李進宏，梁娜妮

(武漢理工大學 廉政文化研究室，湖北 武漢 430070)

群眾監(jiān)督的心理困境與長效機制構建*

李進宏，梁娜妮

(武漢理工大學 廉政文化研究室，湖北 武漢 430070)

建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是中國共產黨在長期執(zhí)政條件下的必然要求和重要任務。黨的十八屆六中全會指出，監(jiān)督是權力正確運行的根本保證。在強化黨內監(jiān)督的同時，加強與群眾監(jiān)督的結合，是構建“不能腐”機制的重要一環(huán)，可以為全面從嚴治黨提供正能量，可以充分體現(xiàn)人民群眾的主體地位。然而，由于多種原因，當前群眾監(jiān)督還存在著與己無關的冷漠、不辨是非的羨腐、擔心報復的自保等不良心態(tài)。矯正這些不良心態(tài)，就需要加強正面宣傳，加大懲處力度，完善制度建設，營造群眾愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的社會環(huán)境，構建群眾監(jiān)督的長效機制。

權力腐敗；群眾監(jiān)督；主體地位；社會心態(tài)；長效機制

群眾監(jiān)督是指人民群眾通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、控告、申訴、彈劾、撤換、罷免等形式，對黨政機關及其工作人員的工作、生活、作風等進行的觀察、評判和督促。其核心是對公共權力的監(jiān)督制約。群眾監(jiān)督是中國特色監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國特色權力制約的重要組成因素，能充分體現(xiàn)出中國共產黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持全面從嚴治黨，把群眾監(jiān)督作為整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)的重要舉措，暢通各種渠道，積極引導廣大群眾參與反腐敗斗爭，對腐敗分子基本形成了“人人喊打”的圍剿態(tài)勢，黨風政風呈現(xiàn)新氣象。然而，腐敗現(xiàn)象具有頑固性、隱蔽性，反腐敗永遠在路上。確保反腐敗的持續(xù)性和生命力，在發(fā)揮好黨內監(jiān)督作用的同時，還需要構建群眾監(jiān)督的長效機制。

一、群眾監(jiān)督是中國共產黨有效預防權力腐敗的重要力量

權力是指一個行為者或機構影響其他行為者或機構的態(tài)度和行為的能力[1]。權力是由人掌控的，當權力掌握在真正的社會公仆手中，權力的影響能力就可以用來為人民服務；而當權力的影響能力失去正義的約束，掌握權力的人就可能從社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，他們就會利用手中的權力來謀取自身利益。預防權力腐敗，監(jiān)督是有效的手段之一，是保證權力正確運行的根本。對于中國共產黨而言，黨的領導地位和執(zhí)政權力都是由人民群眾賦予的，人民群眾監(jiān)督和黨內監(jiān)督在根本性質和目標取向上具有一致性，將二者有機結合，相互補充，相互促進，對權力監(jiān)督將會產生事半功倍之效。

(一)群眾監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要補充，是監(jiān)督閉環(huán)的重要一環(huán)

我國的監(jiān)督形式基本包括黨內監(jiān)督和人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行的監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行的民主監(jiān)督，審計機關依法進行的審計監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。在所有這些監(jiān)督中，黨內監(jiān)督是第一位的，處于基礎性、關鍵性地位。同時我們也要看到，在這些監(jiān)督的監(jiān)督主體中，人民群眾監(jiān)督是行政主體之外的監(jiān)督，可以解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督機關及其工作人員”的問題，是構建起科學嚴密的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)。因為人民群眾監(jiān)督屬于他律性的監(jiān)督，不僅具有客觀性，而且具有廣泛性和及時性，監(jiān)督的范圍大、時效長、成本小。習近平指出:“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。”。[2]因此，創(chuàng)新性地加強人民群眾監(jiān)督，在體制內監(jiān)督之外找尋一種新的制約力量，就顯得極有必要?！笆顾械娜硕紒韴?zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成‘官僚’，才能使所有的人都不能成為‘官僚’”[3]。只有主體之外的監(jiān)督力量的參與，才能使監(jiān)督形成整體合力。人民群眾參與監(jiān)督，是發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督的重要舉措。人民群眾遍布各行各業(yè)，生活在社會的各個方面。他們可以全方位、全過程、全時空地監(jiān)督權力行使者的一言一行。無論是隱藏在陽光下的權力濫用，還是掩蓋在黑幕之下的權力交易，都難以逃過他們的眼睛?？梢哉f，人民群眾參與監(jiān)督，是防止權力腐敗的銅墻鐵壁，從“不能腐”的層面來看，群眾監(jiān)督是一種治本之路，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)群眾監(jiān)督是中國共產黨全面從嚴治黨的正能量

