沈亞梅

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前是中國(guó)“日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”。[1]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm。從全球治理領(lǐng)域來(lái)看，過去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和全球化現(xiàn)狀出發(fā)，從中華文明的深厚積淀中，在國(guó)際上提出一系列發(fā)展觀、安全觀、文明觀、合作觀，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)拿出“中國(guó)方案”，使中國(guó)成為“全球治理進(jìn)程中最為活躍、最為積極的力量”。[2]《王毅談中國(guó)特色大國(guó)外交本質(zhì):推動(dòng)更多國(guó)家理解和認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1503099.shtml。今后，中國(guó)仍將深入引領(lǐng)全球治理體系變革，在實(shí)踐中完善“中國(guó)方案”，不斷向世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

一、全球治理“中國(guó)方案”的動(dòng)力源泉

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了深刻變化，全球治理領(lǐng)域重新洗牌，傳統(tǒng)的治理理念和模式遭遇挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)在全球治理方面發(fā)揮更大的作用，這也有助于中國(guó)增強(qiáng)在國(guó)際上說話辦事的實(shí)力，“中國(guó)方案”應(yīng)運(yùn)而生。

（一）引領(lǐng)全球治理體系變革

現(xiàn)有的全球治理體系“短板”突出，難以為全球發(fā)展提供有力保障。一是傳統(tǒng)主導(dǎo)力量嚴(yán)重失衡。過去主導(dǎo)全球治理體系的美歐西方國(guó)家受結(jié)構(gòu)性問題困擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，社會(huì)矛盾尖銳，民粹主義和分裂主義崛起，國(guó)家陷于內(nèi)部紛爭(zhēng)和分化。這些國(guó)家未能充分改革和調(diào)整自身，卻把矛頭指向全球化，轉(zhuǎn)向退避自?；蜃灶櫜幌?，無(wú)心且無(wú)力參與全球治理，助長(zhǎng)“反全球化”思潮成為全球治理的干擾因素。

二是全球治理機(jī)制相對(duì)滯后。經(jīng)過多年發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力大幅提升，已實(shí)質(zhì)性地改變了國(guó)際力量的結(jié)構(gòu)。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體早在2008年時(shí)即占到世界GDP總量的51.1%，超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大約48.9%的占比。[1]IMF World Economic Outlook Database,By Country Groups (aggregated data),April 2016 Edition,http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/weodata/index.aspx.預(yù)計(jì)2017年這一差距還將擴(kuò)大到58.2%∶41.8%。[2]IMF World Economic Outlook 2017,Seeking Sustainable Growth: Short-Term Recovery,Long-Term Challenges, October 2017,p. 221.其中，中國(guó)占世界GDP的份額從2008年的12.0%增加到2017年的17.7%。發(fā)展中國(guó)家整體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。這些國(guó)家提出新的治理訴求，并開始協(xié)調(diào)政策，帶動(dòng)全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)治理機(jī)制諸如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、七國(guó)集團(tuán)等未能反映新格局的新要求，代表性和包容性不足。

三是全球治理規(guī)則碎片化發(fā)展，一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在治理赤字。隨著國(guó)際利益多元化和深度融合，全球治理疆域不斷擴(kuò)大，行為體成倍增加，行為意圖更為復(fù)雜。由于相關(guān)努力一般是臨時(shí)性的，且限于特定的伙伴和議題，全球治理在“多元治理”驅(qū)動(dòng)下缺乏系統(tǒng)性、綜合性的解決方案。2017年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理和氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“群龍無(wú)首”的危險(xiǎn)局面。核安全、國(guó)際恐怖主義等新興議題因強(qiáng)權(quán)政治而損失公正。網(wǎng)絡(luò)安全、極地、海洋等治理赤字地帶則在“倒逼”一些國(guó)家和組織倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。全球治理體系陷入窘境，前進(jìn)方向亟待明確，從而為世界和平穩(wěn)定提供制度性保障。

