弓麗娜

(河南工程學院 思想政治理論教學部，河南 鄭州 451191)

四維協(xié)同：社會協(xié)同創(chuàng)新的四維視域

弓麗娜

(河南工程學院 思想政治理論教學部，河南 鄭州 451191)

社會協(xié)同是社會力量參與協(xié)助政府管理社會的運行體系，是社會協(xié)同政府實現(xiàn)社會秩序的自組織過程。社會協(xié)同治理要求在非平衡開放系統(tǒng)中不斷實現(xiàn)社會協(xié)同系統(tǒng)的內(nèi)外能量轉(zhuǎn)換，保持社會協(xié)同的理念、手段、動力、方法等不斷滿足治理創(chuàng)新的基本要求。只有堅持社會多元協(xié)同主體參與、功能分工、多維考察及借助社會工作方法，才能較好發(fā)揮治理的優(yōu)勢，凝聚社會資源，形成有利于治理創(chuàng)新的協(xié)同機制和政策工具，促進社會治理更好地良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達成社會協(xié)同治理的目標任務。

社會治理；協(xié)同創(chuàng)新；視域

社會治理是社會利益相關(guān)各方基于共識通過溝通、協(xié)商對相關(guān)事務的共同管理。多方協(xié)商、達成共識與平等參與的主要途徑即是協(xié)同。協(xié)同是一種在一個系統(tǒng)各部分之間協(xié)作的系統(tǒng)。[1]它主要研究開放系統(tǒng)如何通過內(nèi)部與外界交換物質(zhì)與能量，形成自發(fā)的有序結(jié)構(gòu)，描述系統(tǒng)通過協(xié)同運作從無序狀態(tài)達到有序狀態(tài)的共同規(guī)律。[2]協(xié)同也是一個不斷合作創(chuàng)新的過程。協(xié)同創(chuàng)新(synergy innovation)是指各主體之間按照自組織的規(guī)則自發(fā)地形成有序組織結(jié)構(gòu)。協(xié)同創(chuàng)新中各主體之間的合作具有自組織特征，通過物質(zhì)、能量或信息交換等相互作用形成一種整體效應。協(xié)同創(chuàng)新重視社會主體資源的配置利用，以及系統(tǒng)內(nèi)部各種要素之間的非線性交互作用，具有自我發(fā)展、自我適應、自我復制與自我進化等特征。[3]基于協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在要求，對社會協(xié)同過程中的主體參與、功能分工、治理方法及治理結(jié)果考察等構(gòu)成了實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的基本內(nèi)容，也成為社會協(xié)同治理的主要思考視域。作為社會管理的升級版，[4]治理是各種公共的或私人機構(gòu)和個人管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。[5]它強調(diào)社會多元主體走向協(xié)同，能夠改變傳統(tǒng)的一元化社會管理模式，彌補政府社會管理能力的不足,建立多元社會力量共治的社會協(xié)同體系，涉及社會治理主體、治理手段、治理方式等普遍性方面及特征。[6]社會協(xié)同就是在政府主導下的社會參與中，政府、社會及個體共同在主體、功能、過程及工具等四個維度上的建構(gòu)協(xié)作關(guān)系。

一、主體協(xié)同:多元社會主體參與

社會的日益開放性、社會結(jié)構(gòu)的復雜化及主體的多元化，使我們面臨著日益復雜的社會治理生態(tài)，迫切需要從思維范式、管理模式和體制機制方面創(chuàng)新社會治理。[7]社會治理復雜性需要以社會協(xié)同的方式，從組織、功能、機制上改變既有的管理模式，推進在治理理念、主體、方式、體系、制度機制和能力等多方面的創(chuàng)新?；谡鲗碌亩嘣黧w合作共治的社會治理現(xiàn)實，要求充分考慮社會治理主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、結(jié)構(gòu)層次和結(jié)構(gòu)功能分工，從宏觀的社會系統(tǒng)、中觀的社會組織、微觀的社區(qū)居民等多個層次入手，探討社會協(xié)同主體、過程、方法的創(chuàng)新之路。

