郭庭楠，殷榮林

(中共長興縣委黨校，浙江 長興 313100)

縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“長興路徑”與啟示*
——以蓄電池產(chǎn)業(yè)整治為例

郭庭楠，殷榮林

(中共長興縣委黨校，浙江 長興 313100)

處在新經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)方位下，在政府極力推進(jìn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著追求速度與效益的單項(xiàng)選擇。長興縣是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路就是通過整體性治理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，通過轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)“生態(tài)長興”建設(shè)的生態(tài)文明之路。在探索實(shí)踐中，長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級走出了一條具有長興特色的實(shí)踐之路，積累了不少“長興經(jīng)驗(yàn)”，為各縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級探索實(shí)踐及生態(tài)文明建設(shè)提供了有益的啟示。

轉(zhuǎn)型升級；蓄電池產(chǎn)業(yè)；長興路徑

一、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景

傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的存在與發(fā)展，有其自然合理性與歷史必然性，它是指憑借低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢和與此相協(xié)調(diào)的企業(yè)家資源而形成的生產(chǎn)模式，這種產(chǎn)業(yè)模式在今天的中西部地區(qū)還大量存在。隨著沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，中西部地區(qū)的低成本勞動(dòng)力資源優(yōu)勢將越來越明顯。而本地企業(yè)家資源的優(yōu)勢，也將隨要素流動(dòng)壁壘的消融，企業(yè)家地域?qū)傩蕴卣鞯牡?，屬地企業(yè)與地方政府的聯(lián)盟關(guān)系的弱化，逐漸轉(zhuǎn)化為一種依附于資本要素回報(bào)的流動(dòng)性資源。中西部地區(qū)要推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了部分地區(qū)可以利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展自然密集型產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)地區(qū)還是靠發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起家。在這種情況下，相對先進(jìn)的地區(qū)如果繼續(xù)“堅(jiān)持”發(fā)展傳統(tǒng)的低層次產(chǎn)業(yè)，就會面臨著和中西部地區(qū)的激烈競爭，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢逐漸消失，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還能堅(jiān)持多久，這是非?，F(xiàn)實(shí)的問題。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展階段密切相關(guān)，一個(gè)區(qū)域處于社會發(fā)展的不同階段，具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必然帶來區(qū)域發(fā)展階段的躍遷。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。[1](P23-25)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來實(shí)現(xiàn)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主動(dòng)力。地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，有帶動(dòng)性，有發(fā)展?jié)摿?，并且在一定程度上能夠支撐、主?dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上來說，較發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是保持發(fā)展優(yōu)勢，避免與其他地區(qū)進(jìn)行初級競爭的必然選擇。

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)粗放型增長的基本格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，與綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低，服務(wù)業(yè)占比偏低；從自主創(chuàng)新能力看，技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強(qiáng)；從資源環(huán)境看，能源資源日趨緊缺，土地供需矛盾不斷凸現(xiàn)，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。發(fā)展中出現(xiàn)的這些矛盾和問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性問題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問題。當(dāng)然這些發(fā)展問題長興縣有典型性的體現(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)型升級是調(diào)優(yōu)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然路徑

長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域內(nèi)部也存在比較大的差異。從國內(nèi)生產(chǎn)總值及與之相關(guān)的指標(biāo)來看，本區(qū)的城市發(fā)展呈現(xiàn)了梯度型發(fā)展的態(tài)勢：上海為第一梯度，杭州、寧波、南京、蘇州次之，其余的居第三梯度。長三角地區(qū)的工業(yè)以制造業(yè)為主體，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況顯示出不同層次的工業(yè)化進(jìn)程水平。長興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中就是以制造業(yè)為主體的，工業(yè)化進(jìn)程已完成初期階段，正進(jìn)入中期階段。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，給縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)和壓力。長期積累的體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。低成本生產(chǎn)、低附加值產(chǎn)品、低價(jià)格競爭，高污染、高排放、高能耗粗放型發(fā)展方式生存空間日益狹小，難以為繼。以長興為例，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題有：(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭坎淮?。雖然近年來長興縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但就總量來看，規(guī)模仍不夠大，和周邊發(fā)達(dá)縣市相比差距仍十分明顯。如輕紡業(yè)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重約為20%左右，但是，從行業(yè)前十名經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，都存在總量不大的問題。[2](P22-23)(2)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層次不高。雖然前些年通過持之以恒地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化，但是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本沒變，以科技為內(nèi)涵的深加工、精加工和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未確立，以電子電器制造為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，大多產(chǎn)業(yè)分工地位較低，產(chǎn)品附加值不高。(3)創(chuàng)新能力相對不足。當(dāng)前長興經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力仍是資本積累，以自主創(chuàng)新為主引擎的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未形成，具體表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力與信息化水平還比較低，企業(yè)技改投入和研發(fā)投入比重不高，在全省乃至全國叫得響的品牌還不多。(4)企業(yè)素質(zhì)整體不高。具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)不多，除蓄電池行業(yè)外的其他行業(yè)龍頭企業(yè)普遍不強(qiáng)，具有行業(yè)話語權(quán)的企業(yè)更是不多，缺少基地型、旗艦型行業(yè)龍頭企業(yè)。許多中小企業(yè)都起步于家庭工業(yè)，家族式經(jīng)營理念根深蒂固，品質(zhì)品牌管理相對粗放。

