郭國(guó)祥，肖 昭

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070）

政治·法律

沈鈞儒法制思想探析

郭國(guó)祥1，肖 昭2

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070）

沈鈞儒是近代以來民主法治運(yùn)動(dòng)的一個(gè)代表性人物，他一生致力于建立一個(gè)民主法制國(guó)家，在此過程中形成了具有人民觀、愛國(guó)情和實(shí)踐性的法制思想：主張民主法制、提倡以法治國(guó)；推崇司法獨(dú)立，樹立法律權(quán)威；力爭(zhēng)人權(quán)保障，鞏固人民地位。沈鈞儒的法制思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

沈鈞儒；法制思想；法治國(guó)家

沈鈞儒在追求憲政的過程中進(jìn)行了一系列法律實(shí)踐活動(dòng)，形成了較為系統(tǒng)的法制思想，為新中國(guó)的法制建設(shè)開創(chuàng)了一個(gè)良好開端。新中國(guó)成立后，他繼續(xù)健全和完善法制體系，為新中國(guó)的法制建設(shè)注入了新鮮血液。十八大以來，依法治國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。之后，習(xí)近平總書記又將全面依法治國(guó)提升到了“為子孫萬代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”的戰(zhàn)略地位。全面依法治國(guó)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治清明民主、社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)注不夠的法學(xué)家沈鈞儒的法制思想和實(shí)踐進(jìn)行探討，對(duì)科學(xué)把握全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

一、沈鈞儒法制思想的演進(jìn)軌跡

（一）初步形成時(shí)期：五四運(yùn)動(dòng)前

出生于清朝末年的沈鈞儒，體會(huì)到了清王朝的腐敗無能和百姓的困苦不堪，所以在三十歲考取進(jìn)士后沒有貪圖安逸享樂的生活，而是決定求學(xué)日本，希望通過獲得日本的強(qiáng)國(guó)之法來振興中華。在日本留學(xué)期間，沈鈞儒全面學(xué)習(xí)了西方的法政理論，接受了系統(tǒng)的憲政學(xué)說。在目睹日本的日益強(qiáng)盛后，他認(rèn)為建立君主立憲制是救國(guó)救民于水深火熱之中的有效途徑。中國(guó)要想改變現(xiàn)狀，就必須結(jié)束專制統(tǒng)治，實(shí)施憲政。1906年，清政府宣布“預(yù)備立憲”，沈鈞儒看到了希望，遂從日本回國(guó)?；貒?guó)后，他發(fā)現(xiàn)清政府所謂的立憲只不過是一場(chǎng)騙局，希望破滅的他又繼續(xù)回東京求學(xué)。1907年沈鈞儒畢業(yè)回國(guó)，繼續(xù)從事君主立憲活動(dòng)，那時(shí)候他的政治理念還是傾向于改良主義。同年，他上呈了《民選議院請(qǐng)?jiān)笗罚赋鲆ㄟ^召開民選議會(huì)來監(jiān)督政府行政權(quán)和財(cái)政權(quán)、促進(jìn)司法獨(dú)立、維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)等，達(dá)到?jīng)_擊封建專制統(tǒng)治，以立國(guó)本的目的。1908年，沈鈞儒又向政府呈交《論預(yù)備立憲要旨》，提出要通過建立國(guó)務(wù)大臣副署制度來監(jiān)督和限制君主至高無上的權(quán)力，并要在一定程度上保障國(guó)民參與政治的權(quán)利。但是這些努力只換來了拒絕卻沒有換來國(guó)家的清醒。在經(jīng)歷了清政府一而再再而三的騙局后，沈鈞儒在思想上有了很大的轉(zhuǎn)變，開始轉(zhuǎn)向革命派，參加孫中山等人領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命。1912年5月，沈鈞儒加入了孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)同盟會(huì)，這時(shí)的沈鈞儒堅(jiān)定地站在了革命陣營(yíng)中，積極追求民主和自由，力求能為實(shí)現(xiàn)救國(guó)圖強(qiáng)的憲政體制貢獻(xiàn)自己的一份力量，在中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)自己的憲政主張。所以，這個(gè)時(shí)期沈鈞儒的法制思想都是圍繞憲政運(yùn)動(dòng)展開的，至此，沈鈞儒的憲政救國(guó)的法制思想初步形成。