創(chuàng)新社會協(xié)同方式需要正確認識社會治理主體多元化的現(xiàn)實，并用多元社會力量的合作治理替代政府壟斷社會管理，其中最為重要的是打破政府本位主義，根除行政傲慢。[8]社會協(xié)同主體間的關(guān)系是由執(zhí)政黨領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的共同合作治理關(guān)系結(jié)構(gòu)。由于我國國情特性,政府依然是社會治理過程中的主要角色,各種社會協(xié)同組織仍處于附屬地位，但是社會組織作為多元社會治理的重要支撐力量,隨著其主體性不斷增強和公益服務能力的逐步提升，成為不斷推進社會管理方式從社會組織自治到社會自治的整體轉(zhuǎn)變的重要途徑,并發(fā)展到從國家主導到多元社會力量協(xié)同的治理模式。通過社會各方力量協(xié)同有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，重新定位政府與社會的職能性關(guān)系，積極推進“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“責任政府”、“集權(quán)政府”向“分權(quán)政府”的全面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“政府本位”向“社會本位”的實際轉(zhuǎn)變，使政府摒棄統(tǒng)治、控制和管理的陳舊理念，樹立政府服務、社會優(yōu)先的觀念；樹立政府與社會合作共治的新觀念，積極推進政府公共服務方式創(chuàng)新，推進公共服務的民營化、市場化、社會化、均等化；充分運用有效的市場競爭激勵機制，通過購買、委托代理、外包、出租、補貼、非國有化、分權(quán)、授權(quán)等方式交給社會組織、中介機構(gòu)及社區(qū)提供，以擴大公共服務供給，解決公共服務有效投入不足、經(jīng)營不善、質(zhì)量低劣、效益不佳、管理混亂、資源浪費等問題。公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，有利于降低服務成本，提高服務質(zhì)量、效率和效益。第二，積極構(gòu)建政府、社會組織和公民之間的良性協(xié)同方式，最大限度地發(fā)展和提升社會力量的協(xié)同治理與服務能力。通過政府引導、公私合作、權(quán)力下放來減輕政府自身的負擔；正確認識社會組織的積極價值和社會建設性功能，扶持各種社會組織不斷發(fā)展，增強社會的自組織發(fā)展能力，并積極主動引導社會組織在社會協(xié)同中發(fā)揮積極作用，讓社會組織成為政府可信賴、可依賴的治理力量；社會組織服務的公益性、福利性和服務性決定了其必然成為政府管理的必要幫手，是公眾生活的滿意伙伴，是社會治理的有效方式。因此，要積極鼓勵與大力推進社會組織快速發(fā)展，提供適合社會組織發(fā)揮能力的社會環(huán)境，充分發(fā)揮其提供公共服務和解決社會問題的優(yōu)勢，不斷積極轉(zhuǎn)變和分解政府的社會職能，交由社會組織承擔提高服務效能的職能。第三，健全協(xié)同制度體系建設，保證公民在法治框架下廣泛參與社會治理，激發(fā)民眾參與協(xié)同治理的積極性。社會協(xié)同治理是社會各主體的共同責任和義務，不僅需要政府負起應有的主導責任，更需要廣大社會組織、公民樹立社會責任感；通過健全的法治框架約束，完善公共參與機制，拓展公民參與社會協(xié)同的合法途徑和方式。第四，健全社會協(xié)同的公共安全體系，及時解決不確定性與多樣性的各類社會公共事故，提升應對突發(fā)事件的安全治理能力。隨著社會發(fā)展過程中公共安全問題頻發(fā)、公共危機事件大量出現(xiàn)，社會治理風險不斷加劇，治理成本日益遞增，諸如我們既要應對旱澇災害、地震破壞、勞資糾紛、貧富差距等常見的傳統(tǒng)安全問題，也要應對環(huán)境污染、食品安全、金融危機、跨國犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題。這需要進一步健全公共安全體系，加強社會治安綜合治理體系。