鼓勵人民群眾參與監(jiān)督，形成對公共權力的有效制約，維護社會的公平公正，是中國共產黨歷代領導人的執(zhí)著追求。黨的第一代領導核心毛澤東同志，在1945年7月與著名的民主人士黃炎培討論“其興也勃焉，其亡也忽焉?！钡闹芷诼蕰r，回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率的支配，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責才不會人亡政息”[4]。黨的第二代領導核心鄧小平在黨的八大作的《關于修改黨章的報告》中指出：“我們需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵5]黨的第三代領導核心江澤民同志也說“我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督”[6]。黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的中央領導集體，深刻認識到加強人民群眾對各級領導干部監(jiān)督的重大意義，他在多次會議上反復強調要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。黨的十八大以來，黨的新一代領導核心習近平同志也多次強調群眾監(jiān)督的重要意義。黨的十八大報告明確提出：“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。十八大新修訂的《中國共產黨章程》明確要求，每名黨員，不論職務高低，都必須“接受黨內外群眾的監(jiān)督”。他2012年12月在廣東考察工作時指出：“領導干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民監(jiān)督”。他在2014年10月8日的《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中再次強調：讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》在總則中明確規(guī)定“堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合”?？梢?，群眾監(jiān)督是黨中央在全面從嚴治黨新形勢下，繼續(xù)強化監(jiān)督的新要求是全面從嚴治黨的正能量。

(三)群眾監(jiān)督是中國共產黨在治國理政中突出人民主體地位的充分體現(xiàn)

人民群眾是社會生產力、社會生活和社會歷史的主體。堅持人民主體地位，讓人民群眾作為國家主人，掌握國家政權，參與國家管理，一直是共產黨人奉行的價值目標。馬克思恩格斯曾經(jīng)在《共產黨宣言》中揭示了共產主義運動的人民性：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”重視人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的權力，相信人民群眾是真正英雄，依靠人民群眾辦一切事業(yè)，也是中國共產黨人始終如一的政治追求和治國理政的主線。毛澤東親自領導并參與起草工作的新中國第一部《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權力屬于人民?！薄耙磺袊覚C關及其工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務?！币粤暯酵緸楹诵牡氖藢弥醒腩I導集體，繼承中國共產黨90多年的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的根本要求，把人民主體地位提到一個新的高度。習近平在擔任黨的總書記的第一天就向世人宣告：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位?！秉h的十八屆四中全會、五中全會反復強調強調了“堅持人民主體地位”。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也再次強調“人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉?！盵7]群眾監(jiān)督正是讓權力的主人主動介入權力運行的全過程的具體措施，是人民群眾行使當家作主權利，參與國家治理的重要方式，更是人民群眾主體地位的充分體現(xiàn)。

二、當前群眾監(jiān)督的心理困境及成因分析

心態(tài)是心理的一個重要方面。社會心態(tài)是在一定時期的社會環(huán)境和文化影響下形成的，社會中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍的、一致的心理特點和行為模式，并成為影響每個個體成員行為的模板[8]。它是社會成員對社會生活現(xiàn)狀的心理感受和情緒反應，從防止權力腐敗的視角來看，當社會不良心態(tài)與掌權者的個人心理之間形成互動之后，可能使權力腐敗愈演愈烈，因此，關注人民群眾參與監(jiān)督的社會心態(tài)問題就顯得尤其必要。當前，雖然人民群眾監(jiān)督一直受到黨和政府的高度重視，但是由于受到多種因素影響，人民群眾參與監(jiān)督的意識卻不容樂觀，從社會心態(tài)方面考察，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)與己無關的冷漠心態(tài)

