馮 永 剛

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014)

構(gòu)建和諧社會的道德制度安排

馮 永 剛

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014)

建設(shè)社會主義和諧社會是培育、弘揚(yáng)與踐行社會主義核心價(jià)值觀的重大課題，是團(tuán)結(jié)、感召和凝聚全國各族人民的不竭動力，是促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)具有中國特色社會主義的戰(zhàn)略性步驟。作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，道德制度建設(shè)更是義不容辭。由于社會分配不公、資源配置失衡和誠信缺失等問題是滋生社會不和諧音符的矛盾與癥結(jié)所在，因此，通過道德制度安排推進(jìn)和諧社會的建構(gòu)，應(yīng)完善公平與公正的社會分配制度，精準(zhǔn)把握構(gòu)建和諧社會的著力點(diǎn)；優(yōu)化資源配置制度安排，筑牢和諧社會的道德基石；加強(qiáng)誠信制度安排，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的精神支柱。

和諧社會構(gòu)建；道德制度；分配制度；資源配置；誠信制度；制度安排

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國家的長治久安離不開社會的穩(wěn)定與和諧。缺失和諧，整個(gè)國家便喪失了戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，建設(shè)富強(qiáng)、民主和文明的現(xiàn)代化社會勢必落空?？v覽古今中外歷史，崇尚、追尋和憧憬社會的和諧歷來是人類的道德理想和永恒旋律。作為一個(gè)重要的道德哲學(xué)范疇，“和諧”向來是古今中外道德哲學(xué)家、思想家和教育家熱切關(guān)注的問題之一。在西方文明發(fā)展史中，畢達(dá)哥拉斯在闡釋其哲學(xué)主張時(shí)最早提出了和諧的觀念，他認(rèn)為，整個(gè)自然界是被數(shù)學(xué)的和諧法則所控制的，并將和諧視作最美；亞里士多德將和諧運(yùn)用到教育領(lǐng)域，提出了體、德、智、美和諧發(fā)展的教育主張，此后，英國哲學(xué)家洛克、法國啟蒙學(xué)者盧梭、瑞士教育家裴斯泰洛齊、德國教育家福祿培爾與第斯多惠、前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基均從不同的立場和角度論述了和諧、和諧教育的思想，等等。在我國的歷史發(fā)展長河中，和諧思想可追溯到先秦時(shí)期，《周易》中的“保合太和，乃利貞”、孔子的“和為貴”、墨子的“兼相愛”、王守仁的“和合論”、蔡元培的“五育并舉”、陶行知的“手腦并用”等思想和主張，都蘊(yùn)含著豐富的和諧思想。進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨對此進(jìn)行了拓展與深化，從構(gòu)建和諧社會的高度對此進(jìn)行了精辟的論述，提出了深刻獨(dú)到的見解，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)和諧社會的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年11月，黨的十六大提出了“社會更加和諧”這個(gè)科學(xué)命題。2004年9月，黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略任務(wù)。2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會[1]，明確到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對未來構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面安排和系統(tǒng)部署，指明了今后的努力方向和奮斗指南。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有建設(shè)和諧社會，才能保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、增強(qiáng)國家綜合國力并且開創(chuàng)具有中國特色的社會主義的新局面。為了扎實(shí)推進(jìn)和諧社會的建構(gòu)，2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》，旗幟鮮明地將“和諧”視作國家層面的價(jià)值目標(biāo)追求，作為高度凝練的社會主義核心價(jià)值觀的有機(jī)組成，將“和諧”貫徹落實(shí)到國家治理、政府治理與社會治理之中?！耙眼`行社會主義核心價(jià)值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，融入制度建設(shè)和治理工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，最大限度增進(jìn)社會和諧”[2]。然而，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，利益糾紛和摩擦凸顯，公德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)、社會非道德化行為的增多阻抑了和諧社會建設(shè)的縱深挺進(jìn)。在考究其因時(shí)，理論界認(rèn)為除忽視精神文明建設(shè)外，市場機(jī)制不完善、相關(guān)制度不健全是主要原因?！皩?dǎo)致社會不和諧的主要原因之一是社會制度的不完善和倫理道德的缺失。構(gòu)建和諧社會必須完善社會各個(gè)領(lǐng)域的制度規(guī)范，提高社會主體的道德水平”[3]。在大變革大發(fā)展的社會潮流中，與突飛猛進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)變革相比，相關(guān)制度建設(shè)尚不能完全與之相匹配。“我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音，但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達(dá)到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當(dāng)抓住建構(gòu)和諧社會的契機(jī)，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)”[4]。質(zhì)言之，“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”[5]，尤其是通過道德的制度建設(shè)推進(jìn)和諧社會的穩(wěn)步前行則顯得尤為必要而迫切。

