鄭東超

在經(jīng)歷了“阿拉伯之春”運(yùn)動后，中東地區(qū)格局進(jìn)入大混亂、大調(diào)整、大重組時期。在這場地區(qū)風(fēng)暴中，一些國家遭受重創(chuàng)，致使政權(quán)更迭，進(jìn)而沖擊到中東地區(qū)的地緣政治格局。土耳其作為中東地區(qū)的大國，國內(nèi)政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，安全總體無虞。近年來，土耳其內(nèi)外政策經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)生的溢出效應(yīng)對中東地區(qū)格局的塑造產(chǎn)生了多重影響。本文擬在闡述土內(nèi)政外交變革的基礎(chǔ)上，分析這些變化對中東地區(qū)格局的影響。

一、土耳其發(fā)生歷史性的政治變革

目前，正義與發(fā)展黨（簡稱“正發(fā)黨”）是土耳其執(zhí)政黨。該黨自2002年上臺執(zhí)政以來，給土耳其帶來了兩個重要變化：一是使土政局保持了較長時期的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的國內(nèi)政治環(huán)境；二是正發(fā)黨具有濃厚的伊斯蘭教色彩，其宗教政策與傳統(tǒng)的世俗化政策產(chǎn)生激烈碰撞，造成土社會政治認(rèn)同碎裂化?！?·15”未遂軍事政變和2017年4月的修憲公投，是土政治進(jìn)程中的重要事件。目前，在現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安的強(qiáng)力推動下，土已完成具有歷史意義的政治變革。

（一）推行政治改制，實(shí)行總統(tǒng)制

2017年4月，土耳其舉行修憲公投。正發(fā)黨目的很明確，即修改憲法，為土耳其實(shí)行總統(tǒng)制和埃爾多安繼續(xù)掌握國家權(quán)力掃清道路。埃爾多安任土耳其總理十余年，作風(fēng)強(qiáng)勢，樹立了“政治強(qiáng)人”的形象。一些西方媒體和學(xué)者甚至認(rèn)為他具有“專制傾向”，影響了土耳其的民主化進(jìn)程。2014年8月當(dāng)選土總統(tǒng)后，埃爾多安提出了“新土耳其”概念，力主實(shí)行總統(tǒng)制，通過改制，將政治權(quán)力從總理轉(zhuǎn)移至總統(tǒng)，以保證自己大權(quán)在握，并稱議會制已在“等候室”。[1]Aydin Al bayrak,“Erdoran Persistent in Viol ations of Constitution Despite Outcry,”http://www.todayszaman.com/anasayfa_erdogan-persistent-in-violations-ofconstitution-despite-outcry_380195.html.但政治改制在土耳其國內(nèi)激起強(qiáng)烈的反對聲浪，多數(shù)在野黨派明確表示反對。2015年6月，土耳其舉行議會大選。受改制影響，正發(fā)黨在大選中票數(shù)未過半，失去單獨(dú)執(zhí)政的地位，陷入窘境。在各主要政治力量僵持不下的情況下，再次舉行議會大選，正發(fā)黨才重新獲得議會半數(shù)以上席位，得以繼續(xù)單獨(dú)執(zhí)政。

盡管正發(fā)黨最終得以單獨(dú)執(zhí)政，但仍難以通過議會渠道實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制。要使議會通過改制議案，必須獲得議會550個席位中的至少367席的支持，但正發(fā)黨在本屆議會中僅有317個席位。通過議會改制的道路行不通，只能訴諸公投改制。鑒于其深厚的民眾基礎(chǔ)以及豐富的引導(dǎo)民眾經(jīng)驗(yàn)[1]Ali Bayramoglu,“Turkey Moves Full Throttle One-Party State,”Nov. 28,2016，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/11/turkey-moves-full-throttletoward-party-state.html.，對正發(fā)黨而言，通過全民公投修改憲法，具有可操作性，把握較大，但訴諸修憲公投仍需要至少330位議會代表的支持。在這種情況下，正發(fā)黨需要在議會中尋找政治聯(lián)盟，以補(bǔ)齊空缺票數(shù)。因此，正發(fā)黨做議會其他政黨的公關(guān)工作，并有所斬獲。2016年10月，土耳其第三大政黨民族行動黨同意支持總統(tǒng)制，前提是正發(fā)黨要滿足其政治訴求。當(dāng)年11月中旬，正發(fā)黨與民族行動黨達(dá)成共識，兩黨結(jié)成臨時政治聯(lián)盟，保證了修憲公投提案在議會中的通過。2017年4月16日，土耳其迎來了重要?dú)v史時刻，舉行修憲公投。修憲的最終獲得通過，使得土實(shí)行總統(tǒng)制具有了法理基礎(chǔ)，而議會制則暫時離開了土耳其的政治舞臺。

