張書林

〔摘要〕 實踐證明，層層傳導壓力、壓實政治責任、積極回應群眾訴求、堅持問題導向是推動全面從嚴治黨向基層延伸的四大著力點。層層傳導壓力推動全面從嚴治黨向基層延伸，須聚焦示范引導壓力、檢查考核壓力。壓實政治責任推動全面從嚴治黨向基層延伸，須把握強化責任擔當、強化責任落實、強化失職問責三個基本點。積極回應群眾訴求推動全面從嚴治黨向基層延伸，須摸清群眾情緒、認清群眾威力、廓清群眾關(guān)切、理清群眾利害。堅持問題導向推動全面從嚴治黨向基層延伸，須明晰基層治黨管黨突出問題、洞察問題倒逼之緊迫性、大張旗鼓開展從嚴治黨基層行動。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴治黨，基層，政治責任，問題導向

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0063-06

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并以此為起點開創(chuàng)形成了全面從嚴治黨的新局面，不斷將全面從嚴治黨引向深入。客觀地講，經(jīng)過黨的十八大以來我們連續(xù)四年以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以加壓加壓再加壓的高壓力度懲治腐敗，當前黨內(nèi)上層、中層的腐敗烈度已經(jīng)降下來了，這兩個層面的反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性態(tài)勢，重大的甚至是決定性勝利的時刻即將到來；但是，相比于黨內(nèi)上層、中層，基層層面的從嚴治黨、反腐敗斗爭仍面臨繁重而艱巨的任務。一方面，大量彌散在基層層面的存量腐敗，并沒有得到有效清理和懲治；另一方面，個別發(fā)生在群眾身邊的增量腐敗還在“長”，頂風作案、不收斂、不收手的問題還沒有從根本上杜絕。眾所周知，雖然人民群眾痛恨腐敗，但是相比于“遠在天邊”的老虎式腐敗，群眾最痛恨的是發(fā)生在自己身邊的、直接損害自己利益的“近在眼前”的蒼蠅式腐敗。由此可見，當下我們的全面從嚴治黨，最繁重、繁瑣、繁雜的工作在基層，最需要大力強化、最需要下功夫抓出成效的也是基層。

正是基于此，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上論及2016年黨風廉政建設和反腐敗工作時著力強調(diào)指出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨的十八屆六中全會后，基于全方位、全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋推進從嚴治黨的需要，全面從嚴治黨向基層延伸已然成為必須在實踐中抓緊推開、深度突破的緊迫性問題。全面從嚴治黨向基層延伸應從以下四方面著力。

一、層層傳導壓力

眾所周知，我們黨所堅守的民主集中制這一根本組織原則、組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度，使黨的建設、黨的工作具有濃厚的自上而下之政治動員特色。推動全面從嚴治黨向基層延伸也必須與之相契合，堅持以上率下、層層傳導壓力，形成一級帶一級、一級抓一級、一級壓一級的上下聯(lián)動，并在這個過程中為全面從嚴治黨向基層延伸提供持久壓力。一般說來，推動全面從嚴治黨向基層延伸所接收到的層層傳導之壓力，主要涵蓋兩個方面：

（一）示范引導壓力。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身?！薄吧狭翰徽铝和?，中梁不正倒下來。”今人云：“喊破嗓子，不如作出樣子?！睆膰乐吸h的一系列行動最終能不能在基層完全落地，很大程度上要取決于來自黨內(nèi)上層、上級、高級干部、領(lǐng)導干部層面的示范帶頭作用。從嚴治黨向基層延伸的落地，很大程度要取決于以上率下、率先垂范的力度。2012年12月4日在制定八項規(guī)定的中央政治局會議上習近平特別指出：領(lǐng)導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。同樣是在這次會議上，習近平還指出：八項規(guī)定這個文件制定后，咱們率先垂范，然后層層制定、提出要求，對省軍級干部有些什么要求，對地師級干部有些什么要求，對縣團級干部有些什么要求，要有個章法，一直往下制定。2016年7月1日習近平在慶祝建黨95周年大會講話中又指出，“己不正，焉能正人。”我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。從另一個側(cè)面看，這也充分闡明：推進從嚴治黨、整治黨風必須通過自上而下的示范引導去層層傳導壓力。

