物保護(hù)管理所。2009至2010年全國第三次文物普查，確定墨玉縣有26處文物保護(hù)點，其中國家級重點保護(hù)單位1處，自治區(qū)級重點保護(hù)單位2處，縣級保護(hù)單位23處。

大力加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進(jìn)一步摸清了本地區(qū)文化資源家底，文化旅游事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。全縣共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目69個，其中，國家級項目2個，自治區(qū)級項目4個，地區(qū)級項目16個，縣級項目47個。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人79人，納入名錄體系的有67名。

目前全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1個，成立了和田托合提瓦柯桑皮紙國際貿(mào)易有限公司。該公司積極開展對和田桑皮紙的保護(hù)和傳承工作，投資100萬元修建100平方米的和田展桑皮紙展覽廳；在北京市援助下，投資1000萬元修建和田桑皮紙一條街，共接待中外游客達(dá)數(shù)萬人次；在2012年文化廳主辦的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)展覽中得到社會各界的高度評價，榮獲2010年文化廳主辦的開工——天工非遺展覽巧手獎。

打造二十八盤水磨“墨玉印象”文化旅游景區(qū)。位于墨玉鎮(zhèn)喀帕克拉村，有28個水磨，始建于1765年，2015年7月重建，建筑總面積1400平方，分上下兩層，建有文物展覽廳，麥粉、玉米粉加工區(qū)、飲料室、古老味道食堂等。

2.加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。(1)將國家級和自治區(qū)級和田桑皮紙制作技藝傳承人的補助津貼納入到財政預(yù)算內(nèi)，并保證每月發(fā)放落實。與此同時，在節(jié)假日期間對傳承人進(jìn)行慰問，激發(fā)了他們的積極性。(2)每年開展傳承人培訓(xùn)交流活動，提高了傳承人的綜合素質(zhì)。(3)2011年，舉辦了首屆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)攝影展覽，參加了國家級兩個項目(桑皮紙制作技藝榮獲一等獎，阿依王薩萊手工藝術(shù)榮獲特等獎)和縣級項目奎雅手工刀制作技藝榮獲三等獎。2012年墨玉縣木卡姆協(xié)會聯(lián)合舉辦了一期學(xué)習(xí)并宣傳《新疆維吾爾木卡姆保護(hù)條例》的培訓(xùn)班，共有61人參加。2013年7月舉辦了首屆和田桑皮紙制作技藝學(xué)徒培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員38人。(4)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目十二木卡姆傳承中心，總面積3251平方米。

(五)加強宣傳文化人才隊伍建設(shè)

1.開展萬村鄉(xiāng)村文化帶頭人選拔培訓(xùn)長效機(jī)制工作。成立民間藝人、文化帶頭人普查、選拔培育工作組，對全縣民間藝人進(jìn)行摸底檢查，為文化帶頭人工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。截至目前，全縣共挖掘民間藝人318人，其中，文化帶頭人149，摔跤17人，按照藝術(shù)表演形式從事麥西來甫木卡姆的93人、達(dá)斯坦18人、相聲5人、達(dá)瓦孜2人、彈奏木卡姆34人。被列入中國人民民間藝人學(xué)會、自治區(qū)民間藝人學(xué)會、自治區(qū)十二木卡姆研究會等學(xué)會會員的民間藝人10名，獲得國家有關(guān)部委、自治區(qū)表演獎的民間藝人20余名。

2.成立民間藝人隊伍。為充分發(fā)揮民間藝人在文化宣傳工作上的積極作用、集聚和加強民間藝術(shù)的整體力量、形成文化特色。自2012年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了民間藝人演出隊伍，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化人才，支持民間藝人開展多種形式的文藝活動，培養(yǎng)民間明星，鼓勵民間藝人帶培傳承人，舉辦民間藝人文藝表演大賽，2013年 9月，成功舉辦墨玉縣首屆民間藝人文藝匯演，促進(jìn)了群眾文化活動的蓬勃開展。

