孫 俊 梅

(康保縣公安局 低速車輛監(jiān)理大隊，河北 康保 075000)

淺談新常態(tài)下基層公安交管部門黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展

孫 俊 梅

(康?？h公安局 低速車輛監(jiān)理大隊，河北 康保 075000)

從“新常態(tài)”給基層黨建工作提出的新的使命出發(fā)，思考如何構建基層黨建工作創(chuàng)新機制。提出了新常態(tài)下推動基層公安交管部門黨建工作創(chuàng)新與發(fā)展的建議：創(chuàng)新情景教育模式，在基層黨建理念上有新提升；創(chuàng)新長效動力機制，在和諧交通建設上有新突破；創(chuàng)建新型服務體系，在服務發(fā)展上有新舉措；創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，在隊伍建設上有新成效；創(chuàng)新黨建特色品牌，在黨建品牌的綜合效應下提升工作整體效能。

新常態(tài)；基層黨建；創(chuàng)新發(fā)展

網(wǎng)絡出版時間：2017-02-28 14:21

基層黨建工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。抓好抓實基層黨建工作，對打造過硬隊伍和推動基層事業(yè)發(fā)展具有重大意義。面對近年來道路交通安全出現(xiàn)的新情況、新矛盾與新問題，要進一步加強基層公安交管部門黨建工作，充分調動廣大黨員參與和諧交通建設的積極性，更好地完成道路交通安全管理各項工作任務，以服務社會經(jīng)濟發(fā)展。

一、當前基層公安交管部門黨建工作現(xiàn)狀

近年來，基層交管部門在黨建工作中始終不斷加強組織建設和黨員隊伍建設，推進基層黨組織黨建工作的發(fā)展，使得黨員的綜合素質不斷提高，黨組織建設工作更加規(guī)范。但是，基層黨建工作仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：

(一)思想上重業(yè)務，輕黨建

隨著社會主義現(xiàn)代化建設的突飛猛進，地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展，汽車數(shù)量快速上升，交管部門維護道路交通秩序、保持道路暢通和壓降交通事故的工作量越來越大。廣大黨員干部節(jié)假日不休息，經(jīng)常日夜奮戰(zhàn)在第一線，大量繁重的業(yè)務工作在一定程度上沖淡了黨建工作?；鶎狱h組織對黨建工作主觀認識存在偏差，片面認為業(yè)務工作是硬指標，黨務工作是軟任務，放松點無關緊要。有些黨員干部對“一崗雙職”的認識不到位，以行政身份代替黨內身份。因此，在抓黨建工作上時緊時松，往往是表表姿態(tài)，走走過場，基層黨建工作開展起來很困難。

(二)黨建工作質量不高

有些基層黨組織對加強黨員教育管理的重要性和迫切性認識不足，制度不健全，落實不到位，對黨員干部疏于教育管理；有的雖然也制定了一些規(guī)章制度，但針對性和操作性不強，淡化了對黨員的再教育工作；有的黨員教育的內容不夠新穎，方式方法呆板，缺乏對黨員的吸引力和推動力，難以產生積極有效的激勵作用；有的在基層政工干部的配備上不夠科學規(guī)范，存在因人設職與因事設崗的現(xiàn)象，盲目性和隨意性較大。由于對基層黨組織職能作用認識存在錯位，一些基層黨組織不能充分發(fā)揮應有的作用。

(三)黨員先鋒示范作用弱化

基層公安交管部門作為與群眾接觸最直接和最密切的職能部門，其職責范圍內涉及的人民群眾最關心和最現(xiàn)實的利益問題繁多，而少數(shù)黨員在群眾工作中存在畏難情緒，缺乏擔當意識，特別是在群眾有危難時沒有發(fā)揮黨員應有的先鋒示范作用，為群眾服務不熱心，不主動，在為民服務方面有時還出現(xiàn)態(tài)度不熱情和行為粗暴等現(xiàn)象，疏遠了黨群與干群關系，直接影響到群眾對交管部門的滿意度。

