林翔飛

（中國人民公安大學(xué) 警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京 100038）

對巡邏勤務(wù)工作改革的幾點(diǎn)思考

林翔飛

（中國人民公安大學(xué) 警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京 100038）

巡邏勤務(wù)工作作為一項(xiàng)維護(hù)城市社會(huì)治安的重要警務(wù)活動(dòng)，是現(xiàn)代化城市實(shí)施治安管理手段的重要措施。我國公安機(jī)關(guān)正式開展巡邏勤務(wù)工作以來，在打擊犯罪，維護(hù)城市社會(huì)治安方面起到了巨大的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在面對影響城市社會(huì)治安的各種因素不斷變化的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對巡邏的體制機(jī)制進(jìn)行一些改革。完善立法、創(chuàng)新巡邏方式、注重實(shí)戰(zhàn)模擬培訓(xùn)、完善信息分析機(jī)制等應(yīng)該成為公安機(jī)關(guān)在改革中更加注重的方面。

巡邏；警務(wù)；改革

巡邏是一項(xiàng)古老的警察勤務(wù)活動(dòng)，在警察日常工作中處于重要的位置，對構(gòu)建完善的城市社會(huì)治安防控體系起到了至關(guān)重要的作用。開展巡邏工作，不僅可以為人民群眾提供救助和服務(wù)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、有效地打擊犯罪以及處置突發(fā)性暴力事件。有日本學(xué)者提出“如果說絕大部分的警察工作有賴巡邏完成，也非夸張之詞”，由此可以看出巡邏工作在警察整體工作中的地位是多么重要。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢發(fā)生了很大的變化，城市內(nèi)各種犯罪行為的發(fā)生呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，這就給當(dāng)前的城市巡邏勤務(wù)機(jī)制提出了更高的要求。作為維護(hù)城市社會(huì)治安重要力量的巡邏警察，在面對影響社會(huì)治安的各種因素發(fā)展變化的時(shí)候，也要完善自身的體制機(jī)制，這樣才能適應(yīng)犯罪規(guī)律的變化，更好地對社會(huì)治安進(jìn)行防范和控制。我國在1984年首次提出了“應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”的設(shè)想，之后各地公安機(jī)關(guān)對巡邏勤務(wù)工作進(jìn)行了一些有益的探索。1991年公安部正式提出“在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制”，從這時(shí)算起巡邏勤務(wù)工作已經(jīng)在我國開展了二十多年。在這二十多年里，各地公安機(jī)關(guān)對巡邏的體制機(jī)制進(jìn)行了一些建設(shè)和完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是近幾年多起暴力恐怖事件的發(fā)生，巡邏的體制機(jī)制暴露出一些明顯不適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。為了更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更好的保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的安定繁榮，筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面對巡邏工作進(jìn)行改革。

一、完善立法

現(xiàn)行的《城市人民警察巡邏規(guī)定》（以下簡稱《巡邏規(guī)定》）是1994年頒布實(shí)施的，至今已經(jīng)實(shí)行了二十多年，有些條款已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展，不再適合當(dāng)前的公安工作。在《巡邏規(guī)定》中規(guī)定：“對需要采取緊急措施的案件、事件和事故，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期處置”，但是并沒有明確規(guī)定可以采取哪些處置措施，造成民警在遇到可以采取先期處置措施的突發(fā)事件時(shí)往往無所適從，不同的民警采取的處置措施也不相同。隨著社會(huì)的發(fā)展以及近年來發(fā)生的一系列暴力恐怖襲擊，都對巡邏警察在遇到突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的緊急處置措施提出了更高的要求。在《巡邏規(guī)定》中也沒有規(guī)定城市人民警察中專司巡邏工作的主體，只是籠統(tǒng)的提到是城市人民警察巡邏執(zhí)勤，這樣就造成各地公安機(jī)關(guān)在確定實(shí)施巡邏工作的主體方面存在很大差異，有的公安機(jī)關(guān)是單獨(dú)的組建巡警隊(duì)伍，有的公安機(jī)關(guān)是將交警與巡警合并成立了交巡警支隊(duì)。這樣不利于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的指揮，削弱了公安機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。在《巡邏規(guī)定》也沒有對巡警使用的標(biāo)識(shí)、佩戴的證件作統(tǒng)一的規(guī)定。目前，各地公安機(jī)關(guān)的警察進(jìn)行巡邏時(shí)使用的標(biāo)識(shí)各不相同，有的在巡邏車上噴涂“巡警”字樣，有的噴涂“巡特警”。巡警在執(zhí)勤時(shí)有的在胸前佩戴執(zhí)勤證，有的還要在胳膊上佩戴袖章。巡警作為一個(gè)與人民群眾接觸比較多的警種，應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和執(zhí)勤證件。現(xiàn)行《巡邏規(guī)定》也沒有明確提及巡警的福利待遇，在許多公安機(jī)關(guān)中巡警的福利待遇不比機(jī)關(guān)民警高多少甚至是一樣的，而巡警工作又比較辛苦，如果巡警的福利待遇不能顯著提高，可能會(huì)影響到這個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