冷漠心態(tài)的表現(xiàn)是對權力的濫用視而不見，無動于衷，對腐敗行為集體失語，不愿監(jiān)督。曾經(jīng)黑龍江省某區(qū)有一個調查：“假如你發(fā)現(xiàn)有人在搞腐敗，而他的行為又不會損害你的利益，你怎么做？”超過八成的人選擇了沉默[9]。原因就在于，不管我們能否意識到，傳統(tǒng)文化總是形成一定的模式，在我們心靈深處起著作用，構成深層背景，時刻影響并塑造著我們的心理[10]。我國經(jīng)歷幾千年的封建社會，傳統(tǒng)文化中的消極思想還在很大程度上左右著我們的行事方式。表現(xiàn)在政治參與上，就是多數(shù)中國人表現(xiàn)出來的冷漠心態(tài)。Lemer曾說，中國人有一種閉固性人格(constricted personality)，他們很少有主動的參與行為，對政治等公共事務較少興趣，而不予關心。2013年8月9日在北京發(fā)布的《政治參與藍皮書：中國政治參與報告(2013)》正好應證了這一結論：一項基于10省份6159份有效樣本的調查顯示，以10分為滿分計算，中國公民在政治參與行為方面得分為6.18分，民眾的政治參與狀況不夠理想[8]。當代中國人雖然經(jīng)過了現(xiàn)代文明的洗禮，但是仍然有著很深的傳統(tǒng)社會的烙印。許多人把不與官爭視為天經(jīng)地義。許多基層群眾和干部即使知道上級領導有濫權的現(xiàn)象，也會按錯誤的“指示”辦事，不加干涉。馬克思曾經(jīng)說過:“專制制度的唯一原則就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人……哪里君主制的原則占優(yōu)勢，哪里的人就占少數(shù)；哪里君主制的原則是天經(jīng)地義的，哪里就根本沒有人了?！盵11]在中國，由于歷史上長期的封建君主制的統(tǒng)治，使得人們的認識逐步從“占優(yōu)勢”走向“天經(jīng)地義”。于是大多數(shù)人沒有把監(jiān)督作為一種職責和義務，在面對腐敗行為的時候變得“聰明”了，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，甚至置若罔聞，任其發(fā)展。正是這種冷漠心理，在一定程度上為權力濫用提供了社會心理土壤。

(二)不辨是非的羨腐心態(tài)

在現(xiàn)實生活中，當腐敗行為沒有得到相應的懲戒，甚至給當事人帶來“利益”時，有的人對腐敗的態(tài)度就會由深惡痛絕逐漸轉變?yōu)閷捜菽S，甚至期望仿而效之，形成羨慕心理。典型的例子是：一位小學生把“想做貪官”當作理想，“因為貪官有很多東西”?？此仆詿o忌，實則是腐敗現(xiàn)象對人們價值觀的扭曲[12]。當腐敗現(xiàn)象從政治領域蔓延到社會領域，從官員擴展到一般群眾，就會逐步形成社會亞文化，使“腐敗開始成為一種人人都要去適應的生活方式，甚至開始成為社會中一種被人們接受或默認的價值”[13]“在人人痛斥腐敗的大環(huán)境下，依然有人視行賄受賄為正常的事，反腐觸及別人的利益大快人心，觸及自己利益拼命抵制，等等。這種扭曲的價值觀的可怕之處在于，它不僅影響個人，更影響整個社會風氣?！盵14]在這樣的社會氛圍中，腐敗者更加心安理得，清正廉潔者遭到排擠，人們即使面對受到懲處的腐敗分子，也會產生非理性的思維：不是譴責腐敗，反而認為是其運氣不好。正是這種腐敗認同感的逐步泛化，使之漸漸成為一種大眾心理，使得人們的參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識下降。當具備這種心理的人一旦掌握權力，就會心安理得地不斷尋求腐敗機會，為自己的利益、家庭的利益或小集團的利益濫用權力。來自廣州市作的調查顯示，在市民對政府最不滿意的十件事情中，腐敗排在了第一位，而與此截然相反的是，在最不能容忍朋友的十大缺點中，腐敗卻排在了最后一位[9]。這個調查提示著許多人在對待腐敗問題上的實用主義：對妨害自己利益的腐敗持反對態(tài)度，對與己有利的腐敗就加以利用。這種不良心態(tài)，使人們陷入“社會性的二難困境”之中：“誰都知道應該做什么和不該做什么，但幾乎所有人都按照眾所周知的錯誤方式來行事，因為按照‘應該’做的方式會給個人利益帶來損失，而按照‘不該’的策略卻可得一時之利。結果就是大家都深陷其中而又異口同聲地譴責這種狀態(tài)，每個人似乎在追求著自身利益的最大化，但實際上都普遍付出了高昂的代價。”[15]如此一來，就使腐敗現(xiàn)象與社會風氣惡化相互作用，形成惡性循環(huán)，正常的社會秩序遭到侵蝕，也對預防權力腐敗造成了深度破壞。

