張 峰

一、問題的提出

如何處理好政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟體制改革的核心問題。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，從此，政府與市場的關(guān)系問題、社會主義與市場經(jīng)濟的兼容性問題、中國未來的走向問題等便越來越成為國家和社會生活中的重大問題。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。政府與市場的關(guān)系問題首次在黨的報告中提出，標(biāo)志著該問題正式成為國家和社會生活中的重大問題，也是今后相當(dāng)長時間需要著力解決的問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步明確提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對市場作用的認識，從基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，經(jīng)歷了16年的時間，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對市場作用的認識經(jīng)歷了不懈探索的過程?！皬闹袊鐣髁x建設(shè)的歷史時期出發(fā)，辯證唯物地理解、掌握和建構(gòu)政府與市場之間的邏輯關(guān)系，最終使二者在堅定不移走中國特色社會主義道路中實現(xiàn)辯證統(tǒng)一，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟建立、完善和深化的過程邏輯，也是我們黨始終堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，不斷推進、深化中國特色社會主義道路的發(fā)展與建設(shè)，在新的歷史時期取得重大成就的重要保證”[1]。要正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，必須先要正確認識二者的關(guān)系問題。

二、概念界定

政府是一個國家為維護和實現(xiàn)特定的公共秩序，按照一定的區(qū)域劃分原則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織。政府是國家的行政機關(guān)，具有管理國家和社會的經(jīng)濟、政治、文化和公共服務(wù)等職能。政府在行使經(jīng)濟職能時主要是通過宏觀調(diào)控促進資源優(yōu)化配置，宏觀調(diào)控采取經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體現(xiàn)人的主觀能動性，它是以尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律為基礎(chǔ)的。政府在行使經(jīng)濟職能時與市場發(fā)生交集。市場是社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。同時，市場在其發(fā)育和壯大過程中，也推動著社會分工和商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展。市場是商品交換的場所，經(jīng)濟運行通過市場上商品交換過程中價格變動所反映的信息引導(dǎo)資源的流向，促進資源的優(yōu)化配置。市場在促進資源的優(yōu)化配置中體現(xiàn)的是經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律性。在談及政府與市場的關(guān)系時，主要是指二者作為資源配置的手段是如何發(fā)揮作用的，是動詞概念。政府和市場的有機結(jié)合體現(xiàn)了主觀和客觀的統(tǒng)一。國民經(jīng)濟運行是遵循客觀規(guī)律性和充分發(fā)揮主觀能動性的統(tǒng)一，是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。使市場在資源配置中起決定性作用就是尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律性，更好地發(fā)揮政府作用是充分發(fā)揮主觀能動性。

三、社會主義初級階段發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求

（一）市場經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段

市場經(jīng)濟是指市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟，是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段。整個人類社會的經(jīng)濟形態(tài)總是從自然經(jīng)濟到商品經(jīng)濟，再到產(chǎn)品經(jīng)濟的發(fā)展。自然經(jīng)濟以自給自足為特征，對應(yīng)的社會形態(tài)為前資本主義社會，但那時也存在著小商品經(jīng)濟；商品經(jīng)濟的特征是以交換為目的而進行生產(chǎn)，對應(yīng)的社會形態(tài)是資本主義社會和社會主義社會。由于社會主義社會具有過渡形態(tài)的社會性質(zhì)，它是資本主義向共產(chǎn)主義過渡的中間階段，也是落后國家進入共產(chǎn)主義社會所必經(jīng)的階段。因而其經(jīng)濟形式較為復(fù)雜，既有資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟形態(tài)，其目的是為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展，以為共產(chǎn)主義的最終實現(xiàn)做物質(zhì)上的準(zhǔn)備；也有共產(chǎn)主義的經(jīng)濟形態(tài)，經(jīng)濟計劃性較強，國家對國民經(jīng)濟實行強有力的宏觀調(diào)控，公有制是經(jīng)濟成分的主體；產(chǎn)品經(jīng)濟的特征是在全社會范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌生產(chǎn)，不造成資源的浪費，商品流通環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)的改變，由商品經(jīng)濟時代的生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)變?yōu)樯a(chǎn)、分配、消費三個環(huán)節(jié)，貨幣、交換現(xiàn)象自行消失，其對應(yīng)的社會形態(tài)是共產(chǎn)主義社會。當(dāng)前中國新型發(fā)展道路，也就是在這種處于過渡形式的社會形態(tài)中，把共產(chǎn)主義的某些因素與資本主義的優(yōu)秀的文明成果融合在一起，以公有制為主體的同時鼓勵公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟競爭，市場在資源配置中起決定性作用的同時加強國家的宏觀調(diào)控，政府作為整個社會的“掌舵者”能有力地駕馭復(fù)雜的經(jīng)濟形勢。社會主義是對資本主義的繼承和發(fā)展，吸取了資本主義乃至過去一切社會的優(yōu)秀文明成果，因而是比資本主義更高級的社會形態(tài)。隨著中國共產(chǎn)黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、黨自身的執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，社會主義相對于資本主義的優(yōu)越性將越來越充分地表現(xiàn)出來。當(dāng)前中國的基本經(jīng)濟制度、收入分配制度、社會主義市場經(jīng)濟體制以及黨的方針政策是符合時代特點、與社會主義所處的特殊歷史階段相吻合的，是符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的。

