張喜燕

摘 要 當(dāng)前，農(nóng)村最重要的工作就是農(nóng)村土地確權(quán)，其具有非常重要的意義，關(guān)乎三農(nóng)問題，和農(nóng)民的切身利益相關(guān)聯(lián)。做好農(nóng)村的土地確權(quán)工作，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民利益的根本舉措。但是，在農(nóng)村土地確權(quán)工作中還存在著一些問題，如國(guó)家沒有給予農(nóng)民相應(yīng)的政策支持、農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地確權(quán)不夠重視、缺乏經(jīng)費(fèi)、技術(shù)困難、私墾問題等。本文對(duì)上述問題作出分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作起到理論指導(dǎo)性作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地確權(quán) 工作現(xiàn)狀 對(duì)策研究

一、引言

自建國(guó)以來，國(guó)家就一直非常重視三農(nóng)問題，雖然改革開放以來國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，但是絲毫沒有減少對(duì)三農(nóng)問題的重視。國(guó)家一直在探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的措施，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的健康發(fā)展。國(guó)家正在逐漸放松對(duì)農(nóng)村土地的管制，并引導(dǎo)土地向著規(guī)?；较虬l(fā)展，而要推行這項(xiàng)舉措，就必須解決好農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)問題，只有保證農(nóng)村土地確權(quán)的正常展開，才能切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。所以，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的調(diào)查和研究是非常必要的，只有摸清農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)際情況，才能找出農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的病根，進(jìn)而對(duì)癥下藥，解決農(nóng)村土地確權(quán)存在的各種問題。

二、我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的一些不足

（一）對(duì)于一些在荒山、荒丘、荒溝、荒灘開墾的“四荒”土地難以確權(quán)

在農(nóng)村地區(qū)，所占土地不僅由國(guó)家所分配，也會(huì)有一些農(nóng)民去開墾不在國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的荒山、荒丘、荒溝、荒灘。這部分土地沒有在土地管理部門登記，所以在執(zhí)行土地確權(quán)政策的時(shí)候，這部分土地就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，土地的歸屬就會(huì)成為爭(zhēng)議的矛頭。如果按照農(nóng)戶先占先得的開荒原則分配土地，就會(huì)使土地的分配失去公平性，同時(shí)農(nóng)戶之間會(huì)存在不滿，如果不將這些土地分配給開荒的農(nóng)戶，農(nóng)戶又會(huì)失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性。這樣一來，這些開墾出來的荒地就會(huì)被閑置，不僅導(dǎo)致土地浪費(fèi)，也讓農(nóng)民失去了墾荒的積極性。

（二）農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重視程度不夠

在開展土地確權(quán)工作的時(shí)候，由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家土地政策不了解，再加上當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T宣傳力度不大，政府職能部門的積極性不高，農(nóng)民也不愿意配合國(guó)家的土地確權(quán)工作?，F(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)村的人口基本上呈現(xiàn)出外流的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的青壯年勞力、知識(shí)分子都離開了農(nóng)村，到其他地方謀生，農(nóng)村只留下老人和小孩，這讓農(nóng)村土地確權(quán)工作更加舉步維艱。老人和小孩不了解國(guó)家政策，很容易造成誤解，因?yàn)檫@些老人只會(huì)關(guān)心土地的最終歸屬問題，以及獲得多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)現(xiàn)行的土地確權(quán)制度一竅不通，增加了農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的難度。

（三）由于技術(shù)上的原因和國(guó)家財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)不夠，降低了土地確權(quán)的精準(zhǔn)度

在土地測(cè)繪的過程中，往往需要派遣大量專業(yè)的技術(shù)人員，以及運(yùn)用一些先進(jìn)的技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)繪。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府自身的財(cái)政能力有限，就會(huì)縮減土地確權(quán)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)，甚至不撥付分文。如此一來，各地區(qū)在進(jìn)行土地測(cè)繪工作的時(shí)候很可能偷工減料，為了完成規(guī)定的任務(wù)偽造測(cè)繪數(shù)據(jù)，購(gòu)買低質(zhì)的測(cè)繪工具，或者布置了測(cè)繪任務(wù)，而這些測(cè)繪人員由于沒有經(jīng)費(fèi)，測(cè)繪人員素質(zhì)不高，就會(huì)出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，導(dǎo)致測(cè)繪的結(jié)果與實(shí)際情況存在較大的差異。而這些錯(cuò)漏百出的數(shù)據(jù)最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地情況的掌握出現(xiàn)偏差，不利于國(guó)家制定和實(shí)施其他的土地政策。這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者老少邊窮的山區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，如山地較多等。

