李 姮

(巴州黨委黨校，新疆 庫爾勒 841000)

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依法治疆方略下，加強黨員干部依法辦事能力的研究
——基于對巴州領導干部問卷調查

李 姮

(巴州黨委黨校，新疆 庫爾勒 841000)

本文從提高黨員干部依法辦事能力的重要性出發(fā)，分析當前黨員干部在依法辦事能力方面存在的問題，并對存在問題的原因進行解剖，進而提出提高黨員干部依法辦事能力的幾點有效途徑，以期對新疆各級黨員干部的依法辦事能力提升提供參考。

黨員干部；依法辦事；現(xiàn)狀分析

黨的十八屆四中全會指出，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！盵1]自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議上也強調了要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這充分體現(xiàn)了黨中央對提高黨員干部依法辦事能力的高度重視。為了分析當前領導干部依法辦事能力狀況，針對問題，提出對策。筆者對巴州104名縣級和科級領導干部進行了問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷104份，收回有效問卷81份，回收率為79%。

一、領導干部依法辦事能力正逐步提高

領導干部的依法辦事能力要求領導干部想問題、作決策，必須堅持法律至上，牢記人民授權和職權法定，嚴格遵循法定程序，切實保障人民權利，以實現(xiàn)公平正義為目標，最終推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

(一)領導干部的法律素質逐步提高

從調查結果來看，領導干部對法治有一定的認知。具體表現(xiàn)為：在問到“你認為法律的根本目的是什么”時，選擇“保護公民權利”占85%，選擇“懲罰違法犯罪”、“鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治”的分別占5%和10%。在問到“提到法，你最快、最容易想到的一個詞是什么”，絕大多數(shù)領導干部選擇了“公平正義”，占到86%的比例，選擇“規(guī)范與制約”、“違法犯罪”和“權利保護”比例分別是6%、4%和4%。由此可見，多數(shù)領導干部對法的本質和內(nèi)涵基本上有一個比較正確的認識，認同法律的根本目的是保護公民權利，認同法律代表著公平正義。

另外，在守法的目的及一些比較敏感的問題上，領導干部都有比較理性的認識。由此可見，多數(shù)領導干部法律素質逐漸增強，能夠理性去認識一些比較敏感的問題。

(二)領導干部的法治實踐能力有所提升

領導干部能否真正做到依法辦事，要求領導干部善于運用法治方式來解決問題。從調查結果發(fā)現(xiàn)，領導干部的法治實踐能力有了很大提高。具體表現(xiàn)：在問到“您認為嚴格依法行政是否會束縛政府及其工作人員的手腳”，82.7%的人認為不會。這充分表明領導干部依法行政的意識進一步增強了。

(三)對依法辦事能力的形成和培養(yǎng)途徑有明確的認識

在問到“你認為法律對自己的工作是否重要”時，93.8%的人認為很重要。而對今后領導干部法律教育的重點是什么的調查中，71.6%的人認為是依法辦事的能力，只有4%的人認為是法律知識的學習?？梢婎I導干部非常重視依法辦事的能力。最后，在問到“您認為提高領導干部依法辦事能力最大的突破口在哪里”時，排在第一位的是“把依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”，占49.4%，其他依次是，“深化改革，完善體制機制”、“加強監(jiān)督制約”，分別占24.7%、25.9%。

二、領導干部在依法辦事能力方面仍存在的問題

從整體上來看，當前領導干部依法辦事能力正逐步提高，但還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)對法治的認知和法治意識存在一定程度的偏差

大多數(shù)領導干部對現(xiàn)代法治的核心問題認識不夠，存在法治核心目標是治“民”的觀念。在調查中，當問到“你認為現(xiàn)代法治目標的核心是什么”時，只有35.8%的人認為是“依法制約國家權力”，64.2%的領導干部選擇了“依法治理社會事務”。眾所周知，限制權力、保障權利是現(xiàn)代法治的核心，但從調查數(shù)據(jù)來看，當前大多數(shù)領導干部對現(xiàn)代法治的核心問題的認知存在一定的偏差。

另外，部分領導干部仍然存在權力本位的思想。在“信訪不信法”的問題上，有不領導干部認為是群眾的法律意識淡薄，這顯然是沒有看到“信訪不信法”問題的實質，從某種意義上講，還是存在著“權大于法”的思維慣性。

(二)存在法治讓位于政策和上級指示的情況

在回答“在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)行政機關制定的政策與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸時，您的態(tài)度是什么”這個問題時，雖然選擇“執(zhí)行法律”的人數(shù)過半，但仍有32%的人選擇“向上級反映情況，建議修改”，甚至還有6%的人認為應該“由領導或上級決定”。在問到“您處理違法行為時，您的上級領導來電話說情，這時你首先想到的是什么”時，同樣有過半數(shù)的領導選擇“繼續(xù)堅持依法辦事”，但仍有33.3%的人認為要“采取折中的方式，既不明顯違法辦事，也不直接得罪領導”。由此可見，目前我國的憲法和法律的權威還沒有完全樹立起來，導致部分領導干部在遇到外在壓力時，不能做到堅持依法辦事。

