吳永會(huì)

(巍山縣林業(yè)局，云南 巍山 672400)

對(duì)云南省巍山縣轄區(qū)內(nèi)與森林資源消耗有關(guān)的采伐及消耗森林的廠礦、林場(chǎng)、公司、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅店、飲食店、居民等進(jìn)行調(diào)查，全縣2016年森林資源總消耗量為 63 683 m3。全縣各優(yōu)勢(shì)樹種凈生長量為 298 484 m3，生長量大于消耗量，但森林資源消耗結(jié)構(gòu)不合理，非商品性消耗 51 466 m3，占總消耗量的80.82%(農(nóng)民生活燒材消耗量為 47 367 m3，占74.38%)。因此，結(jié)合巍山縣的實(shí)際情況，提出降低森林資源消耗量的措施，為加強(qiáng)森林資源管理提供借鑒。

1 基本情況

巍山縣地處云南省西部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)99°55′～100°25′，北緯24°56′～25°32′。全縣國土總面積 2 183.01 km2，其中山區(qū)面積 2 052 km2，占全縣總面積的94%。縣境內(nèi)跨紅河和瀾滄江兩大水系，縱貫巍山壩子的西河為國際河流——紅河的源頭。最高海拔 3 037 m，最低海拔 1 146 m，壩子海拔 1 650～1 800 m。屬亞熱帶高季風(fēng)氣候類型，除少數(shù)低熱河谷和冷涼高寒山區(qū)外，大部分地區(qū)皆為四季溫和良好氣候。年均溫16.7℃，年均降雨量634.1 mm。

巍山縣是一個(gè)多民族雜居的山區(qū)縣，以彝族、回族為主，居住著漢、彝、回、白、傈僳、苗、壯、哈尼、納西等23個(gè)民族。全縣總?cè)丝?31.917 6 萬人。其中，少數(shù)民族人口14.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?45.74%。農(nóng)業(yè)人口 27.202 4 萬人，占85.52%。地區(qū)生產(chǎn)總值 480 258 萬元，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 12 918 萬元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值 1.544 2 萬元，農(nóng)村居民人均收入 0.763 4 萬元[4,5]。

2 調(diào)查方法[1,2]

2.1 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查對(duì)象為巍山縣轄區(qū)內(nèi)與森林資源消耗有關(guān)的采伐及消耗森林資源的廠礦、林場(chǎng)、公司、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅店、飲食店、居民等。對(duì)其2016年度胸徑≥ 5 cm的喬木樹種活立木消耗蓄積量進(jìn)行調(diào)查。

2.2 調(diào)查程序

收集全縣有關(guān)森林資源消耗的基本情況，分析歷年森林資源消耗；進(jìn)行全縣消耗類型劃分；對(duì)抽取的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查；對(duì)其它典型調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；落實(shí)集體林商品性采伐單位，調(diào)查其商品性采伐量；統(tǒng)計(jì)匯總收集調(diào)查的數(shù)據(jù)。

2.3 調(diào)查鄉(xiāng)、村、組(社)、戶的確定

1)巍山縣共轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，據(jù)以往調(diào)查資料，采用以消耗量大小相關(guān)最密切的因子，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分為山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)3個(gè)類型。

山區(qū)類型鄉(xiāng)：青華、牛街、五印、馬鞍山、紫金5個(gè)鄉(xiāng)；半山區(qū)類型鄉(xiāng)：巍寶山鄉(xiāng)；壩區(qū)類型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))：大倉、永建、廟街、南詔4個(gè)鎮(zhèn)。

然后在每個(gè)類型中隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為調(diào)查鄉(xiāng)。所抽中的山區(qū)類型鄉(xiāng)是青華鄉(xiāng)，半山區(qū)類型鄉(xiāng)是巍寶山鄉(xiāng)，壩區(qū)類型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是廟街鎮(zhèn)。在抽中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)將行政村(辦事處)按人均森林資源多、中、少劃分為3個(gè)類型，每個(gè)類型中隨機(jī)抽取1個(gè)行政村作為調(diào)查村。

在每個(gè)調(diào)查村中，抽取一個(gè)森林資源和經(jīng)濟(jì)條件(富裕程度)中等的自然村(組、社)作為調(diào)查組(社)。在每個(gè)調(diào)查組中抽取經(jīng)濟(jì)條件中等(或人口數(shù)量中等)的10戶作為調(diào)查戶，共抽取了90戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。

2)其它調(diào)查單位的確定：抽取中等消耗水平的下列單位進(jìn)行調(diào)查：城鎮(zhèn)居民(林區(qū)職工戶)10戶；機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位10個(gè)；飲食業(yè)10家；旅館、招待所5家。

