姜濤

摘要：家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營能提升要素配置效率，在實踐中生命力較強。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭農(nóng)場的作用是其他農(nóng)業(yè)組織形式不可替代的，應(yīng)確立其基礎(chǔ)地位。家庭農(nóng)場的一系列特征，決定了其具有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“樞紐”、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)業(yè)科技推廣、耕地保護(hù)、傳承農(nóng)耕文明等重要作用。家庭農(nóng)場發(fā)展過程中仍存在不少瓶頸，制約了其作用發(fā)揮。應(yīng)通過加強對家庭農(nóng)場的扶持，完善土地流轉(zhuǎn)制度，強化農(nóng)場主教育培訓(xùn)，完善社會化服務(wù)體系等措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；作用邏輯

中圖分類號：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-0751（2017）01-0033-06

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭農(nóng)場具有一定的代表性和典型性，主要勞動力是家庭成員，主要從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入。“家庭農(nóng)場”概念在2013年中央一號文件中首次出現(xiàn)，之后歷年中央一號文件均明確鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，并給予政策扶持。家庭農(nóng)場作為新生事物，在實踐中也呈現(xiàn)出旺盛的生命力。應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的作用，如何破除家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中遇到的障礙，引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展，已成為當(dāng)前培育新型經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

一、湖北家庭農(nóng)場的發(fā)展特征

湖北省是我國最早自覺發(fā)展家庭農(nóng)場的省份之一。2006年，依法完善農(nóng)村土地二輪延包后，一些種養(yǎng)大戶就開始擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升管理水平，一批家庭農(nóng)場應(yīng)運而生。2013年以來，湖北省先后出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》《湖北省示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法》《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，有力推動了家庭農(nóng)場快速發(fā)展。截至2015年年底，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到46682個，在工商部門登記注冊20296個，村平均0.78個，認(rèn)定兩批省級示范農(nóng)場共607個。①本文數(shù)據(jù)來源于2016年6—9月針對湖北省7縣（市）18個省級示范家庭農(nóng)場的調(diào)研，梳理出家庭農(nóng)場的基本發(fā)展特征，如表1所示。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場發(fā)展速度很快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展活力充足、態(tài)勢強勁。尤其是省級示范家庭農(nóng)場，在生產(chǎn)安全、生產(chǎn)效率、經(jīng)營風(fēng)險、市場空間、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，都顯示出其與傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)大戶等主體相比，具有較大優(yōu)越性。

1.產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，糧食生產(chǎn)居多

各地家庭農(nóng)場立足資源優(yōu)勢，宜種則種、宜漁則漁、宜畜則畜，或者種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但仍以糧食生產(chǎn)為主。湖北省在工商部門登記注冊的兩萬多個家庭農(nóng)場中，主要從事種植業(yè)的占45%，其中從事糧食生產(chǎn)的占43%。②本地調(diào)研中從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場占比也達(dá)到四成以上。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向可以看出，家庭農(nóng)場以種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)為主，這與工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)普遍“非農(nóng)業(yè)糧化”有重要區(qū)別，應(yīng)從保障國家糧食安全的高度重視和支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

2.經(jīng)營規(guī)模適度，家庭勞力為主

湖北省家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積100畝，平均家庭勞力3人，大多常年雇工2—5人。在全省從事糧食生產(chǎn)的上萬個家庭農(nóng)場中，規(guī)模在50—200畝的占七成。③由于本次調(diào)研均為省級示范家庭農(nóng)場，所以平均經(jīng)營規(guī)模都高于全省平均值，雖然經(jīng)營規(guī)模較大，但仍以適度規(guī)模經(jīng)營為主，主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)和管理，勞動生產(chǎn)率很高，投入及管理成本得到有效控制，比較效益較高。

