李穎玥，劉朝暉

（中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心，北京 100835）

中國數(shù)字化城市管理發(fā)展綜述

李穎玥，劉朝暉

（中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心，北京 100835）

在社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，城市聚集了越來越多的社會(huì)因素，隨之而來的城市管理的諸多新問題在城市尤其是大城市中不斷涌現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段城市呼喚一種適用于現(xiàn)代化城市的管理新模式——數(shù)字化城市管理。自2004年北京市東城區(qū)在全國首先開創(chuàng)了基于網(wǎng)格化管理的城市管理新模式，至今12年間，我國的數(shù)字化城市管理體制機(jī)制不斷完善，模式不斷革新，先進(jìn)的信息技術(shù)手段不斷在城市管理中創(chuàng)新應(yīng)用。作者綜述了我國數(shù)字化城市管理的基本內(nèi)容、發(fā)展歷程、行業(yè)發(fā)展情況以及應(yīng)用與成效，對我國城市管理行業(yè)的現(xiàn)階段情況做了綜述總結(jié)。

城市管理；數(shù)字化；發(fā)展；綜述

【課題項(xiàng)目】“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2015BAJ08B01、2015BAJ08B06）

1 引言

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓說“城市是一個(gè)坐落在有限空間內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)動(dòng)等交織在一起的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。 城市，將千萬個(gè)生命的力量聚集在了一起。它聚集眾多人群、大量物質(zhì)財(cái)富與豐富的上層建筑形態(tài)，形成了一個(gè)眾多有形的和無形的，個(gè)體相互促進(jìn)又相互制約的復(fù)雜且多元的巨系統(tǒng)。城市之中必須創(chuàng)造一種社會(huì)組織形式，即是一種能夠驅(qū)使其良好運(yùn)行的體系，也就是現(xiàn)代城市中所說的城市管理系統(tǒng)，它能夠處理現(xiàn)代人類所掌握和釋放的巨大的能量，從而使城市行使其積極的功能。

然而，人類社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加速，隨之而來的城市管理難度也不斷增加。要解決越來越復(fù)雜的城市管理問題，最根本的是要靠現(xiàn)代化的綜合計(jì)劃和控制方法以及法律效力和科學(xué)的長效綜合治理手段。同時(shí)，科技水平的迅速發(fā)展，成就了21世紀(jì)“信息爆炸”的時(shí)代，信息在物質(zhì)、能源、資金以及人員管理中起了舉足輕重的作用，這促使了現(xiàn)代城市管理對于信息技術(shù)手段越來越多的依賴。

在社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，現(xiàn)代城市巨系統(tǒng)變得更加開放，從宏觀到微觀層面耦合得更加緊密，任何局部突發(fā)事件都有可能迅速傳播，造成巨大的人、財(cái)、物損失。因此，現(xiàn)階段城市呼喚一種適用于現(xiàn)代化城市的管理新模式——數(shù)字化城市管理。中國“網(wǎng)格化城市管理新模式”的設(shè)計(jì)發(fā)明者陳平提出：“現(xiàn)代城市管理應(yīng)該是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對象，以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理，包括城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等?！盵1]城市管理應(yīng)該是一個(gè)綜合的管理體。目前，基于網(wǎng)格化模式的數(shù)字化城市管理在國內(nèi)已經(jīng)被廣為應(yīng)用,這種管理方式既與中國城市管理、治理的特殊背景相適應(yīng),又契合了城市管理體制改革的需求。