據(jù)統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)制文藝節(jié)目63個，在各村演出544場次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間藝人自行組織建立的“暖春”演出隊舉辦演出活動達(dá)125場次以上，縣級民間藝人舉辦演出達(dá)32場次。

(六)堅持不懈開展文化市場清理整頓，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序

2016年，墨玉縣文化市場經(jīng)營戶共202家。其中:網(wǎng)吧17家、書店10家、KTV3家、音像店53家、印刷廠8家、打字復(fù)印店62家、棋牌室11家、臺球廳26家、噴繪12家，營業(yè)性演出1家、從業(yè)人員達(dá)262人。

近年來，加大文化市場監(jiān)管力度。開展查堵政治性、宗教類非法出版物、反動宣傳品和整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、低俗信息專項行動。加大出版物印刷復(fù)制點、分流配送渠道和交通運輸環(huán)節(jié)的整治力度。加強了社會文化環(huán)境治理和校園周邊環(huán)境凈化工作。

建立完善“掃黃打非”配套工作機(jī)制。加強對印刷、復(fù)制企業(yè)的管理。堅持把封堵、查禁政治性、宗教類非法出版物和反動宣傳品作為“掃黃打非”工作的重中之重，加強文化市場稽查和“掃黃打非”專項活動，查扣盜版光碟、盜版圖書，加大了對政治性視頻、音頻和非法宗教出版物、音像制品的查繳力度。

(七)以精神文明為重點，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，精神文明程度不斷提高

近年來，扎實推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明縣城、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明景區(qū)創(chuàng)建評選工作，努力提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平，全面提高全縣精神文明建設(shè)水平。

以“講文明樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容，積極開展文明創(chuàng)建，始終把思想道德建設(shè)和社會主義核心價值體系建設(shè)貫穿于各項活動中，加強馬克思主義“五觀”、“四個認(rèn)同”、新疆“三史”、“三個離不開”等宣傳教育活動，培養(yǎng)各族干部群眾愛國情懷，提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。有計劃、有步驟地開展“三下鄉(xiāng)” 和“巴扎新風(fēng)”工作，使“三下鄉(xiāng)”、“巴扎新風(fēng)”活動成為傳播先進(jìn)文化、科技、精神文明的大舞臺。

二、存在的問題

墨玉縣是意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)扯窢幍那把仃嚨?，是敵對勢力與我爭奪思想文化滲透、爭奪青少年的主要陣地。保持文化領(lǐng)域?qū)扯窢幍母叨染?，維護(hù)政治安全和文化安全，是深入開展反分裂、反滲透的一項重要任務(wù)，也是長治久安的有力保障。但是墨玉縣文化建設(shè)面臨的情況比較復(fù)雜，問題不少。

(一)各級文化人才缺乏

文化體育廣播影視專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)人才逐步老化，人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，迫切需要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育隊伍十分薄弱，人員少、無編制，現(xiàn)有人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不強，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文體站和村級文化室無管理人員，無法保證各項文體活動的組織和順利開展。

(二)公共文化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善

雖然墨玉縣是全疆第二人口大縣，但至今沒有一個縣級體育館和青少年體育訓(xùn)練場地，對此群眾需求和反映非常強烈。

廣播電視設(shè)備十分緊缺，嚴(yán)重影響新聞宣傳工作的正常運行。基層廣播站、“村村通”點，設(shè)備急需更換，遠(yuǎn)不能滿足廣播電視事業(yè)的發(fā)展要求。不少已修建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站外觀漂亮，而室內(nèi)空無一物。雖然有的配置已在政府采購中，但計劃配置的器材仍然不能適應(yīng)群眾文化活動的需求。

縣文化館、圖書館、農(nóng)村電影放映等文化服務(wù)單位缺乏必要的交通工具，不利于文化下鄉(xiāng)活動的開展。

農(nóng)家書屋、東風(fēng)工程服務(wù)點建設(shè)完全依賴中央和省財政，造成基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不規(guī)范。兩工程在管理、運行過程中，也出現(xiàn)了一些急需要解決的問題。目前正常運轉(zhuǎn)的服務(wù)點不多，大部分書屋在運行管理上存在嚴(yán)重問題。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視文化宣傳工作，基層文化場所發(fā)揮作用有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站人員編制改革實施以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視文化站、文化室的工作，基層文化工作難以開展。