一、 完善公平與公正的社會分配制度，精準(zhǔn)把握構(gòu)建和諧社會的著力點(diǎn)

和諧社會的切入點(diǎn)在于公平與公正，公平與公正是構(gòu)建和諧社會的價(jià)值理念與價(jià)值訴求。分配制度不公是道德失序的前奏，是影響社會和諧的重要緣由之一，“沒有公平公正的思想觀念和追求，就不可能制定出公平公正的制度體制”[6]。社會的混亂與失衡往往同不合理的分配制度難以割舍，因此，在和諧社會建構(gòu)的過程中，建立公平與公正的分配制度就被提上日程。眾所周知，一個(gè)社會采取何種分配方式是與生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)相適應(yīng)的，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這種基本經(jīng)濟(jì)制度決定了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在《對德國工人黨綱領(lǐng)的幾點(diǎn)意見》中，馬克思提出了共產(chǎn)主義社會第一階段的分配制度——按勞分配，他認(rèn)為共產(chǎn)主義社會“是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個(gè)舊社會的痕跡。所以，每一個(gè)生產(chǎn)者，在作了各項(xiàng)扣除之后，從社會方面正好領(lǐng)回他所給予社會的一切。他所給予社會的，就是他個(gè)人的勞動量……他以一種形式給予社會的勞動量，又以另一種形式全部領(lǐng)回來”[7]。我國處于共產(chǎn)主義的第一階段——社會主義初級階段，應(yīng)該說，這種分配制度符合國情，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是分配領(lǐng)域的一種有效制度安排，但是，在建構(gòu)和諧社會的進(jìn)程中，由于勞動的復(fù)雜性和多樣性，個(gè)體的勞動貢獻(xiàn)和勞動量難以精確計(jì)量，所以，在貫徹這一分配制度的過程中，仍然存在不公平和不公正等問題。按照唐代興的觀點(diǎn)，分配制度體現(xiàn)三個(gè)方面的要求：“一是國家對社會財(cái)富的要求，二是組織對社會財(cái)富的要求，三是勞動者個(gè)體對社會財(cái)富的要求。這三種要求匯合形成為社會性與個(gè)人性之間的沖突，這一沖突的本質(zhì)規(guī)定是利群與利己的沖突、勞動行為與非勞動行為之間的沖突以及道德應(yīng)得與非法牟取之間的沖突?！盵8]對這些問題的不當(dāng)處理無利于和諧社會的建立和完善，也無助于道德現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，因此，需建立合理的、道德的分配制度，以形成緩減和協(xié)調(diào)這種沖突的理性布局。分配制度包含收入的初次分配制度和收入的再次分配制度，所以，對于和諧社會中國民收入的分配制度安排也要從這兩個(gè)方面作出規(guī)劃和部署。