（二）創(chuàng)新完善國(guó)際秩序

全球治理不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向，事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。[3]《習(xí)近平在中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhua net.com/politics/2015-10/14/c_128318652.htm。作為全球治理的物質(zhì)載體，國(guó)際秩序或相關(guān)制度性安排既需要反映出新的政治經(jīng)濟(jì)格局，也務(wù)必公正合理，發(fā)展出一套能夠?yàn)槭澜鐕?guó)家共同認(rèn)可和遵循的規(guī)則，從而有助于全球治理有序推進(jìn)，使國(guó)家間關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定和可預(yù)見的良性互動(dòng)狀態(tài)。

當(dāng)前，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是美歐等西方國(guó)家都對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序強(qiáng)烈不滿，對(duì)秩序變革的訴求和動(dòng)力空前強(qiáng)大。美國(guó)本是現(xiàn)行國(guó)際秩序的主要締造者和受益者，但它面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之困，飽受經(jīng)濟(jì)失望和政治沮喪之苦，質(zhì)疑自身從現(xiàn)行秩序中吃虧太多、獲益太少，有所“回撤”，以至于有西方媒體預(yù)警稱，“西方社會(huì)及自由主義國(guó)際秩序的根基發(fā)生動(dòng)搖”“世界正處于舊秩序分崩離析的危險(xiǎn)時(shí)刻”。[1]Munich Security Report 2017: Post-Truth,Post-West,Post-Order? Munich Security Conference,February 2017,p. 6.

以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家雖然承認(rèn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序?qū)τ诰S持和平、促進(jìn)繁榮、推動(dòng)全球化等發(fā)揮的積極作用，但批判現(xiàn)行秩序在政治上缺乏包容性、經(jīng)濟(jì)上缺乏公平性、安全上存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為它沒有反映世界的多極化趨勢(shì)，是一個(gè)具有排他性的“圈子俱樂部”[2]傅瑩：《在共同的屋頂下——中國(guó)的全球秩序觀》，觀察者網(wǎng)，http://www.gua ncha.cn/fuying/2015_11_13_341121_s.shtml。，因此可改善的余地很大。對(duì)中國(guó)而言，引領(lǐng)全球治理體系和國(guó)際秩序變革，不僅是為了支持發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持多邊主義而非單邊主義、倡導(dǎo)法治而非叢林法則、踐行國(guó)際關(guān)系民主化而非強(qiáng)權(quán)政治的努力；同時(shí)，這也關(guān)系到中國(guó)在創(chuàng)新完善國(guó)際秩序框架過程中，獲得與自身力量和利益相符的發(fā)言權(quán)和發(fā)展空間的重要課題。

（三）促進(jìn)東西方文明融合

文明對(duì)話猶如涓涓細(xì)流，潤(rùn)物無(wú)聲，它是一國(guó)外交主張的民心基礎(chǔ)。然而，在以“西方中心論”為指導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際體系中，西方文明始終帶著自以為是的優(yōu)越感，不斷與其他國(guó)家的利益和心理發(fā)生沖突，迄今未找到與其他文明和平共處、和諧共生的路徑?？梢哉f，當(dāng)代許多問題——包括全球化背景下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大、中東地區(qū)陷于戰(zhàn)亂和失序、俄羅斯和土耳其等國(guó)“融入西方”的失敗，等等——均與文明之間缺乏交流、溝通、融合有直接關(guān)系。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年7月6日在華沙發(fā)表演講時(shí)，告誡稱“西方社會(huì)面臨嚴(yán)重威脅”，誓言將“不惜一切代價(jià)保衛(wèi)西方”，“西方價(jià)值觀和西方文明必勝”。[1]The White House Office of the Press Secretary,“Remarks by P resident Trump to the People of Poland,”Krasiński Square,Warsaw,Poland,July 6,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/07/06/remarks-president-trump-people-polandjuly-6-2017。這表明，美國(guó)一方面仍然沉浸在“世界老大，舍我其誰(shuí)”的自滿和自負(fù)中，另一方面也有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，臆想外部威脅叢生，決意打擊任何對(duì)手。從根本上講，美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際政治邏輯仍然是二元對(duì)立、零和博弈。這種“非友即敵”“非得即失”“非合作即對(duì)抗”的觀念已經(jīng)越來(lái)越與全球平衡發(fā)展不合拍。