(四)形式單一，亮點不足

基層黨建工作習慣于按部就班，沒有因地制宜地作足“結合”和“創(chuàng)新”兩篇文章，沒有及時推出有特色有亮點的工作舉措，既缺乏對黨員的吸引力，也沒有擴大基層黨建工作在社會上的影響力。一些部門黨支部黨建工作的方式方法與黨員隊伍現(xiàn)狀不相適應。當今社會，基層黨員的文化結構、年齡結構和群體特性發(fā)生了重大變化，黨員思想行動的獨立性、選擇性和差異性也明顯增強，說教式的黨建工作方法和不注重個人發(fā)展的管理方式已不適應黨員的實際需求，久而久之，就會造成組織的向心力不強，基層黨建工作難以科學化、制度化和規(guī)范化，虛強實弱。

二、堅持“黨建+創(chuàng)新”這一新干線，不斷提高基層黨建工作效果

要實現(xiàn)基層交管部門黨建工作求突破和再提升的目標，就必須改變少數(shù)基層大隊重業(yè)務輕黨建的錯誤認識，在學習教育、體制機制、服務發(fā)展和監(jiān)督體系建設上創(chuàng)新思路，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，促進基層黨建工作再上新的臺階。

(一)創(chuàng)新情景教育模式，在基層黨建理念上有新提升

轉變傳統(tǒng)教育方式，就是要從根本上改變以往單一的教育模式，創(chuàng)新現(xiàn)代教育模式，努力探索形成以“情景養(yǎng)成”為核心、“情景實踐”為載體和“情景比武”為引領的“情景教育”新模式，促進全體基層黨員在黨建理念上的進一步提升[1]。

1.思想上要重點抓“情景養(yǎng)成”

要圍繞社會主義核心價值觀教育，邀請專家教授與黨員干部進行敞開式討論，有針對性地開展“學習體會探討”“溝通技巧培訓”和“心理健康咨詢”等專題講座，以互動交流和結對共建等形式，生動形象地向黨員干部傳達最新的學習內容和主題教育觀點，使每名黨員干部都能從自身生活感受與工作職責出發(fā)，暢談對政治教育的認識。同時，組織黨員干部認真交流討論，切實促進黨員干部理念的轉變?？砷_展“道德講堂”等活動，展示交管部門的道德魅力。

2.工作上要重點抓“情景實踐”

要變過去呆板的“課堂說教”為生動活潑的“實景學習”，進一步深化“三聯(lián)三訪”活動，適時組織開展“當一天司機、當一天交通違法者”等一系列“換位體驗”活動。要結合開展“談話走訪”活動，以發(fā)放宣傳材料和慰問信的形式向群眾匯報交管工作，傳授交通安全防范技能，增強群眾對交管工作的理解和支持，達到“講中學、學中干”的效果。

3.考核上要重點抓“情景比武”

要在增強黨員的人格魅力上下工夫，告誡黨員小事當慎，小節(jié)當拘，督促黨員干部從小事小節(jié)上加強自身修養(yǎng)，在一點一滴中自覺完善自己，始終保持一名共產黨員的本色。要堅持每日檢查警容風紀，每周組織學習訓練和談話走訪，每月開展支部活動，幫助基層單位及時“糾偏提速”。要實行大隊領導與分管部門和掛鉤單位捆綁考核制，狠抓重點工作周督查工作，做到“一般工作半月督查，苗頭問題隨時督查”，每月進行一次綜合考評和流動紅黃旗評比，以強烈的示范和倒逼作用推動促學機制形成。

(二)創(chuàng)新長效動力機制，在和諧交通建設上有新突破

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，道路環(huán)境不斷變化，人流、車流和物流快速增長，人、車與路的矛盾日益突出，道路交通管理工作壓力越來越大，要實現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”的目標，必須創(chuàng)新社會管理模式，以黨建帶隊建，用全新的工作方法滿足全新的發(fā)展需求[2]。