（二）國家權(quán)力架構(gòu)發(fā)生變化，軍政關(guān)系進(jìn)入新態(tài)勢

埃爾多安利用未遂軍事政變和實(shí)行總統(tǒng)制，重塑國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。在未遂軍事政變后，埃爾多安發(fā)動了大范圍的肅清運(yùn)動，即使是軍方力量也未能幸免于難。2016年7月31日，土耳其發(fā)布軍事法令，宣布了一系列對土軍隊系統(tǒng)進(jìn)行改組整頓的重大措施，其中包括：陸?？杖姼挠蓢啦恐苯宇I(lǐng)導(dǎo)；內(nèi)閣副總理、外交部長、司法部長以及內(nèi)政部長將參加每年舉行的最高軍事委員會會議；關(guān)閉所有軍事院校，成立新的國防大學(xué)，直屬國防部；全國所有的軍隊醫(yī)院將由衛(wèi)生部直接管轄，不再隸屬于軍隊；以往隸屬于武裝部隊的憲兵和海岸警衛(wèi)隊改為由內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)；曾被叛亂分子使用過、位于首都安卡拉和最大城市伊斯坦布爾的空軍基地和兵營將被關(guān)閉。[1]Metin Gurcan，“ How Turkey is Reforming its Military,”August 8,2016，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/08/turkey-military-reforms-aredemocratically-deficient.html.而軍隊中的多個重要職位也被安插了親埃爾多安的人士，其權(quán)力影響深入滲透。通過這些舉措，埃爾多安在很大程度上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)土耳其文職政府和軍隊之間的強(qiáng)弱關(guān)系。這反映出埃爾多安在國內(nèi)的強(qiáng)勢地位——不但有能力平息政變，還有足夠的能力將自己的政治意志在國內(nèi)實(shí)施。

（三）土耳其民主化進(jìn)程遭受質(zhì)疑

關(guān)于此次未遂軍事政變對土耳其民主進(jìn)程的影響，爭議較大，主要體現(xiàn)在歐洲和土耳其對政變及后續(xù)行動的爭論上。

在歐洲看來，經(jīng)過半個多世紀(jì)的民主化進(jìn)程，土耳其仍沒能通過軍事政變的考驗(yàn)。從出現(xiàn)軍事政變和政變后政府采取的應(yīng)對措施看，土耳其的民主政治還不成熟，很脆弱，與歐洲預(yù)想的民主相去甚遠(yuǎn)。而且在處理軍事政變的后續(xù)問題上，埃爾多安政府也采取了非民主的方式，數(shù)次宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，不經(jīng)司法程序逮捕異己人士，且波及的范圍甚廣，包括軍隊、司法、教育、媒體等諸多方面。僅在2017年7月27日一天，因涉嫌與居倫有牽連，土耳其政府共逮捕了1,684名官員，其中包括149名將軍。同時，土政府還關(guān)閉了3大新聞社、16家電視臺、23家廣播電臺、45家報紙、15家雜志、29家出版社。這在歐盟看來，是與民主人權(quán)背道而馳的。在接受“俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)”的采訪時，德國的土耳其問題專家本德·利特克表示，如果埃爾多安利用這些手段推動政治發(fā)展，土今后將再也無法奢談民主。[2]《美媒：埃爾多安最終的政治議程是什么？》，頭條網(wǎng)，https://www.toutiao.com/i6309544140816253441/?！靶旅绹芯恐行摹笨妥芯繂T埃爾邁拉·貝拉斯里則認(rèn)為，土耳其的經(jīng)濟(jì)增長很快，但相應(yīng)的政治進(jìn)步并沒有跟上，國家制度和法治基礎(chǔ)都比較薄弱，在野黨無法與執(zhí)政黨分庭抗禮，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)失衡。[1]Mitch Hul se,“Will Erdo?an's Crackdown After F ailed Coup Chil l Turkey's EU Dream? ”July 26,2016。