東西方文明融合需要一座溝通的橋梁，超越歷史傳統(tǒng)、文化語(yǔ)言、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等障礙，在交鋒交流中共存。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出作為中華民族價(jià)值體認(rèn)和價(jià)值追求的中國(guó)夢(mèng)理念，在國(guó)際上重新激活“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相?！边@一中國(guó)傳統(tǒng)文化的最高理想，努力把中國(guó)塑造成平衡西方文明的一種力量，并做出莊嚴(yán)的承諾——“我們尊重文明多樣性……不能唯我獨(dú)尊、貶低其他文明和民族”[2]習(xí)近平:《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/28/c_1111364206.htm。；“面對(duì)深陷苦難和戰(zhàn)火的人們，我們要有悲憫和同情，更要有責(zé)任和行動(dòng)……將盡己所能向面臨困境的人們伸出援手”[3]習(xí)近平:《2016年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月1日，第1版。，等等。中國(guó)將以更具包容性的文明視角和更具遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思維，重新平衡國(guó)際格局，最起碼讓這個(gè)世界不再一分為二或者一邊倒，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|西方文明在相互借鑒、相互融合、相互砥礪中比肩前行。

（四）傳遞中國(guó)信心

“中國(guó)方案”是國(guó)際社會(huì)對(duì)華期待上升和中國(guó)信心崛起共同作用的結(jié)果。曾幾何時(shí)，一些西方國(guó)家動(dòng)輒呼喚“中國(guó)責(zé)任”，把這當(dāng)作所謂“規(guī)范”中國(guó)發(fā)展走向的緊箍咒。時(shí)至今日，在充滿不確定性的國(guó)際局勢(shì)里，中國(guó)成為穩(wěn)定的源泉。近5年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了突出貢獻(xiàn)。全社會(huì)在“四個(gè)自信”的激勵(lì)下，迸發(fā)創(chuàng)新活力，不斷結(jié)出創(chuàng)新成果，人民群眾有了更多的獲得感，對(duì)國(guó)家發(fā)展前景更樂觀，普遍相信下一代人會(huì)比自己生活得更好。正是普通中國(guó)人攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)理想的命運(yùn)，成為中國(guó)信心的最佳詮釋。

這種信心傳遞到外交層面，表現(xiàn)為：一是中國(guó)姿態(tài)更加開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)——對(duì)國(guó)際議程不是被動(dòng)接受，而是主動(dòng)塑造；對(duì)國(guó)際分歧不是含糊其辭，而是拿出態(tài)度；對(duì)國(guó)際合作不是“唯經(jīng)濟(jì)論”，而是向綜合維度擴(kuò)展；總之，以更加鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派，積極爭(zhēng)取各國(guó)對(duì)中國(guó)的理解和支持，但不強(qiáng)加于人。二是中國(guó)話語(yǔ)更加剛?cè)嵯酀?jì)，坦蕩恢弘——通過融會(huì)貫通中外人文經(jīng)典，并輔以哲學(xué)思辨，將國(guó)際公認(rèn)的外交準(zhǔn)則同中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合，使“中國(guó)品牌、中國(guó)聲音、中國(guó)形象得到越來(lái)越多的認(rèn)可?！盵1]《為人民的美好生活提供精神指引和文化滋養(yǎng)——中宣部、中央文明辦、文化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)人介紹加強(qiáng)思想道德和文化建設(shè)情況》，《光明日?qǐng)?bào)》，10月21日，第6版。三是“中國(guó)方案”更加務(wù)實(shí)親民，包容合作，中國(guó)完全有信心打破西方模式對(duì)全球發(fā)展的壟斷，“為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”[2]《習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm。，“給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供全新的選擇”。[3]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm 。