面對這樣的產(chǎn)業(yè)布局與格局，在國內(nèi)外競爭日益激烈化的大背景下，為提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力與持續(xù)力，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然趨勢。弱則變，變則強(qiáng)。只有改革與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級才可以真正解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力落后的問題。從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，主要有三條路徑：育新、轉(zhuǎn)換、提升。依靠大面積育新(培育新興企業(yè))招新(招商引資)來提高新興產(chǎn)業(yè)占比來改變產(chǎn)業(yè)格局。[3](P115-117)目前對一個(gè)縣域來講往往顯得心有余力不足，從長興縣調(diào)查情況來看也是如此，是不太現(xiàn)實(shí)的路徑。成本最低的路徑選擇是提升與轉(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)型升級。因此，對大部分東部地區(qū)縣域來說，要改變目前普遍存在的“三高三低”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，要提升產(chǎn)業(yè)競爭力和效益效率，最可能的出路在于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。對一些傳統(tǒng)性的環(huán)境污染大的高能耗產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行轉(zhuǎn)型，而對一些相對優(yōu)質(zhì)的效益比較好的產(chǎn)業(yè)可以提升發(fā)展。

長興縣地處浙江最北端，是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較深厚的縣域，主要產(chǎn)業(yè)有紡織、蓄電池、耐火、水泥、機(jī)械制造等五大行業(yè)，這些舊型行業(yè)在長興發(fā)展歷史上發(fā)揮了十分重要的作用。時(shí)至今日，這些傳統(tǒng)行業(yè)也成為了長興經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的障礙。長興人面對生態(tài)破壞、環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，開始反思與改革，從原來的“拼命發(fā)展”到后來的“不要發(fā)展”，再到更好發(fā)展，其路徑經(jīng)歷了一個(gè)正弦式的波形過程。環(huán)境整治過程中，從原來百姓的“逼”政府，到政府的“逼”企業(yè)與百姓，逼出了轉(zhuǎn)型升級，逼出了綠水青山。2004年春節(jié)長興縣召開了一次被外界稱之為“不要發(fā)展”的會議，從此啟動(dòng)了“五大專項(xiàng)整治”，開啟了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的探索歷程。轉(zhuǎn)型升級以后，長興工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不降反升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上了超軌道，被媒體稱之為“長興速度”。

三、蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“長興路徑”

長興縣蓄電池產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì) 70 年代，最初生產(chǎn)礦燈用鉛酸蓄電池，進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著電動(dòng)助力車產(chǎn)業(yè)的興起而迅速發(fā)展壯大。2006年以前，長興蓄電池產(chǎn)業(yè)走的是粗放發(fā)展道路，對生態(tài)環(huán)境的影響很大，2005年發(fā)生了震驚全省的“天能事件”，還被戴上了全省的“環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”的帽子。長興人痛定思痛，開始了大刀闊斧的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。近年來，長興縣始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，將淘汰落后產(chǎn)能和建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地相結(jié)合，堅(jiān)決整治“低小散”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全縣域產(chǎn)業(yè)得到了健康有序發(fā)展。就蓄電池行業(yè)來講，通過提升轉(zhuǎn)型，長興換來了“中國綠色動(dòng)力能源中心”“中國產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”“國家綠色動(dòng)力能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等稱號，成為浙江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。長興縣對于蓄電池產(chǎn)業(yè)治理與轉(zhuǎn)型升級主要做法是：