子曰：“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也?！保ā墩撜Z·里仁》）上級黨組織、領(lǐng)導同志以自己的一言一行、一舉一動為改作風正黨風、為從嚴治黨作出了樣子、樹立起標桿和榜樣，基層要與上級保持一致就必須照做、必須做好。否則，既不合乎常理，也將面臨不與黨中央保持高度一致的忠誠問題，面臨著下級組織不服從上級組織的政治風險。

（二）檢查考核壓力。定期嚴格規(guī)范的檢查考核，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效抓手。毛澤東指出，全面規(guī)劃，幾次檢查，年終評比，這是三個重要方法。推進全面從嚴治黨向基層延伸，上級黨組織、領(lǐng)導同志負有不可推卸的督促、檢查、考核責任，這也是其抓黨風廉政、抓從嚴治黨主體責任、領(lǐng)導責任的重要體現(xiàn)。如果推進全面從嚴治黨向基層延伸這項工作，僅僅是上級組織、領(lǐng)導同志安排部署了，相應的督促檢查考核卻沒有緊隨其后地跟上，那么下級組織、黨員干部可能就會形成這樣的認知：既然這項工作有人安排部署而無人去檢查過問，那可能就意味著這項工作我“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，既然這樣我再去干工作還有意義嗎？所以，工作安排部署了，相應的督促檢查考核一定要跟上，否則就會出現(xiàn)工作有頭無尾、虎頭蛇尾的問題。因此，推動全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，基層組織必然要經(jīng)常性地接收到來自上級黨組織、領(lǐng)導同志的過問、督促、檢查之壓力，以有效防止全面從嚴治黨向基層延伸變成一場“承諾擲地有聲、踐諾鴉雀無聲”的空對空表演秀，使其自始至終都彌漫著無所不在、無時不有的考核壓力。

二、壓實政治責任

推進全面從嚴治黨向基層延伸，不是一項普遍的工作，而是黨的政治使命、政治任務，在責任形態(tài)上體現(xiàn)為黨的政治責任。一般說來，推進全面從嚴治黨向基層延伸、扎實落地從嚴治黨各項使命任務，黨委負有主體責任、紀委負有監(jiān)督責任、領(lǐng)導同志肩負領(lǐng)導責任，尤其是，上級黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任、領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任、參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，作為全面從嚴治黨向基層延伸的最終承載者的基層黨組織、黨員干部、黨員則肩負著具體執(zhí)行責任、落實責任。只有真正明晰壓實這些政治責任，從嚴治黨向基層延伸才能有組織“駕馭”、有人員“駕駛”，而不至于因無人負責而荒廢、因無人駕駛而發(fā)生事故。從實踐操作看，壓實政治責任在其具體運用過程中，必須把握三個基本點。

（一）強化責任擔當。黨委、紀委、領(lǐng)導干部要以鐵一般的擔當精神，把該擔負的責任擔起來、擔到位，在推動從嚴治黨向基層延伸過程中做到各負其責、各司其職。尤其是，黨委要切實肩負起主體責任，將從嚴治黨工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作放到同等重要的位置來看待和擺布，做到一起研究、一起部署、一起開展、一起考核，不能搞厚此薄彼、不能搞一手軟一手硬；紀委要肩負好監(jiān)督責任，聚焦主業(yè)主責、強化執(zhí)紀問責，發(fā)揮好從嚴治黨的主力軍作用，為推動從嚴治黨向基層延伸保駕護航。