（二）正式形成時(shí)期：新民主主義時(shí)期

1919年五四運(yùn)動(dòng)拉開序幕，包括沈鈞儒在內(nèi)的一大批能人志士在馬克思主義影響下開始了一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)。1922年，沈鈞儒為了沖破封建專制的束縛，傳播民主自由的西方憲政思想，寫了抨擊舊家庭惡俗的《家庭新論》，為保障婦女和兒童的基本權(quán)利做出了巨大貢獻(xiàn)。1926年，他發(fā)表《聯(lián)省民洽談》一文，推崇主權(quán)在民、聯(lián)省民治的思想，希望通過促進(jìn)民治運(yùn)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)民主共和。1931年“九·一八”事變后，沈鈞儒的法制思想開始貫穿于他轟轟烈烈的抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)中。1933年，中國(guó)民權(quán)保障同盟成立，沈鈞儒作為法律委員，為爭(zhēng)取人民言論、集會(huì)等權(quán)利自由，用法律武器與國(guó)民黨反動(dòng)派積極斗爭(zhēng)。1935年7月，他與鄒奮濤等人聯(lián)合發(fā)文贊成中共提出的“建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的主張，同時(shí)指責(zé)國(guó)民黨“先安內(nèi)，后攘外”的錯(cuò)誤方針，并力爭(zhēng)言論自由。[1]86“七君子事件”后沈鈞儒提出了《切實(shí)保障人民權(quán)利》等提案，發(fā)表了《怎樣推進(jìn)憲政運(yùn)動(dòng)》、《實(shí)現(xiàn)憲政對(duì)我國(guó)政治前途發(fā)展之重要性》等論文。他認(rèn)為憲法有其政治性、組織性，了解一個(gè)國(guó)家，首先要了解其憲法；國(guó)家要尊重人民和各黨各派的意見，才能推動(dòng)憲政，產(chǎn)生憲法；要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立公正，維護(hù)法權(quán)統(tǒng)一；尊重人權(quán)，保證人民合法權(quán)利不受侵害等等。總之，實(shí)施憲政對(duì)于抗戰(zhàn)建國(guó)是有利的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，沈鈞儒又積極投身于內(nèi)戰(zhàn)之中，在保持自己政治純潔性和先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，用法律武器與國(guó)民黨反動(dòng)派抗?fàn)帲瑸閷?shí)現(xiàn)中國(guó)和平穩(wěn)定而奮斗，實(shí)現(xiàn)了其憲政思想的升華。1949年9月，沈鈞儒在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上發(fā)言，表示中國(guó)民主同盟毫無保留地接受《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等文件，并主張把它們作為目前中國(guó)人民大憲章和革命建國(guó)總方案。沈鈞儒相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新建立的國(guó)家一定是實(shí)行憲政的國(guó)家，權(quán)利真正屬于人民，任何人任何政黨都不得超乎法律之上或之外，一個(gè)民主法制的國(guó)家即將誕生?？梢姡蜮x儒的法制思想得到全面發(fā)展。

（三）發(fā)展完善時(shí)期：新中國(guó)成立后

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中央人民政府委員會(huì)召開第一次會(huì)議，沈鈞儒被任命為最高人民法院院長(zhǎng)。在10月9日第三次會(huì)議上，又被任命為政務(wù)院政治法律委員會(huì)和法制委員會(huì)委員。此后，沈鈞儒開始以全新姿態(tài)投身于新中國(guó)的法制建設(shè)之中。第一，參與起草、修改了《中華人民共和國(guó)婚姻法》。沈鈞儒為制定出符合人民意志、真正保障人民合法婚姻權(quán)益的婚姻法建言獻(xiàn)策；第二，擔(dān)任一九五四年《中華人民共和國(guó)憲法》起草委員會(huì)委員。他充分發(fā)揮自己的專業(yè)學(xué)識(shí)，致力于在中國(guó)產(chǎn)生一部真正代表人民的、具有最高法律效力的憲法。他指出：“憲法之效力，憲政之推行，須有人民一致之擁護(hù)。此則在領(lǐng)導(dǎo)者之誠(chéng)信，不在武力也?！盵2]234也就是說憲法的效力不是靠武力得來的，而是通過國(guó)家及其工作人員秉承對(duì)人們負(fù)責(zé)和誠(chéng)信的態(tài)度，制定出反映人民共同意志，獲得人民擁護(hù)的法律條文而得來的。沈鈞儒還認(rèn)為國(guó)家必須加強(qiáng)人民民主法制建設(shè)，貫徹執(zhí)行憲法和法律，達(dá)到鞏固人民民主專政，促進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的；第三，對(duì)司法制度進(jìn)行了革新。新中國(guó)成立后，沈鈞儒決心克服過去司法制度存在的各種弊端，建立起真正對(duì)人民負(fù)責(zé)的法院和為人民服務(wù)的司法制度。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，沈鈞儒認(rèn)為人民法院要實(shí)行“司法獨(dú)立公開”和“獨(dú)立進(jìn)行審判”的制度，并且要堅(jiān)持走群眾路線，依靠人民，為了人民。沈鈞儒還認(rèn)為人民法院對(duì)于破壞社會(huì)的不法分子必須給予必要的懲罰，但決不是一味進(jìn)行懲處，更重要的是要配合教育，通過說服和改造，使他們能夠棄舊圖新，形成一種愛國(guó)守法的思想意識(shí)。沈鈞儒的法制思想在這一時(shí)期得到完善，趨于成熟。

二、沈鈞儒法制思想的主要內(nèi)容

（一）主張民主法制，提倡以法治國(guó)

主張法治，反對(duì)人治。沈鈞儒在綜合分析自己所處時(shí)代的社會(huì)形勢(shì)，充分比較中西方之間的政治理念和治國(guó)模式之后，提出“政治骨子不外兩種，一為人治，一為法治。歐美式政治之精神在法治；中國(guó)式政治之精神在人治?！盵3]72他認(rèn)為數(shù)千年以來，包括自己所處時(shí)代軍閥專制獨(dú)裁的產(chǎn)生以及辛亥革命最后的失敗，很大程度上是因?yàn)槿藗冄匾u了清朝封建專制統(tǒng)治的思想，習(xí)慣了將所有權(quán)力集于一人之手，導(dǎo)致在辛亥革命后期國(guó)人幾乎把袁世凱視為國(guó)家、當(dāng)作法律。這種倡導(dǎo)人治、人大于法的中國(guó)式治國(guó)理政方式就是造就這段黑暗歷史的根源所在。因此，沈鈞儒堅(jiān)定認(rèn)為，今“欲救其弊，惟有致慎于立法之事，使一切組織從新更始”[3]79-80也就是說，我們國(guó)家必須要革除在法律制度方面存在的積弊，通過嚴(yán)格正規(guī)的程序制定出系統(tǒng)而健全的法制體系，在治國(guó)的過程中全面實(shí)行以法治國(guó)。只有堅(jiān)決反對(duì)人治，堅(jiān)定主張法治，一切依法而行、依法而立，確保法不因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志而隨意改變，這樣才能結(jié)束一個(gè)人的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，改變腐敗無能的政治統(tǒng)治和貧窮落后的社會(huì)現(xiàn)狀，整個(gè)國(guó)家方可遵循一定的軌道有條不紊地運(yùn)行下去，最終建立起人民幸福、社會(huì)安定、國(guó)家富強(qiáng)的民主共和新家園。

