安雨帆

（華南理工大學 中外合作辦學辦公室，廣東 廣州 510641）

中外合作辦學中的教育主權隱性流失

安雨帆

（華南理工大學 中外合作辦學辦公室，廣東 廣州 510641）

在全國各地中外合作辦學實踐中，不同程度地存在著教育主導權缺失、西方文化與西方價值觀的滲透與傳播、教育市場的喪失與優(yōu)質人才的外流、教學質量不高等問題，教育主權面臨著隱性流失的嚴重風險。教育行政主管部門、中方合作辦學主體等各方都應當保持高度的政治敏銳性，強化教育主權意識，加強對合作辦學的事先審查與全程監(jiān)管，在外方辦學主體資質、師資聘用、課程設置、教材選用、學生教育與管理等各方面牢牢把握合作辦學的主導權。

高等教育；合作辦學；教育主權

中外合作辦學由中外教育機構共同舉辦，其根本目的在于引進國外優(yōu)質教育資源，發(fā)展我國急需和薄弱的學科與專業(yè)，并且汲取發(fā)達國家豐富的高等教育經驗，提升我國高等教育水平和教育質量，提高我國高等教育的國際競爭力。教育肩負著為國家培養(yǎng)合格人才的重要使命，對于中外合作辦學中的教育主權問題，我國向來十分重視，多部法律、法規(guī)都從不同的側面對中外合作辦學中的教育主權問題作出了明確規(guī)定。如《教育法》第六十七條：“教育對外交流與合作堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權、安全和社會公共利益?！盵1]《中外合作辦學條例》第五條：“中外合作辦學必須遵守中國法律，貫徹中國的教育方針，符合中國的公共道德，不得損害中國的國家主權、安全和社會公共利益”[2]。第七條：“外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內從事合作辦學活動。中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動”[2]。另外，還有多個條文對合作辦學中的師資、語言文字、課程、教材等方面作出了具體規(guī)定。教育行政主管部門的規(guī)范性文件對此也有明確要求。如2006年2月7日教育部發(fā)布的《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》就指出，“要增強政治敏感性，牢固樹立教育主權的意識，維護好國家安全、社會穩(wěn)定和正常的教育秩序……在開展中外合作辦學的過程中，注意依法加強中國教育機構的主導地位，堅決貫徹國家的教育方針”[3]。

在各地合作辦學實踐中，雖然教育主權的顯性流失受到政府的高度關注和嚴格控制，但教育主權的隱性流失問題卻沒有引起高度重視，一些中方教育機構甚至尚未意識到教育主權隱性流失問題的存在。隨著中外合作辦學規(guī)模的不斷擴大，這一問題應當引起各方的高度重視。

一、教育主權隱性流失的主要表現

從各地合作辦學的實踐來看，當前教育主權隱性流失的表現不一，程度不同。其中較為突出的表現包括：

（一）教育主導權的缺失

“以我為主，為我所用”是開展中外合作辦學的基本原則，但在一些合作辦學機構或項目中，中方合作辦學主體放棄了主導地位，任由外方合作者掌控教育主導權。例如，一些中方合作辦學主體對外方言聽計從，外方在專業(yè)設置、課程開設、教材選用、師資聘用等方面擁有絕對的話語權，中方僅負責學生管理工作和行政管理事務。一些中方合作辦學主體盲目崇洋，對自己良好的品牌效應、較強的學科特色、突出的專業(yè)優(yōu)勢和強大的師資隊伍棄之不用，一味地追求所謂國外“原版”“原味”，有的甚至淪為國外教育機構的“海外分?！?。一些合作辦學亦步亦趨地照搬照抄西方國家的教育標準，包括質量評估、學分互認、科研評估體系等，完全丟棄了中國特色。一些合作辦學過分突出外語的教學與使用，有的甚至提出全程外語教學，殊不知語言文字是一個民族文化的重要組成部分，同時也是教育主權的重要體現。

（二）文化霸權主義的侵襲

文化的傳播向來存在著勢位差。由于歷史原因，西方國家以其先進的科學技術和教育雄居在高等教育的高勢位，而我國近十年來雖然也有部分教育輸出，但高等教育整體上仍位于輸入端，處在低勢位。西方國家在利用其高勢位優(yōu)勢輸出其科技和教育的過程中，也同時輸出著西方文化。我國很多中外合作辦學機構和項目在宣傳介紹時，常以采用外國課程、原版教材、外語教學、外教授課作為引以為傲的賣點來吸引、招徠生源，其預設的前提便是外方課程、知識、語言及其文化的先進性和優(yōu)越性。在西方文化廣泛傳播和大受追捧的同時，西方文化的優(yōu)勢地位不斷被強化、被抬高，學生更容易對其產生親近感、信任感和認同感，而對傳統(tǒng)文化產生疏離感。

