殷曉陽

英國航母伊麗莎白女王號

英國是一個有軍事傳統(tǒng)和鮮明現(xiàn)代國防工業(yè)特色的國家，其國防工業(yè)在二戰(zhàn)后的西歐陣營中居于特殊地位，既不同于德、意等戰(zhàn)敗國，也不同于法、荷等淪陷國，在武器裝備的多項關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位。據(jù)歐盟專業(yè)機構(gòu)的民調(diào)顯示，其國民對國防工業(yè)和武器裝備出口的態(tài)度在西歐國家中最為積極。

英國是全球主要的武器裝備出口國，參與了全球主要軍控和防擴散條約。英國武器裝備出口管理的主要法律基礎(chǔ)為歐盟“武器出口行為準則”和2008年更新的“軍事技術(shù)和兩用品出口共同規(guī)則”；其國內(nèi)法律為《武器出口準則》，基本立場參照并與歐盟共同規(guī)則一致。英國政府已明確表示目前不會因為脫離歐盟而改變其武器出口政策。在武器出口的執(zhí)行層面，“防務(wù)與安全組織”和“出口控制組織”是兩個重要機構(gòu)。這兩個機構(gòu)雖是公共團體并代行部分政府職能，但工作人員也有一定流動性。前者負責(zé)代表英國政府在全球范圍內(nèi)推銷武器和安保類產(chǎn)品，后者則主要負責(zé)出口許可證的簽發(fā)?！胺绖?wù)與安全組織”曾為國防部和貿(mào)易與投資署的下級單位，“出口控制組織”曾為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部的下級單位。2016年英國啟動脫歐程序后，便成立了全新的國際貿(mào)易部，上述兩個組織均被劃入國際貿(mào)易部組織序列，統(tǒng)攬武器裝備出口的銷售和簽發(fā)許可證工作，結(jié)束了武器裝備出口和許可證簽發(fā)機構(gòu)互不一致的歷史。

英國的武器裝備出口許可證和世界上多數(shù)國家基本類似，主要針對出口的武器裝備產(chǎn)品和武器裝備出口商，但種類劃分較多，共分為七種。但英國的許可證又增設(shè)了產(chǎn)品歸還類和過境類型許可。這兩類許可有助于產(chǎn)品對外推銷展示實驗以及聯(lián)合研發(fā)類武器裝備的出入境，不僅適應(yīng)英國出口產(chǎn)品中分系統(tǒng)占比較高的特點，也有助于其提高裝備的流通。

英國國防工業(yè)的特色能力強勁，多個領(lǐng)域的核心技術(shù)水平仍居全球前列

早在冷戰(zhàn)期間，英國政府對國防工業(yè)規(guī)劃就放棄追求“大而全”，而是通過其所具有的相對優(yōu)勢的政治地位，有針對性地選擇發(fā)展高端技術(shù)領(lǐng)域。此后雖然英國國防工業(yè)的整體規(guī)模有所縮減，但在國防技術(shù)的核心領(lǐng)域一直保持世界領(lǐng)先水平，如高技術(shù)軍用衛(wèi)星、核反應(yīng)堆、航空和艦船動力、水面和水下艦艇、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、機載設(shè)備、特種裝甲、軍用雷達、復(fù)合材料、水下探測等裝備技術(shù)具備強勢的市場競爭力，使其國防工業(yè)具有不可取代性。在國防工業(yè)對外合作的技術(shù)水準和政治決心上，英國也一直高于法國和德國。2017年1月，英國首相特蕾莎梅對土耳其進行國事訪問期間，明確支持英國BAE系統(tǒng)公司和土耳其航空工業(yè)公司簽署土耳其未來戰(zhàn)斗機TF-X的合作研發(fā)協(xié)議。即便是冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國依然保持了下一代戰(zhàn)斗機（FOAS）的技術(shù)論證，不僅證明了英國在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，也表明英國政府對國防工業(yè)支持的力度。在目前全球百強防務(wù)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計中，英國僅次于美國位居全球第二。

