孫自強

(海南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院， 海南 ?？?571158)

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海南少數(shù)民族和貧困地區(qū)教育移民檢視
——基于五大發(fā)展理念視角

孫自強

(海南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院， 海南 ?？?571158)

教育移民是促進(jìn)少數(shù)民族和貧困地區(qū)教育及各項事業(yè)發(fā)展的重要舉措。海南教育移民工程體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是切實踐行五大發(fā)展理念的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，為了更好地發(fā)展還需要不斷模式創(chuàng)新、關(guān)心教師發(fā)展、統(tǒng)籌學(xué)校教育和家庭教育以及開發(fā)適宜的地方和校本課程。

教育移民；五大發(fā)展理念；海南少數(shù)民族；貧困地區(qū)

質(zhì)量和公平是教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞，尤其是黨的十八大以來，教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量提升被提到前所未有的高度，當(dāng)然這也是過去教育發(fā)展的繼續(xù)和新的時代要求。為促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，尤其是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展，國家、各省市地區(qū)都探索了許多不同的路徑，如國家實施了薄弱學(xué)校改造計劃，專門針對薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件建設(shè)，使學(xué)?；痉限k學(xué)需要。在此大背景下，海南也在不斷探索符合自身教育發(fā)展的新路徑，海南基礎(chǔ)教育發(fā)展相對滯后，且少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)居多，為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，自2006年開始實施了教育移民工程。該工程實施十余年以來取得了顯著的成效，當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展?fàn)顩r明顯得到改善，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏目隙?，同時也引起了巨大的社會反響。目前海南少數(shù)民族與貧困地區(qū)教育移民工程實施已進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段，面對新的時代發(fā)展，尤其是黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這一工程的推進(jìn)有了新的行動指南。

一、教育移民及海南教育移民工程的實施

教育移民，顧名思義，即為了獲得更好的教育機會和發(fā)展而變換居住區(qū)域。通常，教育移民都是從教育基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)，較為常見的是從農(nóng)村向城市遷移。教育移民常見的是個體行為，但也有政府行為，如社會關(guān)注度比較高的“高考移民”其實就是個體教育移民，本文所關(guān)注的則是政府的教育移民。我國政府主導(dǎo)的教育移民主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是全國范圍內(nèi)的西部較落后地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)移民，如長三角地區(qū)就從西部不發(fā)達(dá)地區(qū)招生，然后培訓(xùn)，促進(jìn)他們在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)落戶，從而產(chǎn)生移民；二是部分省份將教育資源貧乏、發(fā)展落后地區(qū)的學(xué)生移民到相對發(fā)達(dá)的地方學(xué)習(xí)，如海南省實施的少數(shù)民族與貧困地區(qū)教育移民。

海南于2006年開始實施教育移民工程，最開始實施該工程的地區(qū)是海南省國家級貧困縣昌江縣王下鄉(xiāng)。該區(qū)域教育發(fā)展相對滯后，在實施移民工程以前這里的孩子基本上對外面的世界一無所知，高新電子產(chǎn)品等如電腦從來沒有見過，高樓大廈對他們來說也不知何物，吃的都是咸菜，甚至野菜，*新華網(wǎng)：《海南“教育移民”縮小城鄉(xiāng)差別》，http:∥news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/17/content_7992535.htm，2016年10月22日。而實施移民工程以后，這里的271名初中生全部搬到縣城民族中學(xué)就讀，以民族寄宿班的形式，在民族中學(xué)“包吃、包住、包入學(xué)”，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善。之后，海南省專門成立了教育移民聯(lián)合調(diào)研組，對工程實施效果進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程實施以后孩子們各個方面都發(fā)生了可喜的變化，如黎族學(xué)生韓慧玲說，她到民族中學(xué)以后人生出現(xiàn)了多個“第一”：“第一次上化學(xué)和物理實驗課，第一次看到真正的電腦，第一次看到高樓和寬大的馬路……”“‘教育移民’改變了我的命運，本來我打算初中畢業(yè)就不上學(xué)了，但是現(xiàn)在我改變了想法，要努力學(xué)習(xí)，爭取上高中、讀大學(xué)?！?新華網(wǎng)：《海南“教育移民”縮小城鄉(xiāng)差別》，2016年10月22日。原王下中學(xué)校長符明強也非常簡明地概括了孩子們來到新的學(xué)校后的變化，他們“視野變寬了，思維變活躍了，學(xué)習(xí)態(tài)度變積極了，學(xué)習(xí)成績變好了，人生目標(biāo)變得更加遠(yuǎn)大了”*新華網(wǎng)：《海南“教育移民”縮小城鄉(xiāng)差別》，2016年10月22日。。

