杜福財(cái)（銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

奧爐改造工程項(xiàng)目安全管理實(shí)踐與創(chuàng)新

杜福財(cái)（銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

奧爐改造工程項(xiàng)目安全管理體系是依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)內(nèi)其它銅冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全管理經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，在安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全管理過(guò)程控制等方面進(jìn)一步拓展，以實(shí)現(xiàn)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)。本文擬對(duì)奧爐工程項(xiàng)目安全管理工作的實(shí)踐與創(chuàng)新進(jìn)行歸納和總結(jié)，以供其他工程項(xiàng)目管理參考和交流。

工程項(xiàng)目；安全管理；實(shí)踐；創(chuàng)新

為了提升銅冶煉工藝技術(shù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排，更好地適應(yīng)修訂后的環(huán)境保護(hù)法和更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司銅冶煉工藝技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目（“奧爐改造工程”）作為省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，于2016年3月正式進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段[1]。

近年來(lái)，工程建設(shè)安全傷亡事故頻發(fā)，銅陵有色集團(tuán)公司內(nèi)以及國(guó)內(nèi)建筑業(yè)均有發(fā)生工程建設(shè)安全傷亡事故，如2016年4月29日，銅冠建安公司一名作業(yè)人員在銅冠（廬江）礦業(yè)公司高空作業(yè)6.8米未系安全帶墜落死亡，特別是11月24日，江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成74人死亡2人受傷和巨大的財(cái)產(chǎn)損失[2]。這無(wú)疑給奧爐改造工程項(xiàng)目的施工安全管理工作敲響了警鐘。

1 奧爐改造工程項(xiàng)目部安全管理體系建設(shè)實(shí)踐

建成后的奧爐改造工程既是冶金企業(yè)，也是?；髽I(yè)，安全施工難度大。參與奧爐改造工程項(xiàng)目的建設(shè)單位眾多，既有EPC總包單位，也有單純的土建、安裝單位。既有銅陵有色公司內(nèi)部企業(yè)，更有大量中標(biāo)的外部企業(yè)。各建設(shè)單位管理人員和外來(lái)施工人員來(lái)自全國(guó)各地、各行業(yè)，文化程度高低不一。施工過(guò)程中使用大量機(jī)械設(shè)備，涉及高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等，施工管理及組織復(fù)雜。

奧爐改造工程項(xiàng)目管理總體實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主對(duì)工程的進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和安全控制進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)總體管理與協(xié)調(diào)。安全管理工作作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面融合在整個(gè)項(xiàng)目管理體系之中，而又自成獨(dú)立的體系。項(xiàng)目部依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》及其他國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及銅陵有色金屬集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度，在參照國(guó)內(nèi)其它銅冶煉建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起奧爐改造工程項(xiàng)目安全管理體系。

1.1 健全和完善奧爐改造工程安全管理組織體系

奧爐改造工程項(xiàng)目部成立安全管理委員會(huì)，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。并成立單獨(dú)的安環(huán)保衛(wèi)部及安環(huán)專(zhuān)業(yè)組負(fù)責(zé)安全職能管理工作。在此基礎(chǔ)上，為保障工程現(xiàn)場(chǎng)安全，工程部設(shè)置安環(huán)保衛(wèi)項(xiàng)目組，項(xiàng)目經(jīng)理直接管理現(xiàn)場(chǎng)安全，其它各部門(mén)設(shè)立兼職安全員。每月召開(kāi)安環(huán)保例會(huì)，總結(jié)上月安環(huán)工作，布置下月安環(huán)工作重點(diǎn)。

（1）安環(huán)保衛(wèi)部

安環(huán)保衛(wèi)部作為奧爐項(xiàng)目部安全環(huán)保管理部門(mén)，在奧爐項(xiàng)目部安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)奧爐項(xiàng)目部安全、環(huán)保與職業(yè)健康的日常管理工作，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作。