在科學(xué)技術(shù)水平不是很發(fā)達、生產(chǎn)資料私有和社會化大生產(chǎn)并存、社會分工在全球范圍內(nèi)的縱深發(fā)展以及政府組成人員的知識和理性比較有限的背景下，政府無法實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，整個社會的資源配置主要依靠市場通過價格變動反映的信息來自發(fā)地調(diào)節(jié)。雖然這種調(diào)節(jié)并不一定是最優(yōu)的選擇，但也是在特定歷史階段無法跨越的資源調(diào)節(jié)方式。在社會治理過程中，國家（政府）充分發(fā)揮經(jīng)濟職能、探索經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、加強宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟在正確的軌道上運行，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是要按經(jīng)濟本身的內(nèi)在規(guī)律運行的，如果生產(chǎn)的組織形式超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平所要求的與之相適應(yīng)的生產(chǎn)方式的水平，那么，這種生產(chǎn)方式將不利于經(jīng)濟的發(fā)展。中國從20世紀五十年代到八十年代實行的單一的計劃經(jīng)濟體制，曾經(jīng)起過比較積極的作用。但是，由于中華人民共和國成立初期生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，單一的計劃經(jīng)濟體制與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，不利于國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。1992年10月，黨的十四大明確提出：“中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。中國實行市場經(jīng)濟體制，這是中共中央正確把握客觀經(jīng)濟規(guī)律所做出的重大決策。社會主義市場經(jīng)濟體制建立之后，中國經(jīng)濟快速增長。迄今為止，中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。這說明了在社會主義初級階段實行市場經(jīng)濟符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

（二）中國實行市場經(jīng)濟的理由

當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家是資本主義國家，社會主義國家在國際社會中只是少數(shù)，社會主義建立的時間還不長，社會主義還是新生事物，整個世界格局還處于資本主義的世界體系中，資本主導(dǎo)著世界發(fā)展的進程，私有制和社會化生產(chǎn)是世界經(jīng)濟的兩大特征。因此，市場必然在整個世界范圍內(nèi)的資源配置中起決定作用。在中國，市場在資源配置中起決定性作用至少有三個方面的理由：第一，在資本主義的世界體系中，國際貿(mào)易以私有制和社會分工為基礎(chǔ)，必須由市場通過價格變化對世界范圍內(nèi)的資源進行配置，中國處于這一世界體系中，必須遵循這一法則。第二，雖然中國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，但也存在著大量的非公有制經(jīng)濟成分。而且，公有化的程度還相當(dāng)?shù)停瑖薪?jīng)濟和集體經(jīng)濟之間還有差別，國有經(jīng)濟內(nèi)部和集體經(jīng)濟內(nèi)部也有差別。所以，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟之間、國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟內(nèi)部的不同部門之間，若存在生產(chǎn)要素需求時，是通過交換來實現(xiàn)的，即通過市場來配置資源。第三，社會主義經(jīng)濟還是以貨幣為媒介的商品交換經(jīng)濟，市場遍及社會的每一個角落。千千萬萬的行業(yè)，難易計數(shù)的商品種類，十三億多的人口分布在廣袤的土地上，各地自然環(huán)境、人文因素、民族特點、宗教信仰、人口素質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)俗等千差萬別，在目前的技術(shù)和知識水平下，要想實現(xiàn)完全的計劃配置資源，是難以做到的。因此，在當(dāng)前的社會歷史條件下，中國實行市場經(jīng)濟是符合社會歷史發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