3.主體結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)營水平較高

家庭農(nóng)場主結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征，有的由種養(yǎng)大戶演變而成，種養(yǎng)經(jīng)驗豐富；有的由外出經(jīng)商成功農(nóng)民返鄉(xiāng)興辦，市場意識靈敏，敢闖敢干；有的由大中專畢業(yè)生申辦，知識水平高，有創(chuàng)新精神；有的由農(nóng)民合作社社員登記注冊，熟悉市場行情，組織化程度高；還有的由龍頭企業(yè)帶動形成，由農(nóng)業(yè)企業(yè)依托基地分片興建，有企業(yè)資金、技術(shù)、人才等支撐的明顯優(yōu)勢。綜合來看，大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平不斷提升，有較完整的收支記錄，新技術(shù)和機(jī)械化運用水平較高。

4.投資能力較強，效益普遍較好

從調(diào)研來看，農(nóng)場主起家主要以自身積累資金為主，大多具有較強的投資能力，除了部分由種養(yǎng)大戶升級成的家庭農(nóng)場，很多農(nóng)場主以前從事過建筑、工商業(yè)等，賺到第一桶金后投資農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場效益也普遍較好，收入普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和外出務(wù)工人員收入。

二、家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的作用邏輯

調(diào)研顯示，近年來家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)了家庭經(jīng)營與規(guī)模效益的有機(jī)統(tǒng)一，有效克服了傳統(tǒng)家庭經(jīng)營小、散的弊端，一定程度上降低了耕地“非農(nóng)非糧化”傾向，為“誰來種地”“如何種地”等問題提供了參考方案，應(yīng)作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重視、引導(dǎo)和扶持，讓其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。

1.確立家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的基礎(chǔ)地位

黨的十八屆三中全會明確提出，要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會的重要講話中，再次強調(diào)必須“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位”。

家庭農(nóng)場是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的堅持與創(chuàng)新，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中應(yīng)具有基礎(chǔ)地位。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根基，理由在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性與家庭經(jīng)營的優(yōu)越性。與工業(yè)生產(chǎn)大相徑庭的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動高度分散、頻度不均，這導(dǎo)致難以進(jìn)行精確監(jiān)督與衡量，進(jìn)而催生搭便車、道德風(fēng)險等機(jī)會主義行為，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。家庭則是特定的利益協(xié)同組織，維系組織運作的機(jī)制除了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段，更重要的是血緣、宗族等社會倫理手段，更有利于實現(xiàn)一致行為、正向激勵，監(jiān)督成本也顯著降低。

以戶為基本單位的家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的重要實現(xiàn)形式，既沒有削弱家庭承包制的基礎(chǔ)，又能促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，在自然經(jīng)濟(jì)條件下和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中都具有蓬勃生機(jī)。家庭農(nóng)場還有利于吸引年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，因而也是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效載體。即使是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高的歐美發(fā)達(dá)國家，一般也是以家庭農(nóng)場為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主要形式。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。家庭農(nóng)場適逢其時，理應(yīng)居于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)地位。

2.家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的作用邏輯

以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭農(nóng)場的作用是其他農(nóng)業(yè)組織形式不可替代的。

第一，家庭農(nóng)場的包容性決定其具有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“樞紐”作用。一是家庭農(nóng)場是專業(yè)大戶的“升級版”。家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。專業(yè)大戶多是圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)，種養(yǎng)規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，但在經(jīng)營管理方面關(guān)注不多，也不是獨立的農(nóng)業(yè)法人，待條件成熟后，專業(yè)大戶就將逐漸向家庭農(nóng)場的組織形態(tài)過渡，更多地重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，具備適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化素養(yǎng)、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力，成為獨立的農(nóng)業(yè)法人，各項管理更加規(guī)范，這也有利于家庭農(nóng)場融資、做強。二是家庭農(nóng)場是農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。無論是農(nóng)民合作社，還是龍頭企業(yè)，未來發(fā)展方向都很可能升級為以家庭農(nóng)場為基本單元。相比于傳統(tǒng)的以單一農(nóng)戶為基本單元，該發(fā)展模式更有可持續(xù)性和穩(wěn)定性，效率也能得到提升。然而家庭農(nóng)場的適度規(guī)模，卻難以實現(xiàn)自辦社會服務(wù)即社會服務(wù)內(nèi)部化。作為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要主體，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)能夠為家庭農(nóng)場提供更加專業(yè)的融資、供銷信息、農(nóng)技推廣等全方位的社會化服務(wù)，提高家庭農(nóng)場的風(fēng)險抵御能力，幫助家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)?；图s化。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場能更有效地提高資金、技術(shù)、人才的使用效率。