（2）安環(huán)項(xiàng)目組

安環(huán)項(xiàng)目組是奧爐項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理的執(zhí)行組織，依據(jù)集團(tuán)公司外來(lái)施工單位和奧爐項(xiàng)目部安全相關(guān)制度，監(jiān)督監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)督施工單位履行相關(guān)安全手續(xù)，并負(fù)責(zé)對(duì)奧爐項(xiàng)目部各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目外來(lái)施工隊(duì)伍安全資質(zhì)的審查，代表項(xiàng)目部對(duì)施工單位進(jìn)行項(xiàng)目部級(jí)安環(huán)教育、安全檢查、違章處罰。定期向奧爐工程項(xiàng)目部安環(huán)保衛(wèi)部匯報(bào)奧爐工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，落實(shí)奧爐項(xiàng)目部安環(huán)會(huì)議決定。

（3）安環(huán)專(zhuān)業(yè)組

為推進(jìn)奧爐改造工程項(xiàng)目建設(shè)的安全管理、環(huán)評(píng)、消防設(shè)計(jì)評(píng)審等工作順利開(kāi)展，便于各部門(mén)之間安全管理工作的協(xié)調(diào)，奧爐工程項(xiàng)目建立以安環(huán)保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，安環(huán)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)工程師及安環(huán)保衛(wèi)部技術(shù)員為成員的安環(huán)專(zhuān)業(yè)組，對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作劃分專(zhuān)業(yè)，責(zé)任到人。

1.2 強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢安全防線

安全意識(shí)是對(duì)安全責(zé)任和安全感的認(rèn)知和定位，是腦海形成的安全概念、想法和思路，是個(gè)體安全認(rèn)知、安全情感和安全意志的綜合反映。安全意識(shí)涵蓋三方面內(nèi)容：安全重要性（對(duì)生命或財(cái)產(chǎn)的態(tài)度），安全預(yù)見(jiàn)性（對(duì)危險(xiǎn)的警覺(jué)，對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力），安全可行性（對(duì)危險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)處理）[3]。

項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人及各部門(mén)負(fù)責(zé)人均定期參加安監(jiān)部門(mén)安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)安全知識(shí)。每期經(jīng)理辦公會(huì)前進(jìn)行“安全環(huán)保，意識(shí)先行”宣誓，強(qiáng)化安全意識(shí)。各部門(mén)除定期進(jìn)行“安全環(huán)保，意識(shí)先行”宣誓，還會(huì)定期組織安全學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)記錄加以整理歸檔。

1.3 構(gòu)建并完善安全管理、保障體系制度

針對(duì)部門(mén)安全職責(zé)、安全教育、外來(lái)施工單位管理、治安保衛(wèi)、防護(hù)用品使用、安全保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全檢查、安全獎(jiǎng)懲、應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域建立了以《奧爐項(xiàng)目部安全、環(huán)境、消防和職業(yè)健康管理制度》、《外來(lái)施工單位安全管理制度》《不安全行為分級(jí)管理制度》為核心的安全管理制度體系，實(shí)現(xiàn)奧爐工程項(xiàng)目建設(shè)期安全管理制度全面覆蓋，涉及安全生產(chǎn)都有章可尋。同時(shí)要求施工單位提交安全投入計(jì)劃，監(jiān)督施工過(guò)程中安全投入資金充足，確保資金作為項(xiàng)目安全投入使用，安全投入不到位禁止施工單位開(kāi)工建設(shè)。

1.4 建立安全信息管理機(jī)制

局域網(wǎng)和檔案室是奧爐項(xiàng)目部的信息及資料中心，線上線下的信息暢通，資料完整是安全管理的信息保障。局域網(wǎng)保障各部門(mén)溝通聯(lián)系，輔之即時(shí)通訊軟件，提供最全面的信息交流共享。檔案室作為信息儲(chǔ)存中心，保存有安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、安全教育檔案、隱患整改記錄、安全生產(chǎn)交底、安全整改處罰通知單、事故分析報(bào)告、安全管理制度、安全管理協(xié)議等安全基礎(chǔ)資料。