2 我國數(shù)字化城市管理的發(fā)展歷程

隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，以及城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市聚集了越來越多的社會(huì)因素。隨之產(chǎn)生的社會(huì)案件、社會(huì)問題大比例出現(xiàn)在城市中，隨之而來的城市管理的諸多新問題在中國城市尤其是大城市中不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)的城市管理方法與超前發(fā)展的城市相碰撞，使城市管理滯后的問題日益凸顯，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間日益增長的需求與傳統(tǒng)的粗放落后的城市管理模式之間存在著嚴(yán)重的矛盾沖突；以突擊性的運(yùn)動(dòng)來彌補(bǔ)經(jīng)常性、持續(xù)性的城市管理不足的傳統(tǒng)管理模式，引發(fā)了干群之間的沖突和對抗；城市管理的專業(yè)化技術(shù)日益深化、責(zé)罰的日益明確與以塊為主、綜合性行政執(zhí)法的思路形成沖突；以及現(xiàn)代城市活動(dòng)的日益復(fù)雜性與政府效能低下引發(fā)的沖突。這些都是非常嚴(yán)峻且實(shí)際的問題，加強(qiáng)和改善城市管理的任務(wù)尤為緊迫而艱巨。

因此，尋求一種先進(jìn)的城市管理方式，成為城市管理工作者亟需的現(xiàn)實(shí)選擇。而“萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式”針對改革開放以來我國城市建設(shè)迅速崛起而城市管理相對落后的狀況，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，信息化技術(shù)不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。

2004年，北京市東城區(qū)在全國首先開創(chuàng)了基于網(wǎng)格化管理的城市管理新模式?！靶履Ｊ健币劳行畔⒓夹g(shù)，應(yīng)用并整合十幾項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間精細(xì)化和管理對象的精準(zhǔn)定位。“新模式”建立了監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)既分離又協(xié)同的“雙軸化”的管理體制，以及全新的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋的城市管理流程和綜合績效評(píng)價(jià)?！叭f米單元網(wǎng)格管理”是指將北京市東城區(qū)在地理尺度上劃分為1593個(gè)邊界清晰、無縫拼接的地域單元，形成了“網(wǎng)格單元”的概念，以實(shí)現(xiàn)小區(qū)域分塊管理的目的，并建成基于萬米網(wǎng)格單元地理網(wǎng)格的城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施信息深度整合的數(shù)據(jù)庫群?！俺鞘胁考芾矸ā笔侵笇⒕W(wǎng)格內(nèi)的城市部件和事件進(jìn)行編碼，以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。通俗地說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，自動(dòng)檢索到此部件或事件的相關(guān)信息，責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。除此之外，東城區(qū)研制成功并實(shí)際應(yīng)用了“城管通”，一種將實(shí)際功能集于一體的快捷方便的城管信息采集器，并建成網(wǎng)格化、集成化的，能夠支持全方位和全時(shí)段城市管理、運(yùn)行可靠、響應(yīng)迅速準(zhǔn)確的信息管理平臺(tái)。東城區(qū)創(chuàng)立的“網(wǎng)格化城市管理新模式”進(jìn)一步確立了管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，這是現(xiàn)代城市管理領(lǐng)域的一次突破性的整合與創(chuàng)新[1]。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署下，制定了數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃，于2005年、2006年、2007年分三批在全國遴選出51個(gè)試點(diǎn)城市，并五次召開試點(diǎn)工作會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作。2010年開始，以東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理新模式”為基礎(chǔ)的，數(shù)字化城市管理模式，在全國范圍內(nèi)的各省、市、縣大力推廣和普及，研究助推政策措施，出臺(tái)地方政府文件和指導(dǎo)意見，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行梯次推進(jìn)，收到明顯成效。同時(shí)，四川、浙江、江蘇、河北、山東等省，正在積極謀劃建設(shè)省級(jí)數(shù)字化城管系統(tǒng)評(píng)價(jià)中心，實(shí)行數(shù)字化城管數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)[3]。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國上百個(gè)城市開展了數(shù)字化城市管理示范和推廣，浙江省基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。數(shù)字城市的推廣已經(jīng)把電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字教育、智能交通、電子醫(yī)療等都融合在一個(gè)平臺(tái)上面，有效地削弱了 “信息孤島” ，每個(gè)城市都呈現(xiàn)出不同特色的數(shù)字城市模式。同年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了新型城鎮(zhèn)化的“八字方針”：集約、綠色、智能、低碳。李克強(qiáng)總理在2015年 3月 5 日全國人大所作的報(bào)告上提出了“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)和傳承歷史、地域文化。其實(shí)更重要的是，要通過城市管理，有效治理污染、交通擁堵等城市病，加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等能效建設(shè)，達(dá)到讓城市生活更便捷、環(huán)境更宜居的目的，實(shí)現(xiàn)城市的善治。這一背景使得城市建設(shè)在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，逐步向智慧城市轉(zhuǎn)型。