(一)深化初次分配制度安排

初次分配是一種市場型分配機(jī)制，主要以勞動者提供的數(shù)量和質(zhì)量為分配依據(jù)，個(gè)人所得與自己對企業(yè)或組織提供的勞動貢獻(xiàn)掛鉤。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配構(gòu)成初次分配的主要內(nèi)容，在初次分配的范圍上，要改變傳統(tǒng)觀念中僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者才能參與國民收入初次分配的陳舊意識，把非物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者也納入到初次分配的范疇中來。在現(xiàn)代社會中，物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者都創(chuàng)造了大量的財(cái)富和價(jià)值，或物質(zhì)的、或精神的，因而，初次分配的參與者不僅包括體力勞動者，也要包括腦力勞動者，只不過是他們參與分配的方式不同而已。初次分配要體現(xiàn)效率、兼顧公平，有條件的區(qū)域或單位可實(shí)行“效率與公平并重”的分配政策。要堅(jiān)決反對平均分配和等級分配的分配制度，平均分配是一種吃“大鍋飯”的分配機(jī)制，是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，違背了按勞分配的制度安排，在分配中無法體現(xiàn)人的勞動量的大小和貢獻(xiàn)率的高低，“干好干壞一個(gè)樣”，無法調(diào)動人們生產(chǎn)的積極性，既違背了效率的原則，也無法體現(xiàn)人在產(chǎn)品生產(chǎn)和獲取的向善傾向?！叭绻鐣叩哪康膶τ诿恳粋€(gè)人從一出生就給他全部安全，保護(hù)他絕對不冒任何風(fēng)險(xiǎn)，那就不可能希望他的才能、智力、企業(yè)雄心以及其他人類品德得到充分發(fā)展”[9]，這意味著，財(cái)富的平均分配是以效率和道德為代價(jià)的[10]。要正確處理好效率和公平的關(guān)系，一個(gè)重要的內(nèi)容就是要反對特權(quán)分配制度與等級分配制度。特權(quán)致富和等級致富從根本上僭越了公平的原則，是增大貧富差距、導(dǎo)致社會不和諧的重要因素，是一種巨大的社會危險(xiǎn)，然而在實(shí)際中，由于諸種原因，在某些地區(qū)和行業(yè)，此種方式依然不同程度地存在著，因此，解決這方面的問題依然有待繼續(xù)努力。實(shí)際上，關(guān)注了分配中的公平，事實(shí)上也體現(xiàn)了兼顧效率的原則，“社會越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得便越一致，每個(gè)人的勞動積極性(即為社會和他人做貢獻(xiàn)的努力)便越高，從而效率也就越高；社會越不公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得便越背離，每個(gè)人的勞動積極性便越低，從而效率也就越低”[11]。

(二)改善再次分配制度安排

再次分配制度是一種非市場型分配機(jī)制，用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和收入分配關(guān)系，以滿足社會公共部門發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，帶有行政性配給的性質(zhì)。鄧小平“讓一部分人先富起來”的提出，明確了各經(jīng)濟(jì)主體的利益邊界，形成了社會利益主體多元化的格局，原來“你中有我，我中有你”的“利益大鍋飯”被徹底打破，居民收入的差距明顯擴(kuò)大。如果再次分配不公，那么會出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象，加劇社會的矛盾和沖突。富者想愈富和貧者想翻身的愿望，很難排除富者和貧者實(shí)際占有自己勞動成果外不垂涎和謀取他人勞動成果的動機(jī)和行為，也無法保證他們在分配中的擇善棄惡行為，因此，再次分配不僅是物質(zhì)領(lǐng)域的分配，還體現(xiàn)在精神領(lǐng)域的分享。精神上的分配，可以使人恪守道德規(guī)則或行為規(guī)范[12]，通過合理的手段獲得利益，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在對社會產(chǎn)品再次分配的實(shí)現(xiàn)形式上，國家的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用必不可少。由于公平與公正是人類社會的永恒追求，因此，應(yīng)按照公開、公平和公正的原則，完善國家對再次分配的宏觀調(diào)控，通過政府的行政法規(guī)、分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立稅收制度和社會保障制度，逐步完善再次分配制度，建立起真正能夠反映“保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理的收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障過低的收入者”的配套分配制度，平衡收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，以協(xié)調(diào)利益沖突，實(shí)現(xiàn)公平的分配，維護(hù)社會公正。羅爾斯在論述制度正義時(shí)也談到了這個(gè)問題，按照他的解釋，實(shí)現(xiàn)正義有兩個(gè)原則：一是平等自由的原則，二是差別原則，這兩個(gè)原則是按照先后順序排序的，平等自由的原則優(yōu)于差別原則。盡管羅爾斯認(rèn)為第一個(gè)原則為優(yōu)先，但他也認(rèn)為在分配正義問題上還需考慮第二個(gè)原則，并作了進(jìn)一步的解釋，“這一次序意味著：對第一個(gè)原則所要求的平等自由制度的違反不可能因較大的社會經(jīng)濟(jì)利益而得到辯護(hù)或補(bǔ)償。財(cái)富和收入的分配及權(quán)力的等級制，必須同時(shí)符合平等公民的自由和機(jī)會的自由”[13]。