第二，家庭農(nóng)場的精耕細(xì)作性決定其具有提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用。一是家庭農(nóng)場的精耕細(xì)作性有利于提升農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和品質(zhì)。家庭農(nóng)場的規(guī)模適度，宜于進(jìn)行農(nóng)作物精耕細(xì)作。盡管我國當(dāng)前實行“人均一畝三分，戶均不過十畝”的小型化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營內(nèi)部效率尚可，但整體效率不足劣勢日益凸顯。通過家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，家庭成員不再僅僅滿足于口糧田的束縛，能夠在幾十畝到幾百畝的土地上進(jìn)行規(guī)劃，合理分配糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，以及不同季節(jié)作物的種植比例，多配置更高產(chǎn)、更抗蟲害、更有市場需求的農(nóng)作物，既能提高單位面積產(chǎn)量，又能改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。二是家庭農(nóng)場有利于加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從調(diào)研的家庭農(nóng)場類型來看，有相當(dāng)比例的家庭農(nóng)場不再是單一的農(nóng)林牧漁業(yè)，而是廣泛地與二三產(chǎn)業(yè)融合。例如，家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)與文化觀光旅游業(yè)的融合，使農(nóng)業(yè)從只賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到還賣風(fēng)景、觀賞，賣感受、參與，賣綠色、健康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值提升。再比如，家庭農(nóng)場開展“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的在線監(jiān)控管理，農(nóng)產(chǎn)品線上預(yù)訂結(jié)算、線下交易銷售。家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得顯著效果，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，提升了農(nóng)業(yè)附加值，家庭農(nóng)場主收入也顯著改善。

第三，家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性和規(guī)模性決定其具有農(nóng)業(yè)科技推廣的作用。一是家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性有利于避免農(nóng)業(yè)的短期行為。與龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性較高。工商資本涉足農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極作用，但資本的逐利本性表明涉足農(nóng)業(yè)的工商資本有一定的不穩(wěn)定性，易導(dǎo)致短期行為。如果短期內(nèi)資本不能從農(nóng)業(yè)獲取預(yù)期利潤，或當(dāng)資本尋找到比農(nóng)業(yè)利潤率更高的投資機(jī)會時，可能會有撤資風(fēng)險。家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性，可在較大程度上規(guī)避這一風(fēng)險，也有利于家庭農(nóng)場主即職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和傳遞。二是家庭農(nóng)場的適度規(guī)模為農(nóng)業(yè)科技運用提供了方便。傳統(tǒng)農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)科技的需求并不很迫切，是否運用農(nóng)業(yè)科技對其收入影響不夠突出。對家庭農(nóng)場而言，則完全不同。由于經(jīng)營規(guī)模增加了幾倍甚至幾十倍、上百倍，對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運用就具有可行性，通過采用農(nóng)用機(jī)械、優(yōu)良種苗、科學(xué)施肥等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，再結(jié)合家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，更有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用。