軍工合作和武器裝備出口依托英國積極的政治、外交和國防政策

英國與主要西方國家之間具有良好的合作機制，和北約及其伙伴國擁有多種雙邊和多邊的政治協(xié)議以及行業(yè)內(nèi)的合作諒解備忘錄。雖然英國是傳統(tǒng)重商主義國家，但在武器裝備出口方面，特別是高技術(shù)裝備出口政策上則更強調(diào)國家政治和軍事關(guān)系。與其他歐洲國家不同的是，英國與中東國家保有大量軍事合作協(xié)議，這使得英國在對中東地區(qū)武器裝備出口中占有優(yōu)勢，如英國與沙特簽署有“和平互助條約”“防務(wù)合作計劃”“沙特國民衛(wèi)隊通信計劃”等。另外，英國與約旦、埃及和阿曼等國也持有大量軍事合作協(xié)議，這些軍事交流的層次和深度已超出傳統(tǒng)雙邊軍事交往的概念，從而有利于英國企業(yè)在本土或英國國防部內(nèi)完成對武器接收國軍隊的裝備研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)保障，其所有工作經(jīng)費開發(fā)也由雙方共同分擔(dān)。這種雙邊多邊合作模式繞過了“武器出口”的概念，不僅簡化了出口手續(xù)，也使英軍為出口產(chǎn)品提供了多方面的保證。需要指出的是，由于這些合作超出了普通商業(yè)層面，英國武器裝備出口企業(yè)的對外補償比例也普遍低于其他競爭對手。英國通過其特殊地位在中東地區(qū)獲得大筆武器裝備出口訂單，一度在歐盟中受到較多質(zhì)疑，批評者認為英國向外表達了錯誤的政治信號。

英國王室對武器裝備出口一直起到至關(guān)重要的推動作用，特別是針對海灣地區(qū)國家。2014年2月，查爾斯王子訪問沙特后，沙特便宣布采購72架由英國BAE系統(tǒng)公司作為主承包商生產(chǎn)的“臺風(fēng)”式戰(zhàn)斗機，總價44億英鎊。據(jù)英國媒體報道，早在30年前查爾斯王子便深度參與了80年代“旋風(fēng)”戰(zhàn)斗轟炸機的出口推銷，為最后的簽約做出了獨特貢獻。

由于英國裝備整體先進，更新?lián)Q代較快，加之對武器裝備出口的顧慮相對較低，英國的二手武器裝備也有良好的市場口碑。近年來，英軍向拉美和南亞國家出口二手軍艦、雷達，向東歐和中東國家出口二手艦船和裝甲車輛，向非洲國家出口二手火炮、便攜式導(dǎo)彈、輕型運輸機和教練機等，不僅鞏固了和這些國家的政治關(guān)系，也壓縮了其他國家在上述地區(qū)的武器裝備市場占比。

對武器裝備出口實施分級管理，有針對性的制定相關(guān)政策措施

英國武器裝備出口定義分為“防務(wù)類”和“安保類”產(chǎn)品，前者包括高技術(shù)系統(tǒng)級武器裝備（如作戰(zhàn)飛機、坦克和軍艦）和關(guān)鍵高價值分系統(tǒng)（如可用于軍機軍船的高性能發(fā)動機、雷達），后者則主要包括技術(shù)等次相對較低的武器裝備，產(chǎn)品包括輕武器及彈藥、車輛、防彈裝置、核生化防護和洗消處理、專業(yè)通訊，安保產(chǎn)品包括門禁、報警、監(jiān)控、跟蹤、防火等較寬泛的概念。對防務(wù)類產(chǎn)品，英國更多地強調(diào)通過兩國政府之間的方式進行銷售；對安保類產(chǎn)品則更多地強調(diào)市場競爭性，政府不過多參與。由于近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全類產(chǎn)品需求迅速提升。為應(yīng)對這一突顯變化，從2014年開始英國將網(wǎng)絡(luò)安全類產(chǎn)品與其他安保類產(chǎn)品分開，作為獨立的產(chǎn)品板塊統(tǒng)計，在隨后的時間里又制定了針對軟件系統(tǒng)出口的專門政策。

同時，鑒于綜合考慮戰(zhàn)略意義、合同大小和企業(yè)規(guī)模等多方因素，英國則將武器裝備出口優(yōu)先分為三個等級：航空發(fā)動機、導(dǎo)彈、空中加油系統(tǒng)和軍用飛機列為優(yōu)先的第一等級；電子設(shè)備、陸軍配套設(shè)備、陸海軍用發(fā)動機、雷達、小型艦艇等列為第二等級；剩余的產(chǎn)品列為第三等級。根據(jù)不同企業(yè)對出口政策的不同需要，分別側(cè)重管理也是英國武器裝備出口方面管理的一大特色。