1.5 落實(shí)安全責(zé)任和安全考核

市安監(jiān)、銅陵有色金屬集團(tuán)公司均與奧爐項(xiàng)目部簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確奧爐項(xiàng)目部安全管理職責(zé)以及安全獎(jiǎng)懲方式。奧爐項(xiàng)目部各部門(mén)均與奧爐項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人簽訂《銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司奧爐項(xiàng)目部安全責(zé)任書(shū)》，責(zé)任書(shū)明確各部門(mén)安全管理職責(zé)以及安全獎(jiǎng)懲方式。除簽訂責(zé)任書(shū)，奧爐項(xiàng)目部還根據(jù)《奧爐工程項(xiàng)目部年度安全生產(chǎn)考核辦法》對(duì)各部門(mén)進(jìn)行每月安全績(jī)效考核。安環(huán)項(xiàng)目組根據(jù)《奧爐工程項(xiàng)目部外來(lái)施工隊(duì)伍安全管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)施工單位進(jìn)行月度安全績(jī)效考核，考核內(nèi)容包括安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、安全管理資料完備情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工實(shí)際狀況三部分。

2 施工單位安全管理

2.1 資質(zhì)審查

施工單位安全資質(zhì)審查實(shí)踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績(jī)和安全管理體系，運(yùn)行良好的施工單位才能保證施工過(guò)程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發(fā)生的概率降到最低，對(duì)參與奧爐工程項(xiàng)目部施工建設(shè)的單位奧爐項(xiàng)目部安環(huán)項(xiàng)目組會(huì)同鑫銅監(jiān)理按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膯挝?，?yán)禁進(jìn)場(chǎng)施工。

2.2 安全培訓(xùn)教訓(xùn)

加強(qiáng)施工單位管理人員及施工人員安全培訓(xùn)，提升全員安全意識(shí)，只有通過(guò)安全培訓(xùn)教育才能實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”到轉(zhuǎn)變，安全教育培訓(xùn)要從“四不傷害”入手。這其中的內(nèi)涵就是首先要保護(hù)好自己，但要在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上要多樣化，如：建筑施工上的安全事故案例和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)范等等，才能讓施工人員所能接受。2016年共給施工單位安全培訓(xùn)282次/1278人。

2.3 施工人員入場(chǎng)體檢

施工人員身體健康是安全生產(chǎn)的前提，也是項(xiàng)目得以穩(wěn)定推進(jìn)的保證，為確保入場(chǎng)員工身體健康滿足崗位要求，對(duì)經(jīng)過(guò)安全教育并考核合格后的人員，首先必須通過(guò)有資質(zhì)醫(yī)院體檢才予以辦證。對(duì)于超齡、體檢結(jié)果不符合用工健康要求的人員，拒絕其入場(chǎng)。

2.4 施工過(guò)程安全管理

（1）重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

一是抓好安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于全員的思想深處，貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程，要采取有效措施，讓全員牢固樹(shù)立“三點(diǎn)共識(shí)”，隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救火、責(zé)任重于泰山，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái)考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。二是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。三是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn)“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能?？傊瑢?shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵在于抓好消除風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)、運(yùn)用科學(xué)有效的方法、全員齊用心，真正把施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理落實(shí)到實(shí)際工作中。就是說(shuō)只要涉及安全就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）深入開(kāi)展各項(xiàng)安全檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。