昌江縣王下鄉(xiāng)教育移民的試水成功引起了海南省委、省政府的高度關(guān)注，并引起了全省范圍內(nèi)的熱烈討論，大家都在積極思考、總結(jié)，探索一條具有特色的教育扶貧路子。概括來說，海南教育移民是把“自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、至今沒有通路、通電、通廣播電視等的貧困自然村和處于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的邊遠(yuǎn)村莊的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生，遷移到教學(xué)條件相對優(yōu)越的縣、市城區(qū)集中就學(xué)，與城鎮(zhèn)的孩子享受同等的教育資源，并補助生活費和交通費”*海南省教育移民聯(lián)合調(diào)研組：《“教育移民”能否從試水到開閘》，《今日海南》2007年第12期，第26-29頁。。其具體模式是首先研究制定移民方案，確定搬遷規(guī)模；其次對移民學(xué)生實行“三包”(包吃、包住、包入學(xué))，費用基本全免；第三是完善管理機制，確保學(xué)生安心就讀；第四把普通教育與職業(yè)教育銜接，解決好學(xué)生的出路問題。*海南省教育移民聯(lián)合調(diào)研組：《“教育移民”能否從試水到開閘》，第26-29頁。這種模式也被譽為“昌江模式”。2008年，海南教育移民工程開始在瓊中黎族苗族自治縣等5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和屯昌等3個省級扶貧開發(fā)重點縣推廣。*趙巖：《“教育移民”——海南民族教育一大亮點》，《中國民族教育》2008年第3期，第8頁。目前，教育移民工程已經(jīng)進(jìn)入深入發(fā)展階段。

二、五大發(fā)展理念下教育移民的時代意蘊

五大發(fā)展理念的核心關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，這是十八屆五中全會最突出的貢獻(xiàn)和亮點，也是對科學(xué)發(fā)展觀的新突破、新發(fā)展。*馮俊:《五大發(fā)展理念是對科學(xué)發(fā)展觀的新突破新發(fā)展》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2016年第1期，第5-9頁?！拔宕罄砟畈粌H是經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，也是教育發(fā)展的理念”*余慧娟等：《尊重教育規(guī)律才是科學(xué)發(fā)展——訪教育部副部長、國家總督學(xué)劉利民》，《人民教育》2016年第5期，第14-19頁。，應(yīng)成為指揮棒，予以貫徹。海南教育移民工程體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求，具有重要的時代意義。

(一)教育移民體現(xiàn)了教育創(chuàng)新發(fā)展的思想

創(chuàng)新是靈魂，是教育發(fā)展的不竭動力。教育移民的根本要義是為了發(fā)展，那就是促進(jìn)移民區(qū)域?qū)W生的發(fā)展。海南實施教育移民工程的對象都是少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)村莊的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生，移民以前，他們一直沒有占有良好的學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)條件極差，師資配備也較差。研究走訪發(fā)現(xiàn)，在很多村小學(xué)的教師隊伍中基本沒有接受正規(guī)師范教育的老師，學(xué)生的學(xué)習(xí)水平也非常低下，語文、數(shù)學(xué)雙科合格的比例僅10%左右，甚至更差。長期這樣，很多學(xué)生干脆放棄自己的學(xué)業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。教育移民工程實施以后，學(xué)生整體搬遷到縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，學(xué)生的精神面貌從而也悄悄地發(fā)生改變，學(xué)習(xí)成績跟著也有了進(jìn)步。因此，教育移民從根本上是為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的。同時這一教育移民工程從根本上來說是一種創(chuàng)新，是一種智力扶貧。教育移民是對過去扶貧工作方式的深刻反思的結(jié)果，人民已經(jīng)深刻認(rèn)識到扶貧要先扶智，從抓教育入手解決貧困問題，教育移民抓住了根本，抓住了要害。海南省通過教育移民，貧困地區(qū)的常住人口逐步減少，同時貧困家庭的負(fù)擔(dān)也得到減輕，總體上人口素質(zhì)也得到提升，為脫貧致富打好了基礎(chǔ)，因此，教育移民被譽為最佳的扶貧模式。