1.要建立健全績效考核機制

在具體交通管理考核中不應只局限于執(zhí)勤執(zhí)法形象和交通違法處罰量，要注重管理秩序的好壞、事故預防的效果、解決問題的能力以及先期處置能力和快速反應能力等。要采取常規(guī)考核與科技手段考核相結合的方法，突出對管理過程和效果、重點工作以及階段性工作實施情況等方面的考核，真正體現(xiàn)獎勤罰懶和獎優(yōu)罰劣的原則，實現(xiàn)交管工作由經(jīng)驗型管理向科技效益型管理、由被動型管理向主動型管理的轉變。

2.要創(chuàng)新推進執(zhí)法規(guī)范管理

要健全執(zhí)法管理制度，建立責權利相一致的執(zhí)法管理制度，“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，對基層交管部門執(zhí)法統(tǒng)一進行監(jiān)督管理，切實增強執(zhí)法責任意識。要健全執(zhí)法監(jiān)督制度，在一線執(zhí)法單位配備專職法制員加強先期把關，內強素質，外樹形象，大力推行“陽光執(zhí)法”，實現(xiàn)執(zhí)法案卷標準化、執(zhí)法程序規(guī)范化和優(yōu)質服務最大化,增強人民的滿意度。

3.要逐步建立黨內階段性表彰與經(jīng)常性宣傳相結合的激勵機制

一方面，進一步作好階段性先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀共產黨員的評選表彰工作，嚴格評選標準，規(guī)范評選程序，增強群眾認可度；另一方面，切實加強對黨員中先進事跡和優(yōu)秀人物的經(jīng)常性宣傳，營造積極向上的社會輿論氛圍，要特別重視對黨員在日常工作中所展現(xiàn)出的“閃光點”的表揚與宣傳，促使黨員在不同崗位不同方面體現(xiàn)其先進性。

4.要進一步豐富黨內激勵方式，切實提高黨內激勵的有效性

將精神激勵與物質激勵和個人事業(yè)發(fā)展有機結合起來，使黨內榮譽稱號和表彰成為干部選拔與職務晉升的重要依據(jù)。不斷拓展激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用的載體，積極鼓勵和引導在職黨員和離退休黨員參加社區(qū)實踐活動，要定期向社區(qū)黨組織了解黨員參與社區(qū)活動的情況，對在社區(qū)表現(xiàn)突出的黨員予以表彰。

(三)構建新型服務體系，在服務發(fā)展上有新舉措

全心全意為人民服務是交管工作的出發(fā)點，也是黨建工作的落腳點。要不斷筑牢宗旨意識，拓展服務內涵，創(chuàng)新服務舉措[3]。

1.扎實開展“大走訪”活動

深入基層走訪，了解群眾最關心和最需要解決的實際問題，重點作好各類回訪工作。對群眾最關心的難題進行實地調查，傾聽群眾意見建議，及時解決，真正把群眾需求做到位，把群眾期盼幫到位。完善便民服務、預約服務和延伸服務，及時化解矛盾糾紛，強化責任落實。深入開展“三訪三評”和“三解三促”活動，進一步完善走訪、評議、反饋、整改及考評等各項措施，積極打造“群眾滿意工程”。

2.深化“牽手平安行”主題活動

進一步深化“牽手平安行”主題活動，動員全體黨員干部牽手客貨運駕駛人和新駕駛人，拓展交通安全宣傳服務。為加強內部安全管理和駕駛人的安全教育，建立重點駕駛人信息平臺，向重點駕駛人發(fā)送交通安全提示短信，及時消除交通安全隱患。使廣大交通參與者牢固樹立安全意識、法制意識、文明交通意識和自我保護能力，從源頭上預防道路交通事故的發(fā)生，為人民群眾的安全出行創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，為預防和減少道路交通事故奠定基礎。