在多元社會主體協(xié)同治理的新態(tài)勢下，由于主體功能的多樣性和復雜性，社會協(xié)同表現(xiàn)出協(xié)同主體的多層次化、多中心化和多形式化，形成了由不同利益訴求構(gòu)成的行動制約和激勵體系，其中，利益共識是規(guī)范協(xié)同主體間關(guān)系的關(guān)鍵。這涉及一個體系內(nèi)部的各種利益主體結(jié)構(gòu)及運行規(guī)則，也是社會主體達成協(xié)同治理基本的行動連接，實現(xiàn)良好協(xié)同的運行方式。只有完善利益協(xié)調(diào)制度、改進利益實現(xiàn)途徑，才能在治理系統(tǒng)、社會組織、社區(qū)居民等方面提升協(xié)同能力，適應復雜的社會利益關(guān)系發(fā)展要求，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

社會協(xié)同是多元主體中包含國家、市場、社會組織、公民等不同類型、層次的主體之間的行為關(guān)聯(lián)方式，是在社會微觀層面上考察多元主體間的協(xié)調(diào)合作，是建立多層次、多中心合作共治、基層自治的社會自組織運行機制。在社會力量還處于發(fā)育不足的狀態(tài)下，需要集中關(guān)注社區(qū)居民民生需求，包括居民的生活、消費、通信、交往需求，以及社區(qū)居民社會自治能力和社區(qū)組織服務能力等方面，積極創(chuàng)新居民、社會組織等行為主體自治能力的發(fā)展路徑。

二、功能協(xié)同:社會主體功能性分工

社會協(xié)同最重要特征是參與社會管理主體的多元化，管理的主體不再是唯一的政府，而是包括政府、社會組織、個人等在內(nèi)的各種社會力量。政府曾經(jīng)是社會的唯一管理者，在社會治理背景下，無論是邏輯，還是現(xiàn)實，無論是從歷史文化傳統(tǒng)，還是從現(xiàn)代管理能力建設，無論是從社會資源占有量、專業(yè)人員的人力資源數(shù)量方面，還是從信息輿情的控制力方面，政府無疑都是社會治理的主導性力量，幾乎支配社會的一切資源與手段。但在協(xié)同過程中，政府只是重要的主體之一，同時必須重視其他社會主體的治理功能。實現(xiàn)各種主體的功能間協(xié)同是實現(xiàn)社會治理的重要條件。

組織功能協(xié)同是社會自治組織的必要前提。獨立性組織對于自身的各種事務能夠自我管理、自我教育、自我服務，是社會組織管理其自身事務并且單獨對其行為和命運負責的一種狀態(tài)，[9]自治社會成員共同決定共同的經(jīng)濟、社會和政治事務，配置共同體的資源和社會具體領(lǐng)域的政策，是社會主體具有社會功能的具體體現(xiàn)。社會自治是發(fā)生于政府之外的領(lǐng)域和社會現(xiàn)象，主要是依靠社會契約、規(guī)則、協(xié)議等社會規(guī)制來實現(xiàn)。具體的自治事務涉及社會組織的政治協(xié)商、選拔任用、行動決策、價值理念、規(guī)則遵守等方面。社會自治是實現(xiàn)社會協(xié)同的動力源泉。西方發(fā)達國家的社會發(fā)展實踐表明，社會力量發(fā)展較好的國家，國家治理水平較高，能夠?qū)崿F(xiàn)一個長期穩(wěn)定的社會治理秩序。