法強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，法弱則國(guó)弱。沈鈞儒作為一個(gè)法律工作者，一直明確認(rèn)為建立一套系統(tǒng)完備、具有強(qiáng)制性的憲法法律對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族具有重大意義。所以，他引用韓非的“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”來強(qiáng)調(diào)法制是否健全，是否能夠做到以法治國(guó)，這是判別一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛或者落后的重要因素。如果法制嚴(yán)格、健全，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和人民都能夠自覺做一個(gè)遵紀(jì)守法之人，那這個(gè)國(guó)家就能保持繁榮富強(qiáng)；反之，如果一個(gè)國(guó)家法制松散、崩潰，沒有建立起一套具有約束性的法制體系，國(guó)民就無法紀(jì)法規(guī)可循，國(guó)家也會(huì)逐漸消弭落后?？偠灾?，法制健全、全民守法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛的必要條件之一。當(dāng)然，沈鈞儒這里的法不是封建法家的嚴(yán)刑峻法，也不是封建專制的一人之法，而是國(guó)家統(tǒng)一制定的不以統(tǒng)治者意志而隨意改變的具有很強(qiáng)法律效力和法律權(quán)威的現(xiàn)代民主法治之法。從日本留學(xué)追求君主立憲制到回國(guó)積極促進(jìn)憲政，再到為制定新中國(guó)第一部根本大法——憲法而貢獻(xiàn)自己的畢生所長(zhǎng)，這一切都是在為探索能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)法制度而努力。

法制建設(shè)的核心是憲政建設(shè)。沈鈞儒的法律思想是萌發(fā)于晚清預(yù)備立憲時(shí)期，從清朝末年到北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期再到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期最后到內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，他不斷以自己尖銳的法律眼光審時(shí)度勢(shì)，在法律實(shí)踐中堅(jiān)定信念要把憲政建設(shè)作為法制建設(shè)的核心。所以，他竭盡全力、滿腔熱情地從事憲政運(yùn)動(dòng)。沈鈞儒認(rèn)為，開國(guó)會(huì)是立憲法的前提條件，必須通過召開國(guó)會(huì)這一正規(guī)程序來制定我們國(guó)家的憲法，這樣才能實(shí)現(xiàn)憲政和法治，規(guī)范當(dāng)政者的政治統(tǒng)治行為和革除封建專制的遺留弊端。因此，他把召開國(guó)會(huì)作為立憲派奮斗的重心和當(dāng)務(wù)之急。但是，反動(dòng)當(dāng)局一直沒有真正做到。新中國(guó)成立以后，中央人民政府于1954年起草《中華人民共和國(guó)憲法》，沈鈞儒被推選為憲法起草委員會(huì)委員，積極參加憲法初稿的討論，在此過程中充分發(fā)揮了自己的專業(yè)法律學(xué)識(shí)。6月，在憲法草案公布時(shí)，沈鈞儒還撰寫了《為憲法草案的公布而歡呼》的文章，指出：“這部憲法是真正人民的憲法、真正民主的憲法”，“使憲法和法律能夠貫徹執(zhí)行，以鞏固人民民主專政，從一個(gè)法律工作者看來，是具有特別重要意義的”。[3]684可以說，“五四”憲法的起草直至在中國(guó)的正式實(shí)施才將沈鈞儒的憲政思想貫徹于中國(guó)的法制建設(shè)之中，圓了他一直以來的憲政之夢(mèng)。之后的人生歷程中，沈鈞儒一直對(duì)憲政建設(shè)進(jìn)行探索，直到近八十高齡之際，他提出了“真正人民的憲法”和“建立起真正人民法院和為人民服務(wù)的司法制度”這一成熟的憲政思想，為中國(guó)特色法制思想建設(shè)和中國(guó)社會(huì)主義的法律思想寶庫(kù)增光添彩。

（二）推崇審判公正，樹立法律權(quán)威

實(shí)現(xiàn)審判公正。對(duì)于一九五四年《中華人民共和國(guó)憲法》所規(guī)定的法院獨(dú)立審判、公開審判、被告辯護(hù)制度等，沈鈞儒是極為認(rèn)同和贊賞的，他認(rèn)為能夠滿足這些條件的法院才是“真正人民的法院和為人民服務(wù)的司法制度”，[3]70也是新中國(guó)成立后要努力實(shí)現(xiàn)的一種審判狀態(tài)。在擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)時(shí)，沈鈞儒認(rèn)為最高人民法院是全國(guó)的最高審判機(jī)關(guān)，必須要由政治堅(jiān)定，法律修養(yǎng)高深和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才來擔(dān)任審判工作。所以他一直嚴(yán)格選拔審判人員，秉承審判公正、公平、公開的原則，領(lǐng)導(dǎo)一支德才并重的審判隊(duì)伍獨(dú)立審判，使審判工作蓬勃有序開展，對(duì)新中國(guó)建立有效的審判制度和鞏固人民民主專政做出了卓越貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們必須明確，這里的獨(dú)立審判不是完全不受任何限制的獨(dú)立，沈鈞儒認(rèn)為人民法院真正的“獨(dú)立審判”是指人民法院在審理每一個(gè)具體案件時(shí)不受任何行政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干涉，要根據(jù)案件實(shí)際情況獨(dú)立地依法進(jìn)行審理，實(shí)現(xiàn)審判的公正。但從人民法院的整個(gè)審判工作來看，不能夠脫離中國(guó)共產(chǎn)黨在路線、方針、政策等方面的指導(dǎo)，只有這樣才能確保實(shí)現(xiàn)審判公平公正。