面對歐洲的指責(zé)，土耳其針鋒相對，強(qiáng)調(diào)自己是軍事政變的受害者；作為盟友的歐洲不僅沒有表示任何同情，向政變中的受害者表示慰問，反而對土橫加指責(zé)，不分場合地強(qiáng)調(diào)法治；土政府的舉措在法律層面上并無不妥，是在法律允許的范疇內(nèi)采取的整肅措施。[2]“Erdogan Slams the West over Indifference towards Casualties Caused by Coup Attempt,”July 20,2016，http://www.dailysabah.com/war-on-terror/2016/07/29/erdogan-slams-the-west-over-indifference-towards-casualties-caused-by-coup-attempt.

（四）社會政治認(rèn)同的分裂趨勢加劇

自2002年正發(fā)黨上臺執(zhí)政以來，土耳其在經(jīng)濟(jì)上取得很大成績，成為新興國家的重要代表；但在政治上不斷呈現(xiàn)出保守態(tài)勢，推行了一系列帶有伊斯蘭化色彩的政策，給外界一種伊斯蘭教回歸的印象。2016年4月，土議長伊斯米爾·卡赫拉曼公開宣揚(yáng)，土耳其應(yīng)實(shí)行伊斯蘭教法，終結(jié)世俗化。該言論在土國內(nèi)引起軒然大波。土政府不得不出面澄清，這是議長的個人行為，并不代表政府。而面對巨大的社會輿論，議長本人也收回了上述言論。但這究竟是議長個人的口無遮攔，還是政府的試探之舉，這在土變化莫測的政治環(huán)境下一時難辨真?zhèn)?，不能不引起外界的種種聯(lián)想。

自1923年共和國成立至今，土耳其推行政教分離的世俗主義，并成為中東國家世俗化的“樣板”。筆者以為，即使發(fā)生軍事政變，土耳其全面伊斯蘭化的可能性也不大。目前，這些伊斯蘭化的政策主要還是集中在日常生活方面，在政治上并未觸碰世俗化和政教分離的“底線”。即使是埃爾多安本人，也不敢輕易在政治領(lǐng)域抹殺世俗化，其中原因有二。

一是這將引發(fā)土國內(nèi)的思想大混亂。凡是到過土耳其的人都知道，大街上經(jīng)常懸掛著凱末爾的巨幅畫像。這體現(xiàn)出凱末爾已經(jīng)超越了各黨派之間的分歧，是國家偉人的象征，成為國家凝聚政治共識的最大保證。如果從根本上動搖凱末爾的建國根基，無疑會使土耳其政府面臨難以預(yù)料的國內(nèi)壓力。

二是土耳其將面臨巨大的國際壓力。美國等西方國家將土耳其納入北約，很大程度上是因?yàn)檎J(rèn)可土耳其的政治道路，認(rèn)為其符合西方國家的希望。如果土耳其從根本上顛覆凱末爾的政治理念，美國很可能會進(jìn)行干預(yù)，以防止土過于偏離到美國難以容忍的政治范疇。此外，土耳其一旦重新全面伊斯蘭化，就等于放棄了自建國以來實(shí)行的“脫亞入歐”戰(zhàn)略，徹底封死了其加入歐盟的可能。因此，埃爾多安公開走上政治伊斯蘭道路的可能性并不大。他在土國內(nèi)采取的具有伊斯蘭化色彩的舉措，更多的是將伊斯蘭教作為爭取民眾支持的工具，而不是真正將其納入土政治議程。

二、土耳其外交發(fā)生轉(zhuǎn)型

在埃爾多安大刀闊斧推動國內(nèi)變革的同時，土外交也有新動向：與傳統(tǒng)的美歐關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，脫美、脫歐跡象顯露；與俄羅斯的關(guān)系日益密切，迅速扭轉(zhuǎn)因2016年11月?lián)袈涠響?zhàn)機(jī)而引發(fā)的負(fù)面影響，外交“向東看”態(tài)勢明顯；奉行地區(qū)積極主義，擴(kuò)大自身地區(qū)影響力。