(三)部分領導干部依法辦事能力亟待提高

通過調查發(fā)現(xiàn)，對于巴州領導干部依法辦事能力總體評價不高，在問到“您認為在全面推行依法治州的進程中，存在最大的問題是什么”時，高達91.4%的領導干部選擇“領導干部依法辦事能力不強”。對于“巴州行政執(zhí)法狀況如何評價”這個問題回答，僅有5%的人選擇“很好”。當問到“您認為影響依法行政的最主要因素是什么”時，55.6%的認為是“執(zhí)法者依法行政意識不強”?？梢?，巴州領導干部依法辦事能力亟待進一步提高。

(四)部分領導干部不善于運用法治維護社會穩(wěn)定

第二次中央新疆工作座談會確定了新疆工作的總目標是社會穩(wěn)定和長治久安，然而法治具備穩(wěn)定性這個特點，所以它能保障社會維穩(wěn)管理工作的常態(tài)化，包括打擊“三股勢力”，去“極端化”工作要保持常態(tài)，就必須靠法治。

調查中發(fā)現(xiàn)，在問到“最新的《刑法》修正案，增加關于嚴懲暴恐犯罪的問題，您是否知曉”時，只有19.8%的領導干部全部知曉，80.2%的人僅僅了解一些。關于“巴州黨委九屆五次全委(擴大)會議通過的《自治州黨委關于全面推進依法治州建設法治巴州的實施意見》，您是否學習過？”這個問題，64.2%的人選擇“認真學習了”，仍有35.8%的人只是大概翻閱過。由此可見，關于涉及到維護社會穩(wěn)定的法律法規(guī)、方針政策，如果不能學透、吃透，想必會影響到領導干部靈活運用法治來維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。

在問到“您認為打擊'三股勢力'，最應該依靠的是什么”時，盡管有92.6%的選擇了“法治”，但是仍然有2.5%的人選擇“黨的政策”，甚至有4.9%的人選擇“領導的政治智慧”。同樣，在問到“如何更好地治理宗教極端化的服飾、標識”的問題時，仍然有部分領導干部沒有選擇“依法治理”這個選項?？梢?，部分領導干部還沒有養(yǎng)成運用法治維護社會穩(wěn)定的習慣，或者說是不完全具備運用法治方式維護社會穩(wěn)定的能力。

三、提高領導干部依法辦事能力的有效途徑探索

(一)堅持學法活動常態(tài)化、制度化

加強法律知識和法治理論的學習，提高依法辦事的能力，是各級黨員干部勝任工作的必要條件；各級黨員干部需要自覺摒棄封建專制思想，強化領導依法辦事的意識，克服以言代法、以權代法的做法。各級黨員干部要注重法治文化的培育，“法治文化是與人治文化相對立而存在的進步文化形態(tài)，其實質和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式” 。[2]

另外，要建立經(jīng)?；姆蓪W習制度。實現(xiàn)學法常態(tài)化是提升各級領導干部法律思維的重要基礎。要通過建立法律學習制度實現(xiàn)各級黨員干部法律學習常態(tài)化。比如可以建立在職的公務人員學法制度，領導干部提拔前的學法制度，各級黨委中心組集體學法制度，領導干部犯錯誤被追究責任后的學法制度、行政執(zhí)法人員的學法制度，司法工作人員的學法制度等。其中，中心組集體學法是各級黨員干部學法常態(tài)化的重要保證。

(二)堅持依法行政，提高依法解決問題的能力

通過經(jīng)常參與各種法治實踐活動，在法治實踐中運用法律知識和法治方式來思考、分析、解決法律問題，才能養(yǎng)成一種自覺的思維習慣和依法辦事的習慣。在平時的工作和生活中，各級黨員干部要自覺依據(jù)法律的規(guī)定和相關的法律程序來行使權力，處理問題，從而維護法律權威保護公民的合法權益；要堅持以事實為依據(jù)，法律為準繩，以法律為標準作出理性判斷。

筆者認為應該盡快建立主要領導出庭應訴制度。主要領導出庭應訴制度體現(xiàn)了憲法關于“行政首長負責制”的規(guī)定，體現(xiàn)出領導直面責任，勇于擔當?shù)呢熑我庾R，釋放出領導干部對原告的尊重、對公民權益的維護、對司法工作的積極配合等一系列正能量。

(三)完善體制機制，營造良好的法治環(huán)境

提高領導干部依法辦事能力不僅需要法治觀念的形成，更需要制度的保障。當前，要重點完善以下體制機制：

一是建立法治考核機制，提高依法履職水平。“把法治建設成效作為衡量各級領導干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容?！盵3]

二是健全權力運行和監(jiān)督機制。黨的十八大報告指出：“要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”。[4]在當前缺少“行政程序法”的情況下，尤其要全面依照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政強制法》的程序規(guī)定行使權力。

三是強化決策問責和糾錯機制。決策問責和糾錯機制作為決策失誤后的救濟性辦法，能有效防止或減少因決策失誤造成的負面影響。運用決策問責和糾錯機制會迫使領導干部在工作中自覺地依法辦事。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[N]，人民日報,2014.10.23.

[2]王淑琴、白玉博.法治文化及其建設路徑探析[J].中國司法，2008年(1)：77.

[3]姜明安.再論法治、法治思維和法治手段[J].湖南社會科學，2012年(4)：80.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上作報告[N]，人民日報，2012.11.18.

2017-03-10

李姮(1983-) 女，湖北宜昌人，法學碩士，巴州黨委黨?，F(xiàn)代管理教研室講師；研究方向是法學。