◎張冬書

對做好新形勢下四川糧食工作的思考

◎張冬書

如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期的糧食流通工作，是每一個糧食工作者尤其是擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者值得深思的課題。本文作者在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央及四川省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議、全國糧食流通工作會議精神，回顧總結(jié)了近幾年四川糧食流通工作的成效與不足的同時，認真研判了當前糧食流通工作所處新形勢的基礎(chǔ)上，提出了順應(yīng)供側(cè)改革、增強緊迫感、抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的不斷推動四川糧食流通工作健康發(fā)展、加快發(fā)展的新思路、新舉措。

糧食流通工作 順應(yīng)新形勢 不斷開拓進取

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是少數(shù)地方加快糧食經(jīng)濟發(fā)展的意識還不夠強，資產(chǎn)利用率不高，發(fā)展速度緩慢。二是與先進省份相比，我省綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給還顯不足，糧油精深加工和物流節(jié)點建設(shè)有待提升。三是國有糧食企業(yè)改革步入新階段，體制機制創(chuàng)新還顯不夠，國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式還需要進一步完善。我們一定要高度重視這些問題，用改革、創(chuàng)新、發(fā)展的思路去破解前進中的難題和矛盾。

一、準確研判，切實把握糧食工作新形勢

中央經(jīng)濟工作會議明確提出， “深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是今年經(jīng)濟工作五大任務(wù)抓手之一。中央農(nóng)村工作會議要求，必須在確保糧食安全的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省委、省政府歷來高度重視糧食工作，作為全國糧食主產(chǎn)省和消費第一大省，涉糧經(jīng)濟在四川省穩(wěn)增長、保民生中發(fā)揮著越來越重要的作用。既給我們帶來了難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，我們糧食人重任在肩。保障市場供應(yīng)，確保糧油價格基本穩(wěn)定，是我們不能逾越的紅線，必須堅定信心、不得觸碰；促進農(nóng)民增收，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們堅守的底線，必須主動作為、乘勢而上；深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進糧食供需平衡向高水平躍升，是我們需要突破的瓶頸線，必須保持定力、勇往直前；發(fā)展糧食經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，是我們的奮斗目標，必須闖關(guān)奪隘、奮力拼搏。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們一定要搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，增強緊迫感，牢牢把握工作主動權(quán)。

（一）糧食供求關(guān)系的新變化，為保障四川糧食安全提出了新挑戰(zhàn)

當前，四川省糧食供需與全國糧食市場融為一體，也與國際糧價密切相關(guān)。從國際市場看，近年來全球糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收、供給充裕。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，2016年全球谷物產(chǎn)量25.71億噸，同比增長1.5%，大于消費量。糧價持續(xù)低位運行，繼續(xù)對國內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通造成沖擊。從國內(nèi)市場看，呈現(xiàn) “四個持續(xù)”的特點：高產(chǎn)量持續(xù)，我國糧食產(chǎn)量由2003年的4306.5億公斤增加到2016年的6162.5億公斤，且連續(xù)四年保持在6000億公斤以上；高庫存量持續(xù)，當前糧食庫存處于歷史高位，以玉米為例，庫存高達2.6億噸，超過年消費量30%以上；高進口量持續(xù)，雖然我國將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動進口許可管理，但并沒有明顯降低替代品進口量。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2016年我國進口大豆8391萬噸，比上年增加2.7%，連續(xù)五年持續(xù)增加。進口谷物及谷物粉2199萬噸，仍處高位；高成本持續(xù)，受流通能力現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本比發(fā)達國家平均水平高1倍多。在外部市場環(huán)境相對寬松的情況下，四川省糧食供求具有新的特點，主要表現(xiàn)為 “四個突出”：一是收購量下降突出。以稻谷為例，近年來最低價稻谷收購量下降明顯，2013年130萬噸、2014年108萬噸、2015年65萬噸、2016年46萬噸，與2013年相比，去年收購量下降三分之二；二是價格回升突出。2016年產(chǎn)新糧食與省外市場量價寬松相比，價格回升較大，形成鮮明對比；三是庫存下降突出。去年上半年四川省庫存糧食達到950萬噸的歷史高位后，下半年庫存下降為800萬噸左右；四是季節(jié)性運力矛盾突出。與上半年運力寬松相比，去年下半年，四川省糧食調(diào)運入川車皮極度緊缺，火車皮一車難求，致使大量糧食難以調(diào)運入川，嚴重影響儲備糧輪換和企業(yè)正常經(jīng)營。這種情況要是發(fā)生在糧食緊張時期，就很有可能引發(fā)糧食搶購風(fēng)潮，會給保供穩(wěn)價帶來致命影響?？偟膩砜?，全省糧食供求形勢已發(fā)生新的深刻變化，已從本世紀初的 “供求基本平衡”，轉(zhuǎn)變?yōu)?0年前 “產(chǎn)不足需、轉(zhuǎn)化用糧缺口巨大”的緊平衡，再演變?yōu)槟壳暗拇嗳蹙o平衡。即與全國糧食供求緊平衡相比，四川糧食安全更加脆弱，蝴蝶效應(yīng)更加明顯，全國糧食市場一有風(fēng)吹草動，四川就會有放大效應(yīng)，糧食安全的風(fēng)險會成倍增加，為保障全省糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）一系列的四川 “發(fā)展紅利”，為糧食工作提供了新機遇