（一）土耳其仍視美為重要盟國，但不滿情緒正在積累

美國在土耳其外交中占有重要位置。自1952年加入北約后，土耳其與美國結(jié)為盟國，成為美國在中東地區(qū)唯一具有法理基礎(chǔ)的盟國。但近年來，土美關(guān)系漸生嫌隙，原因主要有兩個。

一是美國對土耳其政府提出的引渡居倫的要求置若罔聞?！?·15”軍事政變后，土政府認(rèn)定政變的幕后主導(dǎo)者為在美定居的居倫，因此，引渡居倫的問題成為土美關(guān)系中經(jīng)常齟齬的焦點(diǎn)。居倫是土耳其資深的伊斯蘭學(xué)家，在土國內(nèi)具有很強(qiáng)的政治影響力。他還曾與埃爾多安合作，組成埃爾多安—居倫政治聯(lián)盟。2013年，由于“加齊公園事件”及當(dāng)年的政治腐敗案，兩人公開反目，居倫成為埃爾多安的主要政敵。此次軍事政變發(fā)生后，土耳其政府要求美國協(xié)助將居倫引渡回國，但美國對此不予配合。鑒于居倫的美籍身份，美國要求土政府拿出相關(guān)證據(jù)，并須經(jīng)美國法律程序?qū)彾?，此舉引起土耳其不滿。土總理耶爾德勒姆表示：“居倫問題是對土耳其和美國之間友誼的檢驗(yàn)，任何支持居倫的國家都不是土耳其的朋友”。土外長卡烏索戈魯公開批評美國，“堅持要求安卡拉拿出居倫策劃政變的有力證據(jù)，而實(shí)際上政變本身就是證據(jù)”。2017年5月，埃爾多安訪美，與美總統(tǒng)特朗普會晤，希望美國在居倫問題上有所退讓。但事實(shí)證明，特朗普與奧巴馬在該問題上立場相同，埃爾多安無功而返。10月，土耳其與美國發(fā)生了“簽證危機(jī)”，兩國先后暫停了向?qū)Ψ絿野l(fā)放非移民簽證，個中原因也與居倫問題有關(guān)。土耳其逮捕了美國駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館的一名土籍雇員，理由是該雇員與居倫分子有聯(lián)系。有土耳其學(xué)者指出，此次政變給土耳其外交政策造成很大的影響，特別是與美國的關(guān)系，將向不穩(wěn)定的方向發(fā)展，并且引發(fā)土國內(nèi)反美主義的高漲，削弱共同打擊“伊斯蘭國”的質(zhì)量和效果，削弱北約內(nèi)部對抗俄羅斯的力量。[1]Sinan ülgen,“The Strategic Consequences of Turkey's Failed Coup,”July 19,2016,h ttps://www.project-syndicate.org/commentary/turkey-internationalrelations-failed-coup-by-sinan-ulgen-2016-07?barrier=true.

二是“庫爾德問題”使土美關(guān)系蒙上陰影。庫爾德人是中東地區(qū)排在阿拉伯人、波斯人、突厥人之后的第四大民族，主要分布在土耳其、伊朗、敘利亞和伊拉克，一直追求自治甚至獨(dú)立。庫爾德問題在土耳其尤為突出，特別是庫爾德工人黨，土耳其政府將其視為影響國家統(tǒng)一的主要威脅。此外，土耳其還密切關(guān)注域內(nèi)其他國家?guī)鞝柕氯说膭討B(tài)，防范其對本國庫爾德問題造成負(fù)面影響，敘利亞庫爾德武裝是土耳其關(guān)注的重點(diǎn)。2014年，“伊斯蘭國”崛起。美國將打擊該恐怖組織作為其在中東地區(qū)的優(yōu)先目標(biāo)，而敘利亞庫爾德武裝被美國視為對抗“伊斯蘭國”的主力，為其提供大量武器、經(jīng)濟(jì)援助。2017年，特朗普再次下令加強(qiáng)對敘利亞庫爾德武裝的軍事支持。這招致土耳其的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為敘利亞的庫爾德武裝是土耳其庫爾德工人黨的分支，要求美停止對庫爾德武裝的援助，但遭到美國的再次拒絕。