施行“法權(quán)統(tǒng)一”。沈鈞儒指出，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、審判公正，必須施行“法權(quán)統(tǒng)一”，使法院的司法活動(dòng)審判活動(dòng)不受任何組織和個(gè)人的妨礙和影響，從而真正實(shí)現(xiàn)司法秩序的有條不紊。在北洋政府統(tǒng)治下，立法、行政和司法完全集中于獨(dú)裁者一人之手，司法機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，完全沒有發(fā)揮任何作用。針對(duì)軍事機(jī)關(guān)干預(yù)司法機(jī)關(guān)的做法，沈鈞儒也公開表示反對(duì)，認(rèn)為這樣容易導(dǎo)致“法權(quán)之分裂雜亂，與今政府五權(quán)分立精神根本有所抵觸”。[3]483沈鈞儒為了能夠施行“法權(quán)統(tǒng)一”的司法制度，維護(hù)司法公正和法律的應(yīng)有權(quán)威作了很多努力。新民主主義革命時(shí)期，對(duì)體現(xiàn)國(guó)民黨一黨專政的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》與《五五憲草》，沈鈞儒極力反對(duì)。他認(rèn)為這兩份憲法性文件中“黨治”蓋過了“法治”，司法機(jī)關(guān)只是獨(dú)裁統(tǒng)治者們進(jìn)行黨治的工具，司法權(quán)和行政權(quán)已經(jīng)融為一體，甚至司法權(quán)已經(jīng)成為專制統(tǒng)治的附庸和工具，完全無民主與自由可言。以沈鈞儒和宋慶齡為首發(fā)起的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)，其目的也是為了推動(dòng)當(dāng)局的司法獨(dú)立進(jìn)程，通過實(shí)現(xiàn)“法權(quán)統(tǒng)一”賦予司法機(jī)關(guān)真正能夠獨(dú)立行使的司法權(quán)，樹立法律權(quán)威。

（三）力爭(zhēng)人權(quán)保障，鞏固人民地位

用法律保障人權(quán)。沈鈞儒認(rèn)為“假使人民得不到自由和保障，那末民主的基礎(chǔ)就不穩(wěn)固?！瓕?duì)于中國(guó)民主前途，人民基本自由，大家來推動(dòng)，才能夠得到確實(shí)的保障”。[3]508也就是說，法制建設(shè)的根本目的之一就是保障人民的民主權(quán)利和自由。要通過推行憲政和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)從制度和法律上來保障人民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主自由的希望。所以，沈鈞儒的一生是為人民爭(zhēng)取民主、自由和權(quán)利的一生。1908年4月，沈鈞儒寫了《論預(yù)備立憲要旨》，指出立憲政體最為重要的，第一是人民要有參政權(quán)。實(shí)現(xiàn)人民具有參政權(quán)的前提，是人民要有結(jié)社、集會(huì)、言論、出版等自由?！叭嗣袢账甲杂?，而政府加以壓制，川壅而潰，橫決可憂”。[3]34-35如果國(guó)家不以法律制度的形式保障人民集會(huì)、結(jié)社等基本人權(quán)，任由政府對(duì)權(quán)力的隨意揮霍和對(duì)人民權(quán)利的壓制，那國(guó)家的百年大計(jì)就無從保證。在1938年國(guó)民參政會(huì)第一屆第一次會(huì)議上，沈鈞儒又提出《切實(shí)保障人民權(quán)利》的提案，提出“切實(shí)保障抗日民眾團(tuán)體及言論出版，非依法律不得解散、封閉、扣押、沒收”等七項(xiàng)要求，希望用法律形式規(guī)定和保障人民應(yīng)該享有的合法權(quán)利。但是這個(gè)提案最終并未付諸實(shí)行。所以，在1939年9月的國(guó)民參政會(huì)第一屆第四次會(huì)議上，沈鈞儒對(duì)保障人民權(quán)利再次做了強(qiáng)烈呼吁，并提出了《請(qǐng)政府重申前令切實(shí)保障人民權(quán)利案》。以上種種，沈鈞儒積極用法律武器維護(hù)人權(quán)的情懷和志向可見一斑，在很大程度上鞏固了人民的主體地位。