各地制定的地方性法律法規(guī)對巡警的權(quán)力規(guī)定的也不相同，有的地方公安機(jī)關(guān)的巡警權(quán)力很大, 既能處理治安案件又能處理其他行為，例如上海市由市人大常委會(huì)通過立法的形式，賦予巡邏警察綜合執(zhí)法權(quán)。有的地方對巡警權(quán)力的規(guī)定還是按照《巡警規(guī)定》的要求。各地制定的地方性法規(guī)將巡邏區(qū)域規(guī)定為城市主要道路和廣場，而對城中村和一些郊區(qū)則沒有規(guī)定是否要巡警巡邏。例如河南省在2010年修訂的《河南省城市人民警察巡察條例》中規(guī)定：“巡警巡察區(qū)域?yàn)橹饕缆泛蛷V場”，湖南省頒布實(shí)施的《湖南省城市人民警察巡邏條例》中規(guī)定：“人民警察巡邏區(qū)域?yàn)槌鞘兄饕缆泛凸矎V場”。根據(jù)行政法的法律原理“法無明文規(guī)定不可為”，這些法規(guī)人為地在巡邏空間上造成了漏洞，不能對整個(gè)城市進(jìn)行全面地控制。

公安部應(yīng)該出臺(tái)新的《城市人民警察巡邏規(guī)定》，明確規(guī)定巡警在遇到突發(fā)事件時(shí)可以采取的先期處置措施，明確公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專司巡邏工作的主體，對巡警使用的標(biāo)識(shí)和執(zhí)勤佩戴的證件作統(tǒng)一規(guī)定。對于巡警的權(quán)力，在新規(guī)定中可以參照上海市的做法，賦予巡警綜合執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大巡警的職責(zé)。

二、創(chuàng)新巡邏方式

巡邏方式是指警察開展巡邏勤務(wù)時(shí)所采用的方式和方法。在羅伯特皮爾創(chuàng)建“新警察”的時(shí)候，警察采取的巡邏方式就是徒步巡邏。隨著經(jīng)濟(jì)和汽車工業(yè)的發(fā)展，很多國家的警察逐漸開始采用駕駛汽車巡邏這種方式。但是駕駛汽車巡邏暴露出了一些缺點(diǎn)，讓世界各國警察不得不重新考慮徒步巡邏，形成了機(jī)動(dòng)巡邏和徒步巡邏相結(jié)合的混合方式。到目前為止，我國多數(shù)的公安機(jī)關(guān)采用的巡邏方式主要還是徒步巡邏和機(jī)動(dòng)（駕駛汽車或騎自行車、摩托車等）巡邏?？墒菚r(shí)代在發(fā)展，警用裝備在發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段也越來越多樣，公安機(jī)關(guān)在開展巡邏警務(wù)的時(shí)候，也要根據(jù)科技和犯罪特點(diǎn)對巡邏方式進(jìn)行革新，更好地適應(yīng)新時(shí)期公安工作的要求。這樣才能切實(shí)做到維護(hù)社會(huì)治安，保衛(wèi)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（一）適時(shí)開展空中巡邏

現(xiàn)在各地公安機(jī)關(guān)在開展巡邏勤務(wù)工作時(shí)往往選擇開車巡邏、徒步巡邏等方式。隨著經(jīng)濟(jì)和警用裝備的發(fā)展，有條件的公安機(jī)關(guān)可以在一些重要的節(jié)假日或大型活動(dòng)中選擇直升機(jī)作為巡邏的交通工具。以上海市為例，2009年5月正式成立的上海市公安局警務(wù)航空隊(duì)，在上海世博會(huì)期間對世博園區(qū)周圍開展巡邏工作，有力的保障了世博會(huì)的順利進(jìn)行。直升機(jī)巡邏時(shí)機(jī)上民警對現(xiàn)場的有效觀察范圍比警車巡邏時(shí)大幾倍甚至十幾倍，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為。直升機(jī)反應(yīng)速度更快，在發(fā)生突發(fā)暴力事件時(shí)可以快速趕赴現(xiàn)場，尤其是遇到交通擁堵路段時(shí)，直升機(jī)可以不受地面擁堵狀況的影響快速到達(dá)指定區(qū)域。直升機(jī)巡邏時(shí)還可以與交通管理部門進(jìn)行合作，在空中及時(shí)注意車流動(dòng)態(tài)，時(shí)刻掌握重要路段的交通狀況，并及時(shí)反饋到交通管理部門。