二、全球治理“中國(guó)方案”的路徑探索

經(jīng)過多年努力，中國(guó)已經(jīng)有能力從“抓住機(jī)遇”謀發(fā)展，轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造機(jī)遇”和“分享機(jī)遇”共發(fā)展，希望把中國(guó)人對(duì)美好生活的憧憬傳遞給各國(guó)人民，推動(dòng)全球治理體系向著更公正合理的方向發(fā)展。深入引領(lǐng)全球治理體系變革成為中國(guó)自覺的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（一）構(gòu)建全球治理理論體系

全球治理理論體系是十八大以來(lái)黨中央外交理論創(chuàng)新的重點(diǎn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。它是中國(guó)與世界的關(guān)系從“吸納學(xué)習(xí)”到“合作互鑒”的升華，也是吸引諸多發(fā)展中國(guó)家從“向西方取經(jīng)”轉(zhuǎn)向“到東方探寶”的重要原因。5年來(lái)，黨中央基于對(duì)當(dāng)今世界格局的準(zhǔn)確解讀和對(duì)人類未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)肅反思，在國(guó)際上發(fā)出推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理方向發(fā)展的真誠(chéng)呼聲，提出一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，包括開展“中國(guó)特色大國(guó)外交”，打造“人類命運(yùn)共同體”，推動(dòng)構(gòu)建以“合作共贏”為核心的新型國(guó)際關(guān)系，豐富和平發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持正確義利觀，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)共商、共建、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，發(fā)起建設(shè)“一帶一路”的重大倡議等等[1]王毅: 《在習(xí)近平總書記外交思想指引下開拓前進(jìn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年9月1日，第1版。，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎。

由上述構(gòu)成的中國(guó)方案根本不同于發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上的產(chǎn)業(yè)革命和殖民擴(kuò)張老路，也根本不同于當(dāng)下一些西方國(guó)家和國(guó)際組織以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的新自由主義模式，而是站在世界甚至全人類的高度，追求全球共同發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。自2015年以來(lái)，支持共建“一帶一路”倡議和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念被陸續(xù)寫入上海合作組織聲明和數(shù)份聯(lián)合國(guó)大會(huì)及安理會(huì)決議，成為中國(guó)參與全球治理、提供全球公共產(chǎn)品的重要里程碑，表明中國(guó)方案既為世界帶來(lái)了更多活力，也從世界獲得了更大合力，能夠引領(lǐng)各方形成共識(shí)，進(jìn)而擴(kuò)大合作面。

（二）補(bǔ)充完善全球治理機(jī)制

當(dāng)前全球治理領(lǐng)域的國(guó)際政治實(shí)踐多為問題驅(qū)動(dòng)型，沒有發(fā)展出一套相對(duì)獨(dú)立和集中的整體性權(quán)力結(jié)構(gòu)，全球治理機(jī)制兼具廣泛性和不均衡性。中國(guó)在維護(hù)和建設(shè)現(xiàn)行制度的同時(shí)，也進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，形成了一些具有中國(guó)特色的思路和方法。首先，中國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是反映全球治理現(xiàn)狀的一面鏡子，應(yīng)做全球治理的引領(lǐng)者，積極維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。[1]《王毅:聯(lián)合國(guó)應(yīng)做全球治理的引領(lǐng)者》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1495799.shtml。其次，中國(guó)積極推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上海合作組織等近年來(lái)新生的國(guó)際機(jī)制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在其中邊實(shí)踐邊完善，助推亞太區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。中國(guó)還借助朝核問題六方會(huì)談、博鰲亞洲論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等平臺(tái)，以及由東盟主導(dǎo)的多邊安全對(duì)話合作機(jī)制等，推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，為未來(lái)地區(qū)安全架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。[2]《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書，中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站，http://www.mod.gov.cn/auth/2015-05/26/content_4586723.htm。第三，中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河。中國(guó)與它們之間新型關(guān)系的核心在于“助力但不控制，公共而不私有”[3]宋國(guó)友:《參與全球治理，中國(guó)走出新路》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年10月18日，第14版。，明顯有別于世界銀行的管理和運(yùn)行模式，彰顯了中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家日益增強(qiáng)的全球治理能力，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系加快改革形成壓力。由此可見，中國(guó)引領(lǐng)全球治理體系變革，不是把現(xiàn)有體系推倒重來(lái)或另起爐灶，而是創(chuàng)新完善；中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，但也盡力而為、量力而行。

