李 勤

中共荔浦縣委黨校

從荔浦縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展看農(nóng)村土地制度改革

李 勤

中共荔浦縣委黨校

本文從荔浦縣近二十年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)出發(fā)，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展背景下與之相關(guān)的土地問題進行集中探討，將有關(guān)討論分為荔浦土地制度改革發(fā)展歷史進程中土地制度與現(xiàn)實沖突；荔浦縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)開發(fā)主體人的變更與實際發(fā)生的土地“流轉(zhuǎn)”；“荔浦模式”對當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的啟示等三大主題分別予以概述，試圖梳理出農(nóng)村在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展中土地問題的主要觀點和建議，希望能為當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度的改革提供一些參考。

農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；土地；改革

一、荔浦縣農(nóng)村土地制度改革現(xiàn)狀。

自1978年黨的十一屆三中全會召開，我國農(nóng)村基層開始逐漸試行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?？墒怯捎趶V西在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的先“堵”后“放”，導(dǎo)致荔浦在當(dāng)年的土地變革中產(chǎn)生了影響至今的自流狀態(tài)。突出就是“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系處理不好，應(yīng)該“統(tǒng)”的沒有“統(tǒng)”起來，不該分的卻“分”掉了。造成了當(dāng)前的土地制度與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。

所謂應(yīng)該“統(tǒng)”的沒有“統(tǒng)”起來是指，那些沒有承包到戶的村集體土地(包括魚塘、山林等)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，在歷次的“圈地”運動中幾乎消失殆盡，這與很大一部分村干部為一己私利而出賣村民集體利益不無關(guān)系，早幾年直到現(xiàn)今不斷出現(xiàn)的案例就是最好的佐證。

而不該分的卻“分”掉了是指，隨著承包范圍的擴大，荒山、水面等也全部承包，并且土地承包期幾近無限期的延長。雖說文件明確規(guī)定承包農(nóng)戶對土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。但現(xiàn)實卻是最初的土地承包從剛開始的小調(diào)整、微調(diào)整，到最后不了了之徹底的不調(diào)整，也就形成了現(xiàn)今的“人增地不增，人減地不減”的事實局面。造成現(xiàn)今這一形式的根本原因就是，伴隨著農(nóng)村改革開放和市場經(jīng)濟的推進，農(nóng)民的私有意識不斷增強，并且越發(fā)突出，大家都在主動和被動地遵循和保護這一規(guī)則，并且潛意識的維護“市場與公平”真正以達(dá)維護自身的根本利益?？梢赃@么講，如果政府想再次大規(guī)模調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，除了采用行政強制手段別無他法，那就等同于再一次“土改”，其翻天覆地的氣勢對農(nóng)村基層可能帶來的動蕩是難以想象也不敢想象的。況且我們的中央政府根本就未想過這樣，我們的政府不但把土地承包權(quán)延長到50年不變，并還反復(fù)強調(diào)土地的承包權(quán)長期不動搖以穩(wěn)定農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)村。所以在當(dāng)前的農(nóng)村事實就是，土地承包權(quán)已不僅幾近架空所有權(quán)，與教科書講的所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)別完完全全大相徑庭，即名義上屬國家所有、實質(zhì)上已完全相當(dāng)于私人所有權(quán)。

二、荔浦縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、荔浦縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化異軍突起，迅猛發(fā)展。