(二)教育移民體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

協(xié)調(diào)根本上解決的是統(tǒng)籌各方面利益、結(jié)構(gòu)的問題。海南教育移民工程充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)地方各項事業(yè)均衡發(fā)展的理念。具體體現(xiàn)為四個方面：一是統(tǒng)籌教育薄弱地區(qū)和優(yōu)質(zhì)地區(qū)資源，使少數(shù)民族、貧困地區(qū)的學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生同樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)資源共享，教育公平。二是統(tǒng)籌教育與扶貧的關(guān)系，通過教育移民，實現(xiàn)異地扶貧和扶貧開發(fā)。三是統(tǒng)籌義務(wù)教育與職業(yè)教育，實現(xiàn)義務(wù)教育與職業(yè)教育有效對接，解決學(xué)生的發(fā)展問題。如昌江縣就把中等普通教育與職業(yè)教育結(jié)合起來，未能繼續(xù)深造的初中畢業(yè)生由政府掏錢進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀，并免除一切費用，還補貼生活費。四是統(tǒng)籌學(xué)習(xí)與就業(yè)的關(guān)系，通過職業(yè)教育，采用訂單方式，使學(xué)生能夠?qū)W有所長，學(xué)有所用，為今后的發(fā)展和家庭的脫貧創(chuàng)造良好的條件?？傊逃泼袷且豁椣到y(tǒng)工程，各方面事業(yè)都取得顯著成效，所取得的成效是統(tǒng)籌兼顧的結(jié)果。

(三)教育移民體現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展的理念

綠色主要重視的是人與自然、環(huán)境的和諧共生問題。看起來教育發(fā)展與綠色理念差距甚遠(yuǎn)，實際上綠色發(fā)展是教育發(fā)展的本質(zhì)要求。海南省通過教育移民，保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。海南省教育移民大部分地區(qū)都是實行整體搬遷的模式，這為生態(tài)保護(hù)提供了良好契機。同時，教育移民提高了下一代的文化水平和素質(zhì)，提高了他們在外謀生、就業(yè)的能力，必然實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口逐步減少，無形中教育移民成為實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的最佳模式。同時，實施教育移民工程，通過改善教育環(huán)境，提高學(xué)生素質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)，轉(zhuǎn)變“輸血”的慣性模式，變?yōu)樾滦偷摹霸煅蹦Ｊ?，城鄉(xiāng)差距得以縮小，為少數(shù)民族與貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展注入了持續(xù)的發(fā)展動力和源泉，從而為實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣黜検聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，接受教育移民的學(xué)校，也大力建設(shè)“綠色學(xué)校”，打造綠色校園文化。