（三）市場經(jīng)濟沒有改變社會主義的性質(zhì)

社會主義是什么？馬克思主義的經(jīng)濟學(xué)家、哲學(xué)家、政治學(xué)家們都沒有給出社會主義的確切定義。社會主義沒有現(xiàn)成的模式。社會主義是對未來美好社會的科學(xué)的構(gòu)想，一般而言是基于發(fā)達的資本主義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的更高級的社會形態(tài)。對社會主義的構(gòu)想，是從很多方面來描述的。1987年4月26日，鄧小平在接見外賓時提出了“貧窮不是社會主義”的著名論斷。社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。社會主義不是獨立的社會形態(tài)，是在特殊的歷史背景下為實現(xiàn)共產(chǎn)主義所必經(jīng)的階段，是共產(chǎn)主義的初級階段。如果按照馬克思的設(shè)想，共產(chǎn)主義將在幾個發(fā)達的資本主義國家同時出現(xiàn)。在那種條件下實現(xiàn)的共產(chǎn)主義，肯定比資本主義有大得多的生產(chǎn)力，人民更加幸福和自由。但是，中國是在被帝國主義瓜分的民族危機中推翻“三座大山”建立社會主義，在一窮二白甚至面臨強敵入侵威脅的背景下建設(shè)社會主義，必然要經(jīng)歷一個發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的艱苦的奮斗歷程。在這一特殊的歷史階段，中國的政策、制度都必然有著不同尋常的特點?！盀榱藢崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置，應(yīng)該把政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)有機地結(jié)合起來，而社會主義市場經(jīng)濟體制恰恰為政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合創(chuàng)造了體制條件”[2]。實踐證明，社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合，不但沒有動搖社會主義的根基，反而更加鞏固了社會主義制度。因為經(jīng)濟發(fā)展得更好，人民不斷走向富裕，所以更加堅定了社會主義的信念。

市場是資源配置的手段，不應(yīng)該具有社會屬性，社會主義可以有市場，資本主義可以有計劃。實際上，在資本主義國家都是有計劃的。關(guān)鍵看這種資源配置手段用來為誰服務(wù)，為資本主義服務(wù)，就具有資本主義的性質(zhì)，為社會主義服務(wù)，就具有社會主義的性質(zhì)。市場經(jīng)濟發(fā)端于資本主義社會，但并不等于市場經(jīng)濟只適用于資本主義社會，也不能因為社會主義搞市場經(jīng)濟就認為社會主義變成了資本主義。市場經(jīng)濟的前提是私有。因為只有產(chǎn)品是私有的，當(dāng)人們想要獲得自己不擁有的產(chǎn)品時，就必須用自己的產(chǎn)品和他人的產(chǎn)品相交換，市場便產(chǎn)生了。社會主義國家具有市場存在的客觀條件，所以社會主義是可以與市場經(jīng)濟兼容的。把市場經(jīng)濟等同于資本主義的觀點是形而上學(xué)的，是機械的，是用靜止不動的觀點看問題。只要是有利于國家、有益于人民、有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情，就是有助于推動社會主義發(fā)展的。人類社會歷史發(fā)展的進程具有傳承性，資本主義創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，社會主義不僅可以繼承，而且還應(yīng)當(dāng)發(fā)揚光大。只有借鑒了資本主義甚至過去一切社會形態(tài)的優(yōu)秀文明成果，才能使社會主義超越過去的一切社會形態(tài)。因此，社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合不會改變社會主義的性質(zhì)。

四、照抄照搬西方的市場經(jīng)濟模式不符合中國國情

（一）新自由主義者所倡導(dǎo)的“自由”的實質(zhì)