（二）增設(shè)便衣巡邏警察

現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的巡警在進(jìn)行巡邏時(shí)全是以著裝整齊、裝備齊全的形象出現(xiàn)在街面。這些公開巡邏的警察布置在街面上，對犯罪分子是一種極大地震懾，也提升了廣大群眾的安全感。但是往往也不容易發(fā)現(xiàn)一些違法犯罪行為，因?yàn)楝F(xiàn)在很多公安機(jī)關(guān)的巡邏警察都是按照既定的巡邏路線和時(shí)間進(jìn)行巡邏，很容易在巡邏時(shí)空上留下盲點(diǎn)，這樣有些犯罪分子就會(huì)選擇警察巡邏時(shí)空上的盲點(diǎn)進(jìn)行作案。為了堵住巡邏工作中出現(xiàn)的時(shí)空上的盲點(diǎn)，不讓犯罪分子有機(jī)可乘，在巡邏隊(duì)伍中增設(shè)便衣巡邏警察就成為了一種選擇方式。開展便衣巡邏是對公開巡邏一種有力的補(bǔ)充，可以發(fā)現(xiàn)、查處一些公開巡邏難以發(fā)現(xiàn)的犯罪行為，使治安巡邏工作的觸角進(jìn)一步得到延伸。便衣巡邏具有隱蔽性好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅可以讓潛在的犯罪分子摸不清巡邏警察的巡邏時(shí)間和路線，還可以在突發(fā)事件發(fā)生后快速到達(dá)犯罪現(xiàn)場。

三、注重實(shí)戰(zhàn)模擬培訓(xùn)

巡邏工作需要民警具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能力，因?yàn)檠策壷杏龅降那闆r千變?nèi)f化，有些案件甚至是突發(fā)的。如果沒有對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，民警就不能更好地履行職責(zé)。巡邏警察應(yīng)該具備完成本職工作的專門的能力，而這些能力不是與生俱來的，而是靠后天刻苦的訓(xùn)練和培訓(xùn)才能掌握的?，F(xiàn)在各地在開展巡邏工作時(shí)，使用的人員既包括正式民警也包括輔助人員（輔警）。這些人員尤其是輔助人員（輔警）的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，如果不經(jīng)過正規(guī)的、系統(tǒng)性的巡邏勤務(wù)方面的培訓(xùn)，是不能很好的完成巡邏工作的。通過培訓(xùn)可以縮小巡警之間的差距，讓巡邏警察整體的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)處于一個(gè)相對平衡的水平，以便更好地履行職責(zé)。對于輔助人員（輔警），在招錄的時(shí)候要嚴(yán)把入口關(guān)，對那些明顯不符合巡邏工作的人員堅(jiān)決不予錄用。對已錄用的輔助人員（輔警），各個(gè)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對他們的崗位培訓(xùn)，讓他們了解法律法規(guī)知識(shí)以及公安專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高輔助人員(輔警)的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于正式民警，要對他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)可以放在各省市的公安院?；蚓炫嘤?xùn)基地進(jìn)行，因?yàn)楣苍盒；蚓炫嘤?xùn)基地的師資力量強(qiáng)，教學(xué)條件好。在對民警進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候不能只注重理論學(xué)習(xí)，還要注重對他們的實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)行培養(yǎng)。以筆者在公安院校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷來看，教師更多的還是教授學(xué)員理論知識(shí)，而對學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)還是不夠的。在培養(yǎng)參訓(xùn)民警實(shí)戰(zhàn)能力的時(shí)候，教官可以對參訓(xùn)民警進(jìn)行分組，讓每組民警在模擬街區(qū)進(jìn)行單獨(dú)的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，尤其是對車輛盤查、人身檢查、帶離現(xiàn)場等技能的模擬訓(xùn)練時(shí)間要更多一些。模擬訓(xùn)練時(shí)其他組民警可以在一旁觀摩，訓(xùn)練結(jié)束后讓其對本組的模擬訓(xùn)練進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)其掌握技能的薄弱環(huán)節(jié)。教官也要對民警的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評、總結(jié)，對民警掌握薄弱的技能增加教學(xué)課時(shí)，達(dá)到提高民警巡邏能力的目的。

在公安院?；蚺嘤?xùn)基地的訓(xùn)練時(shí)間是有限的，各地公安機(jī)關(guān)在平時(shí)注重對民警進(jìn)行培訓(xùn)。工作之余可以建立學(xué)習(xí)討論會(huì)，讓巡警在一起交流經(jīng)驗(yàn)，尤其是那些經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，要讓他們在學(xué)習(xí)討論會(huì)上傳授自己的經(jīng)驗(yàn)以及巡邏工作的心得體會(huì)。在討論的時(shí)候，也可以讓民警設(shè)想場景，進(jìn)行模擬訓(xùn)練。訓(xùn)練結(jié)束后讓民警進(jìn)行討論，發(fā)現(xiàn)各自掌握理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能的不足之處，這樣在下一次的訓(xùn)練中就對這些不足之處進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。通過討論、實(shí)訓(xùn)，不僅能提高民警的理論水平，還能提高民警巡邏時(shí)的應(yīng)變能力。