（三）西方價值觀的滲透與傳播

由于大量使用外方課程、原版教材和大量聘用外籍教師，西方價值觀必然會潛移默化地對價值觀處于養(yǎng)成期的青年學生產生影響。少數西方課程和教材中帶有與我國主流價值觀格格不入，甚至與社會主義核心價值觀相違背的內容。在合作辦學中，還不能完全排除少數外國教育機構和個人，帶著傳播西方政治文化和價值觀的目的，有意識地進行西方價值觀滲透與傳播。“從跨國教育的歷史看，跨國教育中的教育提供方除了經濟收益的動機，往往進而期待學生主動接受或逐漸適應提供方的價值標準和教育模式，有的甚至不顧教育接受方的社會、文化背景，把自己的價值觀和意識形態(tài)反映在課程安排、教材選擇、教學方法等方面[4]?！币恍┐髮W生生活閱歷較淺，辨別是非能力不強，容易被西方個人主義、拜金主義等所迷惑，從而接受其傳播與影響。

（四）教育市場的丟失

由于西方發(fā)達國家的教育規(guī)模與水平已經達到較高的程度，而人口增長的速度很低甚至出現負增長，教育過剩成為西方教育發(fā)達國家面臨的一個重大問題。為了解決教育過剩問題，西方教育發(fā)達國家采取積極措施開拓國外教育市場。在以英國、澳大利亞、加拿大等英聯(lián)邦國家為代表的西方國家中，教育本就是其用來創(chuàng)收的出口產業(yè)，具有明顯的營利傾向。巨大而誘人的中國市場自然而然地成為他們推銷其過剩高等教育資源的合適場所，他們將合作辦學作為搶占中國教育市場的便利途徑，為其國內剩余的教育資源尋找海外市場。一些學者對此有著清醒的認識：“多數外國學術機構對中國感興趣是因為他們把中國當作教育產品的輸出市場，他們往往以和中國大學合作的方式來銷售他們的學位、課程和其他教育項目?！盵5]

（五）優(yōu)質人才資源的外流

一些國外合作辦學主體與中方合作辦學的重要目的之一就是擴大其在中國的影響，吸引優(yōu)質生源去國外留學。他們往往以提供高額獎學金、授予外國學位等優(yōu)惠條件，與國內高校爭奪生源，大量優(yōu)質生源以合作辦學機構或項目為跳板被吸引到國外高校，一些中外合作辦學已然成為“留學預科班”。正如學者所指出的那樣，“人才的外流，從主權的視角來看，必然削弱國家對其公民的控制與監(jiān)督的能力，使得國家花費巨額成本培養(yǎng)出的人才卻在給國外創(chuàng)造價值，我國教育主權的利益在一定程度上受到了嚴重的侵蝕?！盵6]

（六）教育質量堪憂

一些外方合作辦學主體在其國內本就是二、三流水平，自身的師資等資源非常有限，卻同時舉辦多個“海外項目”。有些外方合作主體在中國同時與多家中方主體合作舉辦了數十個項目，其派往中國的教師往往只能從社會上臨時聘請，違背了《中外合作辦學條例》第二十七條關于“外方合作辦學者應當從本教育機構中選派一定數量的教師到中外合作辦學機構任教。中外合作辦學機構聘任的外籍教師和外籍管理人員，應當具有學士以上學位和相應的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學經驗”的規(guī)定[2]。不少中外合作辦學機構(項目)都不同程度地存在外籍教師數量不足、外籍教師來源不明、外籍教師不具有相應資質等問題。澳大利亞的一位專家一針見血地指出：“中國正成為全球‘野雞大學’的富礦。”[7]這些“野雞大學”根本無法保證合作辦學的教育質量。

（七）受教育者利益被侵害

由于中外合作辦學的歷史不長，加之中國主要作為教育輸入方，中外合作辦學過程中面臨著嚴重的信息不對稱問題，學生和家長難以有效識別外方教育機構的真?zhèn)蝺?yōu)劣。國內一些不具備辦學資質的單位和個人，未經批準擅自與境外機構非法開展合作辦學，或利用廣告作出虛假承諾，騙取學生錢財。有的學生甚至就讀數年后無法獲得學歷、學位，或獲得的國外學歷、學位在我國不被承認。由于合作辦學的學生往往需要支付高昂的學費，一旦受騙上當，他們的損失也將遠遠大于接受本國教育的學生，且往往投訴無門。

二、教育主權隱性流失的防控對策

盡管合作辦學存在著教育主權隱性流失的風險，但只要政府和中方合作辦學主體高度重視，積極應對，是完全可以防范和避免的。

（一）時刻保持高度的政治敏感性

高等教育歷來是意識形態(tài)傳播的高地，在教育開放的過程中更是教育主權的必爭之地。西方國家及其教育機構在對中國進行教育輸出的過程中，除了經濟目的外，還有強烈的文化傳播和意識形態(tài)傳播目的。中方應當充分認識到資本主義與社會主義兩種社會制度的較量從未停歇、西方國家對中國進行遏制和和平演變的圖謀從未放棄，充分認識到合作辦學中存在著教育主權流失的風險，對此絕對不能心存幻想，掉以輕心。