新自由主義產(chǎn)生于20世紀二三十年代。1929—1933年爆發(fā)的經(jīng)濟大危機，徹底暴露了自由放任市場經(jīng)濟的弊端，凱恩斯主義應(yīng)運而生，新自由主義思想被凱恩斯的國家干預(yù)主義思想所取代。70年代，兩次石油危機導(dǎo)致整個資本主義世界陷入“滯脹”狀態(tài)，凱恩斯主義者無法自圓其說，又提不出可行的辦法。在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義占據(jù)了美英等國主流經(jīng)濟學(xué)的地位。新自由主義對中國學(xué)術(shù)界的影響主要是在2008年金融危機爆發(fā)之后，為緩解中國經(jīng)濟下行的壓力，專家學(xué)者們從不同的角度尋求理論支持，強調(diào)市場而弱化政府功能的新自由主義思想對我國學(xué)術(shù)界有較大的影響。

新自由主義繼承了資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)濟理論的自由經(jīng)營、自由貿(mào)易等思想，并走向極端，大力宣揚“三化”：自由化、市場化、私有化。堅持三個“否定”：否定公有制、否定社會主義、否定國家干預(yù)。

從馬克思主義的立場和觀點出發(fā)，可以揭示新自由主義者所宣揚的“自由”的實質(zhì)：第一，這種自由是資產(chǎn)階級自由剝削無產(chǎn)階級和廣大人民群眾、少數(shù)人無償占有大多數(shù)人的勞動成果的自由；第二，這種自由是工人階級自由出賣勞動力并且自由得一無所有的自由，這種自由實際上是用財富的不平等代替了出生的不平等、以人身自由換取生存的不自由（因為工人階級自由得一無所有，必須把自己束縛在資本之上、聽?wèi){資本的擺布才能生存下去）；第三，這種自由是少數(shù)人占有社會財富的絕大部分和多數(shù)人生活在貧困之中的自由。

（二）用中國國情分析自由化、市場化和私有化

1.自由化。在資本主義社會，自由只是資產(chǎn)階級享有的自由，對于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾來說，則是被剝削、被奴役的不自由。這種自由是資產(chǎn)階級剝削無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的自由以及工人階級被剝削而不知道如何改變自己命運的自由，這種自由是少數(shù)人占有社會財富的絕大部分、占有絕大多數(shù)社會成員的勞動成果和絕大部分人生活在貧困之中和沒有安全感的自由。中國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。社會主義國家是為工人階級和廣大勞動人民群眾的利益服務(wù)的，因而，社會主義國家的自由只能是占社會成員絕大多數(shù)的人的自由。公有制是保障人民群眾自由的基礎(chǔ)，其主體地位不能動搖。對非公有制經(jīng)濟依法監(jiān)督和管理也是為了保護人民群眾的自由不受非法的侵害。自由是相對的，而不是絕對的，自由是以不妨礙他人的自由為前提的自由。政府對市場的監(jiān)管，不是為了限制市場的自由，而是為了保護市場的自由。只有合法、公平、自由競爭的市場才能不斷發(fā)展壯大，才能真正起到優(yōu)化資源配置的作用。一個沒有監(jiān)管、投機倒把、坑蒙拐騙、欺行霸市的市場，必將因為道德風(fēng)險引起的逆向選擇而使市場走向衰竭。中國不能因為片面或歪曲自由的含義而弱化政府職能，這是不利于國家和人民的。歷次經(jīng)濟危機或金融危機充分暴露了沒有約束的自由最終帶來的是不自由。如果沒有第三方權(quán)威機構(gòu)——國家，每個人都沒有安全感，那何來自由呢？