（二）土耳其與歐洲漸行漸遠(yuǎn)，但仍堅持加入歐盟的既定政策

脫亞入歐是土耳其“國父”凱末爾遺留的外交戰(zhàn)略遺產(chǎn)，目前土耳其與西方靠近、融入西方的戰(zhàn)略仍未改變。2017年1月在土耳其政府舉辦的外交使節(jié)年度會議上，埃爾多安強(qiáng)調(diào)，土耳其并未改變成為歐盟成員國的優(yōu)先外交政策，歐盟仍舊是土耳其的外交戰(zhàn)略選擇。[1]“US-Turkey Relations will Gain Pace after Trump Takes Office,Erdogan Says,”Jan. 9,2017,http://www.dailysabah.com/politics/2017/01/09/us-turkeyrelations-to-gain-pace-after-trump-takes-office.但未遂軍事政變以及土耳其實(shí)行總統(tǒng)制，對土耳其與西方國家的關(guān)系造成較大負(fù)面影響。政變直戳土歐之間最為敏感的脆弱之處，雙方在政治價值觀上的認(rèn)知錯位暴露無遺，這惡化了兩者之間的關(guān)系。

長期以來，在入歐問題上，土歐之間存在“溫差”：土耳其有與歐洲靠近的主觀戰(zhàn)略訴求，入歐熱情高漲；歐盟卻總是拒土以千里之外，難以滿足其戰(zhàn)略訴求。究其原因，民主人權(quán)問題是橫亙在土歐關(guān)系之間由量到質(zhì)的障礙。歐盟認(rèn)為，土民主自由和人權(quán)狀況等價值觀的實(shí)踐水平尚未達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，要求土耳其繼續(xù)推行改革。

此次政變后，土耳其政府為鞏固政權(quán)、清除政治異己，暫時中止了實(shí)施《歐洲人權(quán)公約》，在國內(nèi)進(jìn)行大面積整頓。[2]《德媒:緊急狀態(tài)令后 土耳其暫時中止歐洲人權(quán)公約》，網(wǎng)易網(wǎng)，http://news.163.com/16/0722/21/BSK1SR2800014JB5_all.html。土耳其政府的這些做法以及改制行為，與歐盟倡導(dǎo)的民主人權(quán)價值觀大相徑庭，歐盟對土耳其的做法持保留態(tài)度。盡管《歐洲人權(quán)公約》第15條規(guī)定：“允許締約國在戰(zhàn)時或出現(xiàn)其他威脅到國家存亡的重大緊急狀態(tài)，并且在該國的局勢絕對有必要采取這種措施的情況下，可以暫時中止權(quán)利。”但歐盟仍認(rèn)為，埃爾多安繞過甚至超越法律，以政令施政，與民主理念不符。此外，歐盟對土耳其恢復(fù)死刑強(qiáng)烈反彈。土耳其于2004年廢除死刑，這是其民主改革的重要成果。此次，如果重新恢復(fù)死刑，在歐盟看來這是土耳其在民主人權(quán)上的倒退。有歐洲學(xué)者認(rèn)為，“成功的政變將結(jié)束土耳其的民主化進(jìn)程，但后政變時代的報復(fù)措施，也將嚴(yán)重扭曲國家治理”。[1]鄭東超：《“7·15軍事政變”后土耳其的外交政策選擇》，載《當(dāng)代世界》2016年第8期，第65頁。在這種背景下，盡管土歐已經(jīng)在難民問題上達(dá)成協(xié)議，但計劃在2016年10月前實(shí)現(xiàn)土耳其公民赴歐免簽的目標(biāo)仍已成為泡影。