有些地方對農(nóng)村文化體育工作的重要性認(rèn)識不足，必要的人、財、物得不到保障。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平時很少向外開放，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展農(nóng)村文化體育活動思路單一，無統(tǒng)一規(guī)劃。

基層文化站建立后，如何發(fā)揮文化站作用、如何管理、怎樣選定文化站管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文化主管部門之間如何分工，還沒有形成相應(yīng)的制度?；鶎游幕瘓鏊l(fā)揮作用情況不容樂觀，絕大多數(shù)疏于管理，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。目前村、社區(qū)文化室，由于沒有專職人員管理處于閑置狀態(tài)，無法發(fā)揮基層文化宣傳作用，造成資源浪費。

(四)文化市場發(fā)展水平與繁榮和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求差距較大，城鎮(zhèn)文化市場接近空白

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口居住分散和行政區(qū)劃變動等原因，文化市場仍然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、不成規(guī)模、點散線長等特點。現(xiàn)有的文化市場發(fā)展水平難以滿足人民群眾逐漸增長的文化需求。

(五)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨諸多困難

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作發(fā)展相對遲緩，墨玉縣人文特色比較突出，傳承文化急需得到保護(hù)和傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、挖掘、申報需要由政府主導(dǎo)、社會參與、明確職責(zé)、形成合力，并要有專業(yè)人士論證、專業(yè)人員編寫、搜集、挖掘。各部門充分認(rèn)識、形成合力等問題有待于進(jìn)一步加強。

由于墨玉縣是國家級貧困縣，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)乏力。由于縣財政困難，在改善傳承人工作條件、舉辦培訓(xùn)班培養(yǎng)傳承人、組織展示活動擴(kuò)大宣傳等方面困難重重。由于資金缺乏，桑皮紙設(shè)備工具落后，無法擴(kuò)大生產(chǎn)。墨玉縣人口多、用地面積小、桑樹數(shù)目日益減少，使得產(chǎn)業(yè)原材料缺乏。

(六)維護(hù)文化安全形勢嚴(yán)峻

在墨玉縣，利用文化娛樂場所開展各種違法活動時有發(fā)生、各種非法、盜版圖書、報刊和音像制品充斥市場，非法的宗教、政治類書報刊、錄像帶時有發(fā)現(xiàn)，這嚴(yán)重危害青少年身心健康，影響文化安全和社會穩(wěn)定。

三、墨玉縣文化發(fā)展的對策建議

(一)切實加大政府投入力度

縣級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對公益性文化事業(yè)發(fā)展投入力度，擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村文體廣播事業(yè)投入的覆蓋范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)村文化事業(yè)經(jīng)費比例。

(二)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，構(gòu)建完善的群眾性文化服務(wù)體系

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，構(gòu)建完善的群眾性文化服務(wù)體系。加大縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺搭建，構(gòu)建比較完備的縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)體系，初步形成“政府搭臺、百姓唱戲”更加生動活潑的文化活動新格局。實施民間文化保護(hù)工程，提升公共圖書館、文化館、文化站現(xiàn)代化和開放水平。

抓緊農(nóng)村數(shù)字電影“2131”放映工程、村級文化室數(shù)字放映工程，組織好“百日廣場文化”活動、“三下鄉(xiāng)”活動和各類大型節(jié)慶文藝演出、慰問演出，逐步提高滿足農(nóng)牧民群眾對文化活動的需求。

抓好城鄉(xiāng)學(xué)校體育人才隊伍建設(shè)和公益性體育健身場地建設(shè)、器材配備，使縣城文體廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、村燈光球場，真正用起來、動起來。

(三)大力加強文化市場、文化產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化保護(hù)工作

要建立健全文化市場監(jiān)管體系建設(shè)，加強文化市場管理機(jī)制和稽查隊伍建設(shè)，規(guī)范涉及文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，特別是娛樂、網(wǎng)絡(luò)、圖書、文物、音像、演出等市場的發(fā)展，進(jìn)一步凈化文化市場發(fā)展環(huán)境。

