陳 韌

（深圳北理莫斯科大學(xué)，廣東 深圳，518172）

高校后勤集團財務(wù)管理方面存在的問題及改進措施

陳 韌

（深圳北理莫斯科大學(xué)，廣東 深圳，518172）

在高校后勤社會化的過程中，引入了企業(yè)的管理體制，但其服務(wù)對象的特殊性，以及高校后勤財務(wù)管理理論和方法的不成熟，使得高校后勤財務(wù)管理活動存在許多問題。本文對目前高校后勤集團財務(wù)管理方面存在的問題進行了分析，并從明確財務(wù)管理目標、深化管理體制改革、落實經(jīng)濟責(zé)任制、加強預(yù)算管理、完善收支管理、推進產(chǎn)權(quán)制度改革、健全內(nèi)部控制制度等方面提出了改進措施。

高校后勤集團；財務(wù)管理問題；改進措施

根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須推進高校后勤社會化改革。高校后勤是我國高等學(xué)校教育體系中不可缺少的一部分，后勤管理的好壞直接影響高校校園和諧與穩(wěn)定。目前我國高校后勤社會化改革處于深化階段，目前是按照企業(yè)的管理體制和運行機制從事財務(wù)管理活動[1]，但因其特殊性導(dǎo)致財務(wù)管理的職能不能適應(yīng)后勤集團快速發(fā)展的需求，存在許多問題。本文針對高校后勤集團財務(wù)管理工作中的不足之處，提出改進措施，以滿足新形勢下高校后勤集團財務(wù)管理工作的需要，有助于完善高校后勤服務(wù)保障體系，促進高校全面發(fā)展。

一、高校后勤集團財務(wù)管理方面存在的問題

（一）財務(wù)管理目標不單一

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校后勤集團應(yīng)作為企業(yè)法人實體。但是由于其特殊的服務(wù)對象——高校全體師生員工，就要求其既要注重營利性又要注重公益性[2]。因而不明確的財務(wù)管理目標，致使財務(wù)管理工作中缺乏動力，僅滿足當(dāng)前狀況，對工作中存在的問題沒有進行深度的思考和缺乏創(chuàng)新精神，使得財務(wù)管理中的部分問題沒有得到合理解決。

（二）管理體制不成熟

高校后勤集團本身屬于高校的內(nèi)部非法人單位，使得其難以真正遵照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進企業(yè)化的管理，實現(xiàn)獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營。故高校后勤集團表面上組建了獨立實體，卻并沒有做到真正的同高校分離，仍接受高校經(jīng)費撥款，與高校存在千絲萬縷的關(guān)系。

（三）經(jīng)濟責(zé)任制不到位

高校雖然根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則建立不同層次的經(jīng)濟責(zé)任制，但落實經(jīng)濟責(zé)任制的過程中存在不少問題，比如不同層面責(zé)任劃分不清晰，責(zé)任人的權(quán)利和責(zé)任不明確，另外缺乏切實可行的考核制度和有效的獎懲制度。

（四）預(yù)算管理約束力不強

目前，高校與后勤集團通常會簽訂約定事業(yè)費撥款額度的服務(wù)協(xié)議。而實際運行時并沒有嚴格按照約定預(yù)算核定數(shù)來撥付經(jīng)費，大多數(shù)情況下會出現(xiàn)實際支出數(shù)大于原來的預(yù)算核定數(shù)，導(dǎo)致超額撥付經(jīng)費現(xiàn)象，并在下年的預(yù)算中進行彌補，使得后勤集團當(dāng)年賬面收支失真，預(yù)算執(zhí)行難以還原。

（五）后勤集團收支管理不規(guī)范

后勤集團的收入來源多，有高校事業(yè)費撥款、經(jīng)營性中心的營業(yè)收入、租賃收入、物業(yè)管理費收入、捐贈收入等，同時承擔(dān)保障后勤、對外提供服務(wù)而發(fā)生的各種支出或損失[3]。主要存在以下問題：1.無統(tǒng)一收費標準，2.支出管理不嚴格，3.收入支出核算不規(guī)范。

（六）資產(chǎn)管理較為混亂

高校后勤社會化改革需要將后勤占用的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是后勤財務(wù)管理體制不成熟、資產(chǎn)運營模式陳舊，致使存在歸屬不清晰的高校后勤集團同高校的資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、以及處置權(quán)，使得高校后勤集團的權(quán)利義務(wù)不對稱，國有資產(chǎn)沒有真正轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)劃分不清常常會形成帳外資產(chǎn)。

