謝慶裕+陳惠陸

廣東貫徹國家要求，發(fā)力攻堅土壤污染防治有了落地的行動方案。在國務(wù)院頒布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱國家“土十條”）半年后，記者在2016年12月30日從廣東省政府網(wǎng)站了解到，《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）由省政府正式發(fā)布。這標(biāo)志著廣東落實國家治氣、治水、治土三大行動計劃的“施工圖”齊聚完成。

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。

《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。縣級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報上一級政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)——到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。

對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補短板和強化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實。

《方案》還對2020年、2030年的目標(biāo)實現(xiàn)明確了具體指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標(biāo)。土壤污染治理是長期的過程，該指標(biāo)強調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據(jù)實際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題。”肖榮波說，《方案》對此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級以上市完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求地方‘土十條的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用的12大行業(yè)重點監(jiān)管行業(yè)。

與國家“土十條”提出的八個重點監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等?！斗桨浮穼@些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機制；針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點、率先實施重點行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。”肖榮波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。

同時，要建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)實施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評估三個環(huán)節(jié)，相關(guān)報告或結(jié)果報環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案，其中治理與修復(fù)效果評估結(jié)果要向社會公開。

先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過多元化試點示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對此《方案》針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，將啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。

第二類試點是在廣州、深圳、佛山、中山等市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作?！斗桨浮诽岢鲋攸c在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開展試點，因地制宜出臺管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。東莞市開展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點示范。

此外，為了推動各地更好開展污染土壤治理與修復(fù)工作，《方案》要求2018年底前，各地級以上市、順德區(qū)要開展一項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程；廣州、中山、佛山、汕頭市、清遠(yuǎn)市以及韶關(guān)市等污染耕地集中區(qū)域于2017年底前各開展一項以上受污染耕地試點示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。