重視婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)和兒童的教育權(quán)。沈鈞儒在《家庭新論》對(duì)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)和兒童的教育權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，強(qiáng)烈呼吁要保護(hù)婦女和兒童的合法權(quán)益。他主張家庭應(yīng)該以兒童為主體，父母要把關(guān)于兒童的事當(dāng)作家庭第一件事。教育兒童和讓兒童接受教育是父母必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，所以父母要盡力改造兒童的生活環(huán)境和家庭環(huán)境，創(chuàng)造一種良好的教育氛圍，讓兒童在一個(gè)健康的環(huán)境中成長(zhǎng)和接受教育。家庭主要的社會(huì)責(zé)任不應(yīng)僅僅為了良性結(jié)合和子嗣延續(xù)，更重要的是尊重兒童受教育的權(quán)利，所以父母要拋棄養(yǎng)兒育女純粹為了傳宗接代的封建舊思想，致力于培養(yǎng)和教育下一代成為國(guó)家的有用之才。沈鈞儒為保障兒童的受教育權(quán)，曾撰文建議國(guó)立省立專門以上各學(xué)校及中學(xué)應(yīng)一律準(zhǔn)予免費(fèi)入學(xué)。另一方面，沈鈞儒認(rèn)為“一個(gè)人沒有經(jīng)濟(jì)能力，就無法得到自由”。[4]133廣大婦女同胞們正是由于缺乏自力更生的經(jīng)濟(jì)能力，所以在社會(huì)上沒有什么地位。為了改變這種不和諧的社會(huì)現(xiàn)象，他從很多方面積極探討了扭轉(zhuǎn)“重男輕女”陋習(xí)的方式方法，認(rèn)為要尊重婦女的地位，促進(jìn)婦女自身覺悟、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和職業(yè)平等，以實(shí)現(xiàn)男女平等。1950年沈鈞儒在中央人民廣播電臺(tái)進(jìn)行《保證執(zhí)行我們的婚姻法》的演講，宣傳男女權(quán)利和地位平等、保護(hù)婦女兒童合法利益的新民主主義婚姻制度。這些觀點(diǎn)和做法對(duì)保障兒童和婦女的基本權(quán)利具有十分重要的參考價(jià)值。

保護(hù)囚犯的合法權(quán)利。為了保障全體人民的權(quán)利，保證法制的公正與權(quán)威，沈鈞儒對(duì)政治犯和囚犯的合法權(quán)利都竭力維護(hù)。他常常為政治犯或?yàn)樵┆z辯護(hù)，不但沒有公費(fèi)，有時(shí)還自貼費(fèi)用。對(duì)于無力負(fù)擔(dān)公費(fèi)者，常常做義務(wù)律師。[4]11這完全展現(xiàn)了沈鈞儒作為一個(gè)法律工作者的大公無私和深明大義。在出任護(hù)法軍政府總檢察廳檢察長(zhǎng)期間，沈鈞儒親自到監(jiān)獄和看守所視察，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)虐待犯人等弊政惡習(xí)深惡痛絕，尤其不能容忍的是把青少年罪犯和成年罪犯關(guān)押在一起。他認(rèn)為青少年處于成長(zhǎng)關(guān)鍵期，思想容易受到侵蝕，這樣不能制止犯罪，反而會(huì)使監(jiān)獄成為罪犯“制造廠”。[5]52為了整頓監(jiān)獄秩序，改善罪犯的基本生活和居住條件，保障罪犯基本的人權(quán)，維護(hù)未成年人的特殊權(quán)益，沈鈞儒發(fā)布了三道命令：（1）監(jiān)獄內(nèi)未成年犯人應(yīng)與成年犯分開關(guān)押；（2）應(yīng)改善監(jiān)獄衛(wèi)生和居住條件；（3）對(duì)罪犯中麻風(fēng)病人應(yīng)予隔離。[5]53沈鈞儒還擔(dān)任中國(guó)民權(quán)保障同盟法律委員，致力于營(yíng)救政治犯，反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)進(jìn)步人士的殘暴屠殺、非法拘禁和酷刑逼供。沈鈞儒把政治犯和囚犯看作正常的具有人權(quán)的國(guó)民，必須極力維護(hù)和保障他們應(yīng)該具有的合法權(quán)益和合法地位，這是作為一個(gè)法律工作者特有的膽識(shí)和眼光，也是對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家法制體系的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

三、沈鈞儒法制思想的主要特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)強(qiáng)烈的人民觀

從沈鈞儒法制教育思想的內(nèi)容可以看出，他主張民主法治、推崇審判公正、力求人權(quán)保障都是以關(guān)注民生，維系民權(quán)為基點(diǎn)的。沈鈞儒非常贊同孫中山以民為本的“三民主義”，尤其是“民生主義”對(duì)他的影響深遠(yuǎn)。為了人民，他建議政府修正土地法規(guī)，實(shí)行土地政策，縮短租佃年限和調(diào)整租佃，希望通過這些措施祛除人民疾苦，過上“耕者有其田”的大同社會(huì)；為了人民，他積極擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派造謠攻擊時(shí)處之泰然，堅(jiān)定地說：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決抗日，為國(guó)為民，它的政治主張是正確的，得到人民的擁護(hù)，我們贊成它的主張有什么不好？這樣做是很光榮的啊！”（《人物》叢刊一九八O年第一輯第五十七頁）所以，他引導(dǎo)中國(guó)民主同盟，積極推動(dòng)反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，爭(zhēng)取和平的愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來用一切力量推翻與全民為敵的國(guó)民黨反動(dòng)獨(dú)裁政權(quán)，建立一個(gè)真正屬于人民的民主聯(lián)合政府去代替它；為了人民，他和宋云彬等人創(chuàng)辦了《民主生活》周刊，說：“問題的癥結(jié)，都在于不民主。只有民主，才能保證我們的勝利，使人民得到勝利的果實(shí)”，“……我們始終是站在人民方面的”。[4]57沈鈞儒是一名偉大的民主戰(zhàn)士，他的法制思想和法制追求都是為了維護(hù)人民的合法權(quán)益，保障人權(quán)，為了建立起一個(gè)能讓人民安居樂業(yè)的良好社會(huì)秩序，為了實(shí)現(xiàn)人民美好的幸福生活。