(四)教育移民體現(xiàn)了開放發(fā)展意蘊

開放是必由之路，關(guān)鍵在于建立內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制。過去我們講開放，主要指對外開放，意思是請進(jìn)來，實際上開放還有一個重要的內(nèi)涵，即走出去。海南省教育移民工程實際上就是一個開放工程，即走出去。當(dāng)然這個走出去的內(nèi)涵是狹義的，即努力改變孩子們的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們走出大山，看看外面的世界，營造不一樣的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。海南省教育移民工程針對小學(xué)生和初中生分別采取了不同的措施，對于小學(xué)生來說，主要采取到附近條件較為優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校就讀，初中生則集中到人口相對集中、各方面條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城中學(xué)就讀，努力爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子享受平等的教育機會和教育資源。開放還體現(xiàn)在教育并不局限于自身的封閉發(fā)展，而是包容和諧發(fā)展，比如教育移民考慮了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮优陌踩珕栴}，滿足他們的安全需求。許多移民市縣都形成了專門針對移民學(xué)生的管理體制機制，建立行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校和定期檢查制度，成立專門的移民學(xué)生管理辦公室，定期檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及家庭情況等，免除家長的安全顧慮。同時，處于生態(tài)保護(hù)區(qū)的人民群眾的經(jīng)濟狀況一般都不容樂觀，而且一般都不愿意離開自己熟悉的地方，教育移民解決了孩子的教育問題，同時還要考慮人民群眾的經(jīng)濟收入問題，因此海南省針對這一現(xiàn)實問題還建立了生態(tài)補償機制。當(dāng)?shù)卣醇彝ト丝跀?shù)量按月發(fā)放生態(tài)補償金，通過這一方式提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，從而引導(dǎo)群眾逐步改變其生產(chǎn)生活方式，使生態(tài)保護(hù)落到實處，人民群眾得到實惠。除此之外，教育移民工程后續(xù)在學(xué)校建設(shè)方面也非常重視“引進(jìn)來”，近年來海南省每年面向全國公開招聘校長和優(yōu)秀教師充實到各市縣，提升學(xué)校教師隊伍素質(zhì)，也取得較好效果。

(五)教育移民體現(xiàn)了共享發(fā)展成果要求

教育從來不是孤立發(fā)展的，教育與地方的經(jīng)濟、文化等發(fā)展有著密切的聯(lián)系。反過來，教育也會促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展，海南省實施教育移民工程體現(xiàn)了這一良好效果。最早實行教育移民工程的昌江縣首先嘗到了甜頭，他們找到了一條符合自身特點的脫貧致富的道路。通過教育移民，該縣的教育質(zhì)量和水平得到大幅度提升，通過職業(yè)教育的興辦，也為該縣許多企業(yè)培養(yǎng)了大量的有知識有文化的勞動力，促進(jìn)了就業(yè)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。而且許多搬遷的地域都是屬于生態(tài)核心區(qū)，通過搬遷有利于進(jìn)一步實施生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境。*海南省教育移民聯(lián)合調(diào)研組：《海南省“教育移民”情況的調(diào)研報告》，《瓊州學(xué)院學(xué)報》2008年第1期，第44-45頁。海南省的國際旅游島建設(shè)，生態(tài)旅游是其中重要一項內(nèi)容，昌江縣就抓住了這一歷史機遇，充分利用區(qū)域內(nèi)“霸王嶺國家森林公園”推廣生態(tài)旅游，前面我們提到的王下鄉(xiāng)最早就是屬于這個森林公園的一部分，通過搬遷，使公園能夠更好地發(fā)揮整體生態(tài)價值和旅游經(jīng)濟價值。

三、五大發(fā)展理念下教育移民的新追求

毋庸置疑，教育移民是有益于少數(shù)民族與貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措，具有諸多重要的、積極的意義。海南教育移民工程雖取得了可喜的成果，但為了更好地可持續(xù)發(fā)展，在五大發(fā)展理念的指引下，還須不斷努力。

(一)教育移民要創(chuàng)新模式，分層推進(jìn)

創(chuàng)新應(yīng)永不停歇。從目前的調(diào)研和資料來看，海南教育移民的模式還非常單一，基本上采取的都是前面提到的“昌江模式”。眾所周知，每個模式都有它最適宜的地域，也必然有它的局限性，因此應(yīng)該因地制宜，開發(fā)其它的教育移民模式。在大規(guī)模的推廣過程中我們最忌諱的就是“一刀切”的思維方式，采取任何行動之前，一定要考慮各個地區(qū)的特殊情況。教育移民與每個地區(qū)的實際經(jīng)濟和教育發(fā)展水平、家長的文化水平和教育觀念都是密不可分的，因此，教育移民的模式不應(yīng)該是單一的，而應(yīng)該是多元化的，因地制宜的。