1.牢記權(quán)力的背后是責任。黨委、紀委、領(lǐng)導干部在推進從嚴治黨向基層延伸的過程中強化責任擔當，就要始終牢記：權(quán)力的背后是責任；權(quán)力與責任是一個硬幣的兩面，這一面是權(quán)力、那一面必然是責任；權(quán)力與責任是對等的，有多大的權(quán)力就相應地應承擔多大的責任；既不存在沒有權(quán)力的責任，也不存在沒有責任的權(quán)力。肩負著推進從嚴治黨向基層延伸的不同領(lǐng)導層，都不能只想著要權(quán)力在握、只想著要行使權(quán)力的風光，卻輕視漠視責任、不擔責任、拋棄責任；不能只是一看到權(quán)力就兩眼放“綠光”，一看到責任就兩眼放“灰光”。如果看不到、看不透權(quán)力背后的責任，長期下去是很危險的。

2.責任擔當要認真。責任擔當是一件相當嚴肅的事情，不能隨心所欲、不能是兒戲，必須認真對待、認真負責，必須講認真。毛澤東曾指出，世界上怕就怕“認真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認真”。2014年1月20日習近平在群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會上指出，講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏，敢于擔當，把認真精神體現(xiàn)在黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。2014年6月30日習近平在十八屆中央政治局第16次集體學習時指出，作風問題在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效。所以，推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中強化責任擔當，就必須講認真，做到工作認認真真、踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)，如果不認真就擔負不起責任、就擔當不好責任。黨員干部在推進從嚴治黨向基層延伸的過程中做到認真擔當，做到講認真，就必須把握以下基本點：一是要按原則辦事，不能拿原則作交易；二是要按規(guī)則辦事，不能棄明規(guī)則而立潛規(guī)則；三是要按良知辦事，做人做事做官要知榮辱、要合乎道德道義、要對得起自己的良心；四是要按黨性辦事，牢記黨員干部姓黨，始終忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于黨員身份。

（二）強化責任落實。馬克思指出：一個行動勝過一打綱領(lǐng)。壓實政治責任以推進全面從嚴治黨向基層延伸，關(guān)鍵是要強化責任落實落地，使理論上、文件上、制度規(guī)定上、邏輯上設定的責任擔當，真正落實到基層黨內(nèi)生活的方方面面、體現(xiàn)到基層黨建的各個領(lǐng)域，使責任擔當真正動起來、“活”起來。為此，應注意把握以下基本點：

1.要有底線思維。所謂底線思維，簡言之，就是立足最壞可能去謀求最好結(jié)果。毛澤東指出，凡事要設想一切可能的困難，……只有對這一切預先想透，有了充分精神準備，并使干部有此種準備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。習近平指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。全面從嚴治黨向基層延伸的過程中強化責任落實，必須充分運用底線思維，準確判定責任落實過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，以深刻洞察、有效規(guī)避責任落實過程中可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果，在此基礎上科學設計、努力追求責任落實的最佳狀態(tài)，形成預案以進行前瞻性應對。

2.要“抓緊”。強化責任落實是一項嚴肅性的工作，必須一心一意地抓住抓緊抓牢，不能三心二意、口是心非，不能搞形式主義、做表面文章、自欺欺人。對此，毛澤東曾指出，什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。伸著巴掌，當然什么也抓不住。就是把手握起來，但是不握緊，樣子像抓，還是抓不住東西。所以，在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中對這項工作負有組織責任、領(lǐng)導責任、抓落實責任的黨組織、領(lǐng)導干部，必須將這項工作緊緊抓在手上、放在心上，時刻牢記不抓不行，抓而不緊也不行。

3.要留有余地。全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，對于抓責任落實取得的成績一定要有科學嚴謹?shù)呐袛嗪凸懒?。鄧小平指出，我們對成績要有足夠的估計，但是同時也不能言過其實，迷惑自己。少講一點，多做一點，這是一個好辦法。因此，在責任落實的過程中，凡事既要考慮周全、謀劃到位，又要從“計劃趕不上變化”的維度考慮到不確定性因素的影響，做到留有余地，不能事情做得“太慢”卻把話說得“太滿”，以防由于過度抬高基層黨員、群眾對從嚴治黨的期望值，而使工作陷入被動局面。

