文/中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

中國智慧城市2016年度大事盤點(diǎn)

文/中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

新年伊始，中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室特別梳理了2016年度中國智慧城市建設(shè)中的重大事件，和大家一起回顧2016年智慧城市建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

一 中央明確提出推進(jìn)城市智慧管理到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市

繼2015年智慧城市首次被寫入國家政府工作報(bào)告，2016年，智慧城市再次被寫入政府工作報(bào)告。民眾感受成為智慧城市的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，2016年國家政府工作報(bào)告指出，要通過“打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心?！?/p>

中央城市工作會(huì)議之后，我國城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期?！俺鞘泄ぷ鳌痹俅紊仙街醒雽用孢M(jìn)行專門研究部署。2016年2月6日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

二 新型智慧城市列入信息化“十三五”規(guī)劃多部委啟動(dòng)新型智慧城市評(píng)價(jià)工作

進(jìn)入2016年，新型智慧城市評(píng)價(jià)工作備受重視，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示。2016年10月9日，中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>

2016年11月22日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，正式啟動(dòng)2016年新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。

2016年12月15日，國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，列出“新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)”。行動(dòng)目標(biāo)：到2018年，分級(jí)分類建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系。

三 城市建設(shè)管理試點(diǎn)推進(jìn)政策完善海綿城市地下綜合管廊等專項(xiàng)試點(diǎn)成績顯著

城市地下綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)圖

2016年2月，財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》。2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部確定國家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市名單。2016年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營城市地下綜合管廊。

2016年2月，財(cái)政部住建部、水利部辦下發(fā)關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，全國第二批海綿試點(diǎn)拉開大幕。通知明確提出申報(bào)城市不能都是新城區(qū)。2016年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定，提出編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃。

2016年4月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知。主要圍繞深化改革推進(jìn)公開，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開，民生改善推進(jìn)公開，助力政府建設(shè)推進(jìn)公開，增強(qiáng)公開實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)四個(gè)要點(diǎn)展開。2016年9月25日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，提出優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，融合升級(jí)平臺(tái)渠道，國家發(fā)展改革委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

2016年9月，住建部組織編制《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)各地科學(xué)實(shí)施控源截污。提出控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)。控源截污是整治城市黑臭水體的基礎(chǔ)工作，也是重中之重。

四 各地出臺(tái)智慧城市“十三五”規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)明確未來發(fā)展方向

寧波市江東區(qū)

2016年初，在河北、福建、甘肅、寧夏、新疆，成都、沈陽等省市的今年兩會(huì)上，各省市的政府工作報(bào)告中，智慧城市成為“高頻詞”，各地紛紛出臺(tái)智慧城市建設(shè)方案。

2 0 1 6 年 7 月，寧波市出臺(tái)《寧波市江東區(qū)智慧城市“十三五”規(guī)劃》，明確寧波將以城市大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，以智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎，構(gòu)筑新型智慧城市發(fā)展體系框架。

2016年9月，上海市出臺(tái)《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧政務(wù)、智慧地標(biāo)等五大應(yīng)用板塊，聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源共享開放、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障，完善一體化的智慧城市支撐體系。

2016年11月，《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》獲市政府批復(fù)。“十三五”時(shí)期天津?qū)⑷鎸?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快推進(jìn)城市管理智能化、惠民服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)體系高端化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化，提高信息化應(yīng)用水平，助力天津搶占新一輪城市競爭制高點(diǎn)，打造城市升級(jí)版。

五 智慧城市立法加速首部地方法出臺(tái)試點(diǎn)中的示范城市初見成效

銀川市

2016年9月，全國首部關(guān)于智慧城市建設(shè)方面的地方性法規(guī)《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》（簡稱《條例》）出臺(tái)，于2016年10月1日起正式實(shí)施。銀川將成為第一個(gè)以立法推動(dòng)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的城市。

《條例》從智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享、應(yīng)用推廣措施、法律責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定市縣區(qū)人民政府應(yīng)將智慧城市建設(shè)及其管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，智慧城市大數(shù)據(jù)主管部門要建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，建立智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其他信息系統(tǒng)向大數(shù)據(jù)平臺(tái)遷移，通過平臺(tái)共享，向社會(huì)開放。