(二)教育移民在關(guān)注學(xué)生發(fā)展同時要關(guān)注教師隊伍的發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意。從掌握的信息來看，每個教育移民區(qū)域都特別強調(diào)對學(xué)生發(fā)展所做的各項工作，相比較之下，我們發(fā)現(xiàn)教師的“聲影”和“聲音”卻非常少。換句話說，我們可能忽略了對教師的關(guān)注，但大家都非常清楚，教師對學(xué)生的成長起著非常關(guān)鍵的作用，教育移民應(yīng)該重視教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展。從了解的情況來看，許多移民地區(qū)教師與學(xué)生一起移民，于是移民后教師還是原來的教師，學(xué)生還是原來的學(xué)生，只是周圍自然環(huán)境、教室環(huán)境變了。而原任教師的素質(zhì)和水平由于時代和地域的限制一般都不是很高(當(dāng)然在這里并不是否定原任教師為學(xué)生發(fā)展所作出的貢獻(xiàn))，如果不注重教師的發(fā)展，其結(jié)果會怎么樣呢？因此，要加大對原任教師的培訓(xùn)或者分流，加快實施鄉(xiāng)村教師計劃，提高師資隊伍的素質(zhì)，為學(xué)生的發(fā)展提供較為優(yōu)秀的教師資源。

(三)教育移民應(yīng)統(tǒng)籌學(xué)校教育和家庭教育

教育移民工程絕大部分是把少數(shù)民族與貧困地區(qū)的學(xué)生轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城所在地的小學(xué)或者中學(xué)，實行封閉式、寄宿制管理。這樣一來，學(xué)生必然遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離父母，學(xué)生接受家庭教育的機會明顯減少，甚至根本得不到家庭教育。對于正處在人生發(fā)展初級階段的小學(xué)生、初中生來說，他們正處在人生發(fā)展的最關(guān)鍵階段，家人的關(guān)心和教育是非常有必要的，甚至是必不可少的，而遠(yuǎn)距離的移民可能會導(dǎo)致家庭教育的缺失，這應(yīng)該是教育移民工程值得深思和探討的一個問題，并且應(yīng)努力尋找解決問題的路徑。對于孩子來說，完整的教育是學(xué)校教育、家庭教育以及社會教育的完美結(jié)合。

(四)教育移民要開發(fā)適宜的地方、校本課程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

移民學(xué)生搬離自己土生土長的鄉(xiāng)村，走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市，外面的世界很精彩，但同時也可能表現(xiàn)得很無奈，因為面對的一切可能都會與自己原有的經(jīng)驗大相徑庭。同時，很小就搬離出生的地域，也可能導(dǎo)致對自己家鄉(xiāng)、民族的文化比較陌生，使一些文化、傳統(tǒng)不能很好地傳承。基于這樣的考慮，我們在對這些孩子的教育過程中，應(yīng)該重視對他們進(jìn)行所屬區(qū)域的本土知識和文化的教育。基礎(chǔ)教育新課程改革提供了契機，國家倡導(dǎo)積極開發(fā)和實施地方課程和校本課程，地方和校本課程就是針對地域和學(xué)校特點開設(shè)的課程。因此，移民區(qū)域教育部門、學(xué)校應(yīng)注重結(jié)合學(xué)生的地域文化開發(fā)和建設(shè)地方課程、校本課程，使學(xué)生獲得自然的、親近的經(jīng)驗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：李 莉)

An Inspection of Education Immigration in Minority and Poor Areas of Hainan ——From the Perspective of Five Development Concepts

SUN Zi-qiang

(CollegeofContinuingEducation,HainanNormalUniversity,Haikou571158,China)

Education immigration is a significant measure to promote the development of education and various undertakings in minority and poor areas. Representing the five development concepts—innovation, coordination, green development, opening up and sharing, the education immigration program in Hainan Province specifically and practically embodies those concepts. For better development, it is necessary to develop new models constantly, to care about teachers’ improvement, to harmonize school education with family education, and to design appropriate local and school-based curriculum.

education immigration；five development concepts；minorities in Hainan；poor areas

2016-12-20

孫自強(1980-)，男，湖北通山人，海南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事教育基本理論研究。

G759.2

A

1674-5310(2017)04-0085-05