姚友賢 葉有根

黔東南州農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展研究

姚友賢 葉有根

一、黔東南州農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黔東南州通過定政策、建機制、扶龍頭，積極培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，多舉措推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，走出了一條發(fā)展綠色食品、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益之路，取得了一定的成效。

（一）認(rèn)證產(chǎn)品初具規(guī)模

黔東南州充分利用民族文化和生態(tài)資源兩個寶貝，注重打造特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。截至2016年7月，發(fā)展情況如下：一是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全州無公害種植業(yè)產(chǎn)品共認(rèn)證55個，產(chǎn)地認(rèn)定258個，認(rèn)定面積161.95萬畝。其中，蔬菜57.29萬畝，水果29.87萬畝，茶葉30.8萬畝，糧油43.99萬畝。無公害畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證27個，認(rèn)定86個，認(rèn)定規(guī)模426.8642萬頭（萬只、萬羽）。其中，畜類36.9712萬頭（萬只），禽類321.7萬羽，鮮禽蛋68.15萬羽，生鮮乳0.025萬頭。無公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證6個，產(chǎn)地認(rèn)定11個，認(rèn)定規(guī)模1.9萬畝。二是綠色食品認(rèn)證。全州綠色食品共認(rèn)證7個，面積4.85萬畝。其中，綠色食品水果1個，種植面積1萬畝，占全州水果面積的0.9%；綠色食品蔬菜4個，種植面積1.05萬畝，占全州商品蔬菜面積的2.1%；綠色食品高粱1個，種植面積2萬畝。綠色大米1個，種植面積0.8萬畝。三是有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全州共42家企業(yè)（合作社）獲得認(rèn)證證書（含轉(zhuǎn)換）62張。其中，轉(zhuǎn)換證書38張，有機證書24張，認(rèn)證面積2.36萬畝。四是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。目前我州獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)18個，其中9個地理標(biāo)志產(chǎn)品入選《中國地理標(biāo)志產(chǎn)品大典》，有12個產(chǎn)品和1個示范區(qū)入選省質(zhì)監(jiān)局“十三五”期間地理標(biāo)志保護(hù)重點培育對象，積極培育麻江藍(lán)莓示范區(qū)創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。涌現(xiàn)出了麻江藍(lán)莓、丹寨硒鋅米、雷山銀球茶、從江香豬、三穗鴨、凱里紅酸湯等多個知名品牌。

黔東南州18個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分三個渠道登記：一是在農(nóng)業(yè)部登記的從江香豬；二是在國家質(zhì)檢總局登記的從江香豬及其系列肉制品、劍河鉤藤、黎平香禾糯、丹寨硒鋅米、榕江錫利貢米、三穗鴨、黎平茯苓、凱里紅酸湯、榕江小香雞、雷山銀球茶、雷山烏桿天麻、榕江葛根；三是在國家工商總局登記的從江椪柑、三穗鴨、施秉太子參、施秉頭花蓼、從江香豬。

（二）質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠

一是從質(zhì)量監(jiān)管來看，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作經(jīng)過多年的發(fā)展，在品牌產(chǎn)品的宣傳和推薦、實施現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、證后監(jiān)督管理等方面積累了一定的經(jīng)驗，為農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)水平的提高創(chuàng)造了有利條件。近年來，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全州各縣市把無公害農(nóng)產(chǎn)品全部納入監(jiān)管范圍。同時，全面加強對獲證單位農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，年度抽檢合格率均達(dá)到98%以上，有效保障了認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)了無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。二是從生態(tài)環(huán)境來看，全州森林覆蓋率為63.44%，為全省之冠，“兩江一河”出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。16縣市空氣污染指數(shù)（API）優(yōu)良天數(shù)比均達(dá)到99.45%，納入同步小康建設(shè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和增比進(jìn)位環(huán)保相關(guān)指標(biāo)均位列全省第一。三是從耕作方式來看，黔東南千百年來形成的低污染、低消耗、綠色的有機生產(chǎn)、生活方式得以保留傳承。有機肥主要來源于畜禽糞便、作物秸稈和綠肥，在碳鏈的循環(huán)利用上做出了表率。黔東南州化肥和農(nóng)藥的施用量遠(yuǎn)低于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2014年全州施用化肥總量為78943噸，平均每畝耕地施用化肥9.7公斤，比全省平均水平14.5公斤少4.8公斤，比全國平均水平21.9公斤少12.2公斤，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家設(shè)置的畝用量15公斤的標(biāo)準(zhǔn)。全州2014年農(nóng)藥施用總量1634噸，平均每畝耕地施用農(nóng)藥僅201克，遠(yuǎn)低于近1公斤施用量的全國水平。豐富的生物資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件，為發(fā)展“三品一標(biāo)”提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）品牌優(yōu)勢逐步凸顯