（三）土耳其與俄羅斯關(guān)系升溫

2016年，土耳其“向東看”政策步伐加速。土耳其政府認(rèn)為，美歐不能站在土利益角度處理問題，轉(zhuǎn)而向非西方國家尋求支持，這是土俄關(guān)系升溫的大背景。未遂軍事政變后，俄羅斯明確表示支持埃爾多安政府。俄總統(tǒng)普京在政變后的第一時間與埃爾多安通電話，表達(dá)了對土耳其政府的支持，這成為土俄修復(fù)外交關(guān)系的開端。此后，俄土兩國在中東地區(qū)事務(wù)上不斷加強(qiáng)協(xié)作，尤其是在敘利亞問題上，土耳其幾乎完成了180度的大轉(zhuǎn)彎，并加入了俄主導(dǎo)的“阿斯塔納敘利亞和平進(jìn)程”。土耳其希望借助與俄羅斯的合作關(guān)系，重新回到解決敘利亞問題的中心。2016年12月29日，在俄羅斯和土耳其的斡旋下，敘利亞當(dāng)局與主要反對派武裝簽署?；饏f(xié)議，并同意啟動和談，持續(xù)近6年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。同年11月，埃爾多安還提出，希望加入上合組織。

但對土耳其與俄羅斯關(guān)系的回暖，土耳其輿論并不樂觀。土耳其國防工業(yè)專家阿達(dá)·莫夫魯特格魯認(rèn)為，土耳其在發(fā)生未遂軍事政變后發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，是在做給西方國家看，因此雙方關(guān)系不會上升至盟友層面。[2]“Timur Goksel,Is Turkey all Tail,o r Will it Split f rom the West,NATO? ”Nov.30,2016. http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/11/turkey-disengagingwestern-security-system.html.土學(xué)者也并不看好土耳其加入上合組織的前景。土耳其研究北約的教授穆斯塔法·凱巴洛格魯認(rèn)為，在可預(yù)見的將來土耳其不會退出北約，上合組織不會成為北約的替代者。[3]同上。土耳其《今日報》專欄作家塔斯吉提倫指出，每當(dāng)土耳其與歐盟關(guān)系處于不睦時，埃爾多安就會拋出“上合組織牌”，以引起西方國家重視土耳其的角色。[1]“Timur Goksel,Is Turkey all Tail,o r Will it Split f rom the West,NATO? ”Nov.30,2016. http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/11/turkey-disengagingwestern-security-system.html.筆者傾向認(rèn)為，土耳其向俄羅斯外交轉(zhuǎn)向，很大程度是策略上的，而非戰(zhàn)略性的；土與西方國家關(guān)系、土與非西方國家關(guān)系，兩者意義不同，不可等量齊觀。

（四）土耳其奉行積極的地區(qū)外交

土耳其是中東地區(qū)大國，希望在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。但是由于自身力量有限，土耳其應(yīng)對地區(qū)事務(wù)尚力不從心。以敘利亞問題為例。自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，土耳其一直試圖充當(dāng)主要角色，在危機(jī)初期曾協(xié)調(diào)敘利亞政府與反對派間的關(guān)系。之后，土耳其立場鮮明地要求巴沙爾下臺，站在美國一邊。但在國內(nèi)發(fā)生未遂軍事政變后，土耳其開始疏遠(yuǎn)美國，而與俄羅斯、伊朗拉近距離，并且試圖與俄伊兩國共同主導(dǎo)敘利亞局勢。有美國專家認(rèn)為，土耳其可能會在敘利亞問題上讓步，放棄要巴沙爾下臺的立場，以換取俄羅斯對土耳其在庫爾德問題上的支持。[2]Jeffrey Mankoff,“Russia and turkey's rapprochement,”https://www.foreignaffairs.com/articles/turkey/2016-07-20/russia-and-turkeys-rapprochement.

土耳其還積極介入海灣國家事務(wù)。2017年6月，爆發(fā)卡塔爾斷交危機(jī)，土耳其迅速做出反應(yīng)，積極發(fā)聲，站在卡塔爾一邊為其解圍。土耳其試圖通過在中東國家和域外大國之間的縱橫捭闔，輻射自身的地區(qū)影響力，凸顯其在中東地區(qū)的存在。土耳其與伊朗的關(guān)系升溫較快。土耳其發(fā)生了未遂軍事政變后，伊朗表達(dá)了支持埃爾多安的立場。魯哈尼在與埃爾多安的通話中指出，這次政變是對土耳其國內(nèi)外孰敵孰友的檢驗(yàn)。[3]Fehim Tastekin,“Will failed coup push erdogan toward Iran,Russia? ”http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/07/turkey-coup-attempt-may-push-erdogan-iranrussia.html.這種支持埃爾多安的堅定立場與美國等西方國家形成鮮明相比，顯得彌足珍貴。2017年，伊朗總參謀長歷史性地訪問土耳其，商討兩國的軍事合作，兩國關(guān)系向好發(fā)展。此外，土耳其與以色列經(jīng)過談判，宣布恢復(fù)兩國外交關(guān)系。