（三）強化失職問責。各級黨委、紀委、領(lǐng)導干部在推動全面從嚴治黨向基層延伸的過程中肩負著各自的職責、職能、職權(quán)。如果不能充分履行職責、發(fā)揮職能、行使職權(quán)并造成嚴重后果，那就必須要為此承擔責任、受到問責。根據(jù)2016年7月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》之精神，應本著有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，著力強化對推動從嚴治黨向基層延伸負有責任的黨委、紀委、領(lǐng)導干部的失職問責、失責追究力度。通過問責追究，進一步強化黨組織、領(lǐng)導干部推動全面從嚴治黨向基層延伸的責任感、使命感、壓力感。

三、積極回應群眾訴求

俗話說，一個巴掌拍不響。推動全面從嚴治黨、高壓反腐向基層延伸：一方面需要來自黨內(nèi)上層的決策部署、中層的積極推動；另一方面，也需要來自基層、群眾、社會層面的積極配合、積極參與、積極回應。目前，推動全面從嚴治黨向基層延伸的自上而下之積極性、之力量供給，顯然不是問題了。時下的當務之急是，如何激發(fā)基層群眾、社會力量參與反腐斗爭、參與從嚴治黨行動的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正打好一場治理基層黨內(nèi)不正之風、嚴懲基層黨內(nèi)腐敗、深化基層從嚴治黨的“人民戰(zhàn)爭”。為此，要注意把握好以下四個基本面。

（一）摸清群眾情緒。激勵刺激群眾自發(fā)參與到從嚴治黨行動中去，就必須首先摸透搞清群眾的情緒、情感，根據(jù)群眾情緒、情感的變動來決定或調(diào)整全面從嚴治黨向基層延伸的主攻方向。對此，列寧曾深刻指出，“如果我們連群眾的情緒都摸不透，不善于跟群眾打成一片，把工人群眾發(fā)動起來，那就根本談不上發(fā)揮社會民主黨的革命先鋒隊的作用了！” 〔1 〕334列寧還說，“不接近群眾，就會一事無成。” 〔2 〕343從嚴治黨向基層延伸的過程中，只有摸透群眾的情緒、與群眾產(chǎn)生情感共鳴，以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為基本的判定標準，才能避免孤掌難鳴，才能防止“剃頭挑子一頭熱”。

在推進從嚴治黨向基層延伸的過程中，各級黨委、黨員干部要真正摸透摸清群眾情緒，就必須堅持從群眾中來、到群眾中去，自覺把握以下基本點：一是要與群眾“交往”，真正把群眾當親人、把群眾的事當家事、把黨群干群關(guān)系當成親戚關(guān)系，做到“手拉手”；二是要與群眾“交流”，多與群眾進行直接的交流聯(lián)系溝通，多到基層、群眾、實踐中去搞調(diào)查研究，努力掌握第一手資料、了解第一手實情，做到“實打?qū)崱?；三是要與群眾“交談”，通過持續(xù)深談，真正把握群眾的所思所想、所愿所盼、所愛所恨、所喜所悲，做到“面對面”；四是要與群眾“交心”，深入群眾的內(nèi)心世界、探及靈魂深處，形成與群眾感同身受的內(nèi)心體驗，做到“心貼心”。

（二）認清群眾威力。全面從嚴治黨向基層延伸，需要基層群眾的積極理性回應，需要基層群眾在理性回應的基礎上主動自覺地參與到從嚴治黨、反腐敗斗爭中來。為什么要如此呢？因為我們必須看到：對于從嚴治黨、懲防腐敗而言，群眾的威力是無比巨大的，是不能被忽視和被漠視的。胡錦濤曾深刻指出，“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘。” 〔3 〕444那么，人民群眾的威力到底有多大呢？通俗地講，“群眾中的個體是一滴水，一滴水很容易干涸，但一滴滴水匯聚在一起，便成溪成河，成江成海。對于各種損害人民群眾利益的歪風邪氣和錯誤潮流，群眾在一定條件下、一段時間內(nèi)可能會無能為力，顯得風平浪靜，但在特定條件下，就有可能掀起巨浪，翻江倒海。正所謂水可載舟，亦可覆舟。” 〔4 〕48正因如此，習近平在慶祝建黨95周年大會講話中，才特別指出，黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證，正所謂“得眾則得國，失眾則失國”。