二、 優(yōu)化資源配置制度安排，筑牢和諧社會的道德基石

利益失衡是引發(fā)社會不和諧的關(guān)鍵因素，馬克思指出：“正確理解的個(gè)人利益，是全部道德的基礎(chǔ)?！盵14]333在化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧的過程中，道德與利益之間的聯(lián)系更加緊密。在常態(tài)下，人們獲得利益主要通過兩種方式：一種是生產(chǎn)性努力，另一種是分配性努力。前者表現(xiàn)為個(gè)體通過創(chuàng)造社會財(cái)富而獲得利益的努力，而后者則是個(gè)體將集體利益和他人利益轉(zhuǎn)化為自己利益的努力，同樣是獲得利益的努力，但二者卻體現(xiàn)出不同的道德指向。按照盛洪的解釋：“生產(chǎn)性努力和分配性努力在道德上是不同等的，前者是通過創(chuàng)造新的財(cái)富獲得收入，因而是道德的；后者表現(xiàn)為攫取別人的財(cái)富，因而是不道德的?！盵15]盡管我們不排除分配性努力的積極因素，但一個(gè)社會若想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)富，在制度上必須作出適當(dāng)抑制分配性努力、積極鼓勵生產(chǎn)性努力的安排。按照常理分析，資源的豐富性和適切性程度決定著生產(chǎn)性努力的整體效能，但在市場競爭中，由于資源的相對不足，加之“僧多粥少”，僅憑個(gè)人的生產(chǎn)性努力和熱情，未必都能獲利，所以，采用適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑ο鄬ο∪钡馁Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，就顯得尤為重要，有了制度才能使土地、勞動、技術(shù)和資本等各種生產(chǎn)要素得以有效組織并發(fā)揮其最大功用。通過制度安排將人力、財(cái)力和物力等資源和要素按一定的比例組合起來，運(yùn)用到最重要和最需要的地方，最終使資源得到科學(xué)合理的高效配置，從而使人們的生產(chǎn)性努力和對利益的追求更合乎道德標(biāo)準(zhǔn)，有利于和諧社會的扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)于資源配置制度安排，我們按照資源配置是集中的還是分散的依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)劃分為完全分散的模式、完全集中的模式和中間模式的觀點(diǎn)，進(jìn)而把資源配置制度安排分為市場型、計(jì)劃型和中間型三種。

(一)加快市場型資源配置制度改革

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置應(yīng)以市場為主導(dǎo)機(jī)制，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！盵16]市場作為“看不見的手”，能夠根據(jù)市場供需變化的情況，靈活地調(diào)節(jié)資源配置，把資源配置到知識密集型和技術(shù)密集型的地區(qū)，使勞動者獲取更多的利益，是調(diào)動人們勞動積極性、主動性并且刺激經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在驅(qū)力?！妒酚洝酚醒?，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，人們參與市場交易的直接目的就是為了逐利，這無悖于道德。馬克思也告誡我們：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵14]286因而，任何社會都無法避免人們在經(jīng)濟(jì)活動中追逐利益，重要的是要健全與市場資源配置相關(guān)的各項(xiàng)制度，把追逐利益的行為引導(dǎo)到道德的軌道上來。其一，要由進(jìn)入市場的參與者來制定和實(shí)施市場規(guī)則。唯有如此，才能使市場的參與者根據(jù)市場的供需變化靈敏地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，使資源的配置更具有彈性。其二，要健全公平競爭機(jī)制。要杜絕少數(shù)人操縱市場的不公平交易行為，保證所有商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都能以平等的地位進(jìn)入市場，參與公平競爭。在公平有效的競爭機(jī)制下，才能避免資源浪費(fèi)和損人利己現(xiàn)象的滋生和泛濫，協(xié)調(diào)人們之間的利益矛盾和利益沖突，使所有經(jīng)濟(jì)活動的參與者都能遵守市場的道德規(guī)范進(jìn)行交易，以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。其三，要健全優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。優(yōu)勝劣汰是競爭與協(xié)作的基本法則。實(shí)行淘汰機(jī)制，才能使資源流向效益較好的環(huán)節(jié)，從而提高資源配置效率，但市場配置以自發(fā)調(diào)節(jié)為特征，資源的流動和組合以市場需求的波動信號為晴雨表，倘若完全以此作為導(dǎo)向安排生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)主體過分的生產(chǎn)性努力和逐利行為難免造成再生產(chǎn)資源的過度開發(fā)和利用、生存環(huán)境的污染和破壞，道德秩序陷于紊亂的社會僵局也就難以避免，必將阻礙社會的和諧發(fā)展。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃型資源配置制度安排