2.市場化。市場經(jīng)濟是一種開放經(jīng)濟、自由經(jīng)濟和法制經(jīng)濟。中國自1992年實行市場經(jīng)濟體制以來，不斷完善市場體系，規(guī)范市場秩序，以建立起一套比較完整的統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系。中國實行的市場經(jīng)濟是與中國特殊的國情相結(jié)合的，有著自身的特色，不是照搬照抄西方的市場經(jīng)濟?！霸谑袌鼋?jīng)濟運行中，一個國家如何處理好政府與市場的關(guān)系，不僅要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展階段的具體狀況，還要充分考慮本國的地域、歷史文化傳統(tǒng)及其發(fā)展的價值取向”[3]。中國與西方國家在政治制度、意識形態(tài)、民族文化、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在差異，中國不能按照西方發(fā)達國家設(shè)定的市場標(biāo)準(zhǔn)來界定自身的市場經(jīng)濟。如果是這樣的話，中國將會成為西方發(fā)達國家的附庸，無異于往西方國家設(shè)置的陷阱里跳，把頭伸向西方的絞繩，任由其絞殺中國的社會主義經(jīng)濟。張宇教授指出，“在特殊社會歷史條件下形成的現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟具有自己鮮明的特點，照搬照抄別國的理論和經(jīng)驗，是行不通的”[4]。2016年中國加入WTO的過渡期滿，按協(xié)議，西方發(fā)達國家到期日應(yīng)該承認中國的市場經(jīng)濟地位，給予中國在世界貿(mào)易中平等的市場主體地位。但是，中國自加入WTO之后，經(jīng)濟增長迅速，以美國為首的西方國家為了抑制中國經(jīng)濟的發(fā)展，美日首先宣布不承認中國的市場經(jīng)濟地位。如果此時中國按照他們設(shè)定的目標(biāo)實行市場經(jīng)濟的話，中國的經(jīng)濟可能不但得不到發(fā)展，反而經(jīng)濟安全沒有保障，將會給中國人民帶來災(zāi)難性的后果。

3.私有化。中國是社會主義國家，公有制是社會主義的大旗，不能倒。“堅持以公有制為主體、以國家宏觀計劃調(diào)控為導(dǎo)向，這樣才能實現(xiàn)資本主義市場經(jīng)濟從來沒有做到也不可能做到的共同富裕的目標(biāo)”[5]。但是，中國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，不能實行完全單一的公有制。因此，中國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。一方面，中國堅持公有制的主體地位不動搖；另一方面，中國積極鼓勵、引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵公有制和非公有制競爭，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。為鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府出臺政策，扶持小微企業(yè)的發(fā)展，給予無息貸款，減免稅收，簡化審批程序等。雖然中國鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，但并不是讓非公有制取代公有制。改革開放三十多年來，中國堅持公有制的主體地位不動搖，中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌的成就。雖然鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展活躍了市場，促進了生產(chǎn)力的提高。但這并不意味著私有化程度越高越好。

（三）中國經(jīng)濟發(fā)展的事實說明了中國不能照抄照搬西方的市場經(jīng)濟模式

2008年，華爾街金融海嘯引爆全球金融危機，世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，西方發(fā)達國家經(jīng)濟迅速衰退。但是，中國經(jīng)濟仍然保持慣性增長，直到2011年，中國GDP增長率為9.2%，2012年GDP增長率下降為7.8%，2016年GDP增長率為6.7%。由于中國實行以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，國家能對經(jīng)濟實行強有力的宏觀調(diào)控，因而在世界金融危機中有力地保護了中國的經(jīng)濟安全。在金融危機余震的世界經(jīng)濟環(huán)境中，中國經(jīng)濟能夠一枝獨秀。中國的基本經(jīng)濟制度保證了中國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，中國政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟保駕護航，那種完全西方模式的、削弱政府權(quán)威的自由化是不適合中國國情的。

中國是人民民主專政的社會主義國家，國家代表廣大人民群眾的意志和利益，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)。公有制與社會化大生產(chǎn)是相容的，在尊重特定歷史發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循市場在資源配置中起決定性作用的特殊規(guī)律，政府在掌控經(jīng)濟發(fā)展方向、提供良好的制度環(huán)境、完善生產(chǎn)關(guān)系方面是大有作為的，政府和市場能夠相互配合，共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。中國不能機械地模仿資本主義國家來處理政府與市場的關(guān)系，而必須根據(jù)自身的國情自主決定方案?！霸谏鐣l(fā)展的不同歷史階段，在不同的國家和地區(qū)，政府與市場的關(guān)系都會有所不同”[6]。不同的國家，由于地理、歷史、民族特點、宗教信仰、制度、意識形態(tài)等的差異，在處理政府與市場的關(guān)系上差別是很大的。正如何自力教授指出的，“由于社會制度、文化傳統(tǒng)、自然稟賦的不同，政府與市場結(jié)合的方式存在較大差異，并由此派生出形態(tài)各異的經(jīng)濟體制，產(chǎn)生了不盡相同的資源配置效果”[7]。因此，中國不能照抄照搬西方的市場經(jīng)濟模式。

