李亞彬

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)。即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長(zhǎng)期過(guò)程中一直處于較好的局面，但因?yàn)楸唤Y(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的下行壓力。因此，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，如何加強(qiáng)消防安全管理工作是我們亟待考慮的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)下行 消防安全 企業(yè)

一、引言

企業(yè)的目標(biāo)是追求最大利潤(rùn)，因而它首先考慮的是占有市場(chǎng)和降低成本，往往忽視了安全對(duì)于企業(yè)的重要性。有的企業(yè)管理者有僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的概率很小，有一定的偶然性與隨機(jī)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益的最大化，其在消防安全方面的投入嚴(yán)重不足，任意兼并、撤銷安全機(jī)構(gòu)，削減消防管理人員，將消防設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)、人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一再降低等，這種現(xiàn)象比比皆是。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

為統(tǒng)計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行背景下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，筆者對(duì)398家企業(yè)2015年的盈利情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中，大型企業(yè)有78家，中型企業(yè)有216家，小型企業(yè)有104家；企業(yè)類型主要為城市綜合體的有39家，賓館飯店有221家，商貿(mào)市場(chǎng)有84家，倉(cāng)儲(chǔ)物流有24家，危化品企業(yè)有30家。盈利下滑的有259家，其中盈利下滑超過(guò)30%的有39家，占15%；盈利下滑20%～30%的有109家，占42%；盈利下滑在10%～20%以內(nèi)的有72家，占27%；盈利下滑在10%以內(nèi)的有23家，占9%。盈利有所上升的有18家，占7%，但總體上升幅度不大，基本在5%左右。可見(jiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，企業(yè)盈利較差，平均降幅在23%左右。

三、近年來(lái)企業(yè)消防管理投入方面呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）大型企業(yè)不減反增

國(guó)有企業(yè)或國(guó)有法人持股的企業(yè)以及外資企業(yè)，安全管理的意識(shí)與日俱增，在安全管理上舍得花錢(qián)。比如，某日本合資服裝加工企業(yè)，車間為1967年的建筑，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，無(wú)任何消防設(shè)施。當(dāng)監(jiān)督員提出隱患后，企業(yè)立即花費(fèi)300萬(wàn)元對(duì)消火栓系統(tǒng)進(jìn)行了改造，并安裝了火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，達(dá)到了現(xiàn)行規(guī)范的要求。再如，某大型乳業(yè)集團(tuán)，其倉(cāng)庫(kù)使用的全部是聚氨酯泡沫彩鋼板，因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi)后，立即投入5000萬(wàn)資金將所有的泡沫彩鋼板更換為巖棉，并安裝了簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，由于管理者消防安全意識(shí)的提高，在消防安全方面的投入逐漸增加。

（二）中型企業(yè)大幅下降

相對(duì)于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)，一般企業(yè)由于資金力量不夠雄厚，受經(jīng)濟(jì)下行的影響較大，加上轉(zhuǎn)型較為困難，消防投入大幅減少。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.安保人員老齡化。由于安保人員工資較低，部分企業(yè)安保人員的更換幅度較大，幾乎全部由年齡較大者擔(dān)任。消防控制室值班人員、巡查檢查人員多為40歲以上人員，極個(gè)別企業(yè)的安保人員為50歲以上。由于年齡偏大，對(duì)消防基本常識(shí)掌握較慢，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改企業(yè)存在的消防隱患；對(duì)消防基本技能掌握不到位，一旦發(fā)生問(wèn)題，不能在第一時(shí)間進(jìn)行處理。

2.火災(zāi)隱患整改不力。企業(yè)存在的主要隱患為亂拉、亂扯電氣線路，使用泡沫彩鋼板建筑等。因企業(yè)的效益較差，不愿拿出資金進(jìn)行整改，導(dǎo)致整治一拖再拖。一些小隱患，如應(yīng)急燈、疏散指示標(biāo)志損壞等問(wèn)題也長(zhǎng)期得不到解決。

3.維修保養(yǎng)費(fèi)用降低。在調(diào)研的220家設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的企業(yè)中，超過(guò)60%的企業(yè)在與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂維保合同時(shí)，降低了相應(yīng)的維修保養(yǎng)費(fèi)用，有的甚至重新進(jìn)行了招標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，維修保養(yǎng)費(fèi)用的降幅平均在20%左右。