由于市場配置資源有自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，因而市場在資源配置中的作用不是萬能的，計(jì)劃型資源配置制度由此而生。計(jì)劃型資源配置主要是一種宏觀性調(diào)控，其制度安排的主體是政府，是通過“自上而下”的方式運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的甚至是必要的行政手段配置資源的一種制度安排，要做好宏觀調(diào)控的資源配置制度安排，形成和諧的資源配置關(guān)系。其一，要建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制。我國是一個(gè)資源大國，從絕對數(shù)量上看，資源豐富；從人均占有量看，則顯得相對不足；從地區(qū)分布看，顯示出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。資源主要集中在東部沿海的發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，內(nèi)地則較少，尤其是西部或西北地區(qū)則更加短缺，所以，必須加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，平衡資源分布和分配上的地區(qū)差距，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保證資源配置的合理化。其二，要構(gòu)建有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系，特別是在法律中要對產(chǎn)權(quán)作出明確界定。產(chǎn)權(quán)是“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”一詞的縮寫，簡單地講，產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是人們對資源的占有、使用、收益和支配的權(quán)利，因此也可認(rèn)為，資源配置就是產(chǎn)權(quán)配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)所有者之所以參加生產(chǎn)和經(jīng)營活動，其目的都是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，必然帶有排他性，然而，由于人們從他人那里獲得利益比守住自己的財(cái)產(chǎn)要花費(fèi)更多的資本，所以保護(hù)產(chǎn)權(quán)就成為計(jì)劃型資源配置制度安排的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，在各種利益的沖突下必然導(dǎo)致道德的無序與行為的失范[17]，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)則無法受到法律的保護(hù)，要使人在經(jīng)濟(jì)活動中表現(xiàn)出道德行為是困難的。產(chǎn)權(quán)糾紛會導(dǎo)致人們在利益上的競爭而相互傾軋，影響市場和道德的健康運(yùn)作和發(fā)展，這在某種程度上也是對孟子“有恒產(chǎn)者有恒心”以及孟德斯鳩“所有權(quán)是道德神”的印證。其三，要建立宏觀的信息反饋機(jī)制。要根據(jù)來自經(jīng)濟(jì)活動中的信息反饋，完善資源使用的規(guī)劃體系，合理規(guī)劃、整體布局，制定引導(dǎo)競爭和解決沖突的完備規(guī)則，將長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)合起來，使生產(chǎn)資源得以優(yōu)化配置和有效使用。此外，由于計(jì)劃型的資源配置是一種理性的安排，人為的主觀色彩濃重，因此，在計(jì)劃型資源配置中，政府應(yīng)力戒為了立政績、樹形象而熱衷搞急功近利的短期經(jīng)濟(jì)行為乃至假公濟(jì)私等敗德行為，否則將嚴(yán)重危及社會的穩(wěn)定與和諧。