黔東南州立足氣候、資源和生物多樣性的獨特資源稟賦，大力推動山地高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在都柳江、清水江、舞陽河低海拔河谷區(qū)建成了30萬畝柑橘基地；在苗嶺山地建成了以臺江、三穗、雷山等地為中心的20萬畝金秋梨基地；在民族風(fēng)情濃郁的旅游景區(qū)景點興建了以葡萄、楊梅、桃子、枇杷等為主的10萬畝時令水果基地；在酸性黃壤山地建設(shè)了以麻江為中心并輻射帶動丹寨、黃平、凱里、臺江、三穗等縣市規(guī)模發(fā)展的藍(lán)莓基地。經(jīng)過多年發(fā)展，丹寨硒鋅米、榕江錫利貢米、從江香禾糯、施秉太子參、劍河鉤藤、麻江藍(lán)莓、雷山銀球茶、從江香豬、榕江臍橙、三穗麻鴨、天柱油茶等已成為黔東南州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并逐漸發(fā)展壯大。黔東南州太子參種植面積和產(chǎn)量約占全國的二分之一；鉤藤、雜稻種植面積貴州省最大；以麻江為中心的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為南方最大的藍(lán)莓種植區(qū)；雷山銀球茶在2015年貴州省斗茶大賽中包攬了金、銀、銅獎，獲得“貴州綠茶茶王”的稱號；榕江臍橙經(jīng)中國農(nóng)科院柑桔研究所檢測，在外觀、色澤、品質(zhì)、農(nóng)殘、重金屬等五大類112個指標(biāo)共120分的總分中獲得了119.2分的高分，高于其他省市臍橙分?jǐn)?shù)。目前，我州“玉夢”牌紅酸湯、從江香豬、丹寨硒鋅米、“九潮”牌黎平香禾糯、“蔡醬坊”牌陳年道菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品獲得了貴州名牌稱號。據(jù)州農(nóng)委統(tǒng)計，全州共獲貴州省著名商標(biāo)38件、中國馳名商標(biāo)3件。一批有區(qū)域影響力的公共農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)初步形成。

（四）扶持政策效應(yīng)較佳

黔東南州各級黨委和政府歷來高度重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。1991年至1995年，有機肥綠肥生產(chǎn)得到了州委高度重視，州政府拿出200萬元政府貼息貸款，連續(xù)5年滾動使用，支持綠肥生產(chǎn)，使我州綠肥種植得到了一次較大的飛躍，綠肥種植面積從30萬畝提高到60萬畝左右，綠肥鮮草平均畝產(chǎn)提高到2000公斤左右。2004年以來，在“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略背景下，州委、州政府做出了“以果（茶）園綠肥種植為突破口，大力倡導(dǎo)有機肥源上山”的綠肥種植戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，大力提倡綠肥種植向果（茶）園、中低產(chǎn)田土和有機肥積運困難的遠(yuǎn)田遠(yuǎn)土方向發(fā)展，為“三品一標(biāo)”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)民增收效果明顯

近年來，黔東南州“三品一標(biāo)”工作通過抓標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，絕大多數(shù)獲證單位實現(xiàn)了管理規(guī)范、效益增加，從而帶動農(nóng)民增收。比如，丹寨硒鋅米獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品后，銷售價格增長了4倍多（目前市場價近10元/公斤），產(chǎn)品除了在凱里、都勻、貴陽等省內(nèi)有廣闊的市場外，還遠(yuǎn)銷湖南、上海、山東、寧波、廣州等地。目前，萬達(dá)集團與丹寨硒鋅米企業(yè)強強聯(lián)手，丹寨硒鋅米產(chǎn)業(yè)將做得更大更強。錫利貢米2012年獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品后，吸引了外地投資商到榕江投資1個億，預(yù)計年生產(chǎn)錫利貢米3.6萬噸，產(chǎn)值3億元。通過全力打造農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，進(jìn)一步擴大了農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率，帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有力推動了黔東南州經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、黔東南州農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展面臨的新形勢和存在的問題