（三）小微企業(yè)基本持平

個(gè)別小企業(yè)由于本身消防投入不高，受到的影響較小，在消防工作方面的投入還是非常主動(dòng)的。小企業(yè)多存在電氣線路沒(méi)有穿管敷設(shè)、沒(méi)有滅火器等隱患，整改起來(lái)花費(fèi)小、時(shí)間短，基本都能整改到位。比如，某30人的服裝小加工企業(yè)，在一周的時(shí)間內(nèi)對(duì)所有電氣線路穿管，對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行了黃線管理，并增加了一部室外疏散樓梯。特別是目前新開(kāi)辦的小場(chǎng)所，小到十幾平方米，大到上千平方米，都主動(dòng)辦理了相關(guān)的消防手續(xù)。

四、加強(qiáng)消防安全管理的建議

（一）政府購(gòu)買服務(wù)

十八大通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確將政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)作為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。目前，個(gè)別地方已經(jīng)在探索、研究政府購(gòu)買消防服務(wù)的形式。山東省濰坊市和淄博市率先通過(guò)政府購(gòu)買消防安全評(píng)估和派駐消防安全監(jiān)督員的模式，為企業(yè)減負(fù)提效，值得我們借鑒。

1.濰坊市模式。在對(duì)火災(zāi)高危單位進(jìn)行消防評(píng)估的過(guò)程中，山東省濰坊市政府按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式，由財(cái)政部門(mén)組織招投標(biāo)，由消防部門(mén)與中標(biāo)單位簽訂采購(gòu)合同；服務(wù)機(jī)構(gòu)按合同及相關(guān)規(guī)范要求開(kāi)展消防安全評(píng)估并出具報(bào)告書(shū)；消防部門(mén)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查；財(cái)政部門(mén)再根據(jù)審查結(jié)果支付相關(guān)費(fèi)用，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.淄博市模式。山東省淄博市則采取向全市消防安全重點(diǎn)單位派駐消防安全監(jiān)督員的模式，幫助企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理。消防監(jiān)督員應(yīng)滿足以下條件：一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，熱愛(ài)消防事業(yè)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，服從領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，廉潔奉公；二是遵紀(jì)守法，品行端正，身體條件符合《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；三是年齡在25周歲以上，50周歲以下，具有全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或具有全日制法學(xué)類、建筑類、管理類、電氣工程、安全防范工程、消防工程、公安管理類大專及以上學(xué)歷；四是經(jīng)消防部門(mén)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后，通過(guò)三級(jí)崗位資格考試；五是熟悉有關(guān)消防的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力；六是從事消防安全生產(chǎn)管理工作5年以上，熟悉消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的，或具有注冊(cè)消防工程師資格的，年齡可以適當(dāng)放寬至55歲并優(yōu)先錄取。消防安全監(jiān)督員的工資由市、區(qū)財(cái)政按照比例承擔(dān)，專款專用，年工資待遇為5萬(wàn)元左右。聘用后，每名駐企消防安全監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)督8家單位，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接向當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)反饋，提高消防管理的效能。

（二）企業(yè)外包服務(wù)

在企業(yè)的消防管理中，人力是消防投入的重要組成部分。消防勞動(dòng)者素質(zhì)的高低決定了企業(yè)的火災(zāi)防控水平，同時(shí)也直接關(guān)系消防工作的成效。因此，加強(qiáng)對(duì)消防人員的配備是重中之重。除了上面提到的政府招聘消防安全監(jiān)督員的模式外，企業(yè)自身應(yīng)該招聘更為專業(yè)的消防人員，如消防控制室值班人員、消防巡查檢查人員。此外，還可以統(tǒng)一外包給當(dāng)?shù)氐陌脖９?，由安保公司安排專業(yè)的值班員和巡查員落實(shí)消防責(zé)任。這樣企業(yè)則可以把精力放在對(duì)人員的考核上，形成相互制約的模式，提高單位的火災(zāi)防控能力。

（三）部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)

在目前的監(jiān)督檢查中，重處罰、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍。雖然《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，以及開(kāi)展的各種專項(xiàng)檢查中，都對(duì)消防安全培訓(xùn)教育做出了規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行較少。相對(duì)于企業(yè)人員，消防監(jiān)督員在隱患排查、整改，火災(zāi)撲救、逃生方面都是較為專業(yè)的人員，因此每次監(jiān)督檢查，都應(yīng)該將對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)作為重點(diǎn)之一，而不僅僅是查出存在的火災(zāi)隱患，一罰了事。通過(guò)日積月累的培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的防火、滅火素質(zhì)，尤其是在當(dāng)前人員流動(dòng)性較大的背景下，加強(qiáng)培訓(xùn)才是事半功倍的舉措。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在遭受到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)時(shí)，受結(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力。在這種背景下，我們應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)消防安全管理工作來(lái)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。

（作者單位為西安市公安消防支隊(duì)）

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