3)每個(gè)類型鄉(xiāng)都抽取各種工副業(yè)、培植業(yè)、伐區(qū)3～5個(gè)，調(diào)查資源消耗量及消耗定額。

2.4 國有林森林資源消耗量調(diào)查方法

查閱國有森林經(jīng)營單位2016年的采伐計(jì)劃、采伐許可證、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、伐區(qū)驗(yàn)收、銷售憑據(jù)、木材運(yùn)輸證等資料進(jìn)行分析，以得到森林資源實(shí)際消耗量。另外，統(tǒng)計(jì)國有森林經(jīng)營單位被偷盜、販運(yùn)、自然災(zāi)害及工程建設(shè)對(duì)森林資源的實(shí)際消耗量；統(tǒng)計(jì)國有單位自采自用的森林資源實(shí)際消耗量。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 燒材消耗量

3.1.1 農(nóng)民生活燒材

經(jīng)抽樣調(diào)查，在全縣的 101 715 戶居民中，有 76 749 戶農(nóng)戶，燒材戶有 26 442 戶。

1)山區(qū)類型中，燒材戶有 21 022 戶，每戶平均燒材2.6 m3，正材率約為70%，山區(qū)類型共燒材21 022×2.6×70%=38 260 m3(材積)。按出材率為90%計(jì)，山區(qū)類型燒材消耗蓄積量為38 260÷90%=42 511 m3。

2)半山區(qū)類型中，燒材戶有 3 221 戶，每戶平均燒材1.63 m3，正材率約為70%，半山區(qū)類型共燒材3 221×1.63×70%=3 675 m3(材積)。按出材率為90%計(jì)，半山區(qū)類型燒材消耗蓄積量為3 675÷90%=4 083 m3。

3)壩區(qū)類型中，燒材戶有1 526戶，每戶平均燒材0.8 m3，正材率約為57%，壩區(qū)類型共燒材1 526×0.8×57%=696 m3(材積)。按出材率為90%計(jì)，壩區(qū)類型燒材消耗蓄積量為696÷90%=773 m3。

據(jù)上所述，全縣農(nóng)民生活燒材消耗量=42 511+4 083+773=47 367 m3。

3.1.2 城鎮(zhèn)生活燒材

分別按居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位、飲食業(yè)、旅館4類計(jì)算城鎮(zhèn)生活燒材，分類統(tǒng)計(jì)抽查單位(戶)的燒材量，計(jì)算各類單位的平均燒材量，再乘以該類單位的個(gè)數(shù)得該類燒材量。各類城鎮(zhèn)生活燒材相加，即為全縣的城鎮(zhèn)生活燒材消耗量。經(jīng)調(diào)查，全縣城鎮(zhèn)生活燒材消耗為300 m3。

3.1.3 工副業(yè)燒材

對(duì)燒材大戶逐戶調(diào)查累計(jì)燒材量。對(duì)普通工副業(yè)燒材，根據(jù)抽樣調(diào)查表，計(jì)算出某產(chǎn)品單位產(chǎn)量所燒的木材，再乘以全縣產(chǎn)量，即得該產(chǎn)品全縣的燒材消耗。累加各產(chǎn)品的消耗，即為全縣普通工副業(yè)燒材總消耗。經(jīng)調(diào)查，全縣工副業(yè)燒材消耗為5 600 m3。

3.1.4 商品性燒材

根據(jù)木材生產(chǎn)、經(jīng)營單位(國有、集體、非林業(yè)系統(tǒng)、個(gè)人)的燒材銷售記錄，以及農(nóng)戶調(diào)查中外銷燒材的調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)計(jì)計(jì)算全縣商品性燒材的消耗量。經(jīng)調(diào)查，全縣商品性燒材消耗為600 m3。

3.2 農(nóng)民自用材消耗量

經(jīng)抽類型調(diào)查和查閱林木采伐許可證，在全縣的 76 749 戶農(nóng)戶中，有424戶消耗自用材。

1)山區(qū)類型中，消耗自用材戶有199戶，每戶平均消耗自用材4.33 m3，則山區(qū)類型共消耗自用材199×4.33=862 m3(材積)。以出材率為63.8%計(jì)，山區(qū)類型自用材消耗蓄積量為862÷63.8%=1 351 m3。

2)半山區(qū)類型中，2016年無農(nóng)民自用材消耗量。

3)壩區(qū)類型中，消耗自用材戶有225戶，每戶平均消耗自用材6.82 m3，則壩區(qū)類型共消耗自用材225×6.82=1 535 m3(材積)。以出材率為62.7%計(jì)，壩區(qū)類型自用材消耗蓄積量為1 535÷62.7%=2 448 m3。

