文/劉國學
化工企業(yè)施工作業(yè)存在的安全管理問題及對策
——河南神馬尼龍化工有限責任公司
文/劉國學
結合實際闡述了化工企業(yè)施工作業(yè)過程中存在的作業(yè)人員安全意識不強、外協(xié)承包商工程轉包造成安全隱患整改不力、作業(yè)危險因素識別不充分致使風險變隱患等安全管理問題,并針對性地提出了相應對策。
化工企業(yè), 是一個高危行業(yè), 尤其是在各種檢維修及改擴建施工作業(yè)時, 安全形勢更加嚴峻, 事故多發(fā)。筆者長期從事安全管理及現(xiàn)場生產管理工作, 針對化工企業(yè)現(xiàn)場施工作業(yè)存在的一些安全管理問題進行了總結梳理, 針對性地提出并實施了相關對策, 取得了較好的效果, 現(xiàn)就一些具體情況與業(yè)內人士作一分享。
1 施工作業(yè)人員安全意識不強
“ 意” 為心音, 即為心中發(fā)出的聲音, 本義:心志、心意;“識”,從言,善于言談,表示有知識; 本義: 知道、懂得。安全意識解決的是“ 我要安全和我會安全的問題” , 然而隨著目前社會用工制度的多樣化, 一些非專業(yè)或者非熟練技能的人員、甚至是一些常年在外打工的散兵游勇大量參與到施工作業(yè)中來, 他們的安全意識、自我保護意識、安全技能、培訓的接受能力、良好的作業(yè)習慣等相對較差, 作業(yè)前雖也按要求進行三級安全教育, 但效果有限, 嘴上說起來“ 重視” , 但實際做起來違規(guī)圖“ 省事” 、僥幸心理、從眾心理現(xiàn)象經常存在, 無論是安全的“ 意” 和“ 識” 都不強, 成為施工作業(yè)安全的最大隱患。
2 外協(xié)承包商工程轉包造成安全隱患整改不力
部分外協(xié)承包商施工期間, 將一些工程分塊轉包給一些小的施工隊伍, 私下訂立協(xié)議,所有整改資金及安全事故帶來的一切后果完全由施工隊負責, 承包商一概不管。安全管理“ 兩張皮” , 承包商只要按期完成任務, 施工隊只要承包費, 各行其是, 兩不相干。事實上承包商將轉包價壓得很低, 施工隊全靠節(jié)約安全、管理支出, 加班加點憑僥幸和運氣掙錢,不出事故略賺小錢, 出了事故傷人賠錢則自認倒霉。承包商“ 轉” 而不管, 一旦安監(jiān)部門查出隱患或問題, 要給予處罰時, 只對承包商,造成施工隊在安全措施的投入或整改上不力、不積極, 無法對違規(guī)行為和隱患進行有效遏制和整改。
3 檢修前對具體的作業(yè)危險因素識別不充分致
使風險變隱患由于針對某項具體作業(yè)的過程, 沒能從人、機、環(huán)、管幾個方面充分進行危險因素識別, 造成施工前有害因素分析不全面, 進而帶來風險防范措施不到位及相關票證辦理不規(guī)范( 比如同一作業(yè), 辦了檢修作業(yè)票, 卻忘了辦受限空間作業(yè)票; 辦了動火票, 卻忘了辦登高票等),使風險失控變隱患,埋下事故源。
4 安全物資準備不足,措施落實成無米之炊
一般檢修作業(yè)施工技術交底較充分, 檢修所需物資也都比較重視, 各級強調得多, 準備得也相對充分。而安全交底和安全告知的相關工作卻往往被忽視, 常因檢修前安全不交或交底不全面, 造成實施安全措施的物資準備缺失或不到位, 如現(xiàn)場出現(xiàn)需采取拉警戒線、設防護網、撘防護棚等安全措施時沒準備相關物資, 無法及時落實加上趕工期, 出現(xiàn)邊干邊落實、干完了還沒落實的現(xiàn)象。
5 臨時安全用電措施準備不足
臨時用電不規(guī)范是施工現(xiàn)場存在最多的安全隱患, 主要表現(xiàn)在焊機回流線隨意搭接在設備、管線上, 一閘接多個用電器, 焊機電纜線絕緣有破損, 沒裝漏電保護器或漏電保護器使用不規(guī)范等。究其原因, 我們認為主要是臨時安全用電措施準備不足, 只是在相關方案中制定部分通用的安全用電和電氣防火措施, 與現(xiàn)場具體情況差距較大。而根據相關規(guī)范要求“ 臨時用電設備在5臺及以上或設備總容量在5 0 k W及以上者,應編制用電組織設計,在5臺以下和設備總容量在5 0 k W以下者, 應制定安全用電和電氣防火措施?!?檢修現(xiàn)場一個作業(yè)區(qū)域往往多于5臺用電設備,由于準備不足,缺乏針對性, 配電設施不足, 如配電箱、空氣開關、電纜線不夠, 導致作業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)時臨時湊合,是造成上述隱患的主要原因。