2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議提出“要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用?！?015年12月30日，為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。”2016年2月6日,中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號(hào))也明確提出了“明確創(chuàng)新城市治理方式,積極推進(jìn)城市智慧管理……到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市”的要求。根據(jù)中央城市工作會(huì)議,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》部署的,包括關(guān)于數(shù)字城管及智慧城市的任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整合多種城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)支持政府決策等各項(xiàng)任務(wù)及要求,未來的數(shù)字化城市管理在城市發(fā)展與建設(shè)中的地位更高,實(shí)現(xiàn)的意義更大。

如今，我國的數(shù)字化城管事業(yè)已經(jīng)走過了近12年的發(fā)展歷程，從不認(rèn)知到普及，我國的數(shù)字化城市管理在機(jī)制體制、管理模式、信息技術(shù)手段等方面都在不斷地完善提高，蓬勃地向前發(fā)展。數(shù)字化城市管理是我國在高速的城市化進(jìn)程中建立的與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市管理體系，它將現(xiàn)代信息技術(shù)作為手段加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 我國數(shù)字城市管理行業(yè)發(fā)展情況

我國數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自2004年建立以來，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了不少成果。各省、市、縣努力推進(jìn)數(shù)字化城管模式建設(shè)，在不斷的實(shí)踐和探索過程中，變革傳統(tǒng)城市管理的體制和機(jī)制，建立起了城市管理長效機(jī)制，不斷革新城市管理系統(tǒng)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化，為城市管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

根據(jù)數(shù)字化城市專業(yè)委員會(huì)數(shù)字城管學(xué)組2014～2015年度的工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，已經(jīng)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收的數(shù)字化城管試點(diǎn)城市45個(gè)；數(shù)字化城管已覆蓋了除港澳臺(tái)以外的省、市、自治區(qū)首府，超過1萬多km2面積；江蘇、浙江、河北、北京、上海、天津、重慶等12個(gè)省市已實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市全覆蓋；有342個(gè)地級(jí)以上城市建成了數(shù)字化城管系統(tǒng)；有135個(gè)縣級(jí)市建成數(shù)字化城管系統(tǒng)；近300個(gè)縣城的數(shù)字化城管系統(tǒng)也已上線運(yùn)行[3]。

然而由于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，涉及的面廣，應(yīng)用的技術(shù)龐雜，各地發(fā)展的方向和發(fā)展的過程各不相同，因此與數(shù)字化城管也有很多不同的理解，從而不同城市形成了獨(dú)具特色的數(shù)字化城市管理模式。各城市在建設(shè)時(shí)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際選擇建設(shè)模式，可以按照住建部發(fā)布的數(shù)字城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，也可以在此基礎(chǔ)上借鑒和吸收已經(jīng)運(yùn)行多年的城市經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)。

4 數(shù)字化城市管理的應(yīng)用

在12年的發(fā)展歷程中，各地區(qū)積極進(jìn)行數(shù)字化城市管理的建設(shè)和應(yīng)用，在全國的實(shí)踐中，不乏出現(xiàn)一大批好的創(chuàng)新應(yīng)用。

4.1 服務(wù)模式創(chuàng)新

北京市朝陽區(qū)創(chuàng)新“全模式”社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，在管理領(lǐng)域以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的專業(yè)化管理、網(wǎng)格化管理、合作型社會(huì)服務(wù)管理三個(gè)基本模式的有機(jī)結(jié)合，其覆蓋了應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律司法、黨的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等11大類。朝陽區(qū)“全模式”以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)為主體，真正體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)型城市管理模式的內(nèi)涵。