據(jù)上所述，全縣自用材消耗量=1 351+2 448=3 799 m3。

3.3 商品材消耗量

經(jīng)多次深入木材市場(chǎng)對(duì)各木材經(jīng)營加工戶調(diào)查，同時(shí)核實(shí)2016年度巍山縣的木材采伐許可證，巍山縣2016年縣外購進(jìn)商品材 8 500 m3(折合活立木蓄積 13 077 m3，縣外購進(jìn)木材不作統(tǒng)計(jì))，商品材采伐量 5 583 m3(出材量 2 129 m3)。

3.4 其它消耗量(包含培植業(yè)用材、災(zāi)害性消耗等)

經(jīng)調(diào)查，巍山縣培植業(yè)全部集中在廟街鎮(zhèn)，是用木材加工廠加工剩下的鋸木屑作為培植原料，所消耗的用材量不作重復(fù)統(tǒng)計(jì)。災(zāi)害性消耗300 m3，森林公安沒收處罰134 m3。

4 森林資源消耗現(xiàn)狀分析

4.1 消耗結(jié)構(gòu)

經(jīng)調(diào)查，全縣森林資源總消耗量為 76 760 m3，其中：縣內(nèi)森林資源消耗量 63 683 m3，縣外購進(jìn)商品材 13 077 m3。

在縣內(nèi)森林資源消耗量63 683 m3中，商品性消耗 11 783 m3(工副業(yè)燒材 5 600 m3，商品性燒材600 m3，商品材采伐量5 583 m3)，占總消耗量的18.50%；非商品性消耗 51 466 m3，占80.82%；其它消耗434 m3，占0.68%。

森林資源消耗量按消耗渠道劃分：農(nóng)民自用材 3 799 m3，占總消耗量的5.97%；燒材 53 867 m3，占84.58%；災(zāi)害性消耗300 m3，占0.47%；森林公安沒收處罰134 m3，占0.21%；商品材消耗 5 583 m3，占8.77 %。

4.2 消耗特點(diǎn)

4.2.1 森林資源消耗以非商品性消耗為主

全縣森林資源總消耗量 63 683 m3，其中非商品性消耗 51 466 m3，占總消耗量的80.82%；

4.2.2 燒材是森林資源消耗的主要渠道

全縣森林資源總消耗量 63 683 m3，其中燒材消耗 53 867 m3，占總消耗量的84.58%(農(nóng)民生活燒材消耗 47 367 m3，占74.38%)。

4.2.3 山區(qū)戶均燒材消耗遠(yuǎn)高于壩區(qū)

山區(qū)類型中燒材每戶平均燒材2.6 m3(材積)，壩區(qū)類型中燒材戶每戶平均燒材0.8 m3(材積)，山區(qū)燒材戶戶均燒材是壩區(qū)的3.25倍。

4.2.4 農(nóng)民自用材消耗量低

全縣 76 749 戶農(nóng)戶中，僅有424戶申請(qǐng)采伐自用材，2016年全年農(nóng)民自用材采伐量僅 3 799 m3，占總消耗量的5.97%。

5 降低森林資源低價(jià)值消耗的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加投入

農(nóng)村能源是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)公益性事業(yè)，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，落實(shí)農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作。要把農(nóng)村能源建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施天然林資源保護(hù)和退耕還林還草工程以及扶貧開發(fā)的重要舉措[3]。

多渠道增加農(nóng)村能源建設(shè)的投入，把農(nóng)村能源建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照以受益者投資為主，國家適當(dāng)增加補(bǔ)助力度，繼續(xù)尋求改進(jìn)替代能源的途徑，加大節(jié)柴灶、沼氣池、太陽能、微水電的推廣力度。使各種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔能源逐步進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，減少對(duì)燒材的需求，有效減少森林資源的低價(jià)值消耗量，保護(hù)森林資源。

5.2 加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐

巍山縣多年來非常重視替代能源的建設(shè)，目前已建沼氣池 10 554 口、太陽能 8 499 臺(tái)、節(jié)材灶 68 146 臺(tái)，每年可節(jié)省燒材約 120 000 m3。但燒材仍然是全縣森林資源消耗的主要渠道，是森林資源消耗的大頭。因此，應(yīng)持續(xù)推廣相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，繼續(xù)推廣節(jié)柴改灶，太陽能熱水器等適應(yīng)農(nóng)村的成本低、利用率高的能源設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶盡量利用枝丫和伐區(qū)剩余物作燃料，降低正材消耗。推廣太陽能、電、煤、液化氣、微水電等多種能源的使用，使森林資源消耗量中的燒材消耗量不斷減少。