（二）貫穿豐富的愛國(guó)情

縱觀沈鈞儒的一生，是為國(guó)為民的一生。他所倡導(dǎo)的法制思想都是為了建立一個(gè)民主法治的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)天下“大同”的國(guó)家，自始至終都貫穿著豐富的愛國(guó)情懷。沈鈞儒在留學(xué)期間，懷揣著救亡圖存的遠(yuǎn)大志向，下定決心致力于立憲救國(guó)，并付諸于實(shí)踐中；面對(duì)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)司法獨(dú)立的嚴(yán)重干涉，沈鈞儒從法律方面強(qiáng)烈譴責(zé)了歐美、日本等對(duì)中國(guó)主權(quán)和行政權(quán)的越權(quán)行為，并提出了建議；軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，沈鈞儒毅然拿起法律武器進(jìn)行抗?fàn)帲瑥?qiáng)烈反對(duì)當(dāng)局者藐視法紀(jì)的行為，并希望通過民治運(yùn)動(dòng)團(tuán)結(jié)廣大人民參與救國(guó)以杜絕軍閥專制獨(dú)裁和官僚代謀自治的弊端；1938年國(guó)民參政會(huì)第一屆第一次大會(huì)上，針對(duì)國(guó)民黨厲行專制、壓制民主、破壞法制的行為，沈鈞儒在會(huì)上提出《切實(shí)保障人民權(quán)利案》，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛國(guó)性；在新疆視察時(shí)期，發(fā)現(xiàn)有些邊遠(yuǎn)地區(qū)封建意識(shí)相當(dāng)濃，立即要求當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，破除封建思想的束縛，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。沈鈞儒認(rèn)為這樣才能真正做到移風(fēng)易俗，建立起良好的國(guó)家秩序。在新中國(guó)第一部憲法誕生前夕，沈鈞儒發(fā)文章歡呼，指出：“加強(qiáng)人民民主法制，加強(qiáng)人民群眾愛國(guó)守法的教育，宣傳憲法和法律能夠貫徹執(zhí)行，以鞏固人民民主專政，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從一個(gè)法律工作者看來，是具有特別重要意義的”。[3]684由此可見，沈鈞儒始終站在國(guó)家的立場(chǎng)上，把法律作為自己愛國(guó)救國(guó)的武器和工具，通過維護(hù)法制權(quán)威來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定有序和人民的公平正義，表現(xiàn)了強(qiáng)烈的愛國(guó)主義精神。

（三）具有充分的實(shí)踐性

沈鈞儒是一位具有高度法律素養(yǎng)和高深法律專業(yè)知識(shí)的法律工作者，更是一位偉大的實(shí)踐主義者，把法律知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐之中是沈鈞儒一生所做的事。一是“新生事件”中為杜重遠(yuǎn)辯護(hù)。1935年國(guó)民黨反動(dòng)派遵照日本的要求，逮捕了《新生周刊》的主筆杜重遠(yuǎn)，并判刑。沈鈞儒對(duì)此極為憤慨，以自己的律師資格竭盡全力為杜重遠(yuǎn)辯護(hù)。除此之外，他還以上海律師公會(huì)的名義呈文，要求懲辦審理杜重遠(yuǎn)案的推事郁華。沈鈞儒憑借自己深厚的法律洞察力和多年的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一針見血指出郁華妨礙司法公正的言論，為杜重遠(yuǎn)作了強(qiáng)有力的辯護(hù)，也打擊了郁華及其背后的操控勢(shì)力。二是“七君子事件”中的自我辯護(hù)。1936年國(guó)民黨反動(dòng)派冒天下之大不韙，不顧群眾強(qiáng)烈反對(duì)，秘密逮捕了包括沈鈞儒在內(nèi)的七位著名愛國(guó)人士。在審判答辯過程中，面對(duì)審判長(zhǎng)的栽贓嫁禍，沈鈞儒大義凜然。他憑借自己的法律素養(yǎng)和專業(yè)法律知識(shí)應(yīng)付自如，據(jù)理力爭(zhēng)，抓住審判一方完全沒有任何定罪證據(jù)純屬污蔑栽贓這一鐵的事實(shí)，打消了國(guó)民黨反動(dòng)派的圖謀不軌。因?yàn)樯蜮x儒等人充分利用法律武器進(jìn)行斗爭(zhēng)，加之愛國(guó)人士的營(yíng)救和普通群眾的支持，沈鈞儒等七人于1937年出獄。沈鈞儒的法律思想始終伴隨著他的憲政追求，他的一生都在用實(shí)踐落實(shí)自己的法學(xué)理念和法律思想，以法律為武器同封建專制和違法行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)，他又在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)了一套為國(guó)利民的法律制度用于新的政治實(shí)踐活動(dòng)，為建立一個(gè)法制型國(guó)家做貢獻(xiàn)。

四、沈鈞儒法制思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)全面依法治國(guó)的啟示

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本要求

沈鈞儒的一生經(jīng)歷了從晚清到民國(guó)時(shí)期再到新中國(guó)成立這一歷史進(jìn)程。在這長(zhǎng)期的政治實(shí)踐和救國(guó)探索過程中，沈鈞儒一直堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)自己民主法制的政治理想而努力奮斗著。面對(duì)清王朝的腐朽無能和國(guó)民黨的專制獨(dú)裁，沈鈞儒的思想不斷成熟，他的政治態(tài)度也從君主立憲轉(zhuǎn)向革命最后再到與中國(guó)共產(chǎn)黨的合作。他堅(jiān)定認(rèn)識(shí)到只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正維護(hù)民主、堅(jiān)持法治，建立起一個(gè)有條不紊的法制國(guó)度，他把實(shí)現(xiàn)一個(gè)民主法治社會(huì)的偉大理想寄希望于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，我們也必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的關(guān)系作為一個(gè)核心問題。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益，所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者是相互依存的。在今后的治國(guó)理政過程中，首先，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的良好氛圍中構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定法制基礎(chǔ)；其次，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等之間的關(guān)系。共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，要對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。但是在領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中一定不能獨(dú)斷專權(quán)、包辦一切，要保證它們各司其職、各行其權(quán)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下讓他們充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。最后，要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家及其社會(huì)事務(wù)主要是依靠黨員干部來實(shí)施，所以必須嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的黨風(fēng)作風(fēng)，大力宣傳一些嚴(yán)格遵紀(jì)守法的黨員干部楷模，通過傳播正能量來引導(dǎo)人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利、履行自己的政治義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊那些知法犯法的黨員干部，遏制一些違法亂紀(jì)行為對(duì)人民思想的沖擊。