(三)協(xié)調(diào)中間型資源配置制度安排

中間型資源配置制度安排，是基于市場型和計(jì)劃型之間的一種協(xié)議型的資源配置制度安排，它是在批判地吸收了市場型和計(jì)劃型資源配置制度具體做法基礎(chǔ)上提出的一種兼顧各方利益關(guān)系的折衷模式。按照中間型資源配置制度安排的理論，一個(gè)社會要實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，僅靠市場型和計(jì)劃型的資源配置方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把二者有機(jī)結(jié)合起來。協(xié)調(diào)資源配置的過程，也是解決市場型資源配置和計(jì)劃型資源配置的矛盾，使二者達(dá)成一致，形成協(xié)調(diào)有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中間型的制度安排既保持和增加了市場型資源配置和計(jì)劃型資源配置的優(yōu)勢，又在一定程度上克服了兩種資源配置的缺點(diǎn)，把原則性和靈活性統(tǒng)整起來，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益，讓人民群眾普遍得到更多的實(shí)惠，因而是一種較為理想的資源配置制度安排。其一，建立健全信息咨詢制度。在中間型資源配置中，資源的配置既不是完全靠市場的價(jià)格機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，也不完全靠政府的宏觀式調(diào)控和分權(quán)式管理，而是由二者達(dá)成一種“契約”。建立一種通過“看不見的手”——市場調(diào)節(jié)和“看得見的手”——政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合的配置機(jī)制，這離不開來自市場和政府的有效信息。尤其是在政府和市場的信息不對稱的情況下，倘若收集的信息失真、片面，就難以保證資源的有效使用和配置，勢必割裂整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，因此，信息的準(zhǔn)確性和可靠性成為資源有效配置的前提條件。其二，建立健全決策制度。要建立由專家和學(xué)者組成的決策階層，依據(jù)收集的信息，完善論證和決策機(jī)制，合理調(diào)節(jié)市場型配置和計(jì)劃型配置的比重，打破行業(yè)壟斷和地方政府保護(hù)主義等非道德因素造成資源配置上的條塊分割，防止在資源配置上的缺位、錯位和越位的現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際的需要，資源配置可向市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)一方傾斜，避免不顧地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的不同而作出刻板、劃一的制度安排，以防因利益糾紛而使經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯，進(jìn)而影響社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管中間型資源配置存在著決策層意見不統(tǒng)一、推諉扯皮等弊病，但能克服市場和政府失靈，充分發(fā)揮市場和政府在資源配置中的作用，有利于提高市場資源配置的效率和質(zhì)量，預(yù)防、緩解和消除不和諧、非道德的基因，代表了資源配置制度的未來發(fā)展方向，因而在構(gòu)建和諧社會中受到了人們的普遍歡迎。

三、 加強(qiáng)誠信制度安排，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的精神支柱

誠信屬于道德范疇。何謂誠信？簡而言之，“誠”就是真實(shí)無欺，“信”就是講守信譽(yù)，誠信是指誠實(shí)守信。于人于國，誠信都不可或缺，人無信不立，誠信是做人的重要思想品質(zhì)。從中國傳統(tǒng)倫理來看，只有內(nèi)誠于心，方能外信于人，誠信是個(gè)人安身立命的根本。孔子曾言：“人而無信，不知其可也”，國無信不寧，誠信是定國安邦的道德訴求。倘若政府欺騙愚弄人民，人民就對政府不信任，進(jìn)而起來反抗，甚或顛覆政府，構(gòu)成對政府現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅?！抖Y記·大學(xué)》把“誠”作為修身的條件，提出“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”的主張，將修身與治國聯(lián)系起來。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，誠信建設(shè)備受矚目，誠信是和諧社會的道德基礎(chǔ)，和諧社會的建構(gòu)離不開誠信道德和誠信制度的支撐和規(guī)范。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》明確提出要“建立健全社會誠信制度”，黨的十八屆三中全會也強(qiáng)化了“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”的主張，大力推進(jìn)誠信文化建設(shè)的制度化。誠信制度是保障各項(xiàng)社會活動順利開展的一整套行為規(guī)范的規(guī)章制度及其運(yùn)作機(jī)制。誠信制度的建立，有利于營造良好的社會誠信氛圍和誠信環(huán)境，有助于建立正常的社會競爭秩序，既是商業(yè)獲得成功的可靠保證，也是推動生產(chǎn)發(fā)展的必要條件。沒有誠信，就沒有人與人的和諧發(fā)展。2014年國務(wù)院公布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)》明確指出，目前我國“覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低”[18]，人與人之間的信任缺乏、弄虛作假和投機(jī)取巧等誠信問題仍然未絕，惡性競爭、信用惡化、合同欺詐和毀約違約等失信行為日益突出，由此帶來各種社會矛盾，歸根結(jié)底，誠信缺失主要是制度缺失。和諧社會呼喚誠信制度的建立，這是因?yàn)?，人是社會環(huán)境的產(chǎn)物，人的理性有限性決定了完全依靠個(gè)體的道德自主不可能解決誠信問題，在很大程度上需從制度層面找尋原因、堵住漏洞和尋求突破。