（三）廓清群眾關(guān)切。鄧小平1951年1月18日在西南區(qū)宣傳工作會議上也指出，“古語說，兵馬未動，糧草先行。宣傳工作就是一切革命工作的糧草，革命工作沒有宣傳是不行的。一切工作都離不開宣傳工作?！?〔5 〕190同理，推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須強化宣傳教育。要通過持續(xù)性的宣傳教育，促使基層群眾主動自覺地關(guān)注從嚴治黨、關(guān)注反腐敗，進而對風清氣正的政治社會生態(tài)充滿向往，夯實全面從嚴治黨向基層延伸的群眾基礎、社會基礎。一般說來，群眾對從嚴治黨向基層延伸能否作出積極回應，首先從感性層面上要仰賴于他們對這一問題的關(guān)注度、興趣度。而群眾的關(guān)注度、興趣度的提升，則離不開各級黨組織、黨員干部尤其是基層黨組織、基層黨員干部對之進行持續(xù)性的宣傳教育，進行一遍遍的反復灌輸。列寧在1902年寫的《怎么辦？》一書中提出了“灌輸論”思想。他在談到工人階級的社會民主主義意識的形成時，特別指出：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去，各國的歷史都證明：工人階級單靠自己本身的力量，只能形成工聯(lián)主義的意識?！?〔6 〕29列寧還說：“階級政治意識只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟斗爭外面，從工人同廠主的關(guān)系范圍外面灌輸給工人?！?〔6 〕76我們要通過持續(xù)反復灌輸?shù)男麄鹘逃白h程設置”，使基層群眾養(yǎng)成關(guān)注基層從嚴治黨、關(guān)注基層反腐敗斗爭的思想和行為習慣，進而匯聚形成群眾強大關(guān)注度導引下的基層從嚴治黨動力生發(fā)機制。

（四）理清群眾利害。為什么基層群眾愿意關(guān)心關(guān)注延伸到基層層面的從嚴治黨呢？說到底，是與他們的利益有關(guān)的。為此，就必須從實現(xiàn)維護發(fā)展好基層群眾利益的維度去理清強化基層從嚴治黨、懲防腐敗與每一個群眾的利害相關(guān)性，以為群眾支持從嚴治黨、參與反腐斗爭提供內(nèi)在驅(qū)動力。馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?〔7 〕82馬克思在《神圣家族》中更是指出，“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！?〔8 〕103所以，利益維度是探求全面從嚴治黨向基層延伸過程中群眾是否對之表示擁護支持的核心維度。古希臘哲學家亞里士多德說過，“群眾對自己不得擔任公職，不一定感到懊惱，他們甚至樂于不問公務，專管家業(yè)；但一聽公務人員在侵吞公款，他們就深惡痛絕；他們因此才感覺自己在名利兩方面都有所損失了。” 〔9 〕269從實質(zhì)上講，基層出現(xiàn)的種種作風不正、腐敗問題、治黨管黨不嚴問題，都直接或間接損害了群眾的利益，甚至都是在與民爭利。荀子曰：“用國者，得百姓之力者富，得百姓之死者強，得百姓之譽者榮。三得者具而天下歸之，三得者亡而天下去之?！保ā盾髯印ね醢浴罚┗鶎映霈F(xiàn)的種種作風不正、腐敗問題、治黨管黨不嚴問題，說到底都屬于“三得者亡而天下去之”的問題，都是損民利、違民意、失民心的大問題?；谶@樣的邏輯，基層群眾出于維護自身利益的需要對從嚴治黨向基層延伸作出積極回應、應激反應，并自覺主動地參與到從嚴治黨向基層延伸的全方位全過程中來，也就變得順理成章。