當前，四川省面臨著一系列難得的歷史機遇正交匯疊加，為糧食流通工作提供了難得的發(fā)展機遇，表現(xiàn)為典型的四川 “發(fā)展紅利”。一是四川省處于 “一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯處，糧食流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作優(yōu)勢更加明顯，有利于拓展糧食經(jīng)濟內(nèi)外聯(lián)動空間，參與全國乃至全球糧食經(jīng)濟大循環(huán)。二是國家實施成渝經(jīng)濟區(qū)和城市群發(fā)展規(guī)劃、打造全國重要增長極，有利于搭建合作平臺，推進區(qū)域內(nèi)糧食流通市場一體化，帶動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域糧食經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。三是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的歷史機遇，有利于深入實施糧食流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育糧食經(jīng)濟增長引擎，發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代物流和信息化領(lǐng)域的重要作用。四是獲批設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的歷史機遇，有利于更好推動全省糧食企業(yè) “走出去”、把國外糧源引進來，加快全省糧食經(jīng)濟全面融入全國及全球糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈，建設(shè)開放型的糧食經(jīng)濟高地。五是天府新區(qū)獲批上升為國家級新區(qū)的歷史機遇，有利于更好發(fā)揮糧食政策疊加、項目集聚優(yōu)勢，打造具有引領(lǐng)支撐作用的糧食產(chǎn)業(yè)新興增長極。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，為糧食流通管理提出了新任務(wù)

中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議確定了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點工作任務(wù)，也明確了重頭戲在糧食流通領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對糧食系統(tǒng)而言，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，更是糧食流通體制改革的 “升級版”，將對糧食流通工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。一是加速收儲制度改革?，F(xiàn)有的以 “最低收購價+臨時收儲”的糧食收儲政策促進了農(nóng)民增收、最大程度確保了糧食安全，但連續(xù)高強度的政策刺激使市場扭曲，造成了龐大的糧食庫存。促使國家加速推出了以 “市場化收購+補貼”的新機制，這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業(yè)的又一次重要改革，而且市場化改革力度更大。我們一定要深入研究如何完善政策，更好地發(fā)揮市場的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更好地保障口糧絕對安全，更好地促進國有糧食企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營。二是加快糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變。收儲制度改革無形中助推糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變，一方面，糧食價格主要由市場形成，糧食宏觀調(diào)控要更加注重市場的 “無形之手”；另一方面，市場化收購將成為常態(tài)和主流，多元化市場主體要求轉(zhuǎn)變管理方式，更加注重依法管糧。這些都要求糧食行政管理部門進一步轉(zhuǎn)變職能，加快思想觀念由行政命令向服務(wù)意識轉(zhuǎn)變、調(diào)控方式由行政手段向主要依靠法律手段和經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變、管理對象由國有糧食企業(yè)向全社會糧食經(jīng)營者轉(zhuǎn)變、管理重點由企業(yè)經(jīng)營向規(guī)范糧食流通轉(zhuǎn)變。三是加快滿足糧食消費需求升級。近年來發(fā)生的一些經(jīng)濟社會現(xiàn)象值得我們糧食人深思，不僅有人到國外搶購 “馬桶蓋”，而且也有人搶購天價大米。這說明老百姓對質(zhì)量可靠的綠色優(yōu)質(zhì)糧油需求強烈。隨著老百姓消費需求升級，對糧食消費體現(xiàn)為吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康。但中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給明顯不足，一方面，糧食產(chǎn)品低端“大路貨”飽和甚至過剩， “千人一面”、 “萬人一米”的現(xiàn)象突出；另一方面，重金屬超標、農(nóng)藥殘留、霉爛變質(zhì)等糧食質(zhì)量安全問題警鐘常鳴。如四川高檔面包、糕點專用粉和優(yōu)質(zhì)米面油等還需省外甚至國外調(diào)入，被污染糧食處置長效機制亟待建立。如何實現(xiàn)從解決 “吃得飽”到滿足“吃得好”的 “華麗轉(zhuǎn)身”，探索建立 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”糧食流通機制、增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，是我們糧食部門的新使命。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和 “新零售”快速發(fā)展，為糧食流通產(chǎn)業(yè)提出了新要求

糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著銷售。目前，糧食產(chǎn)業(yè)鏈兩端正發(fā)生深刻的變化，倒逼傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程加快，新型經(jīng)營主體快速增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系帶來了深刻的變革，這些新型主體不再僅僅著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，而是積極向流通和消費領(lǐng)域延伸，實行種收儲加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。如安岳縣鑫糧倉糧食聯(lián)合社通過四年的努力，目前該社已擁有糧食專合組織46個、帶動農(nóng)戶8.2萬戶、流轉(zhuǎn)或托管耕地面積2.5萬畝，實施了從糧食烘干到儲存、加工的全社會化服務(wù)。如果國有購銷糧食企業(yè)還固守著 “坐等收糧”、 “固步自封”的經(jīng)營思路，甚至有的企業(yè)還想繼續(xù)靠政策補貼過日子，將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中難有立足之地。在流通環(huán)節(jié)，作為計劃經(jīng)濟烙印最深的糧食行業(yè)，正受到云計算、大數(shù)據(jù)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”特別是 “新零售”的猛烈沖擊。我們必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用新零售思維改造傳統(tǒng)糧食購銷加調(diào)存經(jīng)營模式，加快構(gòu)建 “線上線下+物流”的糧食銷售新模式。特別是在糧食電商平臺建設(shè)上，要利用糧食倉儲物流體系健全的天然優(yōu)勢，將線上、線下和物流有機結(jié)合，探索一條獨具糧食部門競爭優(yōu)勢的新路子，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。

二、開拓進取，認真做好2017年糧食流通工作

2017年是實施 “十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是四川與全國同步建成小康社會的攻堅突破年。全省糧食流通工作要繼續(xù)全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委、省政府治蜀興川各項決策部署，堅持以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以糧食安全省長責(zé)任制考核為抓手，以 “抓收購、穩(wěn)基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、保糧安”為重點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進糧食流通改革發(fā)展各項工作，重點應(yīng)突出一項考核、守住三條底線、建設(shè)五大項目、促進六個提升，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

（一）以糧食安全責(zé)任制為抓手，突出一項考核

省糧食局切實承擔(dān)起糧食安全省長責(zé)任制考核工作組織牽頭責(zé)任，加強與發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)、強化考核督查。扎實做好國家對四川考核工作，省糧食局要會同省級考核成員單位抓好對市 （州）考核，確保首次考核取得實效。認真總結(jié)首次考核經(jīng)驗，找準差距和不足，制定跟進措施，明確完成時限，抓好整改落實。將考核工作作為推動糧食工作的重要抓手，發(fā)揮考核 “指揮棒”作用，強化考核結(jié)果運用，推進事關(guān)我省糧食安全重大問題和困難的解決，進一步形成上下同責(zé)、齊心抓糧興糧的工作格局，筑牢糧食事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢守住三條底線

緊緊圍繞糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，抓好 “去庫存、降成本、補短板”各項措施落實，切實保障糧食有效供應(yīng)，維護市場基本穩(wěn)定，促進糧食產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

1.抓好糧油收購。要積極引導(dǎo)多元主體入市，千方百計抓好糧食收購，不斷加大調(diào)銷騰庫力度，盡力擴大收儲能力，化解收儲能力不足矛盾，堅決防止農(nóng)民 “賣糧難”問題發(fā)生，確保糧油購銷目標任務(wù)完成。要主動協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)，落實政策性收購資金、保障市場化收購資金，服務(wù)農(nóng)民增收。要切實加強收購市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊 “打白條”、 “轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，切實保護好農(nóng)民利益，維護糧食收購市場秩序。