一是開(kāi)展定期安全檢查。每月安環(huán)例會(huì)后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，查出安全隱患及問(wèn)題立即責(zé)令施工單位限期整改。二是日常巡查。每日跟蹤工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)力進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)展高密度、無(wú)死角的現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，第一時(shí)間在工程例會(huì)、j局域網(wǎng)和現(xiàn)場(chǎng)曝光臺(tái)上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隱患263起,查處“三違”25起、28人次，處罰15500元并及時(shí)曝光警示。三是針對(duì)工程建設(shè)進(jìn)入設(shè)備安裝階段，施工單位多的實(shí)際情況，督促同一區(qū)域內(nèi)施工單位之間加強(qiáng)溝通，交叉作業(yè)前相互簽訂安全協(xié)議，不簽協(xié)議不允許施工。四是建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控體系，提升封閉式管理水準(zhǔn)，覆蓋廠區(qū)主干道、施工現(xiàn)場(chǎng)等點(diǎn)位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化“人、車(chē)及物資”管控，動(dòng)態(tài)掌握施工情況，保證現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)防盜處于可控范圍之內(nèi)。

3 創(chuàng)新奧爐安全教育模式管理創(chuàng)新

3.1 安全會(huì)談機(jī)制

建立新進(jìn)場(chǎng)施工單位“一對(duì)一”安全會(huì)談機(jī)制，對(duì)安全進(jìn)行交底，并形成會(huì)談紀(jì)要，督促約束參建各方嚴(yán)格遵守安全制度。

3.2 安全培訓(xùn)教育交流會(huì)

隨著工程項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，提高施工人員安全意識(shí)是安全培訓(xùn)教育是第一步，為提高施工單位安全培訓(xùn)教育水平，舉辦外來(lái)施工單位安全培訓(xùn)教育交流會(huì)，參加人員：各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總安全員、培訓(xùn)單位施工人員及業(yè)主安全管理人員。一家安全培訓(xùn)，多家參加、讓各家施工單位在安全培訓(xùn)教育有互相學(xué)習(xí)、互相交流的機(jī)會(huì)其目的使施工單位安全培訓(xùn)教育水平進(jìn)一步提高。

3.3 封閉式管理

奧爐工程施工區(qū)域率先完成土地平整、主要道路、圍墻、門(mén)崗的建設(shè)，完成實(shí)行封閉式管理的硬件基礎(chǔ)。成立封閉式管理領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副經(jīng)理任組長(zhǎng)，經(jīng)理助理、技術(shù)高管、安環(huán)保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、技術(shù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人及工程部各區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理任成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決封閉式管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。從硬件基礎(chǔ)完成開(kāi)始，奧爐工程施工區(qū)域就實(shí)行封閉式管理，保障施工區(qū)域的安全與獨(dú)立施工。

3.4 創(chuàng)新激勵(lì)模式

開(kāi)展施工單位之間以爭(zhēng)奪“流動(dòng)紅旗”形式開(kāi)展安全評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各施工單位之間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，共同提高。去年，施工單位建安公司是獲得流動(dòng)紅旗最多的單位，因此在年底安全總結(jié)會(huì)上受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

開(kāi)展“安全一家親”活動(dòng)，每年度評(píng)選表彰一批“安全賢內(nèi)助”，以家庭的親情來(lái)感召員工自覺(jué)提升安全意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

奧爐工程自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，通過(guò)一些安全管理措施的落實(shí)，安全管理成效顯著，到目前為止，持續(xù)保持工程施工安全零事故，實(shí)現(xiàn)了平安工程建設(shè)。奧爐工程投資大、時(shí)間長(zhǎng)、工期緊、任務(wù)重，尤其是工程即將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)場(chǎng)施工人員人數(shù)進(jìn)一步增加，安全管理從平面化、單一化向立體化、交叉化推進(jìn)，涉及到的危險(xiǎn)作業(yè)越來(lái)越多。奧爐項(xiàng)目部將對(duì)安全管理工作中發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，使之滿足項(xiàng)目安全管理的需要，持續(xù)提高奧爐工程項(xiàng)目部安全管理體系的有效性與適宜性。

[1]鐘文淵.利劍出鞘向污染宣戰(zhàn)[J].中國(guó)新時(shí)代,2014,06:90-93.

[2]國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故的通報(bào)[J].國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公告,2016,12:5-7.

[3]曹書(shū)平.對(duì)安全意識(shí)的探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),1997, 04:7-11.