王啟亮，陳 霞

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433；2.解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）

黨史黨建

中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理：價(jià)值取向、核心問題和戰(zhàn)略目標(biāo)

王啟亮1，陳 霞2

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433；2.解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）

中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理應(yīng)當(dāng)樹立民主、法治、科學(xué)、協(xié)商、道德等價(jià)值取向，要深入研究和分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的深層次問題，如觀念與知識問題、制度與機(jī)制問題、技術(shù)與藝術(shù)問題、戰(zhàn)略與策略問題以及權(quán)力與權(quán)利問題。只有秉持正確的價(jià)值取向，科學(xué)分析和解決網(wǎng)絡(luò)治理的上述問題，才有可能最終達(dá)成其治理目標(biāo)：執(zhí)政合法性的提升、政府公信力的增強(qiáng)、物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)、社會(huì)自治力和公民參與力的提高。

中國共產(chǎn)黨；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；治理；價(jià)值取向

美國著名社會(huì)學(xué)家卡斯特指出，作為一種歷史趨勢，信息時(shí)代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，“流動(dòng)的權(quán)力優(yōu)先于權(quán)力的流動(dòng)”[1]434。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一個(gè)顯著特征，就是交往行為的缺場性?！叭眻鼋煌背搅宋锢砜臻g和社會(huì)空間的邊界，淡化了局部環(huán)境的空間限制，弱化了風(fēng)俗習(xí)慣、群體規(guī)則、資源稀缺和部門權(quán)力等因素的作用。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，傳統(tǒng)信息傳遞模式實(shí)現(xiàn)了流程再造，創(chuàng)造出一種全新的公共空間和信息傳播路徑，實(shí)現(xiàn)了信息資源的高速傳遞和廣泛共享。網(wǎng)絡(luò)的開放性、非中心性、離散性對傳統(tǒng)治理范式形成了強(qiáng)大的沖擊，破除傳統(tǒng)管理模式中妨礙信息交流共享的科層制壁壘和等級森嚴(yán)的“金字塔”結(jié)構(gòu)，越來越成為社會(huì)的共識。信息網(wǎng)絡(luò)化和高技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勃興使權(quán)力的基礎(chǔ)向知識能力所有者轉(zhuǎn)移，信息收集及其處理能力已經(jīng)成為政府高效治理的核心能力，這就使傳統(tǒng)官僚體系的權(quán)威基礎(chǔ)與治理標(biāo)準(zhǔn)受到了一定程度的影響?！霸诋?dāng)今世界，對互聯(lián)網(wǎng)的管理是所有國家面臨的一個(gè)重要問題，不論這個(gè)國家是自由政體的、民主政體的，抑或是威權(quán)政體的。沒有一個(gè)國家能夠否認(rèn)在特定方面對電子通訊進(jìn)行管理的必要性，這是為了保護(hù)國家的主權(quán)?！盵2]21然而，真正的危機(jī)是“愈來愈多的人只聽到他們自己的回音，這樣的情形比分裂來得更糟糕?！盵3]10作為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨不能只聽到自己的回音，而是應(yīng)該廣開言路，聽到各種不同的聲音，包括尖銳的批評的聲音。因此，中國共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，必須牢固樹立正確的價(jià)值取向，深入研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的深層矛盾和問題，并合理制定和努力實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)。

一、中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的價(jià)值取向

社會(huì)治理質(zhì)量的提高，首先要有正確的價(jià)值取向作為引領(lǐng)，否則，就會(huì)南轅北轍，事倍功半，甚至帶來災(zāi)難性的后果。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理也必須樹立符合時(shí)代發(fā)展潮流和人民群眾愿望期盼的價(jià)值取向，這是提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理質(zhì)量和績效的根本前提。

（一）民主治網(wǎng)