四、堅持問題導向

黨的十八大以來，習近平要求全黨同志著重強化問題意識、問題思維，注意掌握和運用以問題為導向的思想方法、工作方法。他特別指出，我們必須“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！?〔10 〕同理，全面從嚴治黨向基層延伸也不是盲目的，也應是立足于研究解決基層治黨管黨、反腐倡廉建設中存在的問題而展開的有目的之行動，是在堅持問題導向基礎上的有的放矢之“延伸”。換言之，如果基層治黨管黨、從嚴治黨中不存在亟待解決的突出問題，那么，全面從嚴治黨向基層延伸也就失去行動依據(jù)、價值依托。所以，堅持問題導向是推動全面從嚴治黨向基層延伸的一大著力點。

（一）基層問題凸顯。近些年來，在強化抓基層打基礎的情勢下，基層層面的治黨管黨確實取得突出成效，這是有目共睹的、也是應予以充分肯定的。同時，毋庸諱言的是，基層層面在不正之風潛規(guī)則性蔓延、腐敗烈度升級翻新、治黨管黨寬松軟等方面存在的問題也是不能掩蓋、無法回避的。習近平對此深刻指出，一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。目前看來，經(jīng)習近平在十八屆中紀委六次全會上公開批評過的、彌散于基層領(lǐng)域內(nèi)的、在一些基層干部身上長期存在的較為突出的問題，主要是：雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金的行為；在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要的行為；高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重的行為；執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的行為，等等。這些都要引起各級黨委、領(lǐng)導干部的高度警惕關(guān)注，密切跟蹤觀察，嚴密監(jiān)控防范。

（二）基層問題倒逼。鑒于基層層面從嚴治黨、反腐敗斗爭等方面存在的突出問題，我們在推進全面從嚴治黨向基層延伸過程中堅持問題導向，就是要以強烈的問題意識、問題思維去著力研究解決基層治黨管黨中出現(xiàn)的新情況、新問題，以切實保證從嚴治黨向基層延伸是“問題倒逼”情勢下的有的放矢、循勢而為。例如，改革開放以來，在黨的基層基礎層面，黨群關(guān)系的緊張程度呈增高態(tài)勢，因此，在黨的基層基礎層面強化從嚴治黨以達到密切黨群關(guān)系之目的，日益具有現(xiàn)實緊迫性。一方面，是因為基層處于聯(lián)系群眾的最前沿、直接與群眾打交道，其政治形象往往充分暴露在群眾眼前；另一方面，是因為基層群眾基于對自身利益最大化的保護，對不正之風、對腐敗現(xiàn)象具有更加直接、敏銳、強烈的感受性。所以，在直接與群眾打交道的過程中，相比于中央、地方層面，基層遇到的治黨管黨問題最多，當然也需要下最大的力氣去研究解決。

（三）基層問題治理。在全面從嚴治黨向基層延伸的過程中堅持問題導向，就要秉持“有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著重解決什么問題”的理念方針，以非凡的膽識、魄力、智慧向基層群眾反映強烈的問題、損害群眾利益的問題、與民爭利的問題、近在群眾眼前的蒼蠅式腐敗問題、群眾深惡痛絕的頑瘴痼疾等公開宣戰(zhàn)，使廣大基層群眾真正從問題治理、頑疾根治的過程中體驗到久違的獲得感、幸福感。

1.大張旗鼓深化基層反“四風”。2013年6月18日習近平在群眾路線教育實踐活動工作會議上講話指出，“‘四風是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！?〔11 〕基層干部搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，是最為基層群眾所痛恨憤恨怨恨的行徑，基層群眾對此往往是看在眼里、恨在心里。因此，全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，必須旗幟鮮明、大張旗鼓地在基層深化反“四風”行動。其一，要從項目決策審批上卡死勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?，杜絕它們在基層落地的可能性；其二，大力整治官本位意識支撐下的為官不為，在基層干部調(diào)整、選拔任用時向在其位不謀其政的不敢、不愿、不想、不會擔當者“說不”；其三，進一步加大對基層黨員干部生活作風的監(jiān)控力度，定期開展生活作風自查自糾、及時整改突出問題。