充實文化市場管理力量，加強文化市場管理、三非治理工作，建立文化市場管理長效機(jī)制；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場，尤其是加大網(wǎng)吧接納未成年人力度，堅決打擊取締黑網(wǎng)吧。進(jìn)一步加大對政治性視頻、音頻和非法宗教出版物、音像制品的查繳力度。進(jìn)一步提升對文化市場的綜合監(jiān)管能力。在規(guī)范文化市場的同時，扶持文化市場經(jīng)營業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營業(yè)績，走好由“凈化”到“進(jìn)化”的文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路。

(四)突出時代精神和地方特色，積極打造文化品牌

組織縣文聯(lián)、作協(xié)、文工團(tuán)等文化藝術(shù)團(tuán)體的采風(fēng)和藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，舉辦各類書畫展、攝影展、文藝文化座談等形式，不斷激發(fā)文化創(chuàng)作活力，挖掘民族傳統(tǒng)文化，抓好藝術(shù)研究，培養(yǎng)藝術(shù)人才。

充分利用墨玉厚重的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情、獨特的自然風(fēng)光，積極打造墨玉文化品牌。通過鼓勵、支持文藝演出團(tuán)體拓展演出市場，開展文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、勘探和搶救工作，聯(lián)合旅游、財政等部門，在傳承保護(hù)“十二木卡姆”、“和田桑皮紙”，修繕夏合勒克莊園、二十八盤水磨景區(qū)等重點文化保護(hù)工程中，延伸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增加文化產(chǎn)業(yè)附加值。

(五)加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加快農(nóng)村文體事業(yè)的健康發(fā)展

加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村文化體育建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。要建立農(nóng)村文體建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文體工作列入創(chuàng)建農(nóng)村文化先進(jìn)鄉(xiāng)、創(chuàng)建文明村等相關(guān)評價體系，推進(jìn)農(nóng)村文體建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化。

加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。從目前情況看，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)人員缺乏問題比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了各項文體活動的組織和開展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)模的不斷擴(kuò)大和業(yè)務(wù)工作量的加大，對公共服務(wù)工作業(yè)務(wù)量日益加大。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實際工作需要，建議以人口大鄉(xiāng)3-5人，人口小鄉(xiāng)2-3人的標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站的服務(wù)人員，確保各項群眾服務(wù)工作的順利開展。

要以偏遠(yuǎn)農(nóng)村普遍存在的看書難、看電影難、看文藝節(jié)目難等“三難”問題著手，以縣級圖書館、文工團(tuán)、電影隊為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)，以民間文藝隊伍為補充，逐步形成三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加快農(nóng)村文體事業(yè)的健康發(fā)展。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)牧民運動會場所和村級文化活動中心，廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)等陣地建設(shè)。

(六)加強意識形態(tài)教育，維護(hù)文化安全與社會穩(wěn)定

加強意識形態(tài)反分裂斗爭教育。根據(jù)墨玉縣意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭需要，適時召開意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭座談會，結(jié)合馬克思主義“五觀”、“四個認(rèn)同”、“六史”、“三個離不開”、“三愛”和“三好”等教育，切實加強宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)，維護(hù)文化安全與社會穩(wěn)定。

[1]馬星辰.新疆和田地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與對策[J].青年與社會，2014(07).

[2]依明卡力·克衣木.新形勢下新疆意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)及其對策研究[J].新遠(yuǎn)見，2012(07).

[3]王春燕，楊令平.意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育與南疆社會穩(wěn)定的調(diào)查與思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報，2008(06).

[4]文中數(shù)據(jù)來自墨玉縣各政府部門的統(tǒng)計資料。

2017-03-01

姚文遐(1969- )，女，新疆石河子人，歷史學(xué)碩士，新疆社會科學(xué)院民族所副研究員。研究方向：民族教育、文化及相關(guān)研究。