沒有民主就沒有社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理也不能偏離民主這一根本價(jià)值取向。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理的權(quán)力是由人民所賦予的，目的是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧有序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的繁榮和發(fā)展，保障人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的合法權(quán)利。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)秉承民主執(zhí)政的價(jià)值理念，從群眾中來，到群眾中去，依靠和相信人民群眾的智慧和力量，用民主的理念、方式和手段處理和解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中遇到的新問題、新情況，在帶領(lǐng)廣大人民群眾共同參與治理的過程中，提升黨的執(zhí)政合法性和公信力。

（二）依法治網(wǎng)

依法治網(wǎng)是依法治國基本方略在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自然延伸和必然要求。網(wǎng)絡(luò)空間并非是一個(gè)完全與現(xiàn)實(shí)世界脫離的空間，而是物理空間的延續(xù)。作為執(zhí)政黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)施治理，最基本的途徑和手段就是依法治網(wǎng)。只有運(yùn)用法治思維和法治手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的新問題、新情況，才能保證網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)沿著健康有序的方向發(fā)展。可以說，依法治網(wǎng)是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的迫切需要。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理必須嚴(yán)格遵循法治的原則，而不能以黨的政策或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志代替國家的憲法和法律，徹底摒棄人治思維。當(dāng)前，黨的依法治網(wǎng)應(yīng)該體現(xiàn)為：通過合法的程序?qū)Ⅻh對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的相關(guān)意見和建議提交各級人民代表大會(huì)進(jìn)行審議，在獲得通過后上升為國家和全體人民的意志。網(wǎng)絡(luò)空間是人類社會(huì)生活的一個(gè)新的組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往的一種新形式。習(xí)近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。”[4]總之，只有堅(jiān)持依法治網(wǎng)的原則，才能使黨的治理理念和政策得到廣大人民群眾的充分認(rèn)同，才能真正提高網(wǎng)絡(luò)治理的能力。

（三）科學(xué)治網(wǎng)

所謂科學(xué)治網(wǎng)，就是要使黨的網(wǎng)絡(luò)治理行為盡可能地遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，努力達(dá)到治理目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，有其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特征和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中交往行為的平等性、隱秘性、虛擬性和符號化等特點(diǎn)，要求黨和政府不能按照傳統(tǒng)的方式去領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特殊性要求中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做真正的“知網(wǎng)派”——熟悉網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特征和網(wǎng)民的行為邏輯，真正用“互聯(lián)網(wǎng)思維”來思考和分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的各種問題和挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)治網(wǎng)對中國共產(chǎn)黨人既意味著對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)律的掌握，更意味著網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理思維的培養(yǎng)和樹立。當(dāng)前，尤其要高度重視移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端的普及和自媒體時(shí)代到來，給社會(huì)治理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)力量朝著有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)文明水平提高的方向發(fā)展。

（四）協(xié)商治網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的新問題、新矛盾、新情況層出不窮，其復(fù)雜程度和影響力往往超出人們的日常想象，僅僅依靠黨和政府的力量顯然已經(jīng)無法妥善解決。要提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)突發(fā)問題的能力，必須樹立協(xié)商治網(wǎng)的理念，由政府、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、網(wǎng)民以及各社會(huì)團(tuán)體共同參與，在多方協(xié)商合作和平等博弈下對網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共同治理。協(xié)商民主是一種重要的民主形態(tài)，在中西方有著不完全一致的內(nèi)涵。但是協(xié)商和對話，無疑是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中交往主體之間共同遵循的行為規(guī)則。這是由網(wǎng)絡(luò)自身特點(diǎn)所決定的。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人與人之間的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了顛覆性的重組和變革，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)和中心—外圍關(guān)系不再適用，網(wǎng)絡(luò)行為主體之間隱匿了身份、地位、財(cái)富和容貌，甚至性別，在話語權(quán)上更加自由、平等和民主。這就意味著執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府不是唯一的治理主體，而只是其中之一，只不過是處于主導(dǎo)地位的一個(gè)。因此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)對順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，樹立協(xié)商治理的理念和價(jià)值取向，尊重其他網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的參與者，如民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人，也包括國際組織。可以說，協(xié)商治網(wǎng)充分體現(xiàn)了治理的內(nèi)在要求：平等、多元、對話和互動(dòng)。桑斯坦提醒我們：“異質(zhì)性不只不是障礙，反而是促成慎思明辨和更好結(jié)果的建設(shè)性力量?！盵3]26