長期以來，荔浦芋和馬蹄種植一直都是荔浦的傳統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)，但比較廣西其他地方甚至放在整個大桂林地區(qū)荔浦僅是個普通的農(nóng)業(yè)小縣。由于荔浦自古傳承下來的經(jīng)商傳統(tǒng)，再加上從改革開放以來幾近三十年很長的時期都是立足于工業(yè)興縣，所以在工業(yè)迅猛發(fā)展的對比之下，本有特色的農(nóng)業(yè)開發(fā)并不凸顯。直至2000年沙糖桔種植引進荔浦，進入當(dāng)時的主產(chǎn)區(qū)修仁鎮(zhèn)。大約從2007年起，之后的種植面積增速開始加快，而且一直保持2萬畝左右每年的增速。比如：2011年為3.7萬畝，2012年達(dá)6萬多畝，2013年約5萬多畝(其中包括了荔浦人到平樂、蒙山、金秀、鹿寨等周邊臨縣租賃耕種的土地)。就以種植沙糖桔最為興旺的以修仁鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)的可耕種土地面積約3.2萬畝(水田2.7萬畝)，沙糖桔超過2萬畝，其中有近6000畝水田用于種植沙糖桔。2007年之后荔浦縣沙糖桔的售價穩(wěn)步上升，從3元/斤直至現(xiàn)在的5元/斤，以至高達(dá)8元/斤。有了好的價格作為支撐，種沙糖桔似乎成了“穩(wěn)賺不賠”的行當(dāng)。村看村，鎮(zhèn)看鎮(zhèn)，一帶十，十帶百，由此，以沙糖桔為龍頭的荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)如火如荼高漲至今。

2、農(nóng)業(yè)開發(fā)中的主體人。

在以沙糖桔種植為龍頭的荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大軍中，第一主體人就是農(nóng)民。特別是準(zhǔn)備擴大規(guī)模“滾雪球”的農(nóng)民。修仁鎮(zhèn)村民周作明原有沙糖桔20畝，2013年和幾個朋友合伙，新種了400多畝，一共投資130萬元。另很多外出打工的農(nóng)民工也回家拿起鋤頭，跟隨鄉(xiāng)人搞開發(fā)。例如茶城鎮(zhèn)村民李自書曾輾轉(zhuǎn)大連、廣州等地打工，在得知鄉(xiāng)人種沙糖桔收益倍漲，覺得種沙糖桔比打工強多了，就毅然返鄉(xiāng)，于2013年與他人合伙擴種700畝。再有一些企業(yè)家也開始下鄉(xiāng)注資種果樹，成為實力強勁的農(nóng)業(yè)開發(fā)主體人。特別是在歐洲金融危機之后，荔浦民營企業(yè)舉步艱難，很多企業(yè)直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。比如荔浦規(guī)模較大的原來主產(chǎn)出口歐洲木衣架的“華海木業(yè)集團公司”近兩年就集中較大資金投入到農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中，從種植無農(nóng)藥化肥的有機稻大米，到荔浦芋、早蓮藕、沙糖桔等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等一條龍的農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的土地“流轉(zhuǎn)”。

荔浦縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展使得地租不斷的跟漲，但猛漲的的地租仍然阻擋不了荔浦農(nóng)業(yè)開發(fā)的勢頭持續(xù)高漲，種植熱潮使得荔浦縣土地緊缺，荔浦適宜的土地已經(jīng)被農(nóng)人見縫插針全部種滿沙糖桔、枳殼苗、荔浦芋等，所以大家將目光轉(zhuǎn)向了外縣。荔浦人外出開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的地最初主要集中在蒙山、恭城、臨桂等鄰縣，但隨著臨縣在荔浦人的帶動下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也開始迅猛發(fā)展，土地日趨緊缺，所以直至2017年荔浦人外出開發(fā)農(nóng)業(yè)東到賀州昭平、中山，西至柳州鹿寨，南到梧州蒙山、藤縣，北至永福、臨桂等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈越圈越大。