（三）改革全球治理規(guī)則

當(dāng)今全球治理面臨諸多問題的深層原因在于，現(xiàn)行治理體系的主導(dǎo)者從根本上把它作為實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益優(yōu)先的工具，推行政治目標(biāo)。2017年以來(lái)，美國(guó)多次要求世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、二十國(guó)集團(tuán)等為減少所謂“全球失衡”做出努力，放棄對(duì)支持貿(mào)易開放的承諾，減少對(duì)中等收入國(guó)家的貸款項(xiàng)目，刪除在財(cái)政上支持應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，使國(guó)際制度淪為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)議程的附屬品，重創(chuàng)全球治理體系。而中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，利益和議程是面向全球的，今后還“將為世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)”[1]習(xí)近平:《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-01/18/c_1120 331545.htm。，完全有能力讓世界更加認(rèn)真地傾聽自己的聲音。

從全球治理主體看，中國(guó)主張，什么樣的全球治理體系更好，不能由一家說了算，世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握。從原則看，各方應(yīng)共商共建共享，以對(duì)話解爭(zhēng)端，以協(xié)商化分歧。就重點(diǎn)領(lǐng)域而言，對(duì)外開放不是營(yíng)造自己的后花園，而是建設(shè)共享的百花園；“一帶一路”不是中國(guó)獨(dú)奏，而是各國(guó)合唱。中國(guó)還提出核安全觀、海洋合作觀、網(wǎng)絡(luò)空間秩序等國(guó)際公共安全觀念，呼吁讓地球村成為“共謀發(fā)展的大舞臺(tái)”，而非“相互角力的競(jìng)技場(chǎng)”；不能“這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái)”，而應(yīng)“相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)”。從改革方向看，應(yīng)更好地維護(hù)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，提升新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的影響力。

5年來(lái)，中國(guó)重視開展主場(chǎng)外交，不斷走近國(guó)際政治舞臺(tái)中央，主動(dòng)為全球治理建章立制。通過主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、亞信峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重要活動(dòng)，中國(guó)向世界全面闡述“亞太夢(mèng)”，正式提出中國(guó)的亞洲安全觀和中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，與“一帶一路”各國(guó)共商未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，啟動(dòng)“金磚+”的擴(kuò)容機(jī)制，既貢獻(xiàn)中國(guó)方案，展示中國(guó)風(fēng)采，又在實(shí)踐中參與和塑造國(guó)際規(guī)則。在推動(dòng)解決國(guó)際熱點(diǎn)問題上，中國(guó)恪守以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)持公道，推動(dòng)阿富汗政治和解，調(diào)停吉布提—厄立特里亞爭(zhēng)端，在中東勸和促談，致力于通過談判和平解決南海爭(zhēng)端，發(fā)揮了建設(shè)性的、負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用。此外，中國(guó)在國(guó)際危機(jī)事件面前的擔(dān)當(dāng)和快速反應(yīng)廣受贊譽(yù)，例如，援助非洲抗擊埃博拉疫情、急送淡水為馬爾代夫首都救急、購(gòu)買柬埔寨大米為其財(cái)政紓困等，都表達(dá)了中國(guó)人民同各國(guó)人民同呼吸、共命運(yùn)的樸素情懷。

（四）支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)

