狄 波

陜西省鎮(zhèn)安縣財政局

加強財政投資評審工作的幾點思考

狄 波

陜西省鎮(zhèn)安縣財政局

時代變遷財政投資評審工作也必須緊跟潮流因時而變，為不斷提高財政投入的效益，評審工作應(yīng)該在轉(zhuǎn)變中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中變革。財政投資評審工作量也將逐步增加，對評審工作也提出了更高的要求，作為評審人員要及時了解國家的政策法規(guī)，跟蹤建筑市場的動態(tài)，對評審工作中出現(xiàn)新問題、新動向要有敏銳的洞察力，通過學(xué)習(xí)提升自身業(yè)務(wù)水平，從而不斷總結(jié)、優(yōu)化評審工作流程、改進審核方法，以提高財政投資評審工作的審核質(zhì)量和效率。鑒于此，本文主要分析加強財政投資評審工作的幾點思考。

財政投資評審；過程監(jiān)管；財政資金

1、概述

說到財政投資評審工作首先要明確下財政投資評審工作的定義和目的，財政投資評審是通過專業(yè)技術(shù)力量對財政性投資項目進行專業(yè)技術(shù)性的審核、分析和評價，合理核定項目投資額，為財政部門下達項目支出預(yù)算提供依據(jù)，以充分發(fā)揮財政資金的使用效益。而現(xiàn)行工程量清單模式下如何更好的從各個方面、各個角度來控制工程造價把好財政審核這個重要關(guān)口，工程造價理論的應(yīng)用無疑起著不可替代的作用。

建設(shè)工程造價審核作為控制工程造價的必要手段，是工程造價的重要環(huán)節(jié)。但是由于評審工作性質(zhì)和對象不同，所以從工作要求到作業(yè)程序的標準化流程與一般的工程造價審核又有所區(qū)別。財政評審工作程序在繼承造價審核所有工作內(nèi)容外，更加規(guī)范細化了：(1)接受委托單位或上級單位下達的評審項目；(2)依據(jù)評審項目的類型、專業(yè)安排審核人員、項目負責(zé)人；(3)對送審項目的資料清單及資料進行初步審核；(4)深入送審項目現(xiàn)場踏勘，抽查、核實項目的基本概況；(5)按照項目評審的程序，對送審項目按有關(guān)標準、定額及規(guī)定進行評審，以便確定合理的工程造價；(6)項目評審過程中存在的疑義、問題，應(yīng)及時向項目建設(shè)單位進行核實、取證；(7)向項目建設(shè)單位出具送審項目的初步評審結(jié)論，項目建設(shè)單位應(yīng)對評審結(jié)論提出書面反饋意見；(8)根據(jù)項目的評審結(jié)論及項目建設(shè)單位的反饋意見，出具評審報告；(9)在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。

2、實施財政投資評審工作的重要意義

財政支出管理要求建立重大項目支出預(yù)算事前評審機制，使項目做到“實、細、準”，通過對工程項目造價進行全面財政投資評審，明確并分析其項目可行性，根據(jù)評審情況和工程項目實際情況編制合理、科學(xué)的項目預(yù)算，進而提升項目預(yù)算真實性、準確性，提高項目管理科學(xué)化、規(guī)范化。為此，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，始終從財政改革發(fā)展的全局把握財政投資評審全局，加大財政投資評審監(jiān)督管理力度，全面加強財政管理水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3、加強財政投資評審工作的措施

3.1 充分運用財政評審職能優(yōu)勢，建立健全項目預(yù)算評審編制

投資評審機構(gòu)在財政投資項目預(yù)算編制過程中起到重要作用，分析項目可行性并對項目建設(shè)中存在的問題提出有效解決建議。做到事前監(jiān)督，即可事半功倍，從財政性投資項目設(shè)立前期介入，從源頭開始全面加強監(jiān)督力度，這樣不但能夠有效控制弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，還能夠有效防范監(jiān)督管理階段發(fā)生資金損失難以追回的現(xiàn)象發(fā)生，避免資金浪費。經(jīng)評審的項目，評審中心及時做出初審結(jié)論，為有關(guān)部門編制合理預(yù)算提供必要參考。把財政投資評審與預(yù)算編制全面結(jié)合，充分發(fā)揮財政投資評審具備的作用，運用其優(yōu)勢，避免預(yù)算編制中存在虛假數(shù)據(jù)信息，真實反映項目資金需求，為項目預(yù)算規(guī)范化和預(yù)算準確化提供依據(jù)。

