盧孟珍

【摘 要】在化解產(chǎn)能過剩的過程中，失業(yè)人員數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，本文通過對受影響職工的就業(yè)需求進行分析，認(rèn)為應(yīng)該從鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)以及加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度出發(fā)促進失業(yè)人員再就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩；職工；失業(yè)；再就業(yè)

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了幾次較大規(guī)模的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致某些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。在對于過剩產(chǎn)能的化解中，眾多行業(yè)中的職工的就業(yè)問題凸顯出來。根據(jù)人社部披露，初步統(tǒng)計全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的河北省，據(jù)預(yù)測到2017年化解產(chǎn)能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵行業(yè)42.6萬人。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，如何正確地化解產(chǎn)能過剩？如何在化解產(chǎn)能過剩中對于企業(yè)職工合理安置成為了一個亟待解決的嚴(yán)重問題。

二、對化解過剩產(chǎn)能及受影響職工就業(yè)問題的述評

目前學(xué)者對產(chǎn)能問題的研究主要集中于產(chǎn)能過剩的界定與測量、產(chǎn)能過剩的形成機理和產(chǎn)能過剩的治理等方面。已有研究所達到的共識是，對于產(chǎn)能過剩的形成機理主要從市場失靈、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及政策機制體制扭曲三個方面來分析。

國外學(xué)者主要是從環(huán)境因素、個人心理因素、再就業(yè)預(yù)防性干預(yù)等方面對過剩產(chǎn)能行業(yè)職工再就業(yè)進行了研究。國內(nèi)學(xué)者主要從下崗職工的生存狀況及其特點、再就業(yè)思想心理方面、社會心態(tài)方面來描述下崗職工的處境，理論層次主要是從社會資本、社會網(wǎng)絡(luò)支持、人力資本、社會分層理論、參照群體理論對下崗職工進行分析，有部分學(xué)者從下崗職工的思想狀態(tài)入手分析對實現(xiàn)再就業(yè)的影響，并提出解決對策。根據(jù)目前的這些研究成果，我們可以對于產(chǎn)能過剩化解中對于職工的安置的研究提供一定的理論基礎(chǔ)，有利于我們在解決實際問題時提出針對性地對策措施。

三、產(chǎn)能過剩職工現(xiàn)狀

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收有效問卷135份，有效率90%，同時隨機抽取調(diào)查者進行訪談。

（一）受影響職工性別特征

在所調(diào)查的樣本中，受影響職工中男性數(shù)量為92人，占總?cè)藬?shù)的68.15%，女性43人，占31.85%。這一比例也和鋼鐵行業(yè)的行業(yè)特征相符，在化解產(chǎn)能過剩問題中受影響的崗位多為一線操作崗，且多為重體力工種。

（二）受影響職工年齡特征

受影響職工平均年齡為35歲，其中年齡在40歲以下的有83人，占61.48%，年齡在40歲以上的有52人，占38.5%。調(diào)研結(jié)果可以看出受影響職工的年輕化，同時其工作年限較短，對于新的崗位以及新的生活的期望值普遍較高，此外對于關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策以及對于自己的就業(yè)需求有明確的要求。

（三）受影響職工受教育程度

調(diào)查顯示，受影響職工以小學(xué)及以下學(xué)歷為主，占所有受影響職工的72.59%，高中文化程度者占19.26%，大專及以上文化程度者占8.15%。數(shù)據(jù)顯示受調(diào)查職工整體工作技能水平較低，工作技能單一，再就業(yè)能力以及接受再就業(yè)的培訓(xùn)難度較大。

（四）受影響職工就（創(chuàng)）業(yè)需求分析

1.就業(yè)意愿以及對就業(yè)政策需求

調(diào)查顯示，能接受再就業(yè)收入下降的職工占所有受影響職工的56.56%，說明受影響職工對于重新就業(yè)的意愿非常強烈，并不是十分在意工資收入的下降，同時和受影響職工的受教育程度低以及工作技能單一相關(guān)，除此之外，數(shù)據(jù)顯示能接受去外地工作的就業(yè)機會占11.55%，分析發(fā)現(xiàn)主要是因為受影響職工在原單位工作年限較長，改變生活習(xí)慣以及離開家人等成本較高使其愿意放棄外地工作機會。

數(shù)據(jù)顯示，受影響的職工對于職業(yè)培訓(xùn)的愿望十分強烈，有一半以上的職工都選擇提供培訓(xùn)資金，由職工自己選擇培訓(xùn)的內(nèi)容；有三分之一的職工選擇希望政府能夠提供可選擇的就業(yè)機會。通過和受影響職工的訪談我們發(fā)現(xiàn)主要是因為職工年齡相對年輕化，所以想要從事和自己喜好相關(guān)且自己能夠從事的工作。

2.創(chuàng)業(yè)意愿以及對創(chuàng)業(yè)政策需求

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)受產(chǎn)能過剩影響的職工對于自己創(chuàng)業(yè)的熱情并不高，僅占到全部職工的24.68%。分析發(fā)現(xiàn)這主要是和職工原來的工作環(huán)境、從事的行業(yè)有關(guān)，大部分產(chǎn)能過剩行業(yè)都是一些相對穩(wěn)定、技能要求較低，而創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大同時職工對于目前相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策并不是特別了解，所以大部分職工暫時還沒有考慮這方面的出路。結(jié)果顯示選擇自主創(chuàng)業(yè)的職工大部分都有提供創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)支持以及適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等相關(guān)需求。

四、促進受影響職工就業(yè)的政策建議

（一）鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)人員提供一定的創(chuàng)業(yè)補貼，并提供創(chuàng)業(yè)政策的咨詢解答、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在創(chuàng)業(yè)初期提供一定的技術(shù)指導(dǎo)以及后續(xù)的跟蹤管理等一條龍的服務(wù)。減弱創(chuàng)業(yè)難度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供低成本的創(chuàng)業(yè)成本。

（二）大力發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)

近年來我國產(chǎn)生了一些新的就業(yè)形態(tài)，吸納了很多勞動力。與傳統(tǒng)行業(yè)的過剩產(chǎn)能不同，新的就業(yè)形態(tài)正處于高速發(fā)展階段，對于勞動力仍有很大的容納能力。由于在化解產(chǎn)能過剩中受影響的職工大部分受教育程度較低、技能單一，所以能夠從事的行業(yè)相對較窄，而一些新的就業(yè)形態(tài)如滴滴司機、送餐員等對于勞動力的要求較低，只要滿足一定條件就可以從事，者在很大程度上能夠幫助安置產(chǎn)能過剩行業(yè)中的下崗員工。

（三）加大對受影響職工的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)力度

在化解過剩產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有一部分職工因為技能問題或是觀念原因，失去工作后很在其他產(chǎn)業(yè)的部門就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)爭睹應(yīng)該有計劃、有步驟地加大對失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)力度，使得失業(yè)者對于未來就業(yè)充滿希望。除此之外，由于有很大一部分職工存在技能單一的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取多種形式開展待崗、轉(zhuǎn)崗的相關(guān)培訓(xùn)，提高員工再就業(yè)能力。

五、結(jié)論

在化解產(chǎn)能過剩中受影響職工面臨著文化水平低、工作技能單一、整體就業(yè)環(huán)境緊張等再就業(yè)困難的問題，一方面需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及尋找新的就業(yè)市場等方面改善就業(yè)環(huán)境；另一方面需要從受影響職工的角度出發(fā)，通過制定關(guān)于再就業(yè)的一系列幫扶政策出發(fā)從而有針對性地解決下崗職工再就業(yè)，以此為解決下崗職工再就業(yè)提供長久之計。

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