陳潔+梁澤南

自中央環(huán)保督察工作組進(jìn)駐廣東以來，在市委、市政府的帶動下，肇慶全員以戰(zhàn)斗精神日夜奮戰(zhàn)，成績得到中央環(huán)保督察組、省環(huán)保督導(dǎo)組的認(rèn)可，得到群眾的點贊。而督察的意義并不止于一個月，肇慶以此契機，正視問題，深入整治，推動全市環(huán)境質(zhì)量整體改善。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

有效解決一批擾民項目

即將進(jìn)入2017年，四會水岸名都小區(qū)的居民特別開心，因為他們所投訴的肇慶多羅山藍(lán)寶石稀有金屬有限公司臭氣擾民問題已順利解決。該公司主要從事稀有金屬鉭、鈮的研發(fā)、生產(chǎn)，一期項目早于2014年12月31日停產(chǎn)，但其停產(chǎn)的車間沒有做好相關(guān)環(huán)保措施，槽罐上仍有此前粘附的原料，車間作為臨時倉庫存放半成品，導(dǎo)致時有異味。而一街之隔的四會市水岸名都小區(qū)居民受此影響頗大。

接到中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交線索后，四會市專責(zé)工作組責(zé)令該公司立即將車間半成品全部清理運走并拆除生產(chǎn)設(shè)備，并將一期排污集水池中積水抽干運至有資質(zhì)的污水處理廠處理。供電部門拆除其生產(chǎn)用電設(shè)施。原來散發(fā)的異味被徹底消除。

四會督導(dǎo)組還邀請水岸名都小區(qū)業(yè)主到現(xiàn)場參觀，看到廠房設(shè)備的確已全部拆除，業(yè)主們送來了三面錦旗，“我們都感覺空氣比以前清新很多了，也沒有聞到異味，這是政府為市民辦的實事好事”。

多羅山是肇慶市迎接中央環(huán)保督察工作的一個窗口，通過迅速行動，積極查處，全市還推動了四會市南江工業(yè)園、逕口鎮(zhèn)冠山工業(yè)集聚基地等一批區(qū)域環(huán)境問題的查處工作，有效解決了一批廢氣擾民項目的整治。

在中央環(huán)保督察期間，對于線索辦理，肇慶一直以“立行立改”和“讓群眾滿意”要求自己，對于存在問題要迅速、全面、徹底整改，沒有半點含糊，沒有半點馬虎。

廣寧縣江屯鎮(zhèn)樂源居畜牧養(yǎng)殖場，被群眾舉報在基本農(nóng)田上建大型牛場，浸沒低處農(nóng)田。廣寧縣專案組調(diào)查確認(rèn)，養(yǎng)殖場屬非法建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)在河涌上修建過水涵閘并破壞河涌兩岸的灌溉渠道。專案組責(zé)令養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人立即清拆，恢復(fù)土地原狀并進(jìn)行復(fù)耕，同時對其處以行政罰款。

端州區(qū)西江河堤邊上（景福圍）燒烤檔因噪音擾民、油煙及餐廚垃圾污染周邊環(huán)境受到群眾投訴。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，西江堤圍上共有13家燒烤檔違法經(jīng)營，違規(guī)搭建臨時建筑。端州區(qū)聯(lián)合專案組對其進(jìn)行查處，并迅速組織專項行動，清拆違法建筑，清理餐廚垃圾，恢復(fù)西江邊上原有景觀。

高要區(qū)是舉報線索“關(guān)注”的一個重點，有多條舉報指大鼎崗山片區(qū)存在多間無牌無證的無名廠，而且其北面有一個廢棄的采石場留下的大坑成為垃圾填埋場，散發(fā)惡臭。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該片有一個無牌無證小廠的集聚區(qū)。高要區(qū)政府牽頭，組織多個部門以及金利鎮(zhèn)政府，對集聚區(qū)的資質(zhì)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)其不僅有違法違規(guī)用地問題，而且沒有申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。對此，肇慶市督導(dǎo)組要求高要區(qū)對違規(guī)建筑實行并聯(lián)處理，以最快速度對廠區(qū)進(jìn)行清拆。金利鎮(zhèn)迅速依法對其進(jìn)行清拆，并切斷廠區(qū)生產(chǎn)用電，查封電箱。從收到舉報線索至完成清拆，過程共4個工作日。