（五）以德治網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)生活參與者可以再造或隱匿自己的真實(shí)社會(huì)身份，以虛擬的身份參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這種隱蔽的交往方式極易使人產(chǎn)生擺脫現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)倫理束縛的冒險(xiǎn)心理，進(jìn)而發(fā)展為觸碰道德底線和挑戰(zhàn)公序良俗的網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)交往的“不在場”特征，使交往雙方不能實(shí)時(shí)感受不到對方的表情和身體反應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生一種與機(jī)器對話和互動(dòng)的錯(cuò)覺，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行為主體暫時(shí)遺忘了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的規(guī)范和禁忌，做出在日常社會(huì)生活中不可想象或令人難堪的行為。隨著移動(dòng)互聯(lián)終端的普及，極大地提高了網(wǎng)民個(gè)體的信息傳播能力，打破了傳統(tǒng)媒體對信息傳播壟斷地位，一定程度上促進(jìn)了信息平等和知識民主，但也帶來了表達(dá)權(quán)和傳播權(quán)的濫用，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出“無政府主義”傾向。在網(wǎng)絡(luò)信息全球化的大背景下，一些西方國家利用其在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上所占據(jù)的優(yōu)勢地位，極力向發(fā)展中國家推銷其價(jià)值觀念、意識形態(tài)和生活方式，導(dǎo)致大量有害信息如色情、暴力、享樂主義、拜金主義等四處泛濫。要解決這些問題，必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)行為倫理規(guī)范的研究和討論，明確各種網(wǎng)絡(luò)主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，為人們進(jìn)行健康積極的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。“言論規(guī)范不可避免，即使是那些最積極宣傳反‘規(guī)范’的人也蒙受好處。”[3]9

二、中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的核心問題

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為一種新興的社會(huì)形態(tài)，仍然處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本特征和運(yùn)作邏輯的認(rèn)識也還處于不斷深化的過程中。提升對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的績效，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)力量促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要著重處理好以下幾組關(guān)系。這幾組關(guān)系是當(dāng)下中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中宏觀層面需要重點(diǎn)研究的核心問題。

（一）觀念與知識

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，需要執(zhí)政黨的治理思維從封閉走向開放，從單一走向多樣，從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，從直線走向立體，從孤立走向協(xié)調(diào)，以創(chuàng)新的理念和思維辯證地看待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的新情況新問題新現(xiàn)象?！熬⒌拿裰骰^念制約了互聯(lián)網(wǎng)在調(diào)節(jié)國家與社會(huì)之間關(guān)系中的作用，并從而制約了互聯(lián)網(wǎng)在民主化中的作用?！盵2]169當(dāng)前，擺在中國共產(chǎn)黨目前的一個(gè)首要問題是：相當(dāng)一部分，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本知識的陌生，以及治理理念和思維的滯后。一些黨員干部由于年齡和專業(yè)背景的因素，缺少對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和掌握，有的甚至是“電腦盲”“網(wǎng)盲”。有的黨員干部有較好的學(xué)歷背景，對互聯(lián)網(wǎng)也并不陌生，但是“互聯(lián)網(wǎng)思維”并沒有在其頭腦中扎根，思考和解決問題還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維和方法?？梢哉f，大部分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有能夠深刻地認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，給中國共產(chǎn)黨帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有的只看到互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，沒有看到其對現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊；有的只看到互聯(lián)網(wǎng)上的惡搞、“人肉搜索”、炒作等負(fù)面現(xiàn)象，而沒有看到互聯(lián)網(wǎng)給執(zhí)政黨打擊腐敗、強(qiáng)化政治傳播帶來了便利工具。因此，中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，首要關(guān)注和解決的是知識和觀念的問題。