4.2 市場化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

浙江省杭州市在數(shù)字化城市管理工作中，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，采用市場化運(yùn)行機(jī)制，通過項(xiàng)目成本和績效管理、平級(jí)轉(zhuǎn)化機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)。在信息采集方面，采用第三方購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市全方位無死角調(diào)查；充分發(fā)揮城管委監(jiān)督管理職能，以績效和目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)政府以較低的財(cái)政投入，構(gòu)建和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化都市。另外，廣東省深圳市在系統(tǒng)軟件開發(fā)、硬件維護(hù)、信息采集等方面，積極推行市場化運(yùn)作模式，有利促進(jìn)了市區(qū)級(jí)平臺(tái)將更多的精力投入到對運(yùn)行效果的監(jiān)督和提高上；同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)在提高采集質(zhì)量、充分發(fā)揮信息采集員作用、降低行政成本等方面進(jìn)行有益的探索。

4.3 多渠道融資建設(shè)

遼寧省沈陽市城管局，經(jīng)與市財(cái)政、建委等多部門研究論證，通過采取融資租賃的方式，并通過政府采購程序，確定了中國聯(lián)通沈陽市分公司為市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的投資供應(yīng)商，全額投資建設(shè)，市財(cái)政在五年內(nèi)分期償還。各區(qū)級(jí)平臺(tái)根據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況，通過多種投資方式進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，比如和平區(qū)、沈河區(qū)、渾南區(qū)由財(cái)政全額投資建設(shè)，皇姑區(qū)、大東區(qū)采取融資租賃的方式進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，靈活的籌資方式，有效利用了社會(huì)資金，緩解了財(cái)政壓力，從根本上確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

4.4 靈活的獎(jiǎng)懲制度

為調(diào)動(dòng)各部門的積極性，云南省昆明市積極靈活運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制將區(qū)縣數(shù)字城管工作向前推進(jìn)。昆明市城管綜合行政執(zhí)法局下發(fā)《昆明市主要城市環(huán)境衛(wèi)生“清潔指數(shù)”監(jiān)測評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，將清潔指數(shù)納入了清潔工程的考評(píng)指標(biāo)范圍，占70%的比重，并對14個(gè)縣（市）區(qū)政府、3個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)考評(píng)等次進(jìn)行獎(jiǎng)懲。其中，對城區(qū)組和開發(fā)（度假）區(qū)組的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)管委會(huì)實(shí)行城市綜合管理工作責(zé)任金制度，每年各區(qū)向市政府繳納100萬元單位責(zé)任金，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各繳納1萬元個(gè)人責(zé)任金，凡在城區(qū)組和開發(fā)（度假）區(qū)組被評(píng)為優(yōu)秀等次的區(qū)政府和管委會(huì)，市政府除給予榮譽(yù)表彰外，全額返還單位責(zé)任金，返還的單位責(zé)任金可全部作為本單位年度城市長效綜合管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，同時(shí)由市財(cái)政安排單位責(zé)任金銀行存款的一年利息一并用于獎(jiǎng)勵(lì)；對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在全額返還個(gè)人責(zé)任金的基礎(chǔ)上，給予個(gè)人責(zé)任金雙倍的獎(jiǎng)勵(lì)。凡在城區(qū)組和開發(fā)（度假）區(qū)組被評(píng)為達(dá)標(biāo)等次的區(qū)政府和管委會(huì)，市政府全額返還單位責(zé)任金，返還單位責(zé)任金的50%作為本單位年度城市長效綜合管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，同時(shí)由市財(cái)政安排單位責(zé)任金銀行存款的一年利息一并用于獎(jiǎng)勵(lì)；對于主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)在全額返還個(gè)人責(zé)任金的基礎(chǔ)上，給予個(gè)人責(zé)任金等額的獎(jiǎng)勵(lì)。凡在城區(qū)組和開發(fā)(度假)區(qū)組被評(píng)為不達(dá)標(biāo)等次的區(qū)政府和管委會(huì)，單位和個(gè)人責(zé)任金全額扣除。這種積極靈活運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制的方式在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分有效，極大地調(diào)動(dòng)了各部門的積極性，為推動(dòng)區(qū)縣數(shù)字城管工作起到了促進(jìn)作用。

