◆丁業(yè)玲

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

◆丁業(yè)玲

據(jù)民政部門戶網(wǎng)站公布，截至2015年底，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?6.1%，并呈上升趨勢，表明我國已進(jìn)入老齡化社會。為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會目標(biāo)，較好地解決老年人生活問題，根據(jù)我國國情，國家實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這一重大的民生工程。多年來，取得了顯著的成績。但，在這一惠民制度的實(shí)施過程中仍存有一些不盡如人意的地方，離有效解決居民老有所養(yǎng)目標(biāo)還有一定距離，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

（一）居民自我保障觀念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有的年輕人認(rèn)為自己還未老，養(yǎng)老是以后的事，距自己還很遠(yuǎn)，現(xiàn)在不用忙參保，等等看看。二是有的接近60歲的人認(rèn)為國家發(fā)展越來越好，隨著社會的發(fā)展，國家越來越富，說不定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)就象取消農(nóng)業(yè)稅，種糧還有補(bǔ)貼一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)就不用個(gè)人交了。目前到了60歲領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金就行了。參保，不著急，等等看。

（二）缺乏一定強(qiáng)制措施。1992年，國家實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，一直強(qiáng)調(diào)“群眾參保自愿”，“自愿參保”觀念在群眾中根深蒂固，由于有的居民對形勢的發(fā)展認(rèn)識不清，這一觀念嚴(yán)重阻礙居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。

（三）新老政策之間的銜接也有一定的影響。有的居民擔(dān)心現(xiàn)在交的保費(fèi)，物價(jià)上漲了，而保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不提高，出現(xiàn)貶值的現(xiàn)象。有的居民擔(dān)心政策是否會變，若政策變了，現(xiàn)在交的保費(fèi)就白交了。還有的居民擔(dān)心，物價(jià)逐年上漲，消費(fèi)水平逐年提高，保費(fèi)也隨著增加，而隨著年齡的增長，收入增加難，保費(fèi)承擔(dān)不起。

二、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)策略

（一）在參保繳費(fèi)設(shè)計(jì)上，要進(jìn)一步加大強(qiáng)制性措施。要完善激勵(lì)措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高法治水平和群眾參保積極性。我國是發(fā)展中國家，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，建立社會保障制度不可能像發(fā)達(dá)國家那樣建立福利型社會保障制度，需立足實(shí)際，建立具有中國特色社會保障制度，從1991年，國家實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，歷經(jīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一路走來到現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度建設(shè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、群眾觀念轉(zhuǎn)變都已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已具備納入國家立法范疇條件，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施有法可依。社會保障制度是國家發(fā)展進(jìn)步文明的一個(gè)重要標(biāo)志，因而，要進(jìn)一步加快保障制度法制化建設(shè)水平，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入國家法制化軌道，要讓居民明白：參保繳費(fèi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)。對外出務(wù)工人員是否參保繳費(fèi)要納入勞動監(jiān)察范圍內(nèi)。要進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度和法律法規(guī)，引導(dǎo)居民積極參保，提高繳費(fèi)檔次，提升待遇水平，減輕政府養(yǎng)老壓力。要設(shè)置最低繳費(fèi)積累額。在參保繳費(fèi)上，不僅要有繳費(fèi)年限的設(shè)置，還要有繳費(fèi)積累額的設(shè)置，以提高保障水平。

（二）建立健全養(yǎng)老待遇增長機(jī)制，提高居民參保積極性。要根據(jù)物價(jià)上升指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的做法可推廣到農(nóng)村，把上年度農(nóng)村居民人均純收入作為參考值，建立長效養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要同步和諧進(jìn)行，提高居民參保積極性。繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額要與基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高掛鉤，引導(dǎo)居民早參保、長期繳費(fèi)。要拉開基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼檔次，在繳費(fèi)上設(shè)低中高三個(gè)檔次，養(yǎng)老金待遇上根據(jù)繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限設(shè)低中高三個(gè)檔次，吸引群眾選擇較高檔次、長期繳費(fèi)。

（三）廣泛開展宣傳活動，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。認(rèn)真總結(jié)推廣已有宣傳工作經(jīng)驗(yàn)做法,持續(xù)開展廣泛深入地宣傳引導(dǎo)活動，不斷豐富宣傳手段,創(chuàng)新宣傳方式,拓寬宣傳路徑，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，讓居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉，人人皆知。要組織力量編寫《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳提綱》和《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問答》，對政策要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解，讓城鄉(xiāng)居民更好地把握和了解，使惠民政策深入人心。在入戶宣傳取得良好效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，借助電視、報(bào)紙、手機(jī)短信、微博微信等媒體形式進(jìn)行全方位的宣傳。在市場、公園等人流密集場所懸掛宣傳橫幅，書寫永久性宣傳標(biāo)語，營造出積極參保的濃厚氛圍。采取居民現(xiàn)身說法、設(shè)立宣傳點(diǎn)等豐富多彩的宣傳方式，深入開展互動宣傳。同時(shí)，有關(guān)單位立足實(shí)際，劃分宣傳片區(qū)，確立中心區(qū)域，組織精干力量，在人口多、人流量大的場所進(jìn)行宣傳，真正發(fā)揮中心“點(diǎn)”的輻射帶動作用，讓城鄉(xiāng)居民更好地掌握政策，積極參保繳費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)面的良好效果，有效推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推廣。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，保證基金的保值增值。目前參保者個(gè)人繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼基金全額存放銀行，銀行存款利息太低，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會逐漸貶值，在很大程度上影響?zhàn)B老待遇調(diào)整的資金來源。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額分期發(fā)放給參保者后，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分將由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，如果不加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，保證基金的保值增值，隨著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老齡人增加，地方財(cái)政支付壓力積聚，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)也將加大。因此，要凝心聚力夯實(shí)社會保險(xiǎn)金這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，確保每一筆社會保險(xiǎn)金都發(fā)揮出它最大的作用。

（作者單位：山東省萊西市人社局）