2.增加有效供給。一方面要把握好去庫存的力度和節(jié)奏，采取差異化銷售、扶持加工轉(zhuǎn)化、降低經(jīng)營成本等措施積極消化不合理庫存。同時堅決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價格大幅上漲，守住 “吃糧買得到”的底線。另一方面要加強對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，推動建立污染糧食處置長效機制，嚴防不符合食品安全標準糧食流入口糧市場。對接 “中國好糧油行動計劃”，大力實施 “川米優(yōu)化工程”，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給，由保障 “吃糧買得到”轉(zhuǎn)到 “吃糧促健康”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費升級需求。

3.確保儲糧安全和生產(chǎn)安全。各地要緊繃安全儲糧和安全生產(chǎn)這根弦，抓好 “一規(guī)定兩守則”全員培訓(xùn)，層層簽訂責(zé)任書，壓實責(zé)任到崗到人，既要做到安全儲糧，又要確保安全生產(chǎn)，堅決避免發(fā)生糧油儲存事故和安全生產(chǎn)事故。

（三）以糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)為著力點，推進五大項目建設(shè)

我們要按照省委、省政府繼續(xù)實施 “項目年”要求，在五個方面精準發(fā)力，全力以赴抓項目建設(shè)，不斷提高糧食流通能力現(xiàn)代化水平。

1.扎實推進產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。加大 “川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”實施力度，2017年全省選擇18個縣144個點，投資7188萬元，按照 “以獎代補”方式對每個項目單位給予一次性50萬元補貼，規(guī)范建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)戶提供糧食烘干、清理、質(zhì)檢、儲存等服務(wù)。

2.加快推進低溫綠色糧庫建設(shè)。啟動19個低溫綠色糧庫建設(shè)。加快125個在建項目進度，確保在年底竣工投入使用，盡快形成 “綠色低碳、技術(shù)多樣、標準健全”的多元化、多層次、功能完善的全省糧食低溫綠色儲糧體系。

3.大力推進信息化建設(shè)。根據(jù) “實用、管用、好用”的原則，按照 “省級糧食綜合管理平臺為依托，智能化糧庫為基礎(chǔ)，涉糧大數(shù)據(jù)為支撐，業(yè)務(wù)管理為主干，遠程監(jiān)管為手段，應(yīng)急調(diào)控為重點，市縣部門為支點，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、安全穩(wěn)定、信息共享、多級聯(lián)動的糧食流通現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)思路，大力推進糧食行業(yè)信息化建設(shè)。2017年，計劃總投資7.06億元，建設(shè)1個省級平臺、23個市級和省屬企業(yè)平臺、183個縣級終端、469個智能糧庫、三州52個企業(yè)和150個重點庫區(qū)。

4.著力推進現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。為發(fā)揮好中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用，對接 “一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，要加快推進四川糧油儲備調(diào)控中心，青白江、自貢、瀘州、南充、宜賓、廣安、巴中等現(xiàn)代糧食物流樞紐和節(jié)點建設(shè)，打造成為集倉儲、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代糧食物流園區(qū)，達到標準的將支持掛牌 “國家級糧食物流園區(qū)”。

5.有效推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)。將甘孜、阿壩、涼山三州民族地區(qū)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)作為政治任務(wù)，按照省委關(guān)于做好民生大事的要求，強力推動，確保今年完成34萬戶農(nóng)戶小糧倉建設(shè)任務(wù)，有效改善農(nóng)戶儲糧條件，減少農(nóng)戶儲糧損失，向省委省政府和廣大農(nóng)牧民交上滿意的答卷。