（七）內(nèi)部控制制度不健全

因考慮控制成本問題，高校往往在崗位的設(shè)置方面存在缺陷。隨著高校經(jīng)費的逐年增加、工作量也大幅度增加，使得復(fù)核工作和內(nèi)部審計工作往往流于形式，導(dǎo)致復(fù)核崗位作用有限，審計效果不佳。另外內(nèi)部審計本身獨立性比較差，審計的效率不高，發(fā)現(xiàn)問題處理不嚴，未形成的威懾力。后勤集團財務(wù)人員受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計核算方法影響大，加上對財務(wù)預(yù)測、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)分析方面的專業(yè)知識掌握不夠，無法為后勤集團的開源節(jié)流和服務(wù)實體提供有用的決策信息。

二、高校后勤集團財務(wù)管理問題的改進措施

（一）明確后勤集團財務(wù)管理目標

根據(jù)企業(yè)財務(wù)管理和事業(yè)單位財務(wù)管理理論，對高校后勤不同屬性的組織部門確定不同的財務(wù)管理目標，實現(xiàn)財務(wù)管理目標單一化。對于提供基本公共服務(wù)的部門，由高校全額撥發(fā)經(jīng)費，應(yīng)確定為強調(diào)消費者利益與資產(chǎn)保值增值要求的財務(wù)管理目標；而對于提供準公共服務(wù)的部門，其所需經(jīng)費是自籌加差額補助獲得，應(yīng)確定為強調(diào)服務(wù)對象利益與經(jīng)營中講究成本費用效率要求的財務(wù)管理目標；對于提供經(jīng)營性服務(wù)的部門，應(yīng)確定為在保障校內(nèi)服務(wù)為前提條件下利益最大化的財務(wù)管理目標。

（二）深化改革高校后勤管理體制

高校后勤集團可按照業(yè)務(wù)屬性對各部門進行分類:第一類是提供基本公共服務(wù)的部門，諸如食堂、校園管理中心、學(xué)生公寓管理中心等，它們主要從事非營利性的后勤保障服務(wù)工作；第二類是提供準公共服務(wù)的部門，諸如生活服務(wù)中心，校辦幼兒園等具備經(jīng)營性和服務(wù)雙重屬性的部門；第三類是提供經(jīng)營性服務(wù)的部門，諸如賓館、商店、維修服務(wù)中心等，它們主要從事后勤營利性的服務(wù)工作。建議撤銷高校后勤集團，創(chuàng)新后勤管理服務(wù)體制，按照上面的分類分別成立三個新的服務(wù)部門。按照高校后勤改革實現(xiàn)社會化的目標，可以把提供經(jīng)營性服務(wù)和提供準公共服務(wù)這部分經(jīng)營性單位逐漸實現(xiàn)社會化，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人單位。

（三）全面落實各層經(jīng)濟責(zé)任制

高校應(yīng)健全各層次的經(jīng)濟責(zé)任制，以“責(zé)”作為依據(jù)，按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，使各層次責(zé)任人在工作中行使權(quán)利時也按要求履行相應(yīng)的責(zé)任。通過專題講座普及經(jīng)濟責(zé)任制的相關(guān)知識，提高各層次經(jīng)濟責(zé)任人對經(jīng)濟責(zé)任制的重視程度，增強責(zé)任意識。結(jié)合實際情況，健全各層次經(jīng)濟責(zé)任人的年度業(yè)績考核與人事考核相結(jié)合的考核制度，將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎罰、升職的主要依據(jù)，逐步建立嚴格的考評制度，實施科學(xué)化管理。

（四）加強后勤集團全面預(yù)算管理

建議從高校財務(wù)部門選派人員到后勤集團擔(dān)任預(yù)算管理工作方面的負責(zé)人，要求熟悉學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)流程同時具備一定預(yù)算管理經(jīng)驗[4]。在編制后勤集團年度預(yù)算方案時，嚴格按照“量入為出、收支平衡”的原則，同時兼顧后勤集團的特點和實際情況，運用零基預(yù)算、增量預(yù)算、滾動預(yù)算等方法編制各種財務(wù)預(yù)算。要求后勤集團所屬各部門嚴格按分解的項目收支計劃進行全面預(yù)算管理，同時校預(yù)算管委會和財務(wù)部門應(yīng)對后勤集團預(yù)算的整個執(zhí)行過程進行監(jiān)控，不定期地進行檢查，跟蹤預(yù)算的執(zhí)行進度，重點關(guān)注實際數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異，找出產(chǎn)生差異原因并予以糾正，充分發(fā)揮全面預(yù)算在后勤集團財務(wù)管理中的作用。