1 加強培訓和管理首先對作業(yè)人員的基本素質進行把關,如: 年滿1 8周歲, 且不超過6 5歲; 經醫(yī)療機構體檢健康合格或經本人承諾, 無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷; 電焊工、電工、起重工等特殊作業(yè)人員具有相應資格證, 其他專業(yè)工種也要有一定的文化知識; 外來施工人員必須統(tǒng)一著防靜電工裝和佩戴藍色安全帽等, 不符合要求的不予進行公司級安全培訓, 不得進入作業(yè)現(xiàn)場, 實施關口前移。其次,制定外來施工人員安全培訓管理辦法, 明確培訓流程、培訓內容、考試和考評要求, 把好培訓效果關。另外, 加強施工作業(yè)人員的現(xiàn)場管理, 如: 外來施工單位人員必須隨身攜帶公司自制三級安全教育卡片( 含作業(yè)人員照片、工種、作業(yè)地點、三級安全教育成績等信息) , 未隨身攜帶三級安全教育卡片的視為未進行三級安全教育,按照公司相關規(guī)定進行處罰, 有效地杜絕了施工單位中途隨意調換或增加作業(yè)人員、變換作業(yè)場所現(xiàn)象; 安全監(jiān)管部門建立外來施工作業(yè)人員“ 三違” 臺賬, 第一次按有關規(guī)定進行處罰, 第二次離崗培訓, 第三次責令作業(yè)單位清退該作業(yè)人員, 有效地遏制和減少了“ 三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
2 完善制度制約
針對外協(xié)承包商存在工程轉包現(xiàn)象, 造成安全隱患整改不力的情況, 我公司首先在完善制度上進行約束: 凡不經公司許可私自進行轉包的承包商, 取消今后合格承包商資格; 在施工隱患的追責上, 除對承包商追責外, 增加追究公司內部施工委托單位負責人和項目相關管理人員的責任, 實現(xiàn)關口前移, 一方面把安全管理不嚴的施工單位關在門外, 另一方面施工單位進來以后, 增強公司內相關管理人員加強日常監(jiān)管的主動性; 承包商依施工合同額按一定比例繳納安全抵押金, 一旦出現(xiàn)安全違規(guī)現(xiàn)象, 從中扣罰或作為隱患整改資金。其次, 嚴格審查承包商資質是否合規(guī), 更重要的是審查其是否有自己的隊伍, 其管理人員是否存在掛靠現(xiàn)象; 否則, 不準參與投標。另外加大現(xiàn)場隱患排查整改力度,以停工促整改。
3 加強現(xiàn)場管理風險確認
針對檢修前對具體的作業(yè)危險因素識別不充分問題, 我們制訂了風險分析確認表, 將一些作業(yè)常見危險因素列表, 供相關作業(yè)人員確認, 彌補了部分作業(yè)人員危險因素辨識能力不足的短板,如:現(xiàn)場監(jiān)火人員確認表。
①表1作為動火證“動火作業(yè)風險分析和安全措施確認” 的補充, 由生產單位監(jiān)護人接到監(jiān)護任務后到現(xiàn)場逐項確認, 確認無誤后方可動火; ② 作業(yè)完成后, 本表與動火證一起交由生產單位存查。
同時在制度設計時強化作業(yè)前安全交底及專業(yè)安全人員參與危險因素辨識的要求, 與確認表形成互補, 確保危險因素辨識充分。另外還是從教育入手, 提高作業(yè)人員的危險因素辨識能力。為了增強培訓效果, 制作典型危險因素辨識和隱患排查圖文視頻教材, 便于不同層次的施工人員更直關的掌握、識別安全隱患,提高落實安全措施自覺性, 減少重復隱患出現(xiàn)。
4 強化安全交底把關
針對安全物資準備不足問題, 強調作業(yè)前安全交底, 安全人員參與施工技術交底及施工方案的匯簽把關; 另外在招標報價時, 要明確安全投入責任主體, 責任主體為施工方時, 要在施工前做好現(xiàn)場實地考察, 充分考慮該部分工作量, 在編制施工方案時要較詳細地列出安全措施落實所需物資清單; 對施工過程中安全措施采取不到位或隱患整改不力的, 可采取委托第三方組織實施等措施, 所需資金由承包商承擔。
5 嚴格規(guī)范性時用電程序
針對臨時安全用電措施準備不足問題, 我們嚴格執(zhí)行規(guī)范, 要求施工方結合施工方案編制詳細用電組織設計, 報我公司專業(yè)部門審核; 另外嚴格臨時用電審批程序, 臨時用電需經公司專業(yè)部門和安全監(jiān)管部門批準,凡安全措施不符合相關要求的不予送電, 現(xiàn)場接拆線必須由專業(yè)電工作業(yè),確保安全用電。除上述針對性措施外,加大日?,F(xiàn)場巡查監(jiān)督和隱患排查力度; 加大安全考核比重, 強化責任追究, 增大違規(guī)成本, 有效地調動了相關人員的安全責任意識, 使施工安全管理工作明顯好轉, 連續(xù)3年實現(xiàn)施工作業(yè)零事故,
中央在“ 十三五” 的謀篇布局中指出: 安全生產事關黨的執(zhí)政宗旨、事關經濟社會發(fā)展全局、事關全面建成小康社會。將安全工作提到前所未有的高度, 作為一名基層安全管理人員, 對安全管理的理解是: 安全管理不是抓大放小, 而是抓大不放小, 既要從建章立制上宏觀把控, 又要做好細節(jié)落實, 針對現(xiàn)場不同的具體情況, 進行具體分析和管控。在安全的日常管理方面“3 0 0∶2 9∶1的海恩里希法則” ,就是闡明了安全日常管理要細, 要實的理念,這是我們永恒追求的方向。
劉國學(1972-),男,碩士,高級工程師,電話:13849540268。