（二）技術(shù)與藝術(shù)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誕生本身就是信息技術(shù)飛速發(fā)展的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一系列問題，皆因技術(shù)的不斷升級和變革所致。沒有技術(shù)的賦權(quán)，也不可能有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐?！靶姓?quán)和法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)必須借助于技術(shù)，通過技術(shù)、才能預(yù)防某些危害或使危害減小到最低限度，并且找到實(shí)際的侵權(quán)者，否則法律制定的再完善也會(huì)因?yàn)闊o法制裁違法者而成為一紙空文?！盵5]427可以說，誰掌握了關(guān)鍵和核心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，誰就站在了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的制高點(diǎn)。因此，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府必須把搶占網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的制高點(diǎn)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，為防范國際網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和治理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問題，提供必要的技術(shù)保障。然而，光有尖端的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還無法真正解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)衍生出的層出不窮的問題。這就需要中國共產(chǎn)黨要有高超的治理藝術(shù)，既不能管得太死，使其喪失活力，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，也不能任期“瘋長”，養(yǎng)虎為患，而是要以“治大國如烹小鮮”的政治智慧引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沿著平衡、有序的方向發(fā)展。如果說治理技術(shù)易得，那么治理的藝術(shù)，也就是對治理技術(shù)的巧妙運(yùn)用，則必須從社會(huì)治理的具體實(shí)踐中不斷地摸索和總結(jié)。

（三）制度與機(jī)制

社會(huì)治理離不開科學(xué)合理的制度和機(jī)制，中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理也不例外。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所催生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一種自然生成的、總體性的互賴結(jié)構(gòu)，因此不能僅僅從工具理性的角度來審視，而只能針對其顯著特征來制定治理的政策或具體方案。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)界面上都蘊(yùn)含著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特征，它既不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)基于權(quán)力關(guān)系形成的金字塔結(jié)構(gòu)，也不同于工業(yè)社會(huì)中基于契約（法律）關(guān)系形成的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻鹱炙浇Y(jié)構(gòu)之中的權(quán)力等級是依據(jù)分配關(guān)系形成的，每個(gè)角度都彰顯著分配關(guān)系的特性；“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)則是一種平面結(jié)構(gòu)，是基于交換和競爭關(guān)系而形成的、從某一中心延伸開來的有邊界的平面網(wǎng)絡(luò)。作為立體結(jié)構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在沖破了基于傳統(tǒng)分配關(guān)系和交換關(guān)系而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之后，進(jìn)而導(dǎo)向了開放與合作。前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)好比蠶絲織成的繭，而基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)則好比縱橫交錯(cuò)的蛛網(wǎng)，每一張網(wǎng)都無限地延伸，每張網(wǎng)的交叉都意味著一種合作關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)意味著合作社會(huì)的到來。從治理的實(shí)踐看，中國共產(chǎn)黨及其政府已經(jīng)從早期的以控制和提防為主，轉(zhuǎn)變到以引導(dǎo)和運(yùn)用為主，開始有意識地對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行收集、監(jiān)測、分析、研究和引導(dǎo)。2010年以后，微博和微信相繼開始盛行，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展的新趨勢，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理又開始面臨諸多新問題。如何在制度和機(jī)制的建設(shè)中體現(xiàn)治理的理念，進(jìn)而形成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、個(gè)體自律的多元合作治理體系，還有很長的路要走。

（四）戰(zhàn)略與策略

“網(wǎng)絡(luò)成為了社會(huì)系統(tǒng)的神經(jīng)，可以預(yù)見，這一基礎(chǔ)會(huì)給我們的社會(huì)以及個(gè)人生活帶來巨大影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上公路建設(shè)對商品和人員流通帶來的改變，在這個(gè)意義上，‘信息高速公路’是一個(gè)很恰當(dāng)?shù)奶岱ā！盵6]2網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起是人類社會(huì)的又一次大變革。對中國來說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來已是不爭的事實(shí)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心《2016年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。作為總攬中國社會(huì)發(fā)展全局的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理應(yīng)該有一整套戰(zhàn)略和策略，要從社會(huì)發(fā)展全局來制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的長期戰(zhàn)略和短期策略，從而使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展始終在黨的引領(lǐng)之下，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于國家的長治久安，有利于滿足人民群眾日益增長的政治參與需求。現(xiàn)代政黨的本能就是要執(zhí)掌和保持政權(quán)，這一點(diǎn)無可厚非。中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展必須在有利于而非不利于我黨執(zhí)掌政權(quán)的前提下進(jìn)行。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就有賴于中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施正確的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理戰(zhàn)略和策略。“中國領(lǐng)導(dǎo)層不可避免地面臨著雙重任務(wù)。一方面，要實(shí)施有效的政策來推動(dòng)信息技術(shù)的快速發(fā)展；另一方面，不得不控制、監(jiān)管和最小化由新技術(shù)帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]67