(一)健全誠信文化制度安排

和諧社會需要誠信文化。作為一種無形資產(chǎn)，誠信文化是維系社會秩序的倫理紐帶。沒有誠信文化，就沒有社會秩序，和諧社會就不可能健康發(fā)展。要加強(qiáng)誠信文化制度建設(shè)，首先，要加強(qiáng)誠信文化教育，營造誠信的文化環(huán)境。要在全社會進(jìn)行誠信教育、加強(qiáng)誠信宣傳并且普及誠信文化知識，使人們正確認(rèn)識利益和誠信的關(guān)系、樹立誠信價(jià)值觀以及培養(yǎng)誠信美德。要“以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程”[18]。要讓人們明曉誠信和利益是相互依存的，“天下沒有免費(fèi)的午餐”，靠坑蒙拐騙的人是無法在社會中立足的。只有懂得尊重他人及其利益的人才能獲得他人的尊重，方可維護(hù)自己的利益甚至獲得更大更多的利益。在經(jīng)濟(jì)活動中，誠信既是利益的選擇，也是道德的選擇。用虛假的、欺騙的手段非法獲利，違背了基本的道德原則、惡化了人際關(guān)系并且破壞了社會的和諧，是一種短期的行為，難逃“雞飛蛋打”的結(jié)局。弗里德里希·包爾生認(rèn)為，誠信是人獲得利益而又不失德性的一條常規(guī)：“誠實(shí)的勞動比起詐騙和不誠實(shí)來說是達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益的較為可靠的途徑，真誠和坦率帶來信任，而謊言和欺騙卻是覓友的糟糕手段?！盵19]要通過誠信文化教育，營造一種抵制欺詐、制假、販假和售假等不誠信行為的社會文化氛圍，培養(yǎng)人們誠實(shí)守信的職業(yè)道德。其次，要建立與誠信文化相關(guān)的法律制度。將誠信文化建設(shè)納入法律程序，在法律中明確規(guī)定哪些行為不屬于誠信行為以及失信后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，加大對背信棄義者的懲戒力度，為誠信文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保證。倘若沒有嚴(yán)明的法律制裁措施，受騙者不甘心被騙和失敗，要對騙子進(jìn)行報(bào)復(fù)，就會置誠信和規(guī)則于不顧，如此惡性循環(huán)，假冒偽劣產(chǎn)品必將充斥市場，正常的市場秩序必將被擾亂，精神文明建設(shè)的進(jìn)程也被中斷，人們不可能安心從事生產(chǎn)，因而也就失去了獲利的可能性。最后，要健全誠信文化制度的外部保障體系。誠信文化制度安排不是孤立的結(jié)構(gòu)體系，必須與特定的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度結(jié)合起來，才能發(fā)揮應(yīng)有之效，因此，誠信文化制度的安排應(yīng)盡量避免與經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域中的制度和規(guī)則相左，以防影響整個(gè)誠信體系建設(shè)的進(jìn)程。

(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管制度安排

和諧社會講競爭、求效率、抓質(zhì)量，鼓勵人們開拓創(chuàng)新，既要誠實(shí)交易、分工協(xié)作，又要遵守規(guī)則、服從管理。我國每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約1800億元，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種損失2000億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元[20]，誠信缺失造成的損失約5855億元，這充分暴露了監(jiān)管制度的缺陷，因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督的力度，“完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制”[18]。一方面，工商管理部門要根據(jù)各企事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定科學(xué)、嚴(yán)格的檢查和管理制度。要設(shè)立信用評級機(jī)構(gòu)，建立誠信檔案，制訂檢查和評判標(biāo)準(zhǔn)，完善懲處和公開批評制度，加大對各企事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督和管理力度，尤其是要根據(jù)實(shí)際反饋的信息，規(guī)范市場游戲規(guī)則和交易規(guī)則，以保證市場機(jī)制有效運(yùn)行。另一方面，要加強(qiáng)工商監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)他們“愛崗敬業(yè)”的職業(yè)操守，切實(shí)履行監(jiān)管職能，不斷提高工商管理隊(duì)伍的素質(zhì)。在監(jiān)管過程中，要體現(xiàn)檢查和評估的客觀性、公正性，避免人為因素或操作不當(dāng)帶來的干擾，增加社會的公信度。只有制度嚴(yán)明、執(zhí)行有力，方能整頓和規(guī)范社會秩序，“實(shí)現(xiàn)道德與制度的良性互動，不斷升華社會的整體道德水平和精神風(fēng)貌”[21]，更加有效地推動和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)完善社會信用制度安排