五、在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何正確處理政府與市場的關(guān)系

（一）“看得見的手”與“看不見的手”[8]

市場經(jīng)濟具有兩面性：一方面有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，市場經(jīng)濟又會導(dǎo)致收入分配的兩極分化。任何事物都有兩面性，這就要用全面的、一分為二的觀點看問題，把“兩點論”和“重點論”結(jié)合起來。在如何對待市場經(jīng)濟的問題上，正確的態(tài)度應(yīng)該是積極地加以利用、改造和創(chuàng)新，使之適合中國國情，成為具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。對于市場經(jīng)濟可能引起的消極方面，政府應(yīng)該進行監(jiān)督、控制和改造，盡量使其負面效應(yīng)最小化。這就需要加強政府對國民經(jīng)濟運行的監(jiān)控。不在政府監(jiān)控之下的以市場決定資源配置方式的國民經(jīng)濟運行必將成為脫韁的野馬，在狂奔之后必然帶來災(zāi)難性的后果。資本主義世界歷史上的經(jīng)濟危機和金融危機就是經(jīng)濟運行超出了政府控制范圍所導(dǎo)致的惡果。有時，危機對一國經(jīng)濟有著毀滅性的打擊，有可能摧毀幾十年的經(jīng)濟發(fā)展成果，瞬間回到幾十年前的狀態(tài)。

政府和市場的關(guān)系并不是誰多誰少的關(guān)系，也不是此消彼長的關(guān)系，它們也不是完全對立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，政府和市場之間存在矛盾。“對于任何實行市場經(jīng)濟的國家來說，無論其是資本主義國家還是社會主義國家，政府與市場的關(guān)系始終構(gòu)成了其經(jīng)濟發(fā)展中的主要核心矛盾，這對矛盾處理得好則有利于經(jīng)濟發(fā)展，處理不好則會使得經(jīng)濟社會發(fā)展受到阻礙”[9]。“大市場”必然會導(dǎo)致“小政府”，政府功能弱化，市場弊端凸顯，盲目性、自發(fā)性、滯后性蔓延，公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，經(jīng)濟危機或金融危機將會頻繁發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)常中斷，社會秩序混亂；“強政府”必然導(dǎo)致“弱市場”，政府權(quán)力將會滲透到經(jīng)濟生活的各個環(huán)節(jié)，干預(yù)經(jīng)濟生活的每一個方面，將會扭曲資源配置，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。另一方面，政府和市場又是統(tǒng)一的。政府可以彌補市場失靈，市場也可以彌補政府失靈。正如胡鈞教授所說的，“政府發(fā)揮作用是市場存在和正常發(fā)揮作用的必要條件”[10]。

政府主要治理宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會和制度環(huán)境，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供安全保障，為市場發(fā)揮作用保駕護航；在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，市場通過價格變動反映的信息把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，對資源配置起決定性作用。因為政府無法對千千萬萬的商品和瞬息萬變的市場信息準(zhǔn)確把握，只能由市場來發(fā)現(xiàn)和及時解決自身存在的問題。正如習(xí)近平總書記要求的那樣，“把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場”，“讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用”[11]?！啊床灰姷氖帧汀吹靡姷氖帧家煤?，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”[11]。把“看得見的手”與“看不見的手”結(jié)合起來，政府和市場相互補充，共同助推經(jīng)濟發(fā)展，造福人民。

（二）政府干預(yù)經(jīng)濟的理由與職責(zé)范圍

政府干預(yù)經(jīng)濟的理由至少有以下幾個方面：第一，彌補市場調(diào)節(jié)的不足，比如提供公共物品，因為單純的市場調(diào)節(jié)無法解決公共物品的供給問題。第二，糾正單純市場調(diào)節(jié)所帶來的外部負效應(yīng)，比如環(huán)境污染問題。第三，提前矯正市場可能對資源配置造成的扭曲，避免“一哄而上、一哄而下”的羊群行為。第四，逆經(jīng)濟周期行事，平滑經(jīng)濟波動，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康運行，避免經(jīng)濟運行的大起大落。第五，政府對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是商品經(jīng)濟，是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，社會主義市場經(jīng)濟是在社會主義制度下實行市場經(jīng)濟，通過市場配置資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于共同富裕的目的。通過市場配置資源必須遵循價值規(guī)律。當(dāng)經(jīng)濟活動嚴重違背等價交換原則時，政府就應(yīng)該對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和干預(yù)，保證經(jīng)濟在正確的軌道上運行。政府在調(diào)控經(jīng)濟的過程中難免會出現(xiàn)偏差，但不能因為政府政策的失誤而完全否定政府在組織經(jīng)濟建設(shè)過程中的作用。