（二）教育主管部門要加強前置審查與全程監(jiān)管

目前，教育主管部門對合作辦學中的外方主體的辦學資質僅進行形式審查，且主要依據合作辦學者自身提供的書面文件進行，而對外方主體的合作目的、真實資質、教育質量與水平等沒有進行實質性審查。教育主管部門要站在維護國家教育主權的高度，嚴格進行實質審查，切實履行事先審查職責。要明確各項準入標準，科學合理地設置準入門檻。在審批過程中，可以邀請有關專家、咨詢機構參與鑒定工作，也可委托駐外使領館對外方辦學主體的相關情況進行查核，積極甄別和篩選國外優(yōu)質教育資源。另外，教育行政主管部門在前置審批過程中，要緊密結合國家和地區(qū)經濟建設發(fā)展對各級各類人才的需求，對合作辦學的學科布局、專業(yè)設置、地域分布等進行宏觀調控，防止重復辦學、過度市場化等現象。對違法辦學者要嚴肅查處甚至取締，對發(fā)布虛假廣告損害受教育者合法權益的要依法追究其法律責任。要充分發(fā)揮信息網絡平臺的作用，將合作辦學的認證情況、評估結果、招生廣告、入學標準等信息及時提供給社會，為學生、家長選擇以及社會監(jiān)督提供良好的平臺。從國外經驗看，還要重視通過制裁手段來保障合作辦學質量，逐步建立和完善退出機制，逐步淘汰不合格主體和非法辦學者。

（三）中方合作辦學主體要主動作為

中方合作辦學主體要強化教育主權意識。應當慎重選擇經過相關機構認證，同時經該國教育行政主管部門認可的質量可靠、有信譽的外方教育機構，并認真核查其辦學的真正目的及其在本國及國際上的學術地位、教學質量、師資水平。要加強教學過程管理，牢牢把握教學管理的主動權。在課程設置、教材選用、師資選聘等方面應當積極參與，主動介入，發(fā)現外方存在問題時及時指出和進行交涉，如對外方所派遣的教師的專業(yè)背景、教育背景和工作背景進行核查，對課堂教學過程進行必要和適度的監(jiān)控。

在中外合作辦學的過程中，特別是當中方處于教育輸入端時，教育主權流失的風險客觀存在著。但是，只要中方時刻保持清醒的頭腦，主動防范，積極作為，就可以在教育開放的過程中，在確保國家教育主權不受損害的前提下，實現我國高等教育質量的迅速提升和國際化水平的不斷提高。

[1]中華人民共和國教育法[EB/OL].http://edu.people.com. cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html.

[2]中華人民共和國中外合作辦學條例[EB/OL].http:// www.gov.cn/test/2005-06/29/content_10930.htm.

[3]中華人民共和國教育部.關于當前中外合作辦學若干問題的意見[EB/OL].http://www.crs.jsj.edu.cn/index. php/default/news/index/1.

[4]吳曉春,韓笑.跨國教育合作中的教育主權問題研究[J].當代教育論壇,2016(6):56-61.

[5]郭麗君.全球化下的跨國高等教育視點、問題與中國的應對[M].北京:中國社會科學出版社,2009:150.

[6]郝媛,蘭梅香.全球化背景下我國教育主權問題思考[J].延安大學學報(社會科學版).2013(4):116-117.

[7]李倩倩.試析政府在中外合作辦學發(fā)展中的角色扮演[J].教學研究.2011(5):14-17.

The Run-off of Educational Sovereignty in Sino-foreign Cooperative Education Programs

AN Yu-fan

(Sino-foreign cooperative Edulation office,South China University ofScience and Technology,Guangzhou,Guangdong 510641)

In the running of Sino-foreign cooperative education programs we could notice that the loss of educational initiative,the permeability and communication of the Western culture and value,the loss of education market, the brain drain and low quality of education are becoming a severe risk to our educational sovereignty.The administrative department in charge of education and main body of Sino-foreign cooperative education should always maintain the political perspicacity and intensify consciousness of educational sovereignty,strengthen the examination and supervise the joint program,what's more,seize tightly the initiative on investigating the foreign institute’s aptitude, hiring the teachers,setting the curriculum,selecting the books,cultivating the students and so on.

higher education;joint program;educational sovereignty

G459

A

1674-831X（2017）03-0069-03

[責任編輯：胡 偉]

2017-03-24

2017年度華南理工大學行政管理專項課題“中外合作辦學中培育和踐行社會主義核心價值觀研究”（2017XZYB38）

安雨帆（1988-），女，湖南長沙人，華南理工大學實習研究員，主要從事高等教育，文化傳播研究。