(一)強(qiáng)化組織保障，整體性協(xié)調(diào)推進(jìn)

長興縣專門成立了專項(xiàng)整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，均由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。推進(jìn)專項(xiàng)整治時(shí)多次召開縣委常委會、縣委書記辦公會議、縣政府常務(wù)會議、縣四套班子會議進(jìn)行專題研究部署，先后13次召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會、專項(xiàng)工作會議。縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次召集蓄電池企業(yè)會議，全縣人民與企業(yè)主的思想得到高度統(tǒng)一，共同推動(dòng)。為提升工作效率，長興還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部上門服務(wù)制度，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全員參與，每一位縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭兩名部門領(lǐng)導(dǎo)組成專項(xiàng)整治服務(wù)小組，聯(lián)系兩家蓄電池企業(yè)，開展“一對一”專項(xiàng)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)制訂整改、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)的具體操作方案，并幫助企業(yè)做好職工安置工作等。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，建立有效的各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保淘汰整治工作各階段目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對不按規(guī)定按期關(guān)停的落后項(xiàng)目，各部門聯(lián)合采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決實(shí)行淘汰。[4](P45-48)

(二)編制出臺規(guī)劃，政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級

2006年始長興縣陸續(xù)編制出臺了《中國綠色動(dòng)力能源中心實(shí)施方案》《長興縣綠色動(dòng)力能源中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《關(guān)于金融支持鉛酸蓄電池企業(yè)專項(xiàng)整治扶持政策》及鉛酸蓄電池行業(yè)專項(xiàng)整治“十六條扶持政策”等6個(gè)文件，鼓勵(lì)企業(yè)提升裝備水平和實(shí)施兼并重組，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。并按規(guī)劃和方案推動(dòng)綠色動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了十分明顯的成效。2009年，縣委縣政府進(jìn)一步梳理新興能源及蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，出臺了《長興蓄電池及新能源產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)實(shí)施方案》。這些文件方案的出柜，對于提升新能源產(chǎn)業(yè)的合理布局起到了積極的作用。針對低小散亂的無序產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，堅(jiān)持科學(xué)布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的平臺載體建設(shè)，確定了郎山工業(yè)園和城南工業(yè)區(qū)兩個(gè)園區(qū)作為蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)決禁止在園區(qū)外新批新建同類項(xiàng)目。以“關(guān)停一批、搬遷入園一批、原地提升一批”的總體思路，對已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營的蓄電池企業(yè)進(jìn)行整治。

(三)實(shí)施強(qiáng)勢整治，倒逼推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

2004年長興以“壯士斷腕”之誓開展第一次專項(xiàng)整治。當(dāng)時(shí)在長興縣境內(nèi)有大大小小蓄電池企業(yè)175家，由于發(fā)展初期基本屬于開放式的粗放式發(fā)展道路，給該產(chǎn)業(yè)戴上了被污染的帽子。2005年8月20日發(fā)生天能事件后，長興縣開展了第一次以“關(guān)閉一批、規(guī)范一批、提升一批”為總體思路的專項(xiàng)整治，整治后企業(yè)從175家減少到50家，所有企業(yè)全部配備治污裝備，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔型生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型升級。2011年以“鳳凰涅槃”之志開展第二次行業(yè)整治。面對全國重金屬污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，長興在具體分析了該行業(yè)特點(diǎn)和面臨問題的基礎(chǔ)上，將這次全國性行業(yè)整治作為加快我縣蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一次難得的戰(zhàn)略契機(jī)，開展了以“關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為總體思路的第二次革命性的專項(xiàng)整治，通過兼并重組減少為16家，并統(tǒng)一集中到新能源高新園區(qū)，做到企業(yè)規(guī)?；?、廠區(qū)生態(tài)化、工藝自動(dòng)化、產(chǎn)品多樣化、布局園區(qū)化，順利實(shí)現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)型升級。通過兩次行業(yè)整治，龍頭骨干企業(yè)憑借其資本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)并對中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組。

