佟國清

2015年以來全區(qū)文化體制改革進(jìn)展情況

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2014-2020）》要求，為確保各項改革任務(wù)落實落地，自治區(qū)文化廳組織成立了自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)各項改革工作并取得顯著成效。

一是積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在前期試點改革的基礎(chǔ)上，自治區(qū)文化廳先后組織制定并以自治區(qū)名義印發(fā)了5份改革方案、實施意見及相關(guān)規(guī)定辦法，提出到2020年，自治區(qū)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國前列。為推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了改革方向、確定了目標(biāo)任務(wù)、制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃了實施路徑。

二是積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)改革。2015年12月，自治區(qū)文化廳牽頭組織起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》和《自治區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出到2020年在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立較為完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

三是積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。2016年5月，自治區(qū)文化廳牽頭起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的意見》，要求按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機制、加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度改革為重點，形成權(quán)責(zé)清晰、機制靈活、運行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在《意見》出臺后，自治區(qū)文化廳及時向各盟市和直屬單位進(jìn)行了傳達(dá)部署，要求各盟市和直屬單位抓緊制定切實可行的實施方案。

四是積極推進(jìn)各項改革試點任務(wù)。改革試點既是全面深化改革的重要試驗場，其本身也是非常重要的改革實踐。2014年以來，自治區(qū)文化系統(tǒng)相繼組織開展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共圖書館、文化館總分館制改革等4項改革試點任務(wù)。鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市等4個盟市，呼和浩特市賽罕區(qū)、鄂爾多斯市烏審旗、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市鄂溫克旗等4個旗縣區(qū)和內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位參與了試點改革任務(wù)。主要任務(wù)是，探索建立符合實際、科學(xué)規(guī)范、適用易行的改革模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面深化改革積累經(jīng)驗。其中，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)兩項改革試點任務(wù)已經(jīng)完成，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，為自治區(qū)深化改革發(fā)揮了示范作用。公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點和公共圖書館、文化館總分館制改革試點正在穩(wěn)步推進(jìn)，一些試點改革經(jīng)驗正在面向全區(qū)進(jìn)行推廣。

主要成就

一是有效彌補了基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。幾年來，相繼建成了一大批基層綜合性文化服務(wù)中心，特別是隨著嘎查村文化室建設(shè)工程的順利完成，覆蓋全區(qū)、布局合理、便捷高效、惠及全民的五級公共文化服務(wù)體系基本建成。鄂爾多斯市、包頭市相繼建成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，呼和浩特市正在積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程和“流動數(shù)字博物館”工程，有效破解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化服務(wù)的難題，保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾基本文化權(quán)益。

二是充分調(diào)動了社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性。幾年來，隨著政府購買公共文化服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的重大公益性文化活動采取項目補貼、資助和政府購買服務(wù)方式，越來越多的社會力量積極參與到政府購買服務(wù)中來，促進(jìn)了供應(yīng)主體和供應(yīng)方式的多元化，有效增加了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給。與此同時，社會力量的廣泛參與，公共文化供應(yīng)的“鲇魚效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，市場意識逐步增強，基層群眾對公共文化服務(wù)的滿意度有較大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事業(yè)運行規(guī)律的體制機制。幾年來，以深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革為契機，全區(qū)公益性文化事業(yè)單位積極采取推行全員聘用、實行崗位管理、組織競聘上崗、建立退出機制、實施績效工資、完善社會保障等等一系列改革舉措，初步形成了權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、機制靈活、運行高效、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力，符合公益性文化事業(yè)單位運行規(guī)律的體制機制，強化社會服務(wù)功能，有效激發(fā)了公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)生動力。

四是穩(wěn)步提升了公共文化機構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。幾年來，公共圖書館、文化館、博物館等公共文化事業(yè)單位積極構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)督制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運行機制，積極探索設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給內(nèi)容，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，不斷提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能，基層群眾對公共文化服務(wù)獲得感持續(xù)增強。

工作要求

一是要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革決策部署，牢牢把握改革的正確方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓改革舉措落地，全面深化改革不斷引向深入。李紀(jì)恒書記對全面深化改革高度重視，到內(nèi)蒙古工作后，專門聽取改革工作匯報，多次強調(diào)要做好全面深化改革工作。李紀(jì)恒書記指出，改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵一招，要大力弘揚改革精神，以更加堅定的信心、更為有利的舉措，毫不動搖地把改革開放推向前進(jìn)，努力開拓內(nèi)蒙古更為廣闊的發(fā)展前景。李紀(jì)恒書記強調(diào)，要保持改革定力，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神指導(dǎo)改革，切實把總書記講話精神融入到改革實踐中、貫徹到改革工作中，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，發(fā)揚“蒙古馬”精神和“釘釘子”精神，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