（一）面臨的新形勢

1.國際形勢大好

有機產(chǎn)業(yè)正處于重大戰(zhàn)略機遇期，必將成為引領(lǐng)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。國際有機聯(lián)盟提出，未來世界有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入3.0時代，“健康、生態(tài)、公平、關(guān)愛”四大原則得到充分體現(xiàn)，古老的耕作智慧與現(xiàn)代有機科技相結(jié)合，探索天地人和諧共生的智慧農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路成為有機農(nóng)業(yè)3.0時代發(fā)展的大趨勢。

2.黨和國家高度重視

2016年5月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。要力爭通過5年左右的推進(jìn)，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。當(dāng)前，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，把保障糧食基本安全提高到國家治理能力的高度。

3.黔東南州提出打造“中國有機第一州”的新要求

2016年，州委、州政府在“大扶貧”“大數(shù)據(jù)”和“大健康”三大發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“中國有機第一州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極探索生態(tài)興州、綠色扶貧之路。需要充分利用自身的獨特優(yōu)勢，打造“中國有機第一州”這張嶄新的“名片”，堅守“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，用好“民族文化和生態(tài)環(huán)境”兩個寶貝，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、有機產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出國內(nèi)外公眾需求的有機產(chǎn)品，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧致富新路，為貴州乃至全國有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索出一條新的路徑。

（二）存在的問題

1.大眾消費者普遍認(rèn)知不高，“三品一標(biāo)”市場處境艱難

“三品一標(biāo)”作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，在我國發(fā)展推廣已有十多年。然而，從目前的情況來看，整個社會對“三品一標(biāo)”的了解程度和接納程度還比較低。在我州普通超市和大型連鎖超市中，以平價菜品居多，沒有專門的有機農(nóng)產(chǎn)品專柜，貼有“三品一標(biāo)”標(biāo)識的產(chǎn)品較少。長期從事“三品一標(biāo)”具體工作的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人坦陳，從平時零星抽查掌握的情況看，目前群眾對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度非常低。這影響了“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及，也使“三品一標(biāo)”市場處境艱難。

2.政府扶持資金不足，財政投入較少

目前，由于州縣財政困難，黔東南州各級政府部門對于獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，除了在申報時給予政策、人力和資金支持外，在發(fā)展過程中基本沒有額外的獎勵，相比其他市（州），我州政府扶持資金不足，沒有列入財政預(yù)算，沒有專項資金，申報補助困難。

3.申報積極性不高

一是申報認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、手續(xù)繁雜，時間長。比如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申報業(yè)務(wù)需要通過縣級、地級、省級、部級工作機構(gòu)的材料審核、現(xiàn)場審查、產(chǎn)品檢測、初審、復(fù)審、終審才能完成對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。綠色食品認(rèn)定申報除了做一些必要的材料審核外，還需要檢測申請產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、原料來源、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量是否符合綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。這些手續(xù)完成下來，申報過程一般需要一年以上，申報成功后并且還要三年一次復(fù)檢、每年年檢、續(xù)展等手續(xù)，繁雜的手續(xù)導(dǎo)致很多企業(yè)和個人望而生畏，積極性不高。二是申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)志使用花費不菲。后期隨著財政投入的減少，產(chǎn)品認(rèn)證、年檢、續(xù)展費用增加，加之許多企業(yè)農(nóng)戶文化水平并不高，對自身發(fā)展缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致申報認(rèn)證和持續(xù)使用主動性不強，部分獲證企業(yè)在品牌認(rèn)證過期后不愿跟進(jìn)復(fù)查換證，讓它自生自滅，在一定程度上制約了“三品一標(biāo)”的發(fā)展。