（二）堅(jiān)持依憲治國(guó)是全面依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)

沈鈞儒的法律思想萌生于清末預(yù)備立憲時(shí)期，之后的政治環(huán)境和社會(huì)形勢(shì)把他與中國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了豐富的憲政思想。他曾說過：“從民元前我就參加了憲政運(yùn)動(dòng)，直到現(xiàn)在，憲政一天不完成，我就還是憲政運(yùn)動(dòng)的積極分子”。[6]沈鈞儒對(duì)憲法是極為重視的，新中國(guó)成立后他為能在中國(guó)建立一部具有最高法律地位和法律效力的憲法而貢獻(xiàn)自己畢生所學(xué)。他認(rèn)為憲法是流血犧牲經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是一個(gè)國(guó)家和人民必須遵守的根本大法，必須通過貫徹執(zhí)行憲法來鞏固人民主體地位，保護(hù)社會(huì)主義建設(shè)。

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，高度重視憲法的地位和作用，這是沈鈞儒通過切身實(shí)踐給予我們的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是當(dāng)今時(shí)代的必然要求。習(xí)近平認(rèn)為“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看作為國(guó)家根本法的憲法有沒有權(quán)威。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。[7]所以，我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的過程中，首先要提高立法的科學(xué)性和民主化水平。在立法的過程中，人大代表必須貼近人民群眾的生活與實(shí)際，深入群眾中做大量的社會(huì)調(diào)查研究，了解人民群眾的利益訴求，用科學(xué)的方法制定出一部真正屬于人民、反映人民共同意志的憲法；其次，要加強(qiáng)憲法的宣傳與實(shí)施。在很多普通百姓心中，憲法是高高在上、虛無縹緲的，甚至有人對(duì)于憲法是什么，為什么要遵循憲法、怎樣遵守憲法都一無所知。所以，我們要依憲治國(guó)還必須加強(qiáng)憲法的宣傳教育與實(shí)施，讓更多人了解憲法，感受憲法的神圣與威嚴(yán)，使憲法真正內(nèi)化于人民群眾之心，外化與人民群眾之行；最后，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)一切違法憲法和法律的行為都予以追究、給以懲罰，絕不手下留情。形成人民不愿違法和不能違法的法制環(huán)境，在全社會(huì)牢固樹立起憲法法律權(quán)威。

（三）實(shí)現(xiàn)司法公正是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求

新中國(guó)成立以后，沈鈞儒擔(dān)任我國(guó)最高人民法院第一任院長(zhǎng)，在此期間，他一直在積極探索，力圖建立起真正為人民服務(wù)的法院和較為完善的司法體系。對(duì)此，他提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。沈鈞儒認(rèn)為人民法院必須要公平、獨(dú)立司法，公正、獨(dú)立審判，主張“要堅(jiān)持走群眾路線，從人民的需要出發(fā)，徹底為人民服務(wù)”。[8]在司法和審判過程中，必須給予不法分子必要的懲罰，這是人民法院神圣的職責(zé)，因?yàn)椴粦娃k違法犯罪分子就不能鞏固人民民主專政。

在面對(duì)各種危險(xiǎn)和考驗(yàn)的今天，堅(jiān)持公正司法，嚴(yán)肅懲治司法腐敗是我們必須做且亟需做的事情。第一，實(shí)現(xiàn)司法公正的根本途徑是推進(jìn)司法體制改革。要全力解決影響司法公正的深層次的體制和機(jī)制問題，提高各級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作能力和人大的司法監(jiān)督力度，從制度上保證司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，以保障司法公正的有效實(shí)現(xiàn)。第二，制定嚴(yán)格的法官職業(yè)道德和紀(jì)律。我國(guó)現(xiàn)存的關(guān)于法官職業(yè)紀(jì)律的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，沒有達(dá)到系統(tǒng)化和制度化。對(duì)法官進(jìn)行考核的方式和程序也過于簡(jiǎn)單和單一，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。所以，我們必須規(guī)范法官職業(yè)道德和紀(jì)律，成立專門的法官考核專業(yè)小組或者專業(yè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)法官的考核和錄用。同時(shí)，定期對(duì)法官的工作情況進(jìn)行詳細(xì)考評(píng)，對(duì)不負(fù)責(zé)或者存在不良行為的法官予以批評(píng)，嚴(yán)重者取消資格。第三，堅(jiān)持司法為民的方向。要著力解決和改進(jìn)司法工作作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾、熱情服務(wù)人民群眾，嚴(yán)格對(duì)待和嚴(yán)肅處理一切危害廣大人民群眾根本利益的司法腐敗行為。并且大力提高人們?nèi)罕姷姆梢庾R(shí)，有效解決群眾打官司難的問題，加大對(duì)困難群眾的法律援助。只有這樣，才能克服司法過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公正司法。