全區(qū)文化系統(tǒng)承擔(dān)文化體制改革工作任務(wù)，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)決策部署上來，進(jìn)一步增強推進(jìn)改革的責(zé)任感使命感，在研究謀劃改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推進(jìn)改革舉措落實上出真招、出實招、出硬招，確保各項改革決策部署落到實處。

二是要持續(xù)抓好已出臺政策文件的落實。習(xí)近平總書記在中央深改組第二十七次會議上，作出了“當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務(wù)的攻堅期”的重要判斷。我區(qū)同全國一樣，文化體制改革與其他領(lǐng)域改革一樣，通過前一段時間各項改革政策文件的密集出臺，全面深化改革的框架已經(jīng)搭建起來了，具有立柱架梁性質(zhì)的改革舉措已經(jīng)頒布實施，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入密集的施工期，推進(jìn)落實的任務(wù)越來越重。

因此，全區(qū)文化系統(tǒng)要在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強有力的保障機制，確保各項改革任務(wù)落實落地，確保改革向縱深發(fā)展。要強化工作機制，全區(qū)文化系統(tǒng)要把推進(jìn)文化體制改革放在更加突出的位置，特別是文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，定期部署重點任務(wù)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。要細(xì)化任務(wù)分工，按照文化體制改革的總體部署，同步建立工作臺賬，實行定期更新、動態(tài)調(diào)整、完成銷號，有序推進(jìn)各項改革。要堅持分類施策，對于方向明確、路徑清晰的改革事項，比如現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等，要按照目標(biāo)任務(wù)要求，按年度分解任務(wù)，按計劃組織落實；對于需要先行開展試點的改革任務(wù)，比如公共文化事業(yè)單位法人治理，公共圖書館、文化館總分館制，要積極探索，抓緊形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗；對需要頂層設(shè)計的改革事項，如文化市場綜合執(zhí)法改革，在政策未出臺前，做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。要把握問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理文化體制改革中存在的突出問題，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出具體解決辦法。要強化督促檢查，督查要緊盯目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點，持續(xù)加大專項督導(dǎo)檢查力度，強化跟蹤問效，確保各項改革落到實處。

三是要全面推廣各項試點改革經(jīng)驗成果。重點推廣公共文化事業(yè)單位法人治理試點改革經(jīng)驗。2015年以來，內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位，作為公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，相繼組建了理事會，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法。下一步，要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和提升公共文化效能相結(jié)合，引進(jìn)各方面的社會力量參與公共文化服務(wù)，既是對我們工作的監(jiān)督和促進(jìn)，也能引進(jìn)各類社會力量的扶持和幫助；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和群眾需求反饋機制相結(jié)合，及時了解群眾需求，增強公共文化服務(wù)針對性，提高公共文化服務(wù)群眾滿意度；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共文化單位內(nèi)部改革相結(jié)合，積極推進(jìn)內(nèi)部機制改革，激發(fā)文化事業(yè)單位的活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

同時，還要重點推廣公共圖書館、文化館總分館制試點改革經(jīng)驗。2016年初，自治區(qū)確定在包頭市、呼倫貝爾市、通遼市開展公共圖書館、文化館總分館制試點工作，探索建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的公共圖書館、文化館總分館體系，實現(xiàn)公共圖書館協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、通借通還，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋；實現(xiàn)文化館設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動，群眾文化藝術(shù)資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。此項改革試點工作全部結(jié)束后，自治區(qū)將對試點工作進(jìn)行終期評估，并向全區(qū)進(jìn)行推廣，建立方便廣大群眾就近就便享受圖書借閱和文化藝術(shù)鑒賞等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)、對公共文化的獲得感持續(xù)增強的公共文化服務(wù)體系。

我們要乘著自治區(qū)第十次黨代會勝利召開的東風(fēng)，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、攻堅克難，用心用情用力抓好改革工作，確保到2020年初步建成文化創(chuàng)造活力迸發(fā)、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化人才薈萃、文化體制完善、各族人民群眾精神文化生活更加豐富的民族文化強區(qū)，將我區(qū)打造成為祖國北疆文化繁榮亮麗風(fēng)景線，為自治區(qū)文化工作整體水平步入全國先進(jìn)行列而努力奮斗！

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳廳長）

責(zé)任編輯：張 晶