以問題為導(dǎo)向

推動環(huán)境問題徹底解決

中央環(huán)保督察期間，肇慶還舉一反三、以點帶面，通過重點環(huán)境問題的解決，帶動區(qū)域環(huán)境治理。

前文提及的高要區(qū)金利鎮(zhèn)大鼎崗山，在中央環(huán)保督察過程中其臭味問題遭群眾舉報。接到轉(zhuǎn)交線索后，高要區(qū)立即行動，發(fā)現(xiàn)大坑為石場舊采坑，于2006年正式關(guān)閉，常年累月積存了大量雨水、山流水，由于沒有新鮮水補充，水體發(fā)黑發(fā)臭。經(jīng)測試，積水的重金屬及總氰化物指標(biāo)未超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB383-2002）的II類標(biāo)準(zhǔn)限值，坑邊堆放的污泥也符合《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》表1要求。

為進(jìn)一步安全有效地處理積水，高要區(qū)邀請了廣州固廢中心等專業(yè)機構(gòu)的專家進(jìn)行指導(dǎo)。專家建議通過絮凝沉淀進(jìn)行處理，達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后排出農(nóng)灌渠，并以無污染的固體廢料填入。按照專家建議，目前工程正有序展開，預(yù)計工程將于明年2月底全部結(jié)束。

為了讓師生們放心，高要區(qū)委常委、金利鎮(zhèn)黨委書記劉志能帶隊，攜整改方案專程到附近學(xué)校，解釋臭氣形成的原因以及解決思路。為確切了解實情，佛山外國語學(xué)校校長方建軍帶著老師繞著大鼎崗山走了一圈。原來，該學(xué)校與大鼎崗山相距不足一公里，以往總能聞到臭味?？吹酱蠖徤狡瑓^(qū)已經(jīng)拆除的無牌無證廠房以及關(guān)停通知，學(xué)校師生給肇慶點贊：“整治力度很大”。

高要區(qū)更以此為契機，推進(jìn)環(huán)保治理機制建設(shè)，包括向佛山市高明區(qū)環(huán)保局提出建立聯(lián)合巡查制度，互相監(jiān)督，合力治污。同時，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級自查自糾機制，并且成立村（居）一級自糾自查小組，不放過任何一個污染源、不落下一個工作死角。

肇慶“羚山涌黑臭水體”事件，2016年備受外界關(guān)注。肇慶市委、市政府迅速反應(yīng)，市政府在輪番調(diào)研的基礎(chǔ)上快速決策，立即啟動近期整治方案，對主要生活污水源進(jìn)行截污。同時，下決心依法關(guān)停沿線兩家大型印染廠，并對河涌沿線工業(yè)企業(yè)加強環(huán)保執(zhí)法，對大量證照不全的小企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。一輪整治過后，原來的黑臭水不見了，湍急的流水變得清澈。

12月22日，中央環(huán)保督察組旋風(fēng)式對肇慶突出環(huán)境問題進(jìn)行暗訪，第一個點即是羚山涌。經(jīng)現(xiàn)場查看，督察暗訪組對其整治效果表示肯定。