（四）加強(qiáng)法制教育是全面依法治國(guó)的重要紐帶

沈鈞儒一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民法院的工作要實(shí)行“懲罰與教育相結(jié)合的原則”。在沈鈞儒看來，人民法院進(jìn)行審判工作的宗旨是教育人民，達(dá)到改造人民和改進(jìn)社會(huì)的目的。人民法院懲辦違法犯罪分子時(shí)，要伴隨說服教育和改造，懲罰與教育相輔相成，二者缺一不可。教育人民，既包括對(duì)違法犯罪者本人的教育，也包括通過審判活動(dòng)這一方式達(dá)到對(duì)全社會(huì)所有人的教育。在五四憲法確定之后，沈鈞儒再次強(qiáng)調(diào)要普遍提高人民群眾愛國(guó)守法的思想教育，只有這樣才能鞏固人民民主專政。

我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要全面依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須加強(qiáng)法制教育，使人民群眾把法制內(nèi)化于心、外化于行。首先，要有明確的教育標(biāo)準(zhǔn)。我們加強(qiáng)法制教育之前要確定教育標(biāo)準(zhǔn)，明確怎樣才算達(dá)到了對(duì)人民群眾教育的目的。例如，要在全社會(huì)普及法律知識(shí)，把法制教育的面擴(kuò)展到全體公民，做到人人知法；提高人民的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，使人們能夠用法律自覺約束自己，嚴(yán)格守法；敢于運(yùn)用法律武器和一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，也善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，法制教育要有針對(duì)性地進(jìn)行。要把強(qiáng)化黨政干部的法律意識(shí)作為法制教育的首要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，增強(qiáng)他們依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力，把法律知識(shí)和法制觀念貫徹到每一次工作中去；對(duì)于廣大公民來說，因?yàn)榉蓛?nèi)容繁多，要讓人們把所有的法律知識(shí)熟知有些困難。所以，我們要針對(duì)學(xué)生、工人、農(nóng)民等不同職業(yè)的公民以及公民自身的實(shí)際情況進(jìn)行不同內(nèi)容和程度的法制教育，讓他們有針對(duì)性、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)一些極其重要的、和自己息息相關(guān)的法律法規(guī)，以達(dá)到更好效果。最后，教育與懲罰結(jié)合。在進(jìn)行法制教育的過程中一定要對(duì)一些違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲處，這樣才能為法制教育奠定一個(gè)好的法制環(huán)境，達(dá)到更好的教育效果。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制是全面依法治國(guó)的有效保證

沈鈞儒認(rèn)為，在中國(guó)建立君主立憲制的關(guān)鍵是開設(shè)國(guó)會(huì)，建立民選議院。民選議院的作用主要是能夠監(jiān)督政府的行政權(quán)和監(jiān)督全國(guó)財(cái)政、保障司法獨(dú)立、增強(qiáng)人民的政治能力等等，防止因權(quán)力集于統(tǒng)治者一人之手而導(dǎo)致的專制獨(dú)裁統(tǒng)治。他還主張，清政府應(yīng)該在立憲的同時(shí)，設(shè)立國(guó)務(wù)大臣，建立國(guó)務(wù)大臣副署制度。國(guó)務(wù)大臣要聽從君主的命令，對(duì)君主負(fù)責(zé)；同時(shí)還能夠監(jiān)督君主的行為以達(dá)到限制君主權(quán)力的目的，兩者是相互牽制、相互作用的。

在全面依法治國(guó)的新階段，完善監(jiān)督機(jī)制仍然是我們治國(guó)理政過程中面臨的一個(gè)全局性問題。沈鈞儒的這些思想對(duì)解決這個(gè)問題具有重要借鑒意義。首先，我們要強(qiáng)化人大的監(jiān)督。其他國(guó)家機(jī)關(guān)都是由全國(guó)人大產(chǎn)生、受它監(jiān)督，所以我們必須要推進(jìn)人大監(jiān)督的制度化、法律化，完善人大內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能。同時(shí)，區(qū)分好黨與人大之間的職權(quán)，保持權(quán)力機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)督地位，樹立權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威。其次，強(qiáng)化輿論監(jiān)督?，F(xiàn)在是一個(gè)信息化時(shí)代，輿論監(jiān)督對(duì)于監(jiān)督體制的完善具有非常重要的影響。我們要加快新聞、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介立法的步伐，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化和法律化，形成健康、合理的輿論監(jiān)督機(jī)制。提高人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督意識(shí)，促使廣大人民群眾敢于和善于用合法的方式揭露一些社會(huì)不公平現(xiàn)象，披露各種危害黨和國(guó)家的消極腐敗行徑，提高政治透明度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。最后，制定統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。監(jiān)督現(xiàn)在更多的是一種意識(shí)，我們必須要把它上升到法律的層面，制定《監(jiān)督法》是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法制化的有效形式。我們可以從宏觀上確定統(tǒng)一的法律監(jiān)督規(guī)范，又從微觀上把各種監(jiān)督具備的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、程序、任務(wù)等用法律形式明確規(guī)定下來，讓監(jiān)督成為一種法律規(guī)定的行為，使監(jiān)督權(quán)真正成為公民的一項(xiàng)政治權(quán)利和政治義務(wù)。

[1]陳其泰.梁?jiǎn)⒊u(píng)論[M].桂林：廣西教育出版社，1996.

[2]中國(guó)民主同盟歷史文獻(xiàn)[M].北京：文物出版社，1991.

[3]周天度.沈鈞儒文集[M].北京：人民出版社，1994.

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[6]關(guān)于憲政的問題[N].廣西日?qǐng)?bào)，1939-11-11（47）.

[7]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（2）.

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責(zé)任編輯：周育平

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1004-3160（2017）02-0140-08

2016-11-25

中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究2016年度課題“沈鈞儒法制思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016037）。

1.郭國(guó)祥，男，湖南雙峰人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史；2.肖昭，女，湖南漢壽人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。