社會組織參與社會協(xié)同治理有利于改善公共服務供給方式，降低政府社會管理的各種成本。在大量社會組織積極參與的情況下，政府可以充分發(fā)掘社會組織的服務功能，通過授權(quán)、外包、協(xié)議、合同、轉(zhuǎn)讓等方式，購買社會公共服務，形成更具多樣性、適應性和科學性的公共服務體系，充分調(diào)動各方面社會資源，彌補政府提供公共產(chǎn)品和服務能力的不足。社會組織具有福利性、公益性的特點，使社會資源的分配、使用和效果更有效率，能夠?qū)崿F(xiàn)社會公益的最大化。其中的社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、合作社、社區(qū)老年人協(xié)會、婦女委員會、社區(qū)居民自發(fā)成立的其他社會組織。這些官方性和非官方性的社區(qū)組織更具有直接的群眾性特點，能夠最直接滿足居民對特定服務的需求。通過不斷地完善社區(qū)自治，充分發(fā)揮社區(qū)組織的服務協(xié)同功能，使社會組織服務居民的理念深入人心，對于建立和維護社會秩序起著關(guān)鍵性的作用。物業(yè)公司不僅管理物業(yè)，也包括管理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和人際協(xié)調(diào)等方面事務。基金會的特殊性在于其具有較雄厚的資金募集能力和掌握大量的資金優(yōu)勢，可以跨越國家、區(qū)域、行業(yè)、單位間的各種障礙募集資金和開展各種專項服務，減少在人緣、地緣、業(yè)緣等方面的制約，其慈善服務理念比其他社會組織更明確具體，因此，在特定的問題領(lǐng)域中發(fā)揮特定的作用。民辦非企業(yè)社會組織由于數(shù)量巨大、更廣泛的群眾基礎(chǔ)、高度的功能分化、精細的專業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)多樣化、差別化及人性化的社會服務，能夠充分滿足各種不同的社會服務訴求。宗教團體在絕大多數(shù)少數(shù)民族社群中發(fā)揮重要的行動協(xié)調(diào)功能。參與社會服務的企業(yè)組織的特點是社會服務的靈活性，通過企業(yè)市場化運作，把企業(yè)資金運用到不同的社會需求上，既可以滿足社會群體的一般性生活需要，也能夠資助教育、衛(wèi)生、扶貧、兒童、殘疾人、老年人、環(huán)境保護、康復、救災等社會事業(yè)。社團作為自愿結(jié)成的非營利自治組織，能積極服務于不同社會群體的社會活動需要。媒體作為社會的“第四權(quán)力”組織，在社會協(xié)同活動中有著輿論宣傳的強大影響力。

三、過程協(xié)同：自組織過程多維考察

社會協(xié)同是個自組織系統(tǒng)，是依據(jù)各協(xié)同主體的目標要求而形成的具有自我發(fā)展能力的組織結(jié)構(gòu)。但是社會自組織還要依賴于政府是否正確定位政府與社會的職能性關(guān)系，能否實現(xiàn)由政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變，這決定著自組織自我發(fā)展的能力。同時自組織本身是一種機制，是達成協(xié)同的重要條件。

社會協(xié)同系統(tǒng)具有很強的自組織性。首先，社會協(xié)同系統(tǒng)是一個自組織系統(tǒng)，具有開放、非平衡、非線性、漲落等特征。其次，治理過程是一個自組織過程。社會是一個復雜而開放的系統(tǒng)，而社會治理也是一個必須不斷地與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息交換的系統(tǒng)，通過輸入外界資源和能量進行正負反饋。正反饋表明治理系統(tǒng)的障礙性因素即熵產(chǎn)生了，負反饋則說明系統(tǒng)的積極因素大于消極因素。協(xié)同系統(tǒng)是處于穩(wěn)定性的平衡態(tài)，協(xié)同達到自我內(nèi)外平衡的目標，能夠更好地適應外界環(huán)境變化，實現(xiàn)社會的有序狀態(tài)。具體而言，社會協(xié)同的自組織內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：一是社會協(xié)同內(nèi)部各主體包括政府和非政府性主體間的相互作用是非線性的；二是社會協(xié)同本身及各主體、資源、信息等要素都處于開放性的環(huán)境中；三是在社會協(xié)同系統(tǒng)中的誘因即漲落是普遍存在的，是自組織的形成機制；四是協(xié)同系統(tǒng)一直處于非均衡狀態(tài)，具有耗散結(jié)構(gòu)性，即社會結(jié)構(gòu)具有趨于不斷穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。因此，要提高社會治理能力，就必須在社會自組織性的要求下，按照社會各利益主體的合理利益訴求，轉(zhuǎn)變政府管理社會方式，讓社會組織發(fā)揮更加積極的社會服務提供者的作用，減少他組織性行為，弱化控制性和行政性行為，增加社會行動者的活力，從而使社會協(xié)同機制具有創(chuàng)新的動力或活力。當然，社會協(xié)同是自組織和他組織的矛盾統(tǒng)一的系統(tǒng)。在當前社會弱小和政府強大的實際狀態(tài)下，既需要堅持基于政府的“自上而下”的控制型管理，也需要堅持基于社會組織的“自下而上”的自組織性協(xié)同治理，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新的自組織路徑。