主動運用金融和資本優(yōu)勢，積極參與國際軍工市場并購和對武器裝備出口的融資支持

相對于其他歐盟國家，英國政府對國防工業(yè)的直接管控力度最小，其國防工業(yè)完成了全面私有化。在英國國防領(lǐng)域內(nèi)，金融工具手段運用多種多樣。英國防務(wù)公司和投資集團積極通過兼并和參股等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)了對部分海外軍工企業(yè)的掌控。以BAE系統(tǒng)公司為例，該公司大量購買了美國聯(lián)合防務(wù)公司和Armor Holding公司的股份，從而躋身于美國陸軍裝備市場。2004年，BAE系統(tǒng)公司收購了南非的著名武器生產(chǎn)企業(yè)OMC陸地系統(tǒng)公司；2008年又再次兼并了南非的IST動力公司。2008年，BAE系統(tǒng)公司還購買了澳大利亞陸軍和Tenix防務(wù)公司，并組成BAE系統(tǒng)澳大利亞公司，從而控制了澳大利亞國防工業(yè)領(lǐng)域的多家企業(yè)。此外，包括瑞典薩博集團、德國HK公司等都長時間被英國財團持股掌握，但近年來英方海外軍工企業(yè)持股比例有一定下降。

和許多歐洲國家武器裝備出口促進措施類似，融資和信保支持也是英國對外出售的重要優(yōu)勢工具，也可以說英國的武器出口高度依賴融資和信保支持。英國出口財政署是唯一一家為軍用品提供擔(dān)保、索賠和索賠追償?shù)确?wù)的國有出口信貸機構(gòu)。盡管軍品出口的風(fēng)險較高，英國出口信保機構(gòu)對武器裝備出口板塊的實際賠償數(shù)額遠高于該領(lǐng)域保費收入，且追繳成功率更低。盡管如此，英國卻依然動用財政對武器出口板塊進行補貼，從而維持國防工業(yè)的利益。2013年，歐洲戰(zhàn)斗機公司英國分部與阿曼空軍簽署了臺風(fēng)戰(zhàn)斗機的巨額出口合同，出口財政署開出了20億英鎊的保單，此外還有印尼國防部的軍事信息系統(tǒng)采購項目42億，軍品出口項目承保金額占到當(dāng)年出口信用擔(dān)保總額的47%。

脫歐將會對英國國防工業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)

近年來，由于英國國防工業(yè)規(guī)模呈縮小態(tài)勢，國防工業(yè)聯(lián)合開發(fā)和一體化趨勢本應(yīng)進一步加強。但英國脫歐之舉卻對本國國防工業(yè)的發(fā)展帶來了很大的不確定性。在歐盟的政治框架下，如何管理國防工業(yè)曾是英國與其他歐盟國家的重要分歧。英方認為，國防工業(yè)發(fā)展應(yīng)在北約主導(dǎo)下而非歐盟的框架內(nèi)，隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，英國與歐洲國家的分歧日益加大。另一方面，英國國防工業(yè)多為配套領(lǐng)域，對歐盟統(tǒng)一、穩(wěn)定和規(guī)模市場依賴較強，技術(shù)重點方面又與美國有較大重合，因而不可能完全利用美國市場，而脫歐又將使英國放棄其在歐洲戰(zhàn)后的特殊政治地位，進而削弱其在歐洲國防工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。英國脫歐公投之前的調(diào)查結(jié)果表明，國防工業(yè)從業(yè)人員普遍是最堅定的“留歐派”，超過75%的從業(yè)者表示英國應(yīng)留在歐盟內(nèi)。

目前英國脫離歐盟的大局已定，但其國防工業(yè)短期內(nèi)卻不可能完全退出歐盟防務(wù)市場，仍將會通過各種方式保持其在歐盟的特殊地位。盡管法、德等國對英國脫歐表現(xiàn)出強硬立場，但歐盟也深知斷絕與英國的軍工合作關(guān)系并不符合自身利益。因此，未來英國以何種身份繼續(xù)與歐盟國防工業(yè)部門保持合作、以付出多大代價維系雙方的特殊關(guān)系，將成為英、歐雙邊博弈的重點。