4.“三品一標(biāo)”生產(chǎn)成本高，市場銷售價格不高

“三品一標(biāo)”生產(chǎn)過程嚴(yán)禁或限量使用農(nóng)藥、除草劑、化肥等，相比普通農(nóng)產(chǎn)品，在購買有機肥、勞動成本、管理成本上，需要耗費大量的人力、物力和財力，但是產(chǎn)量減少，產(chǎn)品外觀不美，口感較差，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的價格優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)，銷量并不理想，附加值沒有得到充分體現(xiàn)，影響了“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性，影響了“三品一標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展。

5.盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證形成品牌后，取得了一定的成效，讓農(nóng)民增收致富，就會出現(xiàn)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，大批量生產(chǎn)某一種農(nóng)產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致供過于求，價格持續(xù)走低的情況。究其原因，一方面，地方政府主導(dǎo)為了創(chuàng)造更多政績，于是加大品牌推廣力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，忽視市場需求，導(dǎo)致有些“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品逐漸走向低落。另一方面，在既得利益的驅(qū)使下，許多企業(yè)和農(nóng)戶也一窩蜂地盲目無序地大力發(fā)展某一農(nóng)產(chǎn)品品牌，致使產(chǎn)量過剩，價格持續(xù)下跌。

6.生產(chǎn)管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高

由于地域條件限制，黔東南州目前機械化作業(yè)難度大，仍以單戶分散種養(yǎng)為主，企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展形式多，種養(yǎng)殖規(guī)模小，且目前農(nóng)村剩余勞動力文化水平偏低，部分生產(chǎn)者責(zé)任心不強，重視眼前效益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。許多農(nóng)業(yè)投入品購買使用檔案不全，記錄不規(guī)范，生產(chǎn)過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)亟待提高。此外，受短期利益影響，放松投入品和生產(chǎn)過程監(jiān)管，甚至與實際生產(chǎn)操作脫節(jié)，不規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等，私下購買使用高毒高殘留農(nóng)藥，部分基地仍然存在安全隱患，導(dǎo)致部分產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)，使廣大消費者對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品持有疑慮，影響了認(rèn)證產(chǎn)品的公信力，勢必導(dǎo)致價格優(yōu)勢下滑，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

7.監(jiān)管機構(gòu)不健全，專業(yè)人才隊伍缺乏

各縣市從事“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管工作的人員少、編制不足、嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)技能人才，現(xiàn)有的機構(gòu)組成、體系隊伍、手段和經(jīng)費都明顯不足。在日常工作中，基層監(jiān)管人員多是一身兼數(shù)職，多數(shù)基層業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員專業(yè)不對口，再加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用較高，很多業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員長期沒有參加全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“三品一標(biāo)”相關(guān)知識和法律法規(guī)了解不多不深，缺乏實際操作能力，導(dǎo)致“三品一標(biāo)”工作推進(jìn)非常困難。

三、黔東南州農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展的對策建議

（一）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

一是切實加大推廣宣傳工作。借助在黔東南舉辦首屆中國有機大會暨國際有機峰會的影響，積極辦好“綠博會”“有機博覽會”“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展”等專業(yè)展會；充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取發(fā)傳單、舉辦宣傳活動、“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)活動等方式，進(jìn)一步加強“三品一標(biāo)”知識的宣傳、普及和培訓(xùn)工作，解讀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公開認(rèn)證程序，介紹監(jiān)管措施，力爭做到家喻戶曉。向生產(chǎn)企業(yè)、基地、農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任感。二是加強培訓(xùn)，提高認(rèn)識。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員分級培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，增強擔(dān)當(dāng)意識，推動“三品一標(biāo)”健康發(fā)展；強化生產(chǎn)基地人員的培訓(xùn)，牢固樹立“生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的意識，增強他們的質(zhì)量安全意識和品牌創(chuàng)建意識，全面提高種植、養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全技術(shù)水平。