5.3 加強(qiáng)宣傳教育，逐步改變燒材為主的生活習(xí)慣

由于巍山縣少數(shù)民族(彝族)居多，靠山吃山，群眾多年來養(yǎng)成了燒火做飯、燒火取暖和燒火煮食喂豬習(xí)慣，導(dǎo)致森林資源消耗量中燒材占的比例很大。要加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行工作，加強(qiáng)對(duì)“林改”和“低改”政策的解釋，讓林業(yè)改革政策和法律法規(guī)深入人心，讓愛林護(hù)林成為群眾的自覺行為，提高群眾依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自覺性，讓群眾改變多年來形成的生活習(xí)慣，降低森林資源的低價(jià)值消耗。

5.4 大力營造薪炭林

要從政策、技術(shù)、投資上扶持營造薪炭林。可以在四旁和宜林荒山荒地上種植麻櫟和榿木等生長快、容易成林、采伐后萌生力強(qiáng)的闊葉樹。一方面，可以修技打葉作為燃料；另一方面，麻櫟和榿木成材后也可以作家具或建房用材，采伐后的樹根很快萌生新苗，經(jīng)8年左右的時(shí)間又能成材，這樣既能滿足群眾生產(chǎn)生活用材需要，又能保持生態(tài)持續(xù)發(fā)展。

5.5 爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼天保工程森林撫育項(xiàng)目，提高森林資源質(zhì)量

根據(jù)2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告，巍山縣活立木蓄積量 6 175 440 m3[6]，喬木林蓄積量 6 002 210 m3。但在喬木林中多數(shù)為中幼林(中齡林蓄積量 4 514 040 m3，幼齡林蓄積量 695 320 m3)。多數(shù)農(nóng)戶在申請(qǐng)采伐建房木材時(shí)，僅能采伐到椽子，需要的大梁和柱子等都得到木材市場(chǎng)購買，森林資源的利用率非常低。根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，每年可以向上級(jí)爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼天保工程森林撫育項(xiàng)目，對(duì)中幼林進(jìn)行撫育，提高林木的生長速度與質(zhì)量，逐步提高森林資源的利用率，達(dá)到森林資源經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧的原則，讓農(nóng)戶在管護(hù)森林資源的過程中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

5.6 加強(qiáng)管理，提高農(nóng)民自用材與燒材的辦證率

巍山縣的農(nóng)民自用材消耗量少，但木材市場(chǎng)的經(jīng)營戶卻每年從縣外大量購進(jìn)木材銷售，說明農(nóng)民對(duì)木材的需求量還是很多，但是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來基本不辦理農(nóng)民自用材采伐許可證。其原因基本都是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員少，擔(dān)心林農(nóng)在采伐自用材過程中發(fā)生少批多采和哄采現(xiàn)象而破壞森林資源，管理難度大而不批準(zhǔn)農(nóng)戶的采伐申請(qǐng)，導(dǎo)致農(nóng)戶不得不到木材市場(chǎng)購買所需要的木材。這樣做雖然也起到了保護(hù)森林資源的作用，減少了管理難度，但也損害了林農(nóng)的基本權(quán)益，并且很有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶在申請(qǐng)不到采伐許可證的情況下而偷砍盜伐。因此，合理的采伐申請(qǐng)，并采取措施加強(qiáng)對(duì)采伐的伐前、伐中、伐后的管理，保障林農(nóng)的合法利用權(quán)益。林業(yè)部門執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)林農(nóng)到縣林業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理農(nóng)民自用材和燒材采伐許可證，提高農(nóng)民自用材和燒材采伐的辦證率。

總之，生態(tài)環(huán)境永續(xù)利用與森林資源消耗是對(duì)立存在的2個(gè)矛盾主體。可通過加快替代能源設(shè)施(太陽能、電、煤、液化氣、沼氣池)的建設(shè)，逐步改變?nèi)罕姛牡纳盍?xí)慣，降低森林資源低價(jià)值消耗，并采取措施提高森林生長量及質(zhì)量，增加森林資源的利用率，從而真正地實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

[1] 云南省林業(yè)廳.云南省編制“十一五”、“十二五”、“十三五”年森林采伐限額資料[Z].

[2] 云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則[Z].

[3] 景東縣森林資源消耗狀況及管理對(duì)策[Z].

[4] 冷天熙，鄧喜慶，袁亞飛.普洱市天然林資源消耗變化淺析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014，39(5)：95-98.

[5] 巍山縣林業(yè)局.巍山縣林業(yè)志[Z].

[6] 巍山縣統(tǒng)計(jì)局.巍山縣統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2015.

[7] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.巍山縣森林資源調(diào)查報(bào)告[R].2016.

[8] 延紅衛(wèi)，楊芳.隆陽區(qū)國有林場(chǎng)林木資源資產(chǎn)評(píng)估研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41(6)：47-50.