農(nóng)業(yè)在逐步的走向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，土地的“流轉(zhuǎn)”是基本的第一步。荔浦縣在幾近十年突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，土地“流轉(zhuǎn)”可以按縣內(nèi)縣外基本劃分為兩種情形。不管是哪種情形，只要你進入某個農(nóng)村想獲得一些土地的經(jīng)營權(quán)，你基本上都需要到村里挨家挨戶地談，非常分散。因為由于前述我們廣西的特殊原因，農(nóng)村土地可以說是完完全全承包到戶的，經(jīng)營權(quán)基本在農(nóng)戶手中。當(dāng)然形式多樣，也可以跟村委或村里族上權(quán)威代表談，但最終還是要具體到每家每戶，所以也必須是要費些力氣的。但最大的問題還是在于法律對土地流轉(zhuǎn)的保護問題上：國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的保護問題一直停留在文件上，相對比較模糊，經(jīng)營權(quán)沒有相關(guān)的、比較明確完善的產(chǎn)權(quán)保護法律。就是中央政策出臺，跟農(nóng)戶簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，村民大會通過，協(xié)議是非格式合同。不像你買套房子，土地雖說也只有使用權(quán)，但至少有個房產(chǎn)證。

全國人均耕地面積1.39畝，荔浦縣大約九分地，原來種地的人基本都是五六十歲的老人，壯勞動力大都外出經(jīng)商或務(wù)工。荔浦周邊的縣跟荔浦情形也大致相同。不同的是由于荔浦縣自古以來經(jīng)商傳統(tǒng)的思想傳承，荔浦人一直以來都具有包容和契約精神。所以在土地出租流轉(zhuǎn)上，不管中央出臺文件前或是后，早在九十年代以至當(dāng)前，一直都遵循著市場規(guī)律和契約精神在民間靜靜地流轉(zhuǎn)整合。簡單概括就是：要么出租甚至出賣，彼此遵守合約；要么自己保留耕種甚至丟荒(這種默契既體現(xiàn)在民間也體現(xiàn)在政府和農(nóng)民之間，基本長期共同遵守)。但在外縣承租土地相對來說就復(fù)雜羅嗦許多。目前基本上是租賃的土地歸承租人經(jīng)營管理，但必須雇傭那些將土地流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人，甚至還需雇傭其中的某些農(nóng)民參與基礎(chǔ)管理，每月支付工資生活費。等到收獲采摘的時候，還需雇傭出租土地的本村農(nóng)民。也就是通過各種各樣的相關(guān)措施，把出租土地的農(nóng)民甚至當(dāng)?shù)刂苓叺霓r(nóng)民與租賃承包土地的農(nóng)場主捆綁在一起，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三、“荔浦模式”對當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的啟示。

1、集約式規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展是趨勢。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確實釋放出農(nóng)村積壓已久的巨大生產(chǎn)力，推動著中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)30多年的飛速發(fā)展。但改革開放30多年后的今天，我們的市場經(jīng)濟不斷發(fā)展成熟，經(jīng)濟社會不斷轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型，農(nóng)村個體農(nóng)戶的生產(chǎn)形式已難適應(yīng)瞬息萬動的市場變化，小規(guī)模家庭經(jīng)營已經(jīng)無法推行大規(guī)模設(shè)施化機械化科技化社會化作業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量和效率都大打折扣，已經(jīng)無法在以高集約、高科技等為特征的現(xiàn)代社會“高枕生存”，難以實現(xiàn)與大市場有效對接，更與社會化大生產(chǎn)時代“脫軌”，正在逐漸成為一種落后的生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)?？梢哉f推動農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展已是正當(dāng)其時。面對中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前處于的第二個飛躍的發(fā)展階段，必須不失時機的推動家庭農(nóng)戶個體生產(chǎn)經(jīng)營向集約式規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的大潮流大趨勢，進一步釋放農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

同時農(nóng)業(yè)桂木華的發(fā)展又推動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的變革。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模地離開土地流向城市，，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然向“物質(zhì)化、服務(wù)化”改變，將來農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求將越來越廣大。比如現(xiàn)在的荔浦，從果苗種植到除草打枝和果實采摘等，農(nóng)工非常緊缺，普遍的出現(xiàn)了車接車送農(nóng)工為農(nóng)場服務(wù)勞作的特殊“景象”。農(nóng)民離開土地大規(guī)模的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這就打破了原本家庭承包責(zé)任制以來長期的小農(nóng)耕作方式，有利于小塊小塊的土地從新通過出租承包而集中在一起，為規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最基本的條件——土地。，當(dāng)規(guī)模化逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的常態(tài)之后，那么它內(nèi)在的規(guī)模經(jīng)濟就會將規(guī)模化的程度逐漸提高，并且形成必然的發(fā)展趨勢。從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將更趨科學(xué)化、精細(xì)化，這也加速了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)的集中度。