（四）以加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，實現(xiàn)六個提升

要重點圍繞市場調(diào)控、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面，增添措施、狠抓落實，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機制和發(fā)展方式，切實增強全行業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1.提升糧食市場調(diào)控能力。要完善地方各級儲備糧協(xié)同運作機制。根據(jù)糧食安全責(zé)任制要求，市、縣兩級增加了政府儲備，要實現(xiàn)各級儲備糧在數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)等方面有機銜接，強化各級儲備糧統(tǒng)籌調(diào)度，增強儲備糧調(diào)控精準性和有效性，發(fā)揮好儲備糧的 “調(diào)節(jié)器”、 “蓄水池”功能。要完善糧食運輸協(xié)調(diào)機制。認真總結(jié)糧食調(diào)運中與成都鐵路局等部門協(xié)調(diào)合作的經(jīng)驗，全面建立與鐵路、交通、物流等相關(guān)部門長期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保糧食運輸及時、快速、安全，滿足調(diào)控需要。

2.提升質(zhì)量安全監(jiān)管實力。為解決市場化收購下的糧食質(zhì)量安全問題，要按照 “機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，將質(zhì)量檢測功能向市縣延伸。按照國家局要求，從今年起，在人口大縣和產(chǎn)糧大縣建立糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)。要依托全省糧食檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點做好原糧衛(wèi)生、新收獲糧食、庫存糧食和政策性糧食等4大類糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作，嚴防不符合食品安全標準的原糧流入口糧市場。

3.提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力。在打造新增長極上，重點實施好 “一區(qū)一盟一工程”戰(zhàn)略，主動對接全面改革試驗區(qū)，啟動 “成都—德陽—綿陽”糧食全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和 “成都經(jīng)濟區(qū)糧食物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)，將該區(qū)域打造成國家西南糧食物流通道先進裝備試驗區(qū)、先進技術(shù)示范區(qū)、物流模式創(chuàng)新區(qū)；推進 “放心糧油”工程，積極推動成都市放心糧油城區(qū)示范工程建設(shè)，著力打造一批放心糧油銷售平臺和示范建設(shè)項目。在培育新動能上，實施兩大行動，對接“一帶一路”戰(zhàn)略，大力實施 “走出去”行動，拓展保障四川糧食安全的新空間；深入推進品牌行動，大力實施 “川米優(yōu)化工程”，發(fā)展 “產(chǎn)收儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。

4.提升國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)新活力。認真落實中央、省各項改革部署，突出提高核心競爭力和資源配置效率，堅持以糧食安全為前提、以經(jīng)濟效益為中心、以資產(chǎn)為紐帶，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于增強糧食流通事業(yè)長遠發(fā)展，統(tǒng)籌推進國有糧食購銷企業(yè)改革，不斷增強企業(yè)活力、影響力和抗風(fēng)險能力。

5.提升依法治糧合力。認真落實依法治省各項部署，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，切實加強糧食流通監(jiān)督檢查，匯聚各方力量，形成合力，不斷提高依法治糧能力水平，扎實開展 “監(jiān)管創(chuàng)新年”活動，力求監(jiān)管手段、工作方法、隊伍建設(shè)等方面取得新突破。

6.提升脫貧攻堅定力。積極發(fā)揮糧食部門行業(yè)扶貧的職能作用和自身優(yōu)勢，始終保持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專注定力，大力發(fā)展貧困地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，努力為全省脫貧攻堅作出積極貢獻。

三、勇?lián)姑瑠^力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

過去一年，全省糧食系統(tǒng)始終高度重視黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，切實增強 “四個意識”，著力推動全面從嚴治黨，做到 “兩手抓、兩不誤、兩促進”。扎實開展 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)進一步加強；嚴格落實中央 “八項規(guī)定”和省委省政府 “十項規(guī)定”精神，認真落實省、市巡視巡察要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。但是，我們必須清醒認識到，全系統(tǒng)特別是部分地方和企業(yè)還存在黨的建設(shè)缺失、兩個責(zé)任落實不力、黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠等問題。糧食部門違規(guī)違紀和腐敗問題仍時有發(fā)生，全面從嚴治黨和反腐倡廉工作依然任重道遠。

今年，全省糧食系統(tǒng)要以黨的十八屆六中全會精神和中紀委七次全會、省紀委六次全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實全國糧食系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)座談會精神，推動糧食行業(yè)全面從嚴治黨，持續(xù)建設(shè)良好政治生態(tài)。

（一）切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委全面從嚴治黨決策部署上來

結(jié)合糧食部門實際，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會、中紀委七次全會和省委十屆九次全會精神，認真落實 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和 《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，提高政治站位，堅定政治方向，進一步增強 “四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與省委保持高度一致，把中央和省委提出的全面從嚴治黨各項規(guī)定不折不扣落實到糧食流通的各方面和各環(huán)節(jié)，以全面從嚴治黨的新業(yè)績?yōu)槁鋵崌壹Z食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全提供堅強政治保證。