(四)升級技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

由政府出臺政策，讓企業(yè)成為提升科技創(chuàng)新能力的主體，加大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度，并建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并實(shí)施蓄電池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。與此同時(shí)，進(jìn)一步延長升級新能源產(chǎn)業(yè)鏈，建立了以超威集團(tuán)為主體的純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，超威和天能都被評為國家級技術(shù)研發(fā)中心，著力突破關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，助推汽車動(dòng)力電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。除此外，還充分發(fā)揮“浙江省綠色動(dòng)力能源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺”這一國家級檢測中心的作用，使其成為全國蓄電池行業(yè)的一個(gè)提供技術(shù)咨詢、參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、理論研究及提供檢測、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，為本縣域內(nèi)蓄電池企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支持與服務(wù)。

(五)實(shí)施機(jī)器換人，提高生產(chǎn)效率與安全度

一方面，嚴(yán)格要求裝備準(zhǔn)入，實(shí)施減員增效、減能增效、減污增效、減耗增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工業(yè)增加值率的專項(xiàng)技改行動(dòng)，大力推廣智能化的系統(tǒng)控制、自動(dòng)化的生產(chǎn)制造、無排放綠色循環(huán)處理為特征的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，所有入園企業(yè)必須淘汰落后的工藝裝備，專門制定出臺了《新能源高新園區(qū)蓄電池企業(yè)工藝裝備提升指導(dǎo)方案》；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)裝備，面對國內(nèi)電動(dòng)車用蓄電池自動(dòng)化裝備幾乎空白的現(xiàn)狀，縣域內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)了自動(dòng)化生產(chǎn)線，所有蓄電池企業(yè)工藝裝備水平(包括衛(wèi)生設(shè)備、環(huán)保)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。[5](P132-133)行業(yè)龍頭天能集團(tuán)從國外引進(jìn)了世界最先進(jìn)的鉛酸蓄電池項(xiàng)目密閉式生產(chǎn)線，規(guī)模化生產(chǎn)以后，生產(chǎn)效率提高了8倍(全自動(dòng)生產(chǎn)線只需5～7人，1萬只電池原需工人65人左右)，大大降低了工人接觸鉛煙、鉛塵的幾率，提高了生產(chǎn)工人在線生產(chǎn)時(shí)的安全度，而產(chǎn)品質(zhì)量更為穩(wěn)定。

(六)實(shí)行長效管理，監(jiān)控監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)行為

一方面，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的在線監(jiān)控。針對新能源高新園區(qū)郎山和城南兩大平臺，規(guī)劃設(shè)置重金屬環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)各除塵設(shè)備的運(yùn)行狀況，對不正常運(yùn)行的自動(dòng)報(bào)警；另一方面，專門出臺了《長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)長效管理辦法》，重點(diǎn)做好嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、提升工藝裝備、加強(qiáng)日常監(jiān)管、落實(shí)監(jiān)督監(jiān)測、開展年度評估五方面的工作，分別制定了工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面的實(shí)施細(xì)則，定期對全縣蓄電池企業(yè)進(jìn)行日常巡查，并進(jìn)行年度評估，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

客觀地講，在中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，在各種政策的價(jià)值選擇序列中，地方政府往往面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。這正是中國傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的諸多問題一直難以得到有效解決的重要體制根源。“天能事件”帶給我們的思考是，如果不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能擺脫“先污染后治理”的困境，出臺一些具體的治理措施也很難扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。[6](P21-22)“長興路徑”帶給我們的啟示是：

(一)理念決定思路，轉(zhuǎn)型升級首先是理念的轉(zhuǎn)型升級

理念決定思路，思路決定行動(dòng)。有什么樣的發(fā)展理念就有什么樣的發(fā)展思路。長興縣在經(jīng)歷2005年“8·20”環(huán)保事件以后，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問題上，決策者轉(zhuǎn)變了自己的理念，在產(chǎn)業(yè)治理問題上長興開始走上了正確的路徑。長興秉承的新理念就是“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”觀。決策層認(rèn)識到，環(huán)境優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好才是長興保持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。實(shí)踐中，從原來的“為了發(fā)展什么都要”，到后來的“如果會破壞環(huán)境什么都不要”，再到今天的“好的才要”，就是“長興理念”的路線圖。比如說，長興縣在開展招商引資工作時(shí)就嚴(yán)格把握了這一條原則：不環(huán)保的項(xiàng)目長興堅(jiān)決不要。