2、土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場規(guī)律，循序漸進。

當(dāng)然走規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，首當(dāng)其沖的就是推動土地流轉(zhuǎn)。而黨的十八大和十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開在市場流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展多種形式的規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育包括農(nóng)民、企業(yè)家等在內(nèi)的新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建專業(yè)化、組織化、集約化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。但同時也強調(diào)必須以中國國情為基礎(chǔ)從我國農(nóng)村的實際出發(fā)。雖說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)是我國當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的事實和趨勢，但我們也必須看到這是一個循環(huán)漸進的過程，我們不能為了單一地追求土地流轉(zhuǎn)速度和盲目地追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的超大規(guī)模，而脫離國情罔顧實際。就像修仁鎮(zhèn)的沙糖桔種植影響了整個荔浦縣的農(nóng)業(yè)開發(fā)，而荔浦縣的農(nóng)業(yè)開發(fā)又帶動了周邊臨縣形成了一個桂北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。所以說雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然的方向趨勢，但典型的影響與引導(dǎo)的力量才是關(guān)鍵，這樣才能真正做到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。同時我們更要看到這一推進過程的長期性，荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到當(dāng)前這樣的情形，也是經(jīng)歷了幾近20年，真正的做到因地制宜、不斷修正、逐步發(fā)展壯大，并且還在繼續(xù)調(diào)整。所以要想真正做到農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程相互促進，與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進程相互促進，與農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)相互促進，首先必須遵循市場規(guī)律，循序漸進。

3、農(nóng)村土地制度改革是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前土地制度引發(fā)了諸多的問題。一是城鎮(zhèn)的建設(shè)用土地使用效率不高。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，本來土地的利用率更高，土地使用應(yīng)該更加集中，但是在我國不但沒有表現(xiàn)出這種明顯的趨勢，反而是土地使用更加粗放，并且程度還不斷惡化。二是農(nóng)村土地閑置狀況非常嚴(yán)重。比較起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植，進城務(wù)工收益更高，因此大量的農(nóng)民涌進城鎮(zhèn)，從而大量耕地拋荒。雖然常駐農(nóng)村的人口在不斷減少，但農(nóng)村新的建設(shè)用土地數(shù)量反而不斷增加，因此反而導(dǎo)致農(nóng)村原來大量的舊居民點的閑置，從而土地利用率更加下降。三是農(nóng)用耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食安全。由于我國工業(yè)化進程中污水排放等環(huán)境污染長期以來一直得不到有效的控制，導(dǎo)致了我國大約有70%的耕地收到了污染，同時化肥、農(nóng)藥長期以來不受控制的過量使用，深度影響了我國糧食安全。所以我國堅持的18億畝耕地紅線的政策只能保護了耕地的總量，而不能耕地質(zhì)量的保護。四是土地財政問題嚴(yán)重。當(dāng)前我國許多城市有一半以上的城市建設(shè)資金來源于土地出讓的收入，有的地方甚至高達(dá)三分之二。另一方面，由于拆遷成本的不斷增加，加上土地出讓收入在不斷減少，地方政府土地出讓金凈收入也就逐年在下降。加上現(xiàn)今的土地相關(guān)稅收收入，土地財政難以繼續(xù)維持。

[1]荔浦農(nóng)業(yè)網(wǎng)

[2]李曉東.加快實施農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考[A];陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究[C],2011.

[3]耿艷麗.壽光市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D];西北農(nóng)林科技大學(xué),2013.