（二）壓嚴壓實管黨治黨兩個責(zé)任

要嚴字當頭，把從嚴抓思想、從嚴抓管黨、從嚴抓執(zhí)紀、從嚴抓治吏、從嚴抓作風(fēng)、從嚴抓反腐 “六個從嚴要求”，認真貫徹落實到管黨治黨的全過程和糧食工作各環(huán)節(jié)，進一步壓實管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以更大力度、更高標準、更實舉措，抓好管黨治黨各項任務(wù)落實。要嚴格落實主體責(zé)任。糧食系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，緊緊扭住主體責(zé)任這個 “牛鼻子”，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”，黨組織書記要自覺把全面從嚴治黨作為份內(nèi)之事，當好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)，對本單位政治生態(tài)負責(zé)，讓 “扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗”成為一種常態(tài)，真正體現(xiàn) “嚴管才是厚愛”。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，層層分解落實責(zé)任，著力解決 “上熱中溫下涼”和責(zé)任壓力層層衰減的問題，確保從嚴治黨不留空白、見到實效。要嚴格落實監(jiān)督責(zé)任。各級糧食系統(tǒng)紀檢部門要按照 《條例》規(guī)定，切實履行監(jiān)督職責(zé)，既不要越俎代庖、大包大攬，又不能畏首畏尾、裹足不前；聚焦主業(yè)主責(zé)，集中優(yōu)勢兵力，加強對糧食流通重大決策部署落實情況、履行全面從嚴治黨主體責(zé)任情況等開展監(jiān)督檢查，勇于鐵面問責(zé)，切實做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督。

（三）弛而不息加強糧食行業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作

要弛而不息貫徹落實中央 “八項規(guī)定”和省委 “十項規(guī)定”精神，堅持反腐工作力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要抓牢作風(fēng)建設(shè)。以永遠在路上的恒心和韌勁，緊盯 “四風(fēng)”問題特別是各種隱形變異問題，堅持寸步不讓、露頭就打，真正讓鐵律發(fā)力、禁令生威。要發(fā)揮糧食部門在厲行勤儉節(jié)約、反對食品浪費中的模范帶頭作用，大力傳承弘揚糧食行業(yè)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視家庭家教家風(fēng)，推動行業(yè)優(yōu)良作風(fēng)落地生根。要以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類涉糧腐敗案件。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國發(fā)生的涉糧違紀違法案件中95%以上主要集中在縣、鄉(xiāng)兩級糧食部門和基層糧庫。各級糧食部門要加強基層反腐倡廉建設(shè)，嚴肅查處糧油購銷中的打 “白條”、各種形式“出庫難”、虛報套取國家糧油差價補貼等涉糧違紀違法行為。堅持抓早、抓小、抓經(jīng)常，加強對“糧安工程”等重點項目、重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控和監(jiān)督管理，建立反腐敗長效機制，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，持續(xù)推進糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。

（四）建設(shè)想干事能干事糧食行業(yè)干部職工隊伍

近年換屆，糧食系統(tǒng)增添了許多新面孔、新力量，給我們帶來了新經(jīng)驗、新活力、新氣象。但也存在對新常態(tài)下糧食流通規(guī)律不熟悉、工作尚不能駕輕就熟等問題。我們務(wù)必要進一步加強干部職工隊伍建設(shè)。要強化 “想干事”的思想自覺。要大力弘揚傳承糧食行業(yè)“四無糧倉”精神和 “寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。要提升 “能干事”的能力水平。要緊密結(jié)合糧食流通市場化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展需求，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)本領(lǐng)，成為干好本職工作的行家里手，不斷提高新常態(tài)下推動糧食流通工作的能力和水平。

結(jié)語

“山高望遠再登攀，厲兵秣馬啟征程”。做好今后尤其是2017年糧食流通工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，團結(jié)協(xié)作、恪盡職守，銳意進取、攻堅克難，圓滿完成全年糧食工作各項目標任務(wù)，以優(yōu)異成績向黨的十九大和省第十一次黨代會獻禮！

（作者單位：四川省糧食局）