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范社會秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度?！笔紫?，要建立誠信的政府。誠信是立國之本，只有政府對民眾作出誠信的表率，才能增加民眾對政府的誠信。一個(gè)不守信用的政府是無權(quán)指責(zé)和干涉民眾的失信行為的，因此，政府要牢固樹立“誠信服務(wù)、執(zhí)政為民”的意識，信守承諾、履行諾言，將制定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，用誠信來治理國家。其次，要建立企業(yè)的信用服務(wù)體系。除了政府要建立誠信監(jiān)督體系外，要“成立全國性信用協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類社會組織在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中的作用”[18]。商人要自覺組織起來，形成商會，排斥騙子，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、坑蒙拐騙、商業(yè)欺騙、特權(quán)壟斷和商業(yè)賄賂等行為，對違信者要嚴(yán)懲不貸，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，給予警告、罰款和記過處分等，在必要時(shí)還要“曝光”，使背信棄義者付出高昂的代價(jià)，杜絕失信獲利的可能性，使集體懲罰成為可能，從而使經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為更為規(guī)范。最后，要建立個(gè)人誠信服務(wù)體系，對守信者予以表彰或獎勵，記錄在案，提高誠信單位的知名度。只有政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都講信譽(yù)，誠實(shí)守信行為得到社會的認(rèn)可和尊重，使誠實(shí)守信的美德滲透到和諧社會的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能健全社會信用制度體系，從而“增加社會公共生活的透明度和良序發(fā)展，減少社會生活中的矛盾、摩擦和沖突，從而減低社會生活的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。高度的人際信任和社會信用是一種社會價(jià)值和倫理資本，有助于增加社會共同體的價(jià)值認(rèn)同感和凝聚力”[22]。如此，才有望優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)誠信制度體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)和諧社會的新格局。

[1] 本報(bào)評論員．社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性——論學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》[N]．人民日報(bào)，2006-10-20(1)．

[2] 本報(bào)評論員．將核心價(jià)值觀貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會治理——二論如何培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀[N]．人民日報(bào)，2014-01-18(2)．

[3] 馮占民，馮占春．制度和倫理道德建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2005(6)：58-60．

[4] 鄧偉志．建設(shè)和諧社會的要點(diǎn)[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004-10-25(1)．

[5] 習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N]．人民日報(bào)，2014-01-01(2)．

[6] 安怡軍，李英田．論思想道德在構(gòu)建和諧社會中的作用[J]．教學(xué)月刊(中學(xué)版下)，2005(8)：7-8．

[7] 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1972：10-11．

[8] 唐代興．公正倫理與制度道德[M]．北京：人民出版社，2003：129．

[9] 路德維希·艾哈德．來自競爭的繁榮[M]．祝世康，穆家驥，譯．北京：商務(wù)印書館，1983：178．

[10]馮永剛．道德教育的制度資源探析[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2)：45-49．

[11]王海明．公正 平等 人道：社會治理的道德原則體系[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2000：112．

[12]馮永剛．對峙與融通：思想道德教育中的制度與道德[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012(2)：29-35．

[13]約翰·羅爾斯．正義論[M]．何懷宏，何包鋼，廖申白，譯．北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：61-65．

[14]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯文集:第1卷[M]．北京：人民出版社，2009：333．

[15]盛洪．現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：下卷[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2003：229．

[16]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告[N]．人民日報(bào)，2007-10-25(1)．

[17]戚萬學(xué)，等．道德教育的文化使命[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2010：102．

[18]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)的通知[EB/OL]．[2014-06-27]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm．

[19]費(fèi)里德里?！ぐ鼱柹畟惱韺W(xué)體系[M]．何懷宏，廖申白，譯．北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：344．

[20]發(fā)改委：每年逃廢債務(wù)造成直接損失約1800億元[EB/OL]．[2015-06-12]．http://money.163.com/05/0919/09/1U0M2V9S00251GR3.html．

[21]馮永剛．道德教育中制度供給過剩及其補(bǔ)救路徑[J]．山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2012(1)：146-151．

[23]萬俊人．信用倫理及其現(xiàn)代解釋[J]．孔子研究，2002(5)：4-10．

[責(zé)任編輯 周 莉]

2017-01-06

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(編號：13JJD880004)．

馮永剛，山東師范大學(xué)教育學(xué)部副部長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事道德教育哲學(xué)、教育基本理論研究.

D61

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.03.006