（五）權(quán)力與權(quán)利

約瑟夫·奈認(rèn)為：“權(quán)力正在從‘擁有雄厚的資本’轉(zhuǎn)向‘擁有豐富的信息’”[7]105。而網(wǎng)絡(luò)權(quán)力本質(zhì)上是一種信息權(quán)力，它包括制造信息的能力、加工信息的能力、發(fā)布信息的能力和解釋信息的能力等。在以網(wǎng)絡(luò)為平臺的新媒體技術(shù)推動(dòng)下，社會(huì)大眾的表達(dá)權(quán)開始在網(wǎng)絡(luò)中迅速匯集起來，不僅在不斷流動(dòng)的信息傳遞中整合成強(qiáng)大的橫向的認(rèn)同能力，還形成了從下而上的縱向認(rèn)同能力，掌權(quán)者不得不對這股由億萬網(wǎng)民匯聚而成的民意洪流所形成的輿論氣場壓力引起高度重視。這是一種具有濃郁草根氣息的、由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所賦予的社會(huì)權(quán)力。西方學(xué)者指出：“數(shù)字媒體和在線社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使得持不同政見者的組織方式發(fā)生了變化。社會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者使用在線應(yīng)用軟件和數(shù)字內(nèi)容系統(tǒng)組織集體行動(dòng)，激活地方抗議網(wǎng)絡(luò)，與國際社會(huì)運(yùn)動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，與全球媒體系統(tǒng)分享他們的政治視角。”[8]2但是，也要看到，“原則上，新媒介鼓勵(lì)獲得更多信息的公民、被雇者和消費(fèi)者有更直接的渠道或者更多地參與到?jīng)Q策過程中，這是對民主的加強(qiáng)。但另一方面，因?yàn)榧夹g(shù)更易受到上層控制的影響，民主會(huì)受到威脅。有些人會(huì)說，‘自由’，比如，消費(fèi)者的選擇自由，因?yàn)榧夹g(shù)提供的互動(dòng)性會(huì)得到提高。而另一些人描繪了一幅更悲觀的畫面，并預(yù)言說隨著個(gè)人作為一個(gè)在冊的公民、一個(gè)‘透明的’受雇者和一個(gè)消費(fèi)者的每個(gè)個(gè)人特征都被記錄下來，中央控制的機(jī)會(huì)增加，私人權(quán)利會(huì)受到削弱，自由會(huì)受到威脅?！盵6]3網(wǎng)絡(luò)政治的控制者可分為技術(shù)化的控制者、資本化的控制者和權(quán)力性的控制者。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨無疑是這三種權(quán)力的最終掌握者。中國共產(chǎn)黨掌握的這種權(quán)力無疑也應(yīng)該受到應(yīng)有的監(jiān)督和約束，這事關(guān)公民基本權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

三、中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)

任何一項(xiàng)治理活動(dòng)都有其基本的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理所聚焦的戰(zhàn)略目標(biāo)主要有：執(zhí)政合法性、政府公信力、物質(zhì)生產(chǎn)力、社會(huì)自治力、公民參與力。