（二）加大扶持力度，保障持續(xù)健康發(fā)展

一是州、縣政府參照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，出臺專門推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動區(qū)域事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是設(shè)立“三品一標(biāo)”發(fā)展專項資金。將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大資金支持力度，重點包括對推動“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、對“三品一標(biāo)”基地建設(shè)和技術(shù)研究與試驗示范推廣的扶持和獎勵、對“三品一標(biāo)”申報主體單位的獎勵或補助，基本上做到補貼費用=申請費用，相當(dāng)于不花錢就能申請。三是積極引導(dǎo)支持注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和貴州省著名商標(biāo)；引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)運用電商營銷手段，建立“三品一標(biāo)”市場營銷網(wǎng)絡(luò)。通過選擇組織生產(chǎn)企業(yè)與大型商場、超市直接對接，建立“三品一標(biāo)”專賣店（柜），以市場促銷售，以銷售促生產(chǎn)，推動產(chǎn)品流通。

（三）科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)無公害綠色有機產(chǎn)業(yè)大州

一是準(zhǔn)確把握黔東南州“三品一標(biāo)”基地建設(shè)具體情況。深入摸底，實地考察州內(nèi)部分重點基地、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)情況，對全州土壤進(jìn)行一次全面摸底檢測，客觀分析，因地制宜，根據(jù)土壤性質(zhì)和市場需求，對“三品一標(biāo)”發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極探索適合我州“三品一標(biāo)”發(fā)展的新舉措。二是以建設(shè)國家級有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)“雙區(qū)”為目標(biāo)，以農(nóng)地生態(tài)化、耕作綠色化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管信息化為支撐，實施無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，按照“大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，適度發(fā)展有機食品”的原則，建設(shè)一批無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)園區(qū)，推出一批有機產(chǎn)品，打造一批有機品牌。三是以市場為導(dǎo)向，各縣市挖掘選取1—2個特色農(nóng)產(chǎn)品，個別推廣，合理推進(jìn)“三品一標(biāo)”創(chuàng)建認(rèn)證工作，對目標(biāo)市場為本地市場的生產(chǎn)單位，重點打造無公害品牌；對目標(biāo)市場為省外市場的生產(chǎn)單位，適度發(fā)展綠色食品品牌；對目標(biāo)市場為國際市場的生產(chǎn)單位，引導(dǎo)創(chuàng)建有機食品品牌。

（四）加強龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，推進(jìn)品牌整合

一是堅持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為依托，以品牌質(zhì)量為核心，以發(fā)展特色、集約、生態(tài)、低碳、綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，推行標(biāo)準(zhǔn)化、無害化、科技化、設(shè)施化生產(chǎn)。充分利用財政、發(fā)改、扶貧等部門的各類資金，創(chuàng)建實施一批綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、示范推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并兼?zhèn)洮F(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)成果集成功能、具有區(qū)域特色的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。二是依靠龍頭企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組織擁有品牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過基地、訂單、股份合作等途徑，以利益為紐帶，以品牌為載體，將多元的千家萬戶聯(lián)合成一個利益共同體，使農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的成果惠及廣大農(nóng)民群眾。三是實行品牌整合策略，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，加強整合，以品牌整合推進(jìn)規(guī)模擴張，建設(shè)一批大龍頭、大品牌、大園區(qū)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，形成規(guī)模效益。

（五）加強質(zhì)量達(dá)標(biāo)體系建設(shè)，確保質(zhì)量安全

一是完善質(zhì)量監(jiān)管體系隊伍建設(shè)。為確保“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作人員的穩(wěn)定性和監(jiān)管的規(guī)范化，將“三品一標(biāo)”工作體系隊伍建設(shè)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)范圍，通過爭取各級政府相關(guān)政策的支持，抽調(diào)一定的人員，專門從事“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管工作。二是建立健全具有黔東南民族區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，以質(zhì)量贏得消費者的認(rèn)可和信賴。三是建立完善從田地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實現(xiàn)生產(chǎn)過程可控制、產(chǎn)品標(biāo)記可識別、產(chǎn)品流向可追蹤、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、主體責(zé)任可追究。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的專項檢查和產(chǎn)品抽檢力度，建立“三品一標(biāo)”品牌淘汰機制，提高生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提升黔東南州農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場公信力。通過質(zhì)量保證達(dá)到消費安全，實現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者、銷售者“三贏”目標(biāo)。

（作者單位：中共黔東南州委黨校）

責(zé)任編輯：謝義飛