(三)擔心報復的自保心態(tài)

一段時間以來，因舉報信息沒有得到有效保護，證人和舉報人因此受到打擊報復、遭受不公正的待遇的現(xiàn)象還在一定程度上存在，使得一部分人不敢監(jiān)督。少數(shù)紀檢監(jiān)察部門和信訪機構缺乏責任感，把一些群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復。中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科說：“很多舉報得不到有效回應，甚至經(jīng)過層層轉批后回到被舉報單位，出現(xiàn)被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面?！盵16]因被舉報人大多具有一定領導職務，在獲得舉報人信息后，可以利用手中職權打壓舉報人，極少數(shù)腐敗份子甚至還與黑惡勢力沆瀣一氣，即使他們被舉報下臺，他們的那些“黑惡”朋友們也會尋機報復舉報人，更加令舉報人擔心的是，大部分實施打擊報復的行為并沒有得到及時懲處。據(jù)中國青年報社調研中心的調查顯示，公眾給出的阻礙舉報的因素中，擔心舉報后遭到打擊報復的占到34.9%。“改革開放30年來，評出的10個反腐名人，其中9人都遭到打擊報復?！盵16]還有一個嚴重的現(xiàn)實是，不少舉報人在完成了舉報之后，反而被獲得利益的同事看作“異類”，稱作“叛徒”。例如：中交第二公路勘察設計研究院有限公司職工胡劍兵，曝出該單位南京項目部向江蘇省南京市六合區(qū)交通運輸局等單位干部的“送禮清單”，送禮對象從局長、副局長、科長到鎮(zhèn)村干部……但在記者采訪時，胡的同事卻稱其“品德敗壞，過去講就叫叛徒”[16]。還有不少舉報人被不明真相的人看作“精神有問題”，有的不得不被迫辭職，有的遠走他鄉(xiāng)，有的甚至陷入生存危機。正是舉報人遭到被舉報人的打擊報復，增加了舉報人的后顧之憂，讓一部分群眾產生參與監(jiān)督的畏懼心理，出于自保而在行動上對腐敗現(xiàn)象只是憤怒而不監(jiān)督。

三、構建群眾監(jiān)督長效機制的路徑選擇

切實提升群眾監(jiān)督的意識，讓群眾知曉監(jiān)督的內容和方法，營造群眾愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的社會環(huán)境是構建群眾監(jiān)督長效機制的重要內容。社會環(huán)境可以引起社會成員的思想、情緒和行為的變化。好的社會環(huán)境會能對優(yōu)良的社會心態(tài)形成起到積極作用；而不良心態(tài)的出現(xiàn)，是社會現(xiàn)實和輿論環(huán)境的真切投影。只有在黨風廉政和反腐敗工作中，加大懲處力度使掌權者“不敢腐”，完善制度使掌權者“不能腐”，強化教育使掌權者“不想腐”，才能形成風清氣正的社會環(huán)境，扭轉群眾監(jiān)督的不良心態(tài)，增強群眾監(jiān)督的積極性。