（一）執(zhí)政合法性

“所有的改革都必須使得中國共產(chǎn)黨及其政府能夠增加或增強(qiáng)它們的政治合法性?！盵2]34現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家建設(shè)不僅取決于對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的掌控和利用，更重要的是對于網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的正確把握，以及通過有效的把握對組織自身進(jìn)行建構(gòu)和整合的功能。只有有效的政黨組織才能夠有效地建構(gòu)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國家。然而，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更加鼓勵(lì)個(gè)性化的生存，崇尚“私人定制”?！皬膫鞑ナ澜绲慕嵌葋砜?，一個(gè)自由的社會(huì)會(huì)賦予人們力量去過濾他們不想要的信息。只有暴君才會(huì)強(qiáng)迫人民去讀、去看?！盵3]6這無疑對中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的輿論宣傳和思想政治工作方式提出了挑戰(zhàn)。在中國，傳統(tǒng)大眾媒體的功能定位不容置疑地是黨和政府的喉舌，為了確保大眾媒體的喉舌功能，政府在媒介管理上必須進(jìn)行絕對的內(nèi)容控制?；ヂ?lián)網(wǎng)是意識形態(tài)斗爭的主陣地，對其進(jìn)行有效控制是我黨的必然選擇。自網(wǎng)絡(luò)媒體開放之初，我國政府就積極介入互聯(lián)網(wǎng)從市場調(diào)控到內(nèi)容控制的不同層面的管理。中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理體制，指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢。”2013年6月18日，由中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)官方網(wǎng)站——群眾路線網(wǎng)開通，為此次教育實(shí)踐活動(dòng)信息交流提供了重要平臺，是擴(kuò)大群眾參與、開門搞活動(dòng)的重要載體。在實(shí)踐中，黨和政府利用互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播其政策議程，而公眾則利用互聯(lián)網(wǎng)向政府給出其回應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)事實(shí)上成為一個(gè)雙向的溝通過程，有助于政策共識形成。隨著政府對信息技術(shù)掌控能力的提高，各級政府均掌握了比較有效的內(nèi)容過濾以及匿名用戶身份審核的技術(shù)能力，如何妥善地運(yùn)用這些能力，促使其發(fā)揮促進(jìn)政治發(fā)展的功效，避免成為激化社會(huì)矛盾以及維護(hù)貪腐官員特權(quán)的工具，構(gòu)成了影響未來中國網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的重要因素。

（二）政府公信力

當(dāng)今中國，公共權(quán)力部門濫用權(quán)力、執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象屢有發(fā)生；信息獲得機(jī)制不健全，政務(wù)信息透明度不夠，民眾質(zhì)疑難以得到及時(shí)回應(yīng)；利益協(xié)商和矛盾調(diào)解機(jī)制亟待完善，民眾利益訴求表達(dá)機(jī)制急需健全。在這種制度環(huán)境中，造成政府公信力的嚴(yán)重不足，所發(fā)布的信息難以獲得民眾的充分認(rèn)可，甚至有時(shí)正確的信息也可能被質(zhì)疑或誤讀?！肮帕Φ南陆祵姨岢隽艘幌盗袊?yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，這種挑戰(zhàn)對國家來說也不必然是有害的。它們可以對政權(quán)施加更大的政治壓力，而政權(quán)則可以借機(jī)來改善自己的治理?！盵2]21近年來，網(wǎng)絡(luò)問政正越來越顯著地影響著國內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和政府治理方式。網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是政府與網(wǎng)民之間的一種積極的、動(dòng)態(tài)的雙向互動(dòng)，具有跨層級性、平等互動(dòng)性、參與主體的多元性、公開透明性、問政內(nèi)容的豐富性、民意表達(dá)的直通性等特點(diǎn)，極大地拓寬了公眾意愿的表達(dá)渠道，推進(jìn)了言論自由，增強(qiáng)了民眾對政府監(jiān)督的效能感。網(wǎng)絡(luò)問政使政府行為更加透明公開，政府執(zhí)行力和公信力得到很大提高，也成了政府科學(xué)決策、民主決策的重要形式之一。網(wǎng)絡(luò)問政搭建了政府與群眾溝通的平臺，能有效促進(jìn)二者之間的溝通互動(dòng)，在一定程度上釋放社會(huì)的不滿情緒，對于社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。“當(dāng)今的信息權(quán)力已成為一種重要的權(quán)力形式，它在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代發(fā)揮著重要作用。政府不應(yīng)漠視其影響，而應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的傳遞性經(jīng)驗(yàn)，利用其優(yōu)勢，消除其弊端，以提高自身公信力和執(zhí)政水平?！盵9]89