四、完善信息分析機(jī)制

巡邏警察面對的街面犯罪往往受各種因素的影響而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，目前公安機(jī)關(guān)開展巡邏工作時(shí)更多的是固定路線、固定時(shí)間的巡邏，沒有形成對本區(qū)域的發(fā)案數(shù)量、發(fā)案時(shí)間等因素進(jìn)行整理、分析的研判機(jī)制。沒有研判機(jī)制，公安機(jī)關(guān)就不能根據(jù)某區(qū)域的發(fā)案特點(diǎn)來隨時(shí)變更巡邏路線、時(shí)間，就會(huì)在一些發(fā)案率低的路段布置較多的警力，這樣就造成了警力的浪費(fèi)。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)的發(fā)案數(shù)量、發(fā)案時(shí)間等劃定不同的巡邏區(qū)，制定不同的巡邏計(jì)劃，有針對性的對本區(qū)域進(jìn)行巡邏，切實(shí)做到警力跟著警情走，以信息化的思維合理的布置警力。對于那些發(fā)案率高的區(qū)域和易發(fā)生案件的時(shí)間段，要布置更多的警力。上海市公安局近年來進(jìn)行的派出所綜合指揮室建設(shè)，就把警務(wù)信息研判作為派出所工作的核心。通過信息研判，公安機(jī)關(guān)可以更好地對巡邏警察的巡邏時(shí)間、路線等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)治安防控網(wǎng)。為了更好地進(jìn)行警務(wù)信息的整理、分析工作，巡邏機(jī)關(guān)應(yīng)該挑選若干名民警，作為專職的信息整理、分析人員。這些民警每天的工作應(yīng)該就是對近期的發(fā)案量、發(fā)案時(shí)間等進(jìn)行收集整理，并作進(jìn)一步的分析。根據(jù)分析的結(jié)果，巡警就可以適時(shí)地對路線、人員分配等進(jìn)行調(diào)整，讓有限的警力發(fā)揮出更大的作用。公安機(jī)關(guān)還要注重對巡邏民警進(jìn)行信息理論的灌輸，培養(yǎng)巡邏民警分析信息的能力。對于街面盤查、信息核查中發(fā)現(xiàn)的可疑信息和線索，巡警要學(xué)會(huì)分析、判斷，挖掘信息更深層次的內(nèi)容,力爭從這些可疑信息和線索中發(fā)現(xiàn)別的違法犯罪線索，讓這些盤查、核查中搜集的信息發(fā)揮出它應(yīng)有的價(jià)值。

[1]鐘興龍,楊盛國.完善城市治安巡邏動(dòng)態(tài)勤務(wù)機(jī)制若干問題的思考[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2004:33-38.

[2]汪 勇.警察巡邏勤務(wù)教程（修訂本）[M].中國人民公安大學(xué)出版社,2009:10-15.

[3]新華網(wǎng)上海4月21日電.城市上空的鷹—記上海警務(wù)航空隊(duì)[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com.

[4]代孟良.當(dāng)前巡邏勤務(wù)存在的問題及幾點(diǎn)建議[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010:144-146.

[5]李 鵬.論警察巡邏勤務(wù)制度[D].西南政法大學(xué),2012:6-14.

[6]張魁榮,丁欣榮,李 菁,完善基層公安機(jī)關(guān)巡邏勤務(wù)的策略研究——以上海市巡邏勤務(wù)警制升級為例[J].公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2014:61-67.

（責(zé)任編輯：于詩慧）

Reflections on the Reform of the Patrol Duty

LIN Xiang-fei
（Department of Police Command and Tactics, People’s Public Security University of China, Beijing100038, China）

As an i mportant safeguarding p ublic security pol icing activ ities, pat rol du ty i s an important me asure to implement the sec urity m anagement in m odern cities. Sin ce the for mal implementation of patrol duty by public security organs, it has played a huge role in the fighting against crime, protecting u rban social secu rity. Since entering the new cent ury, public secu rity organs shoul d carry out some reforms of the patrol system and mechanism in face of the constantly changing influence factors of urban social security. Public security organs should pay more attention to these aspects, such as perfecting legislation, innovating patrol mode, focusing on the simulation training on the actual combat, and improving information analysis mechanism.

patrol; policing; reform

D631.43

A

2096-0727(2017)01 -0064-04

2016-05-09

林翔飛（1991-），男，河南汝南人，碩士研究生。研究方向：警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)。