2.大力懲治和預防蒼蠅式腐敗。習近平指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。我們必須充分認知到，“微腐敗”也可能成為“大禍害”這樣的道理；我們必須深刻洞察到，基層蒼蠅式腐敗損害的是群眾切身利益、疏遠的是黨群關(guān)系、啃食的是群眾跟黨走的獲得感、揮霍的是群眾對黨和政府的信心信任。所以，推動全面從嚴治黨向基層延伸，就必須大力查處、嚴厲懲治直接損害群眾利益、直接與民爭利的蒼蠅式腐敗。一要堅持群眾利益無小事原則，對損害群眾利益的基層干部腐敗行為做到零容忍。二要正視基層“小官大貪、無官也貪”的現(xiàn)實，扎緊基層懲治和預防腐敗的制度籠子。三要著力營造“立黨為公、執(zhí)政為民”的基層黨內(nèi)政治生態(tài)，倡導“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”的行權(quán)價值觀。四要堅持有案必查、有腐必反、查必有果的基本方針，嚴厲查處和懲治基層干部以權(quán)謀私、損害群眾利益的腐敗行為，不搞下不為例、不搞不了了之，執(zhí)行治黨管黨制度必須始終堅持不留“暗門”、不開“天窗”。五要形成“殺雞駭猴”“殺猴駭猴”的負面典型警示效應，及時將查處的典型基層干部腐敗問題公諸于眾、以儆效尤。

3.在基層深度貫徹落實八項規(guī)定精神。黨的十八大以來，全黨自上而下狠抓中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，從而在黨內(nèi)和社會上產(chǎn)生強勁影響力，有力地扭轉(zhuǎn)了黨風、政風乃至民風、社會風氣、市場風氣的頹廢態(tài)勢，形成“黨風回正、政風回暖、民風回歸”的良性態(tài)勢，充分發(fā)揮了從嚴治黨的威懾力和震懾力。鑒于此，推動全面從嚴治黨向基層延伸，也必須緊緊抓住八項規(guī)定精神這一“牛鼻子”，緊扣嚴格細化落實八項規(guī)定精神這一“突破口”，在基層掀起深度貫徹落實八項規(guī)定精神的新高潮。近期我們要在基層重點抓好以下三個方面突出問題的治理。其一，治理吃請和請吃之風。基層干部吃請和請吃由來已久，具有很強的思維慣性、行為慣性特點，雖經(jīng)十八大后的高壓治理，依然根深蒂固，徹底根治的難度極大。借助全面從嚴治黨向基層延伸的“東風”，要通過強化紀委巡查力度、群眾舉報力度，對吃請和請吃進行專項治理，形成人人喊打之勢，使每一個基層干部深刻警醒——“一頓飯葬送政治前程”的賠本買賣做不得。其二，治理工作“不在狀態(tài)”問題。針對有的基層黨員干部工作時庸懶散，缺乏應有熱情、沒有群眾感情，習慣于打官腔、擺官架、“公事公辦”等工作狀態(tài)不佳問題，必須進一步強化對基層黨員干部的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀教育，促使基層干部在理清權(quán)力與責任、做官與做事的辯證統(tǒng)一關(guān)系中提升精神境界、調(diào)整工作狀態(tài)。其三，治理工作“不在服務區(qū)”問題。有的基層干部身為公職人員，卻又兼職做企業(yè)、做生意、干私事、攬私活，經(jīng)常請假或變相請假，將很多的時間、精力投入到公務活動以外的領(lǐng)域，正所謂是“拿著體制內(nèi)的工資、掙著體制外的外快”。對此，必須從清理基層干部兼職、辦企業(yè)、干私活等入手，進行大刀闊斧的治理，促使他們徹底完成公與私的“切割”，丟掉一切私心雜念、利益糾葛，全身心投入到為基層群眾謀福利、造福祉的事業(yè)中去。

參考文獻：

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〔9〕亞里士多德.政治學〔M〕.吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1965.

〔10〕習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日報，2013-11-16.

〔11〕習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào) 深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現(xiàn)黨的十八大目標任務提供堅強保證〔N〕.人民日報，2013-06-19.

責任編輯 陳 鵑