在強化環(huán)保執(zhí)法的同時，肇慶積極推動新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在中央環(huán)保督察期間，端州區(qū)關(guān)停了肇慶市錦田印染有限公司、肇慶市中信針織染整廠有限公司等排污大戶，騰出產(chǎn)業(yè)升級、城市改造用地近120畝；清拆江濱堤路沿岸的違法構(gòu)筑物、廠房及其附屬物，騰退綠地面積近31畝。四會市制定了《四會市工業(yè)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會議制度》《四會市電鍍、漂印、皮革企業(yè)全面轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移工作方案》等多份文件，明確了企業(yè)“三轉(zhuǎn)”總體目標(biāo)任務(wù)、工作措施、完成時限，拆除江谷富春銅廠、銅溪銅廠等40間違建廠房、拆除養(yǎng)殖戶51間。另外，高要區(qū)加快無證排污企業(yè)的清拆，目前已拆除無名廠多家，騰出用地近33畝，為引進(jìn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目騰出了發(fā)展空間。

借助環(huán)保督察契機

推動環(huán)境系統(tǒng)提升

肇慶市委書記、市長親自包案辦理重點案件，落實了市領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)制度，并按照“一日一匯報、一日一分析、一日一督導(dǎo)”要求，每天聽取中央環(huán)保督察組交辦案件的辦理情況，堅決落實“一把手負(fù)責(zé)制”，并率先垂范，到一線督促協(xié)調(diào)案件辦理工作；

肇慶市委書記賴澤華、市長陳旭東帶隊下沉基層一線，針對多羅山藍(lán)寶石稀有金屬公司一期項目、佳利印染等環(huán)保案件，進(jìn)行現(xiàn)場督辦；

肇慶市委副書記、政法委書記吳華欽親自任市協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組常務(wù)副組長及案件交辦督辦組組長，調(diào)動了最大力量保障案件的督辦落實；

為了確保線索辦理效果，肇慶市以最高規(guī)格配置案件辦理流程、以最高效率加快案件辦理程序。各縣（市，區(qū)）均成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門也制定了迎檢方案，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)下沉到一線，落實案件辦理工作。全市形成了狠抓環(huán)保案件辦理的濃厚氛圍。

中央環(huán)保督察對于肇慶下一階段深化環(huán)境治理是一次契機。肇慶協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組明確，將繼續(xù)按照思想不松、力度不減的方針，著重抓好案件辦理工作。對于能即時解決的問題，必須立行立改，嚴(yán)肅查處；對于區(qū)域、流域性問題，則制定方案、落實計劃，持續(xù)推進(jìn)。

同時，堅持分類整改。目前，肇慶已制定了環(huán)境質(zhì)量和重點環(huán)境問題兩本臺賬，并在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對陶瓷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、西江流域綜合整治、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、無牌無證企業(yè)查處、重要項目工程環(huán)境整治等開展專項治理，系統(tǒng)提升整體環(huán)境質(zhì)量。

在加快落后、污染產(chǎn)業(yè)的退出的同時，肇慶將加快培育壯大龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在項目引進(jìn)過程中，堅持樹立環(huán)?！案唛T檻”，堅決落實好“三個絕不”要求，從源頭上遏制污染的產(chǎn)生。

此次中央環(huán)保督察也讓肇慶意識到，需要進(jìn)一步回應(yīng)群眾訴求，強化矛盾糾紛源頭化解。下一步，肇慶市將積極開展接訪下訪工作，充分發(fā)動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層力量，圍繞重點環(huán)境污染問題和群眾反映強烈的投訴案件，深入群眾主動聽取意見，加強溝通疏導(dǎo)，及早處理。為進(jìn)一步方便市民對環(huán)境違法行為的舉報，12月20日，肇慶市增設(shè)環(huán)保督察舉報投訴熱線電話0758—2108055，常態(tài)化接受市民舉報環(huán)境問題。

生態(tài)建設(shè)以制度為保障。近日，肇慶在全省率先印發(fā)《肇慶市黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，明確各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)若出現(xiàn)十四種損害生態(tài)環(huán)境的行為，將被嚴(yán)肅追責(zé)直至免職。同時，印發(fā)實施《肇慶市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》，明確各級黨委在環(huán)保工作方面與同級政府負(fù)有共同的責(zé)任。通過多渠道探索，建立全覆蓋的環(huán)保責(zé)任鏈條，形成齊抓共管的長效機制，推動完善“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。