《條例》還對銀川市智慧城市大數(shù)據(jù)主管部門的職責(zé)做了明確要求。“應(yīng)當(dāng)將智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃向公眾提供咨詢服務(wù)；智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)確定智慧城市應(yīng)用推廣階段性目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立智慧城市應(yīng)用推廣體系，組織推廣智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目等?！?/p>

六 模式創(chuàng)新仍是智慧城市落地關(guān)鍵積極探索政府與社會(huì)資本方多方參與模式

“錢從哪里來”一直是智慧城市落地階段需要解決的問題。在各地智慧城市建設(shè)推進(jìn)中，資金掣肘也是一大瓶頸。

PPP模式從國家倡導(dǎo)至今，備受到各地政府關(guān)注。“PPP+資本市場”的商業(yè)模式也是銀川模式創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)。2016年，各地結(jié)合自身實(shí)際將PPP模式應(yīng)用于智慧城市建設(shè)，探索出不同的模式。銀川模式、崇州模式、合肥高新模式、呂梁模式在探索政府與社會(huì)資本合作模式上都各有創(chuàng)新，亮點(diǎn)頻出。2016年3月，合肥高新區(qū)智慧城市管理運(yùn)營項(xiàng)目獲得國家開發(fā)銀行2016年度第一批項(xiàng)目資本金1.3億元低成本貸款。2016年4月，“合肥高新區(qū)基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用項(xiàng)目”入選國家發(fā)改委2016年度第二批項(xiàng)目資本金貸款專項(xiàng)目錄，獲得國家開發(fā)銀行3400萬元項(xiàng)目資本金貸款。

2016年11月，智慧城市建設(shè)服務(wù)總包（EPC）聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成立，該實(shí)驗(yàn)室是中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室最新成立的專項(xiàng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，將重點(diǎn)研究對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，通過科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果的統(tǒng)一性，資源的集約化利用，提高工程建設(shè)項(xiàng)目一體化管理水平，建立智慧、安全、可控的建設(shè)服務(wù)總包標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與應(yīng)用示范。

七 多元主體超五千企業(yè)參與智慧城市政府引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)全社會(huì)參與

建設(shè)智慧城市將是“十三五”期間我國推進(jìn)城市化的重要抓手。業(yè)界觀點(diǎn)，智慧城市建設(shè)有望在未來進(jìn)一步提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，我國95%的副省級(jí)城市、76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500個(gè)城市，均在政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出，或正在建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)的市場規(guī)模將在千億級(jí)別，如果考慮到其他上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析，整個(gè)市場規(guī)模將有望擴(kuò)容至萬億。隨著智慧城市應(yīng)用日益普及，相應(yīng)的智能交通、智能醫(yī)療、智能家居等多個(gè)產(chǎn)業(yè)也將因此受益。

巨大的市場空間吸引了眾多市場主體的參與。一些國有企業(yè)、上市企業(yè)紛紛跑馬圈地。除信息技術(shù)類公司，如中國航天、中國電科、中國電子、中興通訊、華為、軟通動(dòng)力、神州數(shù)碼、浪潮、易華錄等公司外，一些非信息技術(shù)類公司也開始介入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)（如中建集團(tuán)、中冶京城等）、文化集團(tuán)（如安徽出版集團(tuán)等）、地產(chǎn)類公司（如浙江綠城、碧桂園等）、投資集團(tuán)（如軟銀中國、賽伯樂、華融等）。據(jù)中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已有超過5000多家企業(yè)單位參與智慧城市建設(shè)。

八 智庫增長迅速智慧城市論壇逾千智慧城市大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為熱點(diǎn)

智慧城市建設(shè)趨熱，參與智慧城市建設(shè)的政府、企業(yè)對本土智庫的需求也會(huì)越來越大。此外，一大批新進(jìn)入或計(jì)劃進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)、外資企業(yè)，急需咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面深入的市場投資分析，這些均為中國本土特色智庫參與智慧城市建設(shè)提供了良好的市場機(jī)遇。