（五）完善后勤集團收支管理制度

要做到統(tǒng)一收費標準，使各項收費項目透明化，后勤集團必須建立合理的服務(wù)收費制度，在辦公場所、后勤集團網(wǎng)站醒目位置公示相關(guān)收費項目以及收費標準，所有經(jīng)營性和非經(jīng)營性收入，都應(yīng)按時上交后勤集團財務(wù)部門，嚴格實行收入、支出兩條線管理[5]，以防出現(xiàn)截留、私自挪用，以達到提高集團資金使用效益的目標。高校后勤財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實際情況制定詳細的、合理的收入支出核算管理辦法，明確各會計核算科目的內(nèi)容以及范圍，集團財務(wù)人員必須嚴格遵照制定的會計核算辦法執(zhí)行。

（六）穩(wěn)步推進后勤集團產(chǎn)權(quán)制度改革

高校應(yīng)按教育部要求，組織校財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門對后勤集團目前占用的資產(chǎn)進行全面清查和重新核算，詳細登記后勤集團的資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及使用狀況，聘請資產(chǎn)評估中介機構(gòu)對其全部資產(chǎn)進行合理評估，然后辦理相關(guān)資產(chǎn)過戶手續(xù)，作為資本金投入后勤集團[6]。后勤集團作為獨立法人單位，應(yīng)制定符合后勤集團實際情況的資產(chǎn)管理辦法，對高校授予其管理的資產(chǎn)享有支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保資產(chǎn)保值增值。改革后勤集團產(chǎn)權(quán)制度，理順高校資產(chǎn)和后勤集團資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對于改善后勤集團經(jīng)營管理，提高后勤服務(wù)質(zhì)量水平具有重要作用。

（七）健全高校和后勤集團內(nèi)部控制制度

高校根據(jù)自身特點和所屬區(qū)域，以及后勤集團的發(fā)展水平，制定健全的高校和后勤集團內(nèi)部控制制度。比如制定員工年度績效考核和激勵機制，完善崗位設(shè)置方案、內(nèi)部審計規(guī)章制度、財務(wù)和內(nèi)部審計人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度等等。

[1]韋麗華.完善高校后勤財務(wù)管理制度，提高后勤財務(wù)管理水平[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（12）:25-31.

[2]葛洪朋.關(guān)于高校后勤集團財務(wù)管理目標定位的思考--基于高校后勤社會化改革的視角[J].財務(wù)與金融，2010（6）:61-65.

[3]喬春華.高等學(xué)校財務(wù)制度設(shè)計若干理論問題的探討[J].會計之友，2010（6）:62-64.

[4]許靜宇.高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析和對策研究[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2012（10）:218.

[5]李萌.我國高校后勤財務(wù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].會計之友，2012（5）：116-118.

[6]暴娜.C高校后勤集團改革中的財務(wù)管理研究[D].西安：長安大學(xué)，2014.5.

Problems Existing in the Financial Management of University Rear Service Group and the Improvement Measures

CHENRen
(MoscowState University,North Shenzhen,Shenzhen 518172,Guangdong)

In the process of logistics socialization of colleges and universities,the management system of enterprise is introduced,but as the particularity of its service object and the immature theories and methods of logistics and financial management,the logistics and financial management activities have many problems.This paper analyzes the problems existing in the financial management of the rear service group at present,and puts forward some reasonable measures for improvement from the following aspects:making clear the financial management target,deepening the reform of management system,implementing the economical duty system,strengthening the budget management,perfecting revenue and expenditure control,promotingthe reformofpropertyrights system,perfectinginternal controls system,etc.

universitylogistics group;financial management problem;improvement measures

G475

A

1671-5004（2017）04-0125-03

2017-06-15

湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“湖南省高職院校支撐本省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)指數(shù)編制研究”（項目編號：XJK17QZY001）

陳韌（1974-），女，湖南長沙人，深圳北理莫斯科大學(xué)會計師，研究方向：財務(wù)管理。