自組織機制是產(chǎn)生協(xié)同的主要基礎(chǔ)和條件。自組織機制強調(diào)自我管理、自我服務、自我教育、自我協(xié)作、自我發(fā)展，注重平等、自由、競爭與合作，具有自覺性、自主性、靈活性、適應性等特點。因此，自組織機制符合社會運行的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，完全不同于政府管理下的社會治理機制特性，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，資源利用效率較高，有較好的資源動員能力。其次，能夠很好駕馭社會復雜性和不穩(wěn)定性，能夠避免不可控、突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展。再次，有較好的資源凝聚力，能隨著環(huán)境的改變而不斷調(diào)整資源運行方式，資源主體間相互影響和互動的頻率較高，溝通與協(xié)商效果較好。復次，自組織具有很強的自我創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)環(huán)境的變化適時自我調(diào)整、自我適應，不斷地發(fā)展新的組織結(jié)構(gòu)、行為模式和功能作用，很好地達到自身的自我能力優(yōu)化。因此，在一定意義上，自組織意味著協(xié)同，意味著創(chuàng)新，自組織的實質(zhì)就是創(chuàng)新。[10]社會治理系統(tǒng)的自組織能力越強，也就意味著其協(xié)同能力就越強。只有加強自組織及機制建設，才能使社會治理真正回歸社會本性和本質(zhì)，使社會回到社會本身。

四、工具協(xié)同：社會協(xié)同的社會工作方法

社會協(xié)同主體需要具體有效的執(zhí)行工具，才能發(fā)揮有效功能，實現(xiàn)協(xié)同的目標。其中社會工作助人與自助的理念對于優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)展和提升社會成員的公正、平等、參與和發(fā)展等理念，具有重要的工具性價值。因此，社會工作與社會協(xié)同在管理和服務社會的目標上是一致的，同時社會工作是執(zhí)行實施社會協(xié)同的重要手段，也是創(chuàng)新社會協(xié)同的重要政策工具。社會工作為社會協(xié)同提供了新工具。由于社會工作與社會協(xié)同在社會服務功能和服務目標上具有高度的一致性，因而社會工作在服務目標、理念、技術(shù)與方法等諸多方面都是與社會協(xié)同高度契合的。一是社會工作與社會協(xié)同價值理念契合。社會工作的基本理念是以人為本，充分運用助人自助、增權(quán)賦能的服務理念，切實解決社會群體尤其是弱勢者的各種具體生活問題，以提供福利性的服務促進社會公正，解決深層次的社會問題。這也直接體現(xiàn)出社會工作的民生取向。[11]社會工作本質(zhì)特性與價值理念，使其成為現(xiàn)代社會服務和社會管理的重要事業(yè)，在社會服務的實踐創(chuàng)新上，社會工作是為社會的需要提供福利的社會行動，對個人、群體和社區(qū)提供幫助與服務是社會工作實踐過程。二是社會工作與社會協(xié)同主體一致。社會協(xié)同的主體包括政黨、政府、企事業(yè)單位、社會中介組織、人民團體、群眾和個人等，這基本上也是社會工作和社會建設的主體。執(zhí)政黨主要是進行決策，而具體的社會管理事務由政府和社會組織執(zhí)行，群眾通過參與社會組織的形式參與社會管理。三是社會工作與社會協(xié)同的功能互補。社會工作本質(zhì)上具有福利性取向特征，說明具有社會福利功能，是政府社會福利功能的具體執(zhí)行和傳遞。社會工作的福利性時刻都在體現(xiàn)著社會管理的功能。四是社會工作與社會管理目標一致。社會工作者廣泛分布于社會福利、社會救助、社區(qū)服務、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善事業(yè)、司法矯正、婦女及老年服務等領(lǐng)域，而這些內(nèi)容均是社會管理的主要范圍及服務對象。社會工作符合社會管理的公平正義目標要求，通過“助人”實現(xiàn)“自助”的社會目標。對于個人、家庭、群體的困難，社會工作通過提供必要的協(xié)作與幫助，實現(xiàn)服務對象自我生活能力的提升和意識的覺醒，并推動其實現(xiàn)自立、自信和自強，使其獲得正常的社會生活能力。