(二)路徑?jīng)Q定成效，只有正確的路徑才能達(dá)成目標(biāo)

結(jié)合自身縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，長興的決策者清醒地認(rèn)識到，如果任由市場主導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)是不可能做到的。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以公眾為基礎(chǔ)，這就是“長興路徑”。長興在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，所采用的手段是強(qiáng)勢的，無論是蓄電池行業(yè)，還是礦山粉體行業(yè)、紡織行業(yè)的整治，都呈現(xiàn)了一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是政府的強(qiáng)勢參與與推進(jìn)。特別在蓄電池行業(yè)和粉體行業(yè)整治中，如果沒有政府的強(qiáng)勢推進(jìn)與引導(dǎo)，長興產(chǎn)業(yè)格局的改變與轉(zhuǎn)型升級不可能取得這么好的成效。重要的是，在整治后，企業(yè)與百姓的觀念也得到了“整治”，整治倒逼帶動(dòng)了百姓觀念的轉(zhuǎn)型升級，從原來的不合作到整治后的積極點(diǎn)贊和配合，說明政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)治理的過程中的角色及作為是正確的。所以，正確的路徑?jīng)Q定成效和實(shí)效。

(三)科技決定競爭力，創(chuàng)新育新是轉(zhuǎn)型升級的根本

長興模式的轉(zhuǎn)型升級過程中，我們看到了“長興成效”與“長興速度”，但是回觀長興目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、層次，客觀說，長興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級是“升級多于轉(zhuǎn)型”。從理論上看，轉(zhuǎn)型和升級是兩個(gè)不同的行為詞，轉(zhuǎn)型是性質(zhì)的變化，升級是保持事物性質(zhì)前提下的提檔。長興縣目前戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是新能源、現(xiàn)代紡織和特色機(jī)電等，這些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大都就是原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升而來的，并沒有進(jìn)行脫胎換骨式的轉(zhuǎn)型換臉。所以，需要理性地評估，轉(zhuǎn)型升級在當(dāng)下應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的尺度和路徑才是最優(yōu)的？筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)形勢下，目前國內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立更高更先進(jìn)的理念，誰能在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上占領(lǐng)先機(jī)，誰將在后續(xù)發(fā)展中占領(lǐng)高地。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持在轉(zhuǎn)升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要樂于育新引新，催生現(xiàn)代化的具有高科技含量的新型企業(yè)。

[1]高抗.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與地方治理模式創(chuàng)新——基于浙江長興縣的個(gè)案研究[M].上海：學(xué)林出版社，2010.

[2]喬為國，周娟.正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)高端形態(tài) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009(19).

[3]張海梅.廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境與出路[J].嶺南學(xué)刊，2009(5).

[4]張曉云，孫殿明，王正明.我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合理定位和財(cái)政政策框架[J].財(cái)政研究，2009(10).

[5]孫玉潔.加快蓬萊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策探討[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010(4).

[6]林昌華.政府推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究——對“晉江經(jīng)驗(yàn)”的探索[J].經(jīng)融經(jīng)濟(jì)，2011(9).

[7]俞其軍.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾——嵊州出臺機(jī)械電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案[N].紹興日報(bào)，2009-07-18(2).

[責(zé)任編輯楊 敏]

The“ChangxinPath”ofTransformationandUpgradingofCountyIndustrialEconomyandItsEnlightenment——Take Battery Industry Regulation as an Example

GUO Tingnan, YIN Yonglin

(CPC Changxin County CCP School, Changxin 313100, China)

Under the new economic coordinate orientation, the county economy faces the individual choice of speed and benefit while the government is pushing forward the green development and scientific development. Changxing County is the economically developed county of Zhejiang province where the road of economic development is to promote the transformation and upgrading through holistic governance, and then it achieves the ecological civilization through transformation and upgrading. In practice, economic transformation and upgrading of Changxin has found a practical way with Changxin's characteristics, and it has accumulated a lot of experience with Changxin’s characteristics, which provides beneficial enlightenment for the county's economic transformation and upgrading of practice and the construction of ecological civilization.

transformation and upgrading; battery industry; Changxin path

2017-04-15

郭庭楠，講師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F273.1

：A

：1009-1734(2017)07-0011-05