中國智慧城市智庫建設(shè)也呈現(xiàn)百花齊放的局面，部委智庫更多關(guān)注政策解讀、基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)、案例總結(jié)；地方政府智庫更多關(guān)注落地實(shí)施、制度機(jī)制、商業(yè)模式；高校智庫更多關(guān)注學(xué)術(shù)交流、國際案例、地方課題；企業(yè)智庫更多關(guān)注技術(shù)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)趨勢。

第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年各類智慧城市、大數(shù)據(jù)高峰論壇、沙龍、學(xué)術(shù)交流、講座超過千場。包括：第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（烏鎮(zhèn)）、2016亞太智慧城市發(fā)展高峰論壇（2016廣州高交會(huì)）、2016國際智慧城市高峰論壇（2016世界移動(dòng)大會(huì)·上海）、2016 TMF全球智慧城市峰會(huì)（銀川）、第二屆中國大數(shù)據(jù)安全高層論壇（貴陽）等。

九 特色小鎮(zhèn)有望成智慧城市升級(jí)抓手智慧城市與智慧小鎮(zhèn)相互呼應(yīng)

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。10月，住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，認(rèn)定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)?！疤厣℃?zhèn)”成為2016年下半年 “熱詞”。論及特色小鎮(zhèn)與智慧城市關(guān)系，業(yè)界普遍認(rèn)為，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、新型智慧城市等成為經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口，對已完成初期建設(shè)的智慧城市，特色小鎮(zhèn)將有望成為智慧城市升級(jí)的重要抓手。

特色小鎮(zhèn)之杭州市綠城云棲玫瑰園

2016年12月11日，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興在“三亞·財(cái)經(jīng)國際論壇——變局下的包容成長”表示，如用傳統(tǒng)的GDP、投資量等來評(píng)估小鎮(zhèn)，必然失敗，它們不能描述小鎮(zhèn)的成長潛力。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是不可規(guī)劃的。政府要做的是重構(gòu)科學(xué)的評(píng)估和激勵(lì)模式。第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布《特色小鎮(zhèn)的智慧建設(shè)指南》，對我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析特點(diǎn)，總結(jié)歸納出五種類型及六種模式，建設(shè)過程中可能面臨的各種陷阱、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，并提出頂層設(shè)計(jì)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營方式。

十 智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作成果頗豐市場關(guān)聯(lián)決定智慧城市標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，中國的話語權(quán)進(jìn)一步提升。

2016年7月，由IEC、ISO、ITU-T三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合主辦的2016年第一屆世界智慧城市論壇在新加坡舉行。針對智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化組織間合作問題，三大國際組織及各區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織就智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作融合召開了閉門研討會(huì)。我國國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組專家參加了此次論壇和三大組織會(huì)議。在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，我國專家在ISO、IEC、IUT-T、JTC1等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)中積極全面參與，得到國際同行認(rèn)可。

ISO方面，19個(gè)成員國、9個(gè)觀察員參加的ISO TC268/SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)，中國擔(dān)任副主席國。中國專家發(fā)起并推動(dòng)AHG3智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南國際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作（ISO37156），引起國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

IEC方面，2016年7月15日，IEC電子電工領(lǐng)域智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)首次全體會(huì)議召開，中國專家組斬獲多個(gè)重要職務(wù)，為推動(dòng)我國智慧城市領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本次會(huì)議共取得1個(gè)召集人，1個(gè)聯(lián)合召集人及3個(gè)組織間聯(lián)絡(luò)員職位，并為拿到該委員會(huì)副主席一職做好了堅(jiān)實(shí)的鋪墊。2016年中國提出的兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議《智慧城市ICT參考框架》和《智慧城市ICT指標(biāo)》獲得ISO/IEC JTC 1投票通過，正式立項(xiàng)。

ISO/IEC JTC 1將在上述兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)提案正式立項(xiàng)后，成立直屬工作組WG 11（智慧城市工作組）開展標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，并由中國專家擔(dān)任工作組的召集人和秘書。目前，中國還承擔(dān)2個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)編輯、4個(gè)聯(lián)合編輯的職位，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)國際專家積極參與，超過10個(gè)國家參與到4項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)工作。

此外， 中國還積極同BSI、DIN、TM Forum、WCCD等國際組織加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)交流與合作。