（三）物質(zhì)生產(chǎn)力

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨在和平年代長期執(zhí)政的重要合法性來源。改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造足夠的物質(zhì)生活資料，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民群眾對黨的政治認(rèn)同感。因此，凡是有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的制度、體制和科學(xué)技術(shù)，都應(yīng)該得到充分的利用和借鑒?；ヂ?lián)網(wǎng)以及由其衍生出的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，無疑是當(dāng)今世界引領(lǐng)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。信息產(chǎn)業(yè)在制造大量世界富豪的同時(shí)，也為包括中國在內(nèi)的人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，2013年中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模已達(dá)到6004.1億元，同比增長50.9%。以電子商務(wù)為例，2013年中國電子商務(wù)交易總額達(dá)到10萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售超過1.8萬億元，中國首次超越美國成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售國?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)力量，其發(fā)展的同時(shí)也帶來技術(shù)創(chuàng)新和推廣，有利于中國經(jīng)濟(jì)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在發(fā)展的過程中，難免出現(xiàn)各種問題，要相信市場、社會(huì)和民間的力量，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，寬容失敗，要克制長期以來形成的管制和包辦代替的執(zhí)政思維，真正讓市場起決定性作用。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理必須堅(jiān)持有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的原則，在確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，要盡可能地減少對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為的管制，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)留有足夠的自由競爭和探索創(chuàng)新的空間。唯此，才能最大限度地解放生產(chǎn)力，解放人們的創(chuàng)造才能，也才能為解決中國在發(fā)展中遇到的問題提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“黨的十八屆五中全會(huì)、‘十三五’規(guī)劃綱要都對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，要切實(shí)貫徹落實(shí)好，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用?！盵4]

（四）社會(huì)自治力

中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理必須樹立一個(gè)重要的目標(biāo)，就是培育充滿生機(jī)和活力的公民社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，創(chuàng)造豐富深厚的社會(huì)資本。公民社會(huì)的活力體現(xiàn)在其強(qiáng)大的自治能力上。任何一項(xiàng)改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神?！靶畔⒓夹g(shù)所創(chuàng)造的新公共空間也是一個(gè)新的領(lǐng)域，國家和社會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)互動(dòng)和競逐權(quán)力。國家試圖在這個(gè)新領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施自己的意愿，而社會(huì)力量則不僅試圖抗拒國家的控制，而且還試圖利用這個(gè)新的政治域場來挑戰(zhàn)國家?！盵2]67網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的成長可以有力地推動(dòng)黨和政府進(jìn)行公共領(lǐng)域的改革，極大地降低公民參與社會(huì)治理的成本，為整合民間社會(huì)資源提供技術(shù)平臺。麥迪遜認(rèn)為，對自由最大的威脅是疏懶的人民。有群眾問富蘭克林，他們“給了”美國大眾什么，這位憲法制定者回答：一個(gè)共和國，如果你們可以保持的話。富蘭克林的回答表達(dá)了希望，卻也是個(gè)難題，是永續(xù)義務(wù)的備忘錄，甚至是個(gè)挑戰(zhàn)。他的意見是，“任何共和自治的文件是否能夠發(fā)揮，仰賴的是它的效能，而非制定者的決定，是公民的行動(dòng)和承諾，而非崇拜憲法原文、權(quán)威和祖先?！盵3]141反觀中國，中國的崛起在一定意義上不是指政黨的強(qiáng)大或政府的強(qiáng)大，而是指民間社會(huì)的崛起和社會(huì)自治能力的強(qiáng)大。