4.5 “大城管”體系的構(gòu)建

江西省宜春市構(gòu)建了構(gòu)建以“四大板塊、十大平臺(tái)、四十七個(gè)子系統(tǒng)”為架構(gòu)的數(shù)字化“大城管”體系，管理范圍涉及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、水系管理等有關(guān)城市運(yùn)行的諸多方面，以滿足政府在城市管理方面對參與城市管理的部門和單位進(jìn)行監(jiān)督考核、指揮協(xié)調(diào)的需求。城市管理主管部門在履行城市管理各方面職責(zé)的需求，包括：確保城市民生的需求、設(shè)施運(yùn)行安全及應(yīng)急的需求；滿足承擔(dān)市容、市政、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、污水處理等企事業(yè)單位、行政審批事項(xiàng)監(jiān)管單位行業(yè)管理、作業(yè)層級(jí)管理的需求；以及利用城市管理資源和信息服務(wù)于企事業(yè)單位和市民以實(shí)現(xiàn)資源和信息共享的需求；讓市民參與城市管理的需求。 “大城管”體系的構(gòu)建，為城市的綜合化、專業(yè)化、智慧化管理奠定了良好基礎(chǔ)。

5 總結(jié)

“數(shù)字化城市管理”經(jīng)過12年的成功推廣、應(yīng)用和實(shí)踐，證明網(wǎng)格化城市管理新模式充分體現(xiàn)了精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的現(xiàn)代管理理念，為實(shí)現(xiàn)城市管理模式創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ)。數(shù)字化城市管理變革了政府內(nèi)部的城市管理結(jié)構(gòu)，成立了獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍，以全新的方式監(jiān)督管理單位和執(zhí)法部門履行法定責(zé)任，在政府內(nèi)部建立了管理、執(zhí)法、監(jiān)督三權(quán)分立相互聯(lián)系相互制約的管理結(jié)構(gòu)，部分城市還將這一管理結(jié)構(gòu)擴(kuò)展到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，有的城市還在數(shù)字城管的基本理念的基礎(chǔ)上變革了社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，建立了落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的責(zé)任主體（市民和單位）、自治主體（社區(qū)和行政村）和管理主體（政府）之間相互聯(lián)系相互制約的治理結(jié)構(gòu)，有效地梳理了政府與社會(huì)的關(guān)系。另外，數(shù)字化城市管理建立了以落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐的，類似大生產(chǎn)流水線的閉環(huán)工作方式，使落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的責(zé)任、管理、執(zhí)法和監(jiān)督四類責(zé)任主體在一個(gè)系統(tǒng)中相互聯(lián)系規(guī)范化地開展工作，系統(tǒng)對工作質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

[1]陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]尤新建.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[3]中國城市科學(xué)研究會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司.中國數(shù)字化城市管理發(fā)展報(bào)告 2015[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2016.

李穎玥，女，碩士，城市規(guī)劃師，中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心，從事城市規(guī)劃與管理研究工作。

Review on the Development of Digital City Management in China

LI Ying-yue, LIU Zhao-hui

(Chinese Society for Urban Studies, Beijing 100835, China)

With the social informatization and economic globalization, more and more new problems of city management sprung up in Chinese cities, especially in big cities. Therefore, a new management model called digital city management comes into being, which is suitable for Chinese modern city. In 2004, Beijing Dongcheng district first created a new mode of city management based on grid management, and nationwide popularized this mode. So far, the system of digital city management in China has improved continuously. Otherwise, pattern innovation and advanced informational technology also have widely applied in city management. The author reviews the basic components of digital city management in China, also sums up the development course, the industry development situation, as well as applications and effects of Chinese digital city management during these years.

city management；digitization；development；review