3.2 加強財政性投資項目跟蹤評審，建立“先評審、后撥款”機制

在財政建設(shè)項目資金使用過程中，應(yīng)對項目預(yù)算和資金使用進行“事前、事中、事后”全過程跟蹤評審，根據(jù)項目實際情況，在財政性建設(shè)項目資金申請支付書上簽證意見，將審核的工程進度情況提供給有關(guān)部門作為撥付資金的依據(jù)。對項目工程款的撥付情況建立臺賬，當(dāng)工程款支付到整個工程款全部金額的80%時停撥，余下款項待工程評審后再繼續(xù)下?lián)埽苊赓Y金超撥或欠撥現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 加強固定資產(chǎn)移交評審管理制度，建立“先評審、后移交”的機制

將項目固定資金管理和移交，與產(chǎn)權(quán)登記管理相結(jié)合，建立健全項目固定資金移交評審管理制度并建立規(guī)范化管理機制。對項目中固定資產(chǎn)進行評審，使得項目根據(jù)固定資產(chǎn)移交情況和財政項目決算批復(fù)等，向資產(chǎn)管理部門進行手續(xù)申請，以“先評審、后移交”為準則，規(guī)范項目中資產(chǎn)的合理化管理，保證國家資產(chǎn)免受損失。

3.4 建設(shè)單位要強化責(zé)任意識

一是要嚴謹細致地做好招標前的各項準備工作。俗話說：“磨刀不誤砍柴功”。建設(shè)單位要改變過去為了趕進度、完任務(wù)，不考慮細節(jié)，不追求質(zhì)量的隨意性和粗放性做法，力爭使項目設(shè)計、預(yù)算編制、招標文件等規(guī)范、完整、準確，避免錯項、缺項、漏項，真正做到“真、準、細”。二是要一絲不茍地完成招標后的各項工作。在簽訂合同、項目施工、工程管理和竣工驗收時，認真對照財政評審報告中的施工圖預(yù)算，工程施工過程中堅決杜絕隨意變更、增加項目的行為，因不可抗力因素確實需要變更設(shè)計和增加工程量的，要嚴格履行報批手續(xù)，按照“先批準后實施”的原則進行管理。

3.5 財政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財政改革和財政中心工作

財政部門加強財政投資評審工作，體現(xiàn)了財政部門代表政府合理配置和充分利用財政資源的權(quán)威性，保證了財政資金運用的高效、安全；理順與其他參與政府投資管理部門之間各自的職責(zé)，既可以遏制財政在政府投資管理領(lǐng)域弱化的趨勢，又可以減少甚至避免財政與其它政府投資管理部門在職能上的重復(fù)與交叉，做到各司其職，相互配合，從不同的角度共同在政府投資項目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定及《全國財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財政體系，完善預(yù)算管理制度，建立預(yù)算編制執(zhí)行制約機制，規(guī)范項目支出預(yù)算管理的要求，財政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財政改革和財政中心工作，為財政部門核定項目支出預(yù)算、審批項目決算和加強項目資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，成為實現(xiàn)項目支出預(yù)算管理精細化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。財政投資評審工作能從專業(yè)技術(shù)的角度出發(fā)，合理核定項目預(yù)算，使得財政部門確定基建項目預(yù)算有了自己的依據(jù)，可以根據(jù)財政投資評審結(jié)果更合理、更準確的安排項目預(yù)算，增強財政對確定政府項目投資額的發(fā)言權(quán)，強化政府投資的預(yù)算管理監(jiān)督職能。

3.6 提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)評審人才

從某種意義上來說，財政投資評審工作是一項具有較強專業(yè)性與開拓性的事業(yè)，這就導(dǎo)致其在實際的運行與發(fā)展過程中，必須要有一支具有開拓精神且敢于探索實踐的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，來不斷地支持和發(fā)展這項事業(yè)。因此，為了能夠更好的促進財政投資評審工作發(fā)展，就要求必須要廣泛的吸納人才，來將更多高技能、高素質(zhì)的專業(yè)人才充實到評審隊伍當(dāng)中來。

所以說，必須要進一步建立其完善的財政投資評審專家人才庫，使其能夠更加充分的調(diào)動起社會資源，來進一步整合內(nèi)外評審力量，對于各項重大的財政項目要積極的實施會審，從而更好地實現(xiàn)資源共享的人才利用目標，確保人力資源能夠得到更加充分的利用。

結(jié)束語

投資評審是對我國當(dāng)前對財政資源使用實現(xiàn)有效管理的首要方式，其依據(jù)我國當(dāng)前投資評審法律法規(guī)，結(jié)合專業(yè)的評審和決算方法，對財政資金使用和項目預(yù)算進行準確的、合理的審核與評價，進而實現(xiàn)財政資金規(guī)范使用的效果。財政資源應(yīng)當(dāng)以公開、公平、公正地合理分配為主要目的，其是實現(xiàn)我國財政投資項目監(jiān)督和管理的基本手段之一。因此，投資評審既具有財政資源配置的職能，同時還具有監(jiān)督管理的職能，在加強財政資源使用管理過程中應(yīng)充分發(fā)揮其重要作用。

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