（五）公民參與力

所謂網(wǎng)絡(luò)公民是指在網(wǎng)絡(luò)空間中秉承公共理性的行動(dòng)者。有網(wǎng)絡(luò)并不必然產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)公民，網(wǎng)民也不等同于網(wǎng)絡(luò)公民。網(wǎng)絡(luò)政治的健康發(fā)展不是依賴于網(wǎng)民數(shù)量的暴漲，而是依賴于網(wǎng)絡(luò)公民的成長。信息技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)變革和政治變革提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上，任何一個(gè)有著良好的互聯(lián)網(wǎng)知識的公民，事實(shí)上現(xiàn)在都能夠參與任意事件的相互討論。互聯(lián)網(wǎng)允許思想在聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的人們之間快速地傳遞?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)是中國人的社會(huì)和政治意識一個(gè)愈發(fā)重要的來源。互聯(lián)網(wǎng)可以使一個(gè)“小事件”引起“大討論”，進(jìn)而影響事件發(fā)展的速度和方向。網(wǎng)絡(luò)空間中，無數(shù)彼此不相識的個(gè)體的信息會(huì)聚在一起，其所產(chǎn)生的傳播效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)體的意圖和作用。對個(gè)體而言，網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)事件的進(jìn)程和走向，是一種“非預(yù)期效果”，也許每個(gè)人不經(jīng)意的留言、轉(zhuǎn)載、評論都在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。“網(wǎng)絡(luò)民意”甚至推動(dòng)了很多事件的發(fā)展和解決，如“藥家鑫事件”“故宮失竊案”“甬溫動(dòng)車事件”“郭美美事件”“聶樹斌冤案”，等等。網(wǎng)絡(luò)民意對于監(jiān)督政府權(quán)力、密切黨群關(guān)系、伸張社會(huì)正義、幫扶弱勢群體等起到了積極的推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)的爆發(fā)可以對各級政府產(chǎn)生巨大的政治壓力，促使相關(guān)部門快速回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。政府部門無法施有效的信息壟斷和封堵，迫于上級壓力和意識形態(tài)上的“政治正確”不得不對不合理的政策進(jìn)行必要的調(diào)整。“由于網(wǎng)絡(luò)意見群體的形成具有自發(fā)性，以網(wǎng)絡(luò)媒體為中介傳播的信息更加具有實(shí)時(shí)性、豐富性與多元性，因此，網(wǎng)絡(luò)意見群體的意見表達(dá)更能夠反映民心、表達(dá)民意、體現(xiàn)民愿，從而成為政府決策的重要參考，發(fā)揮了其影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的輿論力量?！盵2]113信息技術(shù)的革命和社會(huì)的發(fā)展，使向來只是被動(dòng)地受信息權(quán)力驅(qū)使的廣大草根階層有了更多的自主話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，公民增強(qiáng)了參與的意識、掌握帶來參與的技術(shù)和知識，體驗(yàn)到了參與可以改變世界的效能感。

總之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在中國的崛起已是不爭的事實(shí)，如何站在國家戰(zhàn)略的高度因勢利導(dǎo)地對其進(jìn)行科學(xué)有效的治理，是擺在中國共產(chǎn)黨人目前的一項(xiàng)嶄新而又艱巨的任務(wù)。這一任務(wù)能否圓滿完成關(guān)系到國家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定和中國夢的實(shí)現(xiàn)，這既是對執(zhí)政者治理理念、政治智慧和執(zhí)政藝術(shù)的重大考驗(yàn)，也為社會(huì)科學(xué)研究者提出了一系列有待攻克的難題。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的研究與實(shí)踐正當(dāng)其時(shí)！

[1][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

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[3][美]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民主問題[M].上海：上海人民出版社，2003.

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[5]李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

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責(zé)任編輯：周育平

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2016-11-20

1.王啟亮，男，山西陽泉人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院中外政治制度專業(yè)博士生，武警政治學(xué)院黨建工作系講師，主要研究方向：比較政治制度、軍事政治學(xué)、黨的建設(shè)；2.陳霞，女，江蘇東臺人，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)軍事政治與國家安全教研室哲學(xué)博士、講師，主要研究方向：軍事政治與倫理。