筆者認(rèn)為，以“7·15”未遂軍事政變?yōu)闀r間節(jié)點(diǎn)，土外交進(jìn)入了新的調(diào)適期。土耳其政府在西方國家與非西方國家之間進(jìn)行再平衡，而這種再平衡并非戰(zhàn)略層面，而是政策層面的。短期看，土耳其不會偏離親西方的戰(zhàn)略方向，但與西方國家之間的信任度呈下降趨勢——土耳其的積極融入和歐盟的冷眼相向，導(dǎo)致土戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間差距較大。長期看，在入歐前景堪憂、與歐盟價值觀沖突逐漸顯現(xiàn)的背景下，土耳其也許會尋求超越“脫亞入歐”的戰(zhàn)略選擇，奉行“去盟友化”政策，發(fā)展與歐洲的新型外交關(guān)系。

土耳其將增強(qiáng)與非西方國家關(guān)系，加重其在土耳其外交中的分量。因此非西方國家不會對土民主人權(quán)狀況橫加指責(zé)，土耳其也可借此拓展本國的國際外交活動空間，以彌補(bǔ)因與西方國家間的齟齬而遭受的外交損失。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)是，土耳其提升與非西方國家的關(guān)系并不是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，并不是以非西方國家代替西方國家，而是在遭遇西方國家冷落后從外交上尋求新著力點(diǎn)的舉措。從目前看，無論是經(jīng)濟(jì)層面，還是政治軍事層面，土耳其都不會與美歐國家離得過遠(yuǎn)。同時，土俄關(guān)系也并非完全樂觀。在土耳其庫爾德問題上，俄羅斯并不是完全支持土耳其，仍留有回旋余地。[1]“Will improved ties with Russia make Turkey a regional player? ”http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/01/turkey-russia-will-improved-tiesmake-ankara-regional-player.html#ixzz4UzX1yAgl.在全球化時代，繼續(xù)以非東即西或非西即東二元對立思維，是難以厘清土耳其外交走向的。

三、土耳其內(nèi)政外交動向?qū)χ袞|格局的影響

在中東地區(qū)地緣政治格局塑造的演變進(jìn)程中，土耳其扮演了雙重角色：作為中東地區(qū)的大國，土耳其與域內(nèi)大國競合互動，是塑造中東地緣政治棋局的“博弈者”；從大國博弈的維度看，土耳其與美俄等世界大國相較，存在綜合國力不對稱的明顯劣勢，因此它又是中東地緣政治棋局上“棋子”。因此，土耳其內(nèi)政外交的變化對中東地區(qū)格局走向具有多重影響。

從國家角度看，土耳其是中東地區(qū)大國，對域內(nèi)其他大國而言自成一極。它在中東國家中人口最多，同時經(jīng)濟(jì)總量與軍事實(shí)力都雄踞榜首。作為奧斯曼帝國的主要繼承者，土耳其仍懷有恢復(fù)往日大國的雄心。近年來，土國內(nèi)政局有所波動，“土耳其模式”的吸引力下降，其軟實(shí)力也相應(yīng)減弱，影響了其地區(qū)作用的發(fā)揮。

從地區(qū)角度看，土耳其是塑造地區(qū)格局的主要參與者。從域內(nèi)地區(qū)大國關(guān)系看，土耳其處于相對有利的位置。它是地區(qū)唯一與所有國家都保持正常關(guān)系的大國，與其他三大國——沙特、伊朗、以色列，雙邊都不存在難以化解的矛盾。其受掣肘對沖的阻力較小，在參與地區(qū)事務(wù)上立場相對超脫，回旋余地較大。無論是在什葉派和遜尼派之間、阿拉伯民族和波斯民族之間，還是阿拉伯國家和以色列之間，土耳其是動態(tài)平衡的主要力量。在涉及中東地區(qū)地緣重組問題上，土耳其具有很強(qiáng)的塑造力，典型的案例是伊拉克庫爾德問題。