3.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和爭創(chuàng)人民滿意大隊活動

以創(chuàng)新服務理念、改進工作作風、解決執(zhí)法突出問題和公正廉潔執(zhí)法為著力點，深入開展“窗口單位”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步深化“擦亮窗口、服務百姓”主題實踐活動，緊密結合崗位職責和業(yè)務實際，集中解決黨員在工作態(tài)度、工作方法及廉潔勤政等方面長期存在且群眾反映強烈的“頑癥”，進一步規(guī)范服務標準，完善服務內容，優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務效能。

4.打造民心黨務

結合部門工作職能，從窗口服務、治安防范與社會管理等服務領域入手，積極盤活基層黨組織資源，調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成強大的服務合力，進一步提升為民服務能力，把加強和改進群眾工作作為基層黨建工作的根本點和立足點來抓。制定出臺一系列便民利民惠民的工作舉措，真心實意地幫助群眾解決具體問題和實際困難，讓群眾獲得實實在在的利益，切實得到實惠。

(四)創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，努力在隊伍建設上有新成效

勤政廉政是黨建工作的保障。要建立健全監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)督檢查，確保黨員隊伍無一人違法違紀[4]。

1.嚴格隊伍管理，營造清明生態(tài)

始終堅持“嚴管隊伍不放松，嚴查隊伍不留情”的原則，對違法違紀的行為，一經(jīng)查實嚴肅處理，要以刮骨療傷的勇氣清除隊伍毒瘤，努力營造清正廉明的良好生態(tài)，促進隊伍健康向上發(fā)展。廣大基層黨員干部必須正確認識自己肩負的重任，愛崗敬業(yè)，不斷學習進取，埋頭苦干，努力使自己成為既熟悉業(yè)務工作又精通黨務工作的行家里手。進一步深化“群眾路線”“三嚴三實”和“兩學一做”等主題實踐教育活動成果，深入開展忠誠教育，邀請專業(yè)人士講授黨風廉政建設專題黨課，教育引導廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率和講奉獻，永葆黨員隊伍對黨的忠誠本色。

2.建立完善“三薦三審”模式

要規(guī)范黨員發(fā)展工作，扎實推行以“個人自我推薦、黨員群眾聯(lián)薦、基層組織推薦、參選資格初審、競選演講面審、差額票決預審”為主要內容的“三薦三審”模式，進一步加強入黨積極分子培養(yǎng)、教育和考察工作，嚴把黨員“入口關”。要在全體黨員中實施“黨員素質報告單”制度，著力提高黨員隊伍素質，增強黨員隊伍生機活力，充分發(fā)揮廣大共產黨員的先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性。

3.建立“大督查”綜合評估機制

要從源頭性、基礎性和機制性問題入手，全面建立集“督查、評估、考核、追責”于一體的“大督查”綜合評估機制，將“大督查”結果納入每月綜合考評，剛性運用考評結果，切實提高基層交管部門的執(zhí)行力。

4.強化責任意識

結合基層工作實際，把“抓班子、帶隊伍”擺在突出的位置，領導干部要率先垂范、以上率下和身體力行，嚴格落實黨委第一責任人責任，黨委書記領辦黨建工作項目，強化基層黨建工作責任制，把書記推上基層黨建工作的“一線”，切實增強抓黨建“主業(yè)”意識。

(五)創(chuàng)新黨建特色品牌，在黨建品牌的綜合效應下提升工作整體效能

針對當前基層黨建工作存在的形式單一和亮點不足等實際問題，要善于思考，精心謀劃，在增強基層黨員隊伍生機活力、創(chuàng)新基層黨建特色和打造基層黨建品牌等方面下真功、謀發(fā)展、求突破[5]。