當(dāng)今時代，市場滲透于社會生活的方方面面，要劃清政府和市場的邊界，幾乎是不可能的。某些領(lǐng)域，如果沒有政府干預(yù)的話，將會出現(xiàn)市場失靈，將不利于經(jīng)濟的發(fā)展，不利于人民生活水平的提高，不利于社會的穩(wěn)定，甚至不利于市場穩(wěn)定和發(fā)展。以下方面主要是由政府負責(zé)或需要政府干預(yù)的地方:1.宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域。政府加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。2.公共服務(wù)領(lǐng)域。包括：國防、治安、消防、行政、教育、通訊、社會保障、環(huán)境治理、就業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展等，這些領(lǐng)域，要么完全由政府負責(zé)，要么政府出資，市場運作。3.國有企業(yè)。政府成立國資委進行監(jiān)管，主要是國有產(chǎn)權(quán)的管理，具體經(jīng)營環(huán)節(jié)交給企業(yè)（市場），國資委不干預(yù)。4.非公有制范圍。對非公有制經(jīng)濟進行規(guī)范、引導(dǎo)、支持、監(jiān)管，可以很好地避免市場的盲目性、自發(fā)性、滯后性。比如假冒偽劣商品，有毒有害食品，政府應(yīng)嚴格執(zhí)法，堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪行為。5.培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。政府并不是限制競爭和經(jīng)濟的自由，而是保護競爭和自由，并積極創(chuàng)造公平、正義、自由的競爭環(huán)境，“政府對市場的控制是一種方向性控制，絕非是對市場本身功能的壓制”[9]。

（三）反對幾種錯誤思想

1.新自由主義思想。這種思想的實質(zhì)是要把中國推向資本主義，成為資本主義的附庸，走私有化道路，讓公有制變成私有制，這種思想很危險，會導(dǎo)致國家資產(chǎn)流失，人民受損，加大兩極分化，社會不和諧。

2.把市場經(jīng)濟等同于資本主義的思想。有的學(xué)者一貫排斥市場經(jīng)濟，認為市場經(jīng)濟就是資本主義，持這種觀點的人對市場經(jīng)濟在中國應(yīng)用了二十多年所帶來的巨大成就視而不見，顯然是錯誤的。這種思想是僵化的、保守的、教條主義的思想，是對市場經(jīng)濟機械的、形而上學(xué)的理解。這種觀點是要把社會主義和資本主義徹底劃清界限，否定社會主義與資本主義之間的聯(lián)系，否定社會主義對資本主義的繼承性和發(fā)展性。

3.把中國視為“權(quán)貴資本主義”[12]的思想。這種思想是在抹黑社會主義，造成思想上的混亂，是以點概面，以偏概全，夸大了社會的負面影響，把極少數(shù)的負面的東西當(dāng)成社會的主流。

4.政府時時處處干預(yù)市場的微觀活動。這是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的“官本位”思想作祟，不愿放權(quán)，是一種封建的“大家長”的思想作風(fēng)，是不依法行政的表現(xiàn)。

以上幾種思想在理論上是錯誤的，在實踐中是有害的。

六、結(jié)論

通過以上分析，可以得出結(jié)論：“使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用”是中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握和正確認識?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定作用但不是起全部作用”，“把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場”，“讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用”?！啊床灰姷氖帧汀吹靡姷氖帧家煤茫π纬墒袌鲎饔煤驼饔糜袡C統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。既要反對借自由主義的名義把中國推向私有化的思想，又要反對把市場經(jīng)濟等同于資本主義從而把政府和市場割裂開來的思想，還要反對把中國視為“權(quán)貴資本主義”的思想。必須堅定社會主義信念，堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

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