(一)加強正面宣傳，提升人民群眾參與監(jiān)督的責任心

首先要宣傳憲法。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！盵17]通過宣傳，使人民群眾認識到，作為公民，參與監(jiān)督，既是權力又是責任更是義務，既是對黨和國家事業(yè)的關心，也是對自身利益負責。因為貪官貪污的贓款是老百姓和納稅人的錢，因此與每個人都有關系。其次要弘揚廉潔文化，形成零容忍的社會心理環(huán)境。通過開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，形成有利于人民群眾積極參與監(jiān)督的社會心理環(huán)境，使人民群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭，自覺參與監(jiān)督。黨的十八大以來，隨著八項規(guī)定精神日益深入人心，黨風政風為之一新。然而不良作風積習甚深，徹底扭轉社會風氣還有很長的路要走。一項在2萬余人中作的調查顯示，81.2%的受訪者一直在關注中央八項規(guī)定的落實情況，不少人認為干部作風有所改進，但仍有66.4%的人認為當?shù)芈鋵嵡闆r不太理想，52.9%的人期待加大落實力度[14]。可以說扭轉社會風氣，消除“潛規(guī)則”的生存空間，不僅事關政治生態(tài)的凈化，更是一場社會價值觀的較量。只有真正解決價值觀問題，使官員有國家和民族情懷，使人民群眾有主人公意識，才能正本清源，重塑社會價值觀。逐步形成一種腐敗者是過街老鼠，對權力濫用可以人人喊打的大好局面。任建明在研究了新加坡和香港，這兩個亞洲反腐敗成功的案例后，得出有關反腐敗成功的五個必要或前提條件。它們分別是：領導人的政治決心；反腐敗法律(立法)；反腐敗機構和體制(執(zhí)法)；反腐敗戰(zhàn)略；人民大眾的支持[18]。北歐國家一直是世界公認的最清廉的國家，在國際透明組織的清廉指數(shù)排名一直靠前。他們的經(jīng)驗也告訴我們：一個國家的廉政狀況如何，除了體制、制度等方面的因素外，還在于有一種為全體公民都認可并接受和遵循的廉政文化?？梢?，加強廉政文化建設，可以充分激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

(二)繼續(xù)加大懲處力度，強化人民群眾參與監(jiān)督的信心

公眾信心的維持是現(xiàn)代經(jīng)濟、政治與社會生活的根本。在經(jīng)濟領域，如果公眾對某一產品或某一企業(yè)失去信心，就可能對其產生毀滅性的打擊。同樣的，在政治領域，如果人民群眾對反腐敗逐步失去信心，除了導致對反腐敗的積極性衰減之外，甚至可能導致對黨和政府心理認同的喪失，從而導致執(zhí)政根基的動搖。上世紀90年代，前蘇聯(lián)及東歐的一些大黨、長期執(zhí)政的黨，遭遇解散或者下臺，其根本原因就是在執(zhí)政過程中滋生嚴重的腐敗，喪失了人民的信任和支持。因此，要加大腐敗案件的查處力度，對腐敗分子要做到舉報一起，就查實一起、懲處一起。不論涉及到哪個級別，都要一查到底，絕不姑息，強化人們對“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的信心。習近平同志在十八屆中紀委二次全會上指出：堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部的違紀違法案件，又堅決解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。十八大以來的反腐實績，更讓全社會感受到不同尋常的震撼，越來越讓人民群眾相信，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢加速形成，再大的“老虎”也能被拿下，再小的“蒼蠅”也會被查處，再狡猾的“狐貍”無論逃多遠也會被抓回。中國已不再是貪腐者可以盡享奢靡同時又免受打擊的國家，懲治的利劍正在向每一名貪腐者步步逼近。腐敗成本的低風險時代在中國已經(jīng)結束，風清氣正的政治生態(tài)正在形成。這正是我黨取信于民，提振人民群眾反腐信心，鼓勵人民群眾參與監(jiān)督的重要支撐，對扭轉社會風氣，消除失望心態(tài)將發(fā)揮積極作用。

(三)完善制度建設，優(yōu)化群眾監(jiān)督的社會心理支持系統(tǒng)