第四，家庭農(nóng)場的農(nóng)民主體性決定其具有耕地保護(hù)的作用。一是家庭農(nóng)場的發(fā)展有利于保護(hù)耕地數(shù)量，愛護(hù)節(jié)約耕地。常言道，農(nóng)民是耕地的守護(hù)神。但是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，農(nóng)民主動失地、拋荒、撂荒的現(xiàn)象普遍存在。家庭農(nóng)場有利于恢復(fù)農(nóng)民對于土地的感情，強化農(nóng)民與土地的天然依存關(guān)系。原因在于，家庭農(nóng)場主多是本鄉(xiāng)本土的自然人，土地就是農(nóng)場主的基本生產(chǎn)資料與“命根子”，還包含對宗族的血緣認(rèn)同、精神依托，家庭農(nóng)場主的戀土情結(jié)濃厚，對于保護(hù)耕地的責(zé)任感發(fā)自內(nèi)心。二是家庭農(nóng)場的發(fā)展有利于提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)地力提升。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭農(nóng)場的最大差異化特征在于，家庭農(nóng)場主不只受到經(jīng)濟(jì)約束，更多受制于血緣、倫理等社會約束。家庭農(nóng)場多位于農(nóng)場主家鄉(xiāng)，具有強烈的地緣關(guān)系、高度的環(huán)境認(rèn)同感，農(nóng)場主對保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著高度的道德責(zé)任感，因而不會采用高毒高殘留農(nóng)藥，而會適時采取輪作休耕、秸稈還田等措施，提升耕地質(zhì)量和土壤肥力，實現(xiàn)子孫后代的永續(xù)利用。

第五，家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)主業(yè)性決定其具有傳承農(nóng)耕文明的作用。一是家庭農(nóng)場的發(fā)展能保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。文明傳承的重要途徑之一是通過家庭環(huán)境的濡化過程，實現(xiàn)代際傳承。家庭農(nóng)場的主要勞動力是家庭成員，家庭農(nóng)場的代際相傳，有利于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的完整保存，這是農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所不能比擬的天然優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)文明史是中華民族文明史的重要基礎(chǔ)和內(nèi)核。例如，農(nóng)業(yè)哲學(xué)、農(nóng)耕制度、重農(nóng)理念、村落家族文化、農(nóng)村民俗文化等的傳承，對于和諧社會構(gòu)建和良好家風(fēng)建設(shè)都有重要意義。最關(guān)鍵的是，農(nóng)耕文明也應(yīng)當(dāng)是“鄉(xiāng)愁”的重要組成部分，發(fā)展家庭農(nóng)場是實現(xiàn)“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的重要途徑之一。二是家庭農(nóng)場的發(fā)展能傳承現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明。不管農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代科技如何改造，循環(huán)、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明理念不會改變。家庭農(nóng)場傳承了尊重自然、天人合一的理念，勤勞樸實、寬以待人的智慧，強調(diào)循環(huán)利用、低碳環(huán)保、綠色安全。傳承現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明，不能只停留在小農(nóng)思想基礎(chǔ)上，要更強調(diào)開放性，強調(diào)用現(xiàn)代化理念、技術(shù)、管理、設(shè)備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這在客觀上對適度規(guī)模經(jīng)營提出了要求，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢也隨之凸顯。從某種程度上講，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)文明的理想載體。尤其是種養(yǎng)結(jié)合型的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)了種植養(yǎng)殖的有機(jī)循環(huán)，也在更高層次上傳承發(fā)展了循環(huán)農(nóng)業(yè)文化。這對于破解農(nóng)村污染加重、耕地貧瘠加速、垃圾處理困難等問題以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都有重要的借鑒價值。

三、提升家庭農(nóng)場地位作用的制約因素

家庭農(nóng)場的不同屬性，決定了家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中應(yīng)當(dāng)具有更基礎(chǔ)的地位、更多樣的作用。但通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中仍存在不少突出的瓶頸和困難，制約了家庭農(nóng)場作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。