社會工作在救助弱者、維護公正、整合社會資源、凝聚社會力量等方面有著不可替代的作用。其首要功能就是服務于社會弱勢群體，服務于社會基層群眾，通過參與政策制定與執(zhí)行過程來表達公眾意志和利益訴求，協(xié)調(diào)處理社會資源與利益分配。另外，社會工作通過提供福利性、公益性服務能有效應對突發(fā)事件，化解基層社會矛盾，能激發(fā)群眾參與社會治理的熱情。一方面，社會工作通過自身的服務功能較好實現(xiàn)了社會福利服務的均等化。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會流動與變遷不斷深化，部分社會成員由于自身能力的不足而失業(yè)或下崗，逐步淪為弱勢群體，亟須政府和社會的福利性服務。社會工作的及時幫扶和心理治療，可以暫時緩解和減少社會不穩(wěn)定的誘因。另一方面，社會工作能有效解決社會問題和化解社會矛盾，在社會維穩(wěn)中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會群體性事件不斷出現(xiàn)，社會矛盾不斷上升和激化，這給社會帶來一系列沖突和挑戰(zhàn)，對社會治理提出了更高的要求。社會工作如果及時介入其中，就為政府解憂，有效化解諸多社會性沖突難題。再者，社會工作“助人自助”的服務價值理念與社會和諧理念是統(tǒng)一的，社會工作通過幫助有困難、有需要的人，使其在克服眼前困難的同時提升其解決困難的能力。這種高度一致性，使得現(xiàn)代社會協(xié)同機制創(chuàng)新必須嵌入社會工作理念與方法，促進社會協(xié)同更好地運行。

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Four-dimensionalSynergy:TheFour-dimensionPerspectiveofSocialSynergisticInnovation

GONG Lina
(DepartmentofIdeologicalandPoliticalScience,HenanUniversityofEngineering,Zhengzhou451191,China)

Social synergy is a running system meaning that social forces are involved in assisting the government to manage the society. Moreover, social synergy is a self-organizing process during which society helps government realize the social order collaboratively . Social synergistic governance aims at achieving the flow between internal and external energy of social synergistic system in the non-equilibrium open system and insists upon making the concept, means, and power of social synergy meet continuously the basic requirements of innovative governance. Only adhering to the subject participation, function division, multi-dimensional inspection of social multi-synergy and by means of social work methods, full play can be given to the advantage of governance and social resources can be assembled, and by this way the synergistic mechanism and policy of innovation of governance can be achieved to promote the good operation and collaborative development of social governance so that the objectives of social synergistic governance can be accomplished.

social governance; synergistic innovation; perspective

2016-11-29

弓麗娜(1980- )，女，山東聊城人，河南工程學院思想政治理論教學部副教授，碩士，研究方向為青年思想政治教育。

C912.3

A

1674-3318(2017)04-0021-05