從考察中外權力腐敗的研究可以看到：越來越多的人開始否定掌權者的腐敗行為僅源于個人惡劣品質的觀點，而是將腐敗行為的發(fā)生，視為一種非規(guī)范心理為特征的被逐漸強化的過程或結果，力圖從制度與個人心理之間的聯(lián)系方面揭示權力腐敗的根源[19]。因此，注重對權力運行的監(jiān)控，需要在完善黨內監(jiān)督制度的同時，建立健全便于人民群眾行使監(jiān)督權力的制度體系，使之具備法律約束力和強制執(zhí)行力，促進權力的正確行使，達到用良好的制度小環(huán)境來優(yōu)化社會大環(huán)境，進而優(yōu)化人民群眾參與監(jiān)督的積極心態(tài)，實現(xiàn)用人民賦予的權力始終為人民服務的目標。

一是強化黨務政務公開，推行人民群眾民主評議制度。評議的前提是知情，知情的基礎是公開。要充分運用現(xiàn)代信息技術手段，大力推進電子政務公開平臺建設，及時、準確全面公開不涉密信息。在保證人民群眾知情權的基礎上，進一步完善人民群眾民主評議黨員干部和民主評議國家機關等工作制度。建立由多方面人員組成的民意代表，定期對國家機關和領導干部進行滿意度或意見、建議方面的調查和測評，并在新聞媒體公布有關情況，提高人民群眾監(jiān)督權威性。

二是讓權力在陽光下運行，推進政務決策聽證制度。權力的運行過程脫離了群眾的監(jiān)督，就無法有效預防各種誘惑滲透和腐敗侵蝕。要保證權力運行的公平、公正，就需要積極推進普通黨員代表、人民群眾代表和民主黨派代表參與重大決策的制度，逐步使民主決策合法有序。黨政部門在重大問題的決策時，要主動吸收群眾代表列席、旁聽，還應該允許他們參與討論，獻計獻策，并將形成決策的全過程通過適當形式向社會公開。

三是推進群眾參與干部選拔的制度。把干部選拔任用的全過程都放在群眾的參與和監(jiān)督之下，提高選人用人公信度。讓人民群眾參與干部的推薦、考核和選拔的全過程，使領導干部的選拔任用真正體現(xiàn)群眾的意愿；要特別強化群眾依法撤換、罷免和彈劾公務人員的權利。積極推進黨員、群眾代表直選領導干部，使群眾的監(jiān)督在最早的環(huán)節(jié)就變得主動。真正把“用制度選人，讓群眾選人”[20]落到實處。

四是建立舉報保護獎勵制度。盡快制定規(guī)范舉報人行為、保護舉報人權益和嚴懲打擊報復舉報者等為內容的《舉報法》，使群眾參與監(jiān)督走上法制軌道，讓參與反腐敗的群眾得到法律的保護，監(jiān)督權力得到安全行使。通過發(fā)放檢舉舉報獎金，形成激勵機制，對勇于監(jiān)督的組織和個人，給予獎勵，使群眾樂于監(jiān)督。2016年3月，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》，是一個良好的開端，對于鼓勵群眾監(jiān)督，具有重要意義。

群眾監(jiān)督的長效機制構建是一項長期的社會系統(tǒng)工程，調動群眾參與監(jiān)督的積極性，需要持之以恒、常抓不懈。社會心態(tài)的培養(yǎng)是其中一個重要的方面。社會大環(huán)境的優(yōu)化可以為社會心態(tài)的優(yōu)化提供支持。只有不斷強化從上至下的黨內監(jiān)督，加大從下至上的人民群眾監(jiān)督，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾看得見的成果，才能矯正群眾參與監(jiān)督的不良心態(tài)，強化群眾參與監(jiān)督的積極性，有效地遏制權力濫用的發(fā)生與發(fā)展，為監(jiān)督合力的形成和黨內政治生態(tài)的凈化添磚加瓦。

[1] 鄧正來.布萊克維爾政治學百科全書[M].北京:中國政法大學出版社,1992:595.

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(責任編輯 文 格)

D63-31

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0015

2017-03-06

李進宏(1966-)，男，湖北省廣水市人，武漢理工大學廉政文化研究室研究員，馬克思主義學院教授，碩士生導師，主要從事中共黨史黨建及廉政文化研究； 梁娜妮(1992-)，女，山西省運城市人，武漢理工大學馬克思主義學院碩士生，主要從事馬克思主義理論研究。

湖北省人大研究課題(HBRDYJKT2015233)