1.家庭家庭的政策扶持力度和精準(zhǔn)度不夠

一是尚未出臺專門的扶持政策。相對農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)而言，國家和省級層面尚未專列扶持家庭農(nóng)場的資金和項目。省市縣出臺了一些支持政策，但指向性不夠精準(zhǔn)，措施力度不夠有力。真正享受財政支持的家庭農(nóng)場占比率較低。例如不少農(nóng)場主反映，想購買果蔬保險，卻沒有相應(yīng)保險可投。二是現(xiàn)有扶持政策缺乏剛性、落實難。例如，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，但項目申報資質(zhì)門檻很高，大多合作社不具備申報條件；無法獲得設(shè)施用地用于機(jī)械存放、晾曬、烘干、收儲也是很多農(nóng)場主的“心病”；糧食烘干用電按工業(yè)用電即每度一元錢收費，成本壓力增大。三是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。不少家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地后，要進(jìn)行土地平整、標(biāo)準(zhǔn)化改造和大量水、電、路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入很大，得到政府扶持的還不多。不少農(nóng)場主之所以會出現(xiàn)虧損，主要原因就在于急需用水時卻趕上“掐脖旱”，供水短缺導(dǎo)致糧食產(chǎn)量難以提高。調(diào)研數(shù)據(jù)如表2所示。

2.家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)難度大、成本高

近年來土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，雖然增加了農(nóng)民收入，但也給糧食生產(chǎn)帶來重大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步壓縮了種糧增收空間，影響到從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場的收益水平，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后偏向經(jīng)營特色種養(yǎng)業(yè)。從調(diào)研看，現(xiàn)在一部分經(jīng)營效益好的家庭農(nóng)場大多是以前低價流轉(zhuǎn)的土地，降低了生產(chǎn)成本。江漢平原土地流轉(zhuǎn)價格大都在每畝800元以上，高的超過1000元。④本次調(diào)研家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)價格情況也大多集中在500到1000元，占到七成左右。有農(nóng)場主甚至明確表示，“種糧基本不賺錢，我們只有搞果蔬、花卉苗木示范基地，帶領(lǐng)農(nóng)民一起發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)”。隨著工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)且主營特色種養(yǎng)，無形中抬高了地價，農(nóng)戶更愿意把土地流轉(zhuǎn)給支付租金高的工商企業(yè)，種糧的家庭農(nóng)場要擴(kuò)大規(guī)模也只能隨行就市，這樣導(dǎo)致種糧比較效益繼續(xù)下降，有的甚至出現(xiàn)虧損。

3.家庭農(nóng)場發(fā)展融資難、貴、慢

融資問題是農(nóng)場主們反映的最普遍的問題。由于自有資金多用于家庭農(nóng)場的前期投入，家庭農(nóng)場要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，對資金的需求應(yīng)運而生，但貸款難問題未根本改變。各級各地出臺了不少金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，但執(zhí)行并不理想。農(nóng)場主們反映，一是貸不到款，農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械、土地經(jīng)營權(quán)等不被銀行視為有效抵押物，加之承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押只是在極少數(shù)地方試點，還沒有全面鋪開，導(dǎo)致貸款困難；二是貸款程序繁瑣，手續(xù)多，時效性差，與農(nóng)業(yè)投資的季節(jié)性要求不符，需要用錢時貸款卻遲遲不能到位；三是額度低、期限短、利息高，很多只能貸到五萬元以下的小額貸款，期限短且銀行提前兩個月就開始催還款，利息加上一些評估、擔(dān)保費等，貸款成本偏高。