2017年9月，伊拉克庫爾德自治區(qū)舉行獨(dú)立公投。該獨(dú)立公投對中東地區(qū)的地緣政治影響巨大，如果成功，可能會肢解伊拉克。土耳其是中東地區(qū)庫爾德問題的重要利益攸關(guān)方，伊拉克、敘利亞、伊朗的庫爾德人的任何獨(dú)立傾向，都是對土耳其領(lǐng)土主權(quán)的威脅。因此，土耳其予以堅決反對，甚至不惜動用武力加以阻止，以防止庫爾德民族在中東地區(qū)改變現(xiàn)狀。

土耳其與美俄關(guān)系的親疏將影響兩國對中東格局的塑造力。2016年前，不存在土耳其在美俄間選邊站隊的問題——土耳其是美國在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，是美國盟國體系上的重要一環(huán)，土明確支持美國。目前，該問題則具有較大討論空間——美土關(guān)系漸生裂隙，相互信任下降，土正與美國漸行漸遠(yuǎn)，而與俄羅斯越走越近。這導(dǎo)致美國在推行中東地區(qū)戰(zhàn)略時，土耳其成為不容忽視的不確定性因素。無論是敘利亞問題，還是遏制伊朗，土耳其并未隨美起舞，而是與俄羅斯、伊朗走得更近。甚至有專家認(rèn)為，中東地區(qū)正在形成俄羅斯—伊朗—土耳其三邊關(guān)系。

從塑造中東地區(qū)格局的博弈角力看，美國和俄羅斯都要拉攏土耳其，以增強(qiáng)本國對中東格局的塑造力。就土美關(guān)系而言，同為北約成員國是美國對土耳其的最大牽引力，也可以說是美土同盟關(guān)系的“壓艙石”；但是美國在庫爾德問題、居倫問題上屢踩土耳其的“底線”，大幅降低了土耳其對美國的信任，使土對雙方同盟關(guān)系的性質(zhì)產(chǎn)生懷疑。就土俄關(guān)系而言，改善與俄羅斯關(guān)系，是土耳其對俄羅斯在中東地區(qū)存在和影響力擴(kuò)大的認(rèn)可，而俄羅斯也能充分理解土耳其的核心關(guān)切；但消極的一面是，土俄關(guān)系持續(xù)升溫缺乏深厚的歷史基礎(chǔ)，歷史上兩國對抗多、和睦少，這將影響兩國的政治互信。實(shí)際上，面對美俄兩強(qiáng)，土耳其選邊站隊的時代已經(jīng)過去。在美俄這場針對土的“拔河比賽”中，土耳其的傾斜方向?qū)γ蓝硭茉熘袞|地區(qū)具有較大影響。[1]“Timur Goksel,Is Turkey all Tail,or Will it Split from the West,NATO? ”Nov.30,2016,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/11/turkey-disengagingwestern-security-system.html.

總而言之，由于發(fā)生未遂軍事通政變和實(shí)行總統(tǒng)制，土耳其的政治框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，軍隊的實(shí)力逐漸式微，難以對埃爾多安以及正發(fā)黨構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。埃爾多安不僅把控政治權(quán)力，對軍隊、司法等機(jī)構(gòu)也有很大影響。在外交上，土耳其利用多元的地緣位置、多種文明交匯的特點(diǎn)，游走于東西方之間，以擴(kuò)大本國的外交空間，呈現(xiàn)出不東不西、亦東亦西的特質(zhì)。在這種內(nèi)政外交背景下，土耳其將繼續(xù)在地區(qū)擴(kuò)大自身影響力、追求域內(nèi)的一極力量地位，塑造于己有利的地區(qū)格局。但鑒于中東地區(qū)形勢復(fù)雜多變，以及土耳其自身國力的有限性，其在塑造中東地區(qū)格局上只能是參與者，而無法成為主導(dǎo)者。