張建林

60公里以上的省際水路旅客運(yùn)輸（含載貨汽車滾裝船）需要實(shí)名登記、旅客船票遺失可免費(fèi)補(bǔ)票……1月10日，備受關(guān)注的《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”）正式實(shí)施，該《規(guī)定》明確了旅客、運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營者相關(guān)各方在實(shí)名制管理實(shí)施后的權(quán)利義務(wù)。這也意味著，隨著水路實(shí)名制的施行，目前我國海、陸、空交通全面實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制管理。

瓊州海峽水路運(yùn)輸也納入實(shí)名制管理

據(jù)了解，《規(guī)定》的出臺，是為了配合反恐需要。本次《規(guī)定》也對實(shí)名制適用范圍作出了明確定義，即結(jié)合水路旅客運(yùn)輸實(shí)際情況，60公里以上的省際水路旅客運(yùn)輸（含載貨汽車滾裝船）需要實(shí)施實(shí)名制。同時(shí)《規(guī)定》也考慮到瓊州海峽的特殊情況，雖然該地距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點(diǎn)區(qū)域，也是水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較大的水域，所以《規(guī)定》也把瓊州海峽省際水路旅客運(yùn)輸納入到實(shí)名制管理中。

根據(jù)《規(guī)定》明確的實(shí)名制適用范圍可知，本次水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制并非囊括全部類型的船只。記者了解到，此前《規(guī)定》草案在征求意見時(shí)，提出需要實(shí)施實(shí)名制的船舶水路運(yùn)輸路程是30公里以上，《規(guī)定》正式批文在2016年10月發(fā)布時(shí)，經(jīng)過充分考慮各地實(shí)際情況，最終確定為60公里以上的省際水路運(yùn)輸。同時(shí)，對于其他水路旅客運(yùn)輸實(shí)施實(shí)名制的范圍，則由各省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定公布。但載客12人以下的客運(yùn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸以及與外界不通航的公園、封閉性風(fēng)景區(qū)的水上旅客運(yùn)輸并不適用。

旅客：丟失船票可免費(fèi)補(bǔ)票

據(jù)了解，本次水路運(yùn)輸實(shí)名制管理和火車實(shí)名制管理一樣，需要旅客在窗口購票時(shí)提供乘船人的有效身份證件原件。而通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式購票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的乘船人有效身份證件信息，然后在取票時(shí)，再提供乘船人的有效身份證件原件。同時(shí)，《規(guī)定》明確，按規(guī)定可以免費(fèi)乘船的兒童及其他人員，應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件原件，向水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位申領(lǐng)免費(fèi)實(shí)名制船票。水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位應(yīng)當(dāng)為其開具免費(fèi)實(shí)名制船票，并如實(shí)記載乘船人身份信息。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的旅客，不得允許登船。

本次水路運(yùn)輸實(shí)名制最大的亮點(diǎn)之一，就是當(dāng)乘船人遺失船票時(shí)，可以通過核實(shí)身份信息，在水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位處免費(fèi)補(bǔ)辦船票。此舉也讓不少容易粗心丟失船票的旅客能夠放下心頭大石。與火車票實(shí)名制相比，新實(shí)施的水路實(shí)名制明顯更具人性化。據(jù)了解，2017年1月1日起，鐵路新規(guī)規(guī)定，旅客若在列車上、出站檢票前丟失實(shí)名制火車票，需要提供相關(guān)購票信息和有效身份證件，在列車上、出站口辦理掛失補(bǔ)辦手續(xù)，同時(shí)要收取2元的手續(xù)費(fèi)。

運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營者：玩忽職守最高將罰50萬

按照《反恐怖主義法》規(guī)定，對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的主體是運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者和服務(wù)提供者。依據(jù)《港口法》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，《規(guī)定》明確水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人是實(shí)名制的責(zé)任主體。同時(shí)，《規(guī)定》也明確了由水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或其委托的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經(jīng)營人在乘船人登船前對其進(jìn)行實(shí)名查驗(yàn)，核查船、票、人、證是否相符。

《規(guī)定》要求，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者、港口經(jīng)營人對登記采集的旅客身份信息及乘船信息，應(yīng)當(dāng)依公安機(jī)關(guān)的要求向其如實(shí)提供。對旅客身份信息及乘船信息自采集之日起保存期限不得少于1年，涉及視頻圖像信息的，自采集之日起保存期限不得少于90日。

《規(guī)定》明確，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人未按規(guī)定對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的客戶提供服務(wù)的，由所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以下罰款。

針對不少旅客擔(dān)心的身份信息泄露問題，《規(guī)定》也作出了回應(yīng)。《規(guī)定》明確，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人及其工作人員對實(shí)施實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘船信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。若水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人的工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，將交由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門、負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門的工作人員對實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。