1.創(chuàng)新工作模式

充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢確定發(fā)展模式，制定完善相關工作制度，夯實基層黨組織建設；組建黨員志愿者協(xié)會，成立黨員先鋒隊，積極參與各類社會救助公益事業(yè)和各種搶險救援活動；弘揚共產黨員不怕苦、不怕累、不怕流血和不怕犧牲的精神品質，展現(xiàn)黨員先鋒模范的高尚情操,提升黨員身份認同。

2.注重典型推樹

通過開展“十佳科所隊長”“十佳服務明星”“十佳執(zhí)法明星”和“優(yōu)秀共產黨員”“優(yōu)秀黨務工作者”及“先進基層黨組織”等評選活動，扎實作好黨員先進典型的培育和推廣，發(fā)揮榜樣引領作用，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

3.打造“和諧工程”

基層交管部門擔負著維護道路交通秩序和保障群眾出行安全的職能，與人民群眾接觸最為密切。要找準基層黨建工作的切入點和關鍵點，以基層組織建設為基石，發(fā)揮基層黨組織思想政治工作的優(yōu)勢。充分調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，讓執(zhí)法者和相對人消除對立情緒，使交通參與者對交通管理工作更加支持和理解，使執(zhí)法過程既堅持法治又兼顧民本，把交通管理與服務群眾有機結合起來，在全社會營造和諧的執(zhí)法環(huán)境和守法氛圍。

4.打造特色品牌

充分發(fā)揮各基層黨組織的主觀能動性和工作創(chuàng)造性，最大限度調動基層廣大黨員的工作熱情和創(chuàng)造激情，扎實有效開展主題突出、內容豐富和形式多樣的黨組織活動，致力打造具有地方特色的黨建品牌。如用“家文化”引領基層黨建和隊伍建設就是一個成功打造特色品牌的典范。

基層交管部門要在加強自身建設的基礎上，始終堅持改革創(chuàng)新的理念，創(chuàng)造性地開展工作。作實基層黨建，以黨建促隊建，用黨務工作引領各項工作，努力建設一支“忠誠、為民、公正、廉潔”的隊伍，用實際行動在群眾中樹立公平正義的良好形象。

[1] 宗慧敏.新常態(tài)下基層黨建工作的思考[J].科研，2016，(9)：68-69.

[2] 付平.淺談“新常態(tài)”條件下基層黨建工作的創(chuàng)新[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2016，(6)：23-24.

[3] 楊志存.淺析新型農村社區(qū)黨建綜合服務體系構建[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2016，(15)：123.

[4] 王芝華.科學謀劃好新常態(tài)下的基層黨建工作[J].觀察與思考，2016，(5)：101-106.

[5] 尚琳琳，劉鵬飛.以品牌創(chuàng)建助推基層黨的建設創(chuàng)新[J].華南理工大學學報：社會科學版，2014，(4)：50-54.

(責任編輯 白 晨)

The Innovation and Development of the Party-Building Work in the Grass-Root Traffic Management Departments in the Context of“New Normal”

SUN Jun-mei

(Brigade of Low-Speed Vehicle Supervision,Kangbao Public Security Bureau,Kangbao,Hebei 075000,China)

Starting from the new mission of the grass-roots party-building work in the context of“new normal”,the paper reflects on the establishment of an innovation mechanism of this work.Some suggestions are made for the innovation and development of the party-building work in the grass-roots traffic management departments in the context of“new normal”,such as innovating and establishing a situational education mode and raising the awareness of the grass-roots party-building work,innovating and establishing a long-term stimulation mechanism and a harmonious traffic system,a new service system and an effective supervision mechanism,and the special brands of party-building and improving work efficiency under the brand effect.

“new normal”;grass-root party-building;innovation; development

2016-11-07

孫俊梅(1973-)，女，河北康保人，康?？h公安局低速車輛監(jiān)理大隊政工師，主要研究方向為思想政治工作研究。

D 267.5

A

2095-462X(2017)01-0113-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170228.1421.018.html