4.家庭農(nóng)場的內(nèi)部管理水平亟待提高

盡管家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，但不能以此作為內(nèi)部管理落后的主要借口。作為專業(yè)大戶的升級版，在財務(wù)、信息、用工等內(nèi)部管理上都必須實現(xiàn)升級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前家庭農(nóng)場的內(nèi)部管理主要有以下突出問題：一是大多管理水平不高。目前經(jīng)認(rèn)定的省級示范家庭農(nóng)場具備相對較高的管理水平，但仍有很大的提升空間，更多的家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量還不高，沒有健全的管理制度和長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有完善的財務(wù)會計制度，沒有品牌和產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制。二是人才短缺。目前家庭農(nóng)場的經(jīng)營主要依靠農(nóng)場主自身積累的經(jīng)驗進(jìn)行，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，有的農(nóng)場主的兒女不愿“接班”，在農(nóng)場打工的主要還是中老年農(nóng)民。三是一些種養(yǎng)大戶對注冊家庭農(nóng)場興趣不大。雖然各地對于注冊家庭農(nóng)場只收工本費甚至免費，但不少農(nóng)戶認(rèn)為家庭農(nóng)場跟自己沒多大區(qū)別，只是多了個營業(yè)執(zhí)照，注冊了也很難爭取到扶持政策。調(diào)研數(shù)據(jù)如表3所示，情況并不樂觀。

四、提升家庭農(nóng)場地位作用的政策建議

家庭農(nóng)場理應(yīng)在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中具有基礎(chǔ)地位和作用，但受制于種種制約因素，其作用難以真正發(fā)揮。未來政策要從多角度著力，助推家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展，逐步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.建立完善以家庭農(nóng)場為重點的農(nóng)業(yè)扶持體系

第一，政策要有針對性。家庭農(nóng)場是現(xiàn)階段最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)是今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要選擇，需要特別加強政策扶持。美國、歐盟和日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場形式為主，他們對農(nóng)民所提供的補貼分別占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%、35%和59%，美國農(nóng)場主收入中1/3以上來自政府補貼，美國農(nóng)業(yè)補貼占財政支出的9%。我國中央和各地也應(yīng)制定針對性強的家庭農(nóng)場扶持政策，并向政策的系統(tǒng)化方向努力。例如，從土地流轉(zhuǎn)、良種和科技應(yīng)用、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資補貼、農(nóng)田水利建設(shè)、生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)、貸款保險、農(nóng)技服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面予以大力支持。尤其是今后糧食生產(chǎn)有可能進(jìn)入無補貼就無收益、無補貼就無人種的階段，對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場必須優(yōu)先加大扶持力度。

第二，政策要有剛性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。支農(nóng)政策沒有剛性，很難落實到位。如，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型經(jīng)營主體傾斜，要明確數(shù)額、途徑、條件和對象；涉農(nóng)項目優(yōu)先由符合條件的經(jīng)營主體承擔(dān)，要明確涉農(nóng)項目范圍、規(guī)模及實施辦法，要降低申報資質(zhì)要求，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可讓農(nóng)民自己干，更經(jīng)濟(jì)更實際；文件規(guī)定的“在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，要有硬性要求；農(nóng)業(yè)用電用水性質(zhì)要有明確界定和收費標(biāo)準(zhǔn)；解決農(nóng)村“錢途”問題不能只靠文件要求商業(yè)銀行反哺，要明確保證政策性銀行留在農(nóng)村，讓農(nóng)村本土金融快速成長；對于農(nóng)業(yè)政策性保險問題，要明確建立政府性風(fēng)險補償和擔(dān)保平臺，做到應(yīng)保盡保等。

2.完善土地流轉(zhuǎn)以促進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營

第一，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。權(quán)屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的前提。通過確權(quán)使農(nóng)戶獲得清晰完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，是土地流轉(zhuǎn)順暢的重要前提和保障。要通過“確鐵權(quán)”，賦予農(nóng)戶土地所有權(quán)之外的其他所有權(quán)能。還要奠定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、交易的法律基礎(chǔ)，解除農(nóng)民“失地”擔(dān)憂。

第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，正逐步從自耕農(nóng)經(jīng)營轉(zhuǎn)向租賃耕地經(jīng)營，從而獲得適度規(guī)模以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是我國家庭農(nóng)場發(fā)展的突出特征。為此，要完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，打造多層次的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易提供場所和設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能；提供信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、委托管理、投融資等相關(guān)配套服務(wù)。積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵承包權(quán)不變、承包地互換、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的連片耕種、集中流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。