三、提升農(nóng)村土地確權(quán)效率的一些應(yīng)對(duì)措施

（一）對(duì)已開發(fā)的“四荒”土地進(jìn)行有效利用

雖然“四荒”問題非常嚴(yán)峻，而且處理起來也非常困難，但對(duì)于我國(guó)日益下降的耕種土地面積來說，農(nóng)民開荒反而可以增加全國(guó)的耕地面積總和。對(duì)于這部分開墾的土地，依然要按照正常的程序在土地管理部門進(jìn)行登記，以便國(guó)家更好地管理土地資源。這樣一來，可以有效緩解國(guó)家耕地緊張的局面，然后將開荒的土地納入農(nóng)村的集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)當(dāng)中，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)踐。要使“四荒”土地得到有效合理的利用，必須做到以下幾點(diǎn)：一是要將“四荒”土地進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)，并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中來；二是政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)民為了進(jìn)行農(nóng)村土地集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)而進(jìn)行的開荒行為，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民開荒的積極性，助力農(nóng)村土地集體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；三是要對(duì)“四荒”土地進(jìn)行土壤改良，并予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加大“四荒”土地的種植補(bǔ)貼力度，引進(jìn)一些具有雄厚科技實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行種植，提高土地的使用效率；四是要科學(xué)規(guī)劃土地的使用情況，禁止未經(jīng)過政府允許的村民擅自進(jìn)行土地開荒行為，并制定相關(guān)的規(guī)定，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、假報(bào)的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以規(guī)范“四荒”土地的開墾以及使用。

（二）完善農(nóng)村土地確權(quán)制度，并加大對(duì)土地確權(quán)的宣傳力度

20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這樣一來，土地就被分配到農(nóng)民手中去。而當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，土地還不具備資本流通的能力，所以因?yàn)橥恋匾鸬募m紛尚且不多。如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村的土地也具備了商業(yè)性和資本性，所以在進(jìn)行土地確權(quán)的時(shí)候，就很容易導(dǎo)致村民與政府之間產(chǎn)生不必要的矛盾。在進(jìn)行土地確權(quán)的過程中必須注意這些問題，如不能妥善解決，將會(huì)損害農(nóng)民的利益以及影響政府的正常工作。要解決這些問題，最好的辦法是制定相關(guān)的政策法規(guī)，并向村民積極宣傳政策法規(guī)，讓村民能夠了解國(guó)家政策。此外，在實(shí)際工作當(dāng)中如果出現(xiàn)新的情況，要及時(shí)出臺(tái)新的措施加以解決，政府出面解決問題，讓村民更加信服和認(rèn)可。

（三）研究新的技術(shù)方法，提升土地確權(quán)工作的精準(zhǔn)度

在實(shí)際工作過程中，要依照國(guó)家的政策法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)定，準(zhǔn)確地對(duì)土地進(jìn)行測(cè)繪，實(shí)施地籍調(diào)查制度，并運(yùn)用最新的技術(shù)和最新的方法來提高自身的工作效率和工作質(zhì)量。近幾年，政府為了照顧地方的發(fā)展，將土地產(chǎn)權(quán)問題也納入政府的工作中去，但還是采用傳統(tǒng)的測(cè)繪方式對(duì)土地進(jìn)行丈量。由于傳統(tǒng)的測(cè)繪方法具有很大的缺點(diǎn)，再加上政府沒有足夠的經(jīng)費(fèi)用于土地測(cè)繪，導(dǎo)致技術(shù)人員安排不到位、新的測(cè)繪技術(shù)來不及引進(jìn)等，測(cè)繪的效果不盡人意，從而造成財(cái)力物力的浪費(fèi)。如今，土地測(cè)繪技術(shù)在不斷發(fā)展，如衛(wèi)星遙感測(cè)繪、GPS定位測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)等都是非?？茖W(xué)、精準(zhǔn)的測(cè)繪手段，不僅省時(shí)省力，還能得到精確的土地?cái)?shù)據(jù)。所以，各個(gè)地方在進(jìn)行土地測(cè)繪的時(shí)候要及時(shí)更新測(cè)繪技術(shù)，并加大經(jīng)費(fèi)的投入，這樣才能使農(nóng)村的土地確權(quán)問題得到有效解決，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)制度的改革，有利于保障農(nóng)民的根本利益以及提升對(duì)土地的使用效率。但在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，所以，在推行土地確權(quán)改革的時(shí)候需要一步一步來，先試點(diǎn)、后推行，并一步一步在實(shí)際中完善制度，最后達(dá)到理想的效果。

（作者單位為山西省陽泉市郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站）

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