3.強化對家庭農(nóng)場主的教育培訓(xùn)

第一，大力培育職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展家庭農(nóng)場，人才是關(guān)鍵。家庭農(nóng)場經(jīng)營水平的提高，最終由農(nóng)場主來實現(xiàn)。培育職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)以種養(yǎng)大戶為重點和突破口，大力組織農(nóng)村相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。實際操作中，可以采取農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)、現(xiàn)場傳導(dǎo)型培訓(xùn)、典型示范型培訓(xùn)、項目推動型培訓(xùn)、媒體傳播型培訓(xùn)等較為成熟的培訓(xùn)模式，堅持部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尊重農(nóng)民意愿，立足農(nóng)業(yè)主業(yè)，不搞“一刀切”。尤其是要通過培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)技運用技能、質(zhì)量控制技能、市場營銷技能等，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，更好地適應(yīng)市場需求。

第二，促進(jìn)家庭農(nóng)場完善內(nèi)部管理。家庭農(nóng)場的內(nèi)部管理很重要，關(guān)系到經(jīng)營的效益、成敗，應(yīng)向精細(xì)化方向發(fā)展。荷蘭、德國、英國家庭農(nóng)場的一個顯著特點就是有嚴(yán)格的生產(chǎn)流程管理，這也是歐洲農(nóng)場產(chǎn)品質(zhì)量得以保證的重要基礎(chǔ)。我們現(xiàn)階段要達(dá)到發(fā)達(dá)國家農(nóng)場管理水平有難度，但要重視加強這個薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃、檔案管理、財務(wù)制度、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)管理理念和手段，不斷提升農(nóng)場信息化管理水平。要繼續(xù)加強示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣成熟的模式、成功的經(jīng)驗，以示范引領(lǐng)家庭農(nóng)場向更高水平健康發(fā)展。

4.完善社會化服務(wù)體系

家庭農(nóng)場能否達(dá)到適度規(guī)模、能否實現(xiàn)集約經(jīng)營，很大程度上取決于農(nóng)村社會化服務(wù)體系的完備與否。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系很不健全，公益性組織服務(wù)缺位，經(jīng)營性組織服務(wù)單薄，合作性服務(wù)組織乏力。為此，要大力倡導(dǎo)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有準(zhǔn)公益性，因而現(xiàn)階段還需要主要依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)揮農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供上的重要作用，再輔以其他社會組織的配合，實現(xiàn)公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相協(xié)調(diào)，綜合服務(wù)與專項服務(wù)相配套。

為滿足家庭農(nóng)場對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的多樣化需求，一方面，可以通過政府采購、定向委托、獎補等形式，鼓勵經(jīng)營性組織為家庭農(nóng)場積極提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)；另一方面，可以扶持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)主動為家庭農(nóng)場提供育種、農(nóng)機(jī)、儲運等一體化服務(wù)，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成密切聯(lián)系，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

注釋

①②③④本文中有關(guān)湖北省家庭農(nóng)場的總體數(shù)據(jù)均由湖北省農(nóng)業(yè)廳提供。

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Function Analysis of Family Farm in the New Agricultural Operation System

Jiang Tao

Abstract：The appropriate scale operation of family farm can enhance the efficiency of factor allocation， which is strongly dynamic in practice. In the new agricultural operation system， the role of the family farm is irreplaceable， and its basic position should be established. The characteristics of family farm decide its series of important roles. Such as， hinge of new agricultural operation system， improving the comprehensive benefits of agriculture， promoting agricultural science and technology， protecting cultivated land and inheriting agricultural civilization. There are still a lot of bottlenecks in the development of family farm， which has restricted the role of family farm. We should strengthen the family farm support system， improve the land transfer system， strengthen the farmer education and training， improve the social service system and other measures to promote the healthy and sustainable development of family farm.

Key words：family farm； new agricultural operation system； function logic