大國(guó)關(guān)系左右國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)演變，是國(guó)際政治的主線，也是中國(guó)外交的關(guān)鍵著力點(diǎn)。由于全球治理客觀上主要是大國(guó)合作治理，因此，中國(guó)仍應(yīng)在重要事務(wù)上妥善處理美國(guó)、歐洲等傳統(tǒng)大國(guó)的關(guān)系，做好大國(guó)之間的協(xié)調(diào)，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系格局，避免對(duì)抗和攤牌，這對(duì)于推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，也有助于中國(guó)發(fā)揮更大的實(shí)際作用。同時(shí)也要看到，發(fā)展中國(guó)家特別是新興大國(guó)既是全球化進(jìn)程的重要參與者，又是國(guó)際權(quán)力體系轉(zhuǎn)移的重要方向。[1]黃仁偉:《全球治理機(jī)制變革的新特點(diǎn)和中國(guó)參與全球治理的新機(jī)遇》，載《當(dāng)代世界》2013年第2期，第2頁(yè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心加快向新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的意愿和能力同步增強(qiáng)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和快速發(fā)展的大國(guó)，與其他發(fā)展中國(guó)家有著共同的治理訴求和主張，并且已在協(xié)調(diào)彼此政策，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史潮流，繼續(xù)支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的發(fā)言權(quán)。為此，中國(guó)奉行“對(duì)話不對(duì)抗，結(jié)伴不結(jié)盟”，重視建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，并在全球治理實(shí)踐中，提出了能夠代表發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益、有助于維護(hù)全球公正的一系列主張。這包括，支持開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化；推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織份額與投票機(jī)制改革，使新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)和代表性有所增加；以各種雙邊或地區(qū)性的基金，資助其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過債務(wù)減免、援助等，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)饑荒、難民、氣候變化、公共衛(wèi)生等挑戰(zhàn)。

三、“中國(guó)方案”面臨的挑戰(zhàn)

“中國(guó)方案”回應(yīng)了世界對(duì)中國(guó)的期待，同時(shí)也引起質(zhì)疑。美歐等西方傳統(tǒng)大國(guó)仍然從二元對(duì)立的邏輯出發(fā)，把中國(guó)發(fā)揮更大國(guó)際作用視為對(duì)它們的“挑戰(zhàn)”。美國(guó)媒體坦言，“中國(guó)在短期內(nèi)取得如此巨變實(shí)在令人費(fèi)解”，“中國(guó)方案能否造福世界仍需拭目以待”。[1]Eswar Prasad,“How China Aims to Limit the West's Global Influence,”New York Times, September 1,2017.具體看，中國(guó)方案主要面臨以下三方面挑戰(zhàn)。

（一）引領(lǐng)世界走出低增長(zhǎng)困境

“中國(guó)方案”的國(guó)際影響力在很大程度上源于中國(guó)政治制度的生命力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，以及中國(guó)能否成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出低增長(zhǎng)困境的重要力量。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不確定和不穩(wěn)定因素增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨一定下行壓力，正在通過堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好。正是在國(guó)內(nèi)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，特別是作為對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的國(guó)際延伸，中國(guó)提出打造人類命運(yùn)共同體的“五位一體”總布局和路徑主張，增強(qiáng)了對(duì)全球治理發(fā)展領(lǐng)域的影響力。

然而，美國(guó)一些政客和選民出于政治偏見或誤解，把本國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難特別是分配制度不公這筆賬算在中國(guó)頭上，把中國(guó)夢(mèng)視為對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”的挑戰(zhàn)，并“將之與美國(guó)的海外力量減退及國(guó)內(nèi)生活水平下降聯(lián)系到一起”。[1]Peter Harris,“The American People Aren't Ready for China,”The National Interest,February 8,2015,http://nationalinterest.org/commentary/the-american-people-arentready-china-9755.相當(dāng)一部分人還誣稱中國(guó)在非洲掠奪資源、破壞環(huán)境、加劇當(dāng)?shù)刎毟徊罹?，屬于“新殖民主義”[2]Brook Larmer,“Is China the World’s New Colonial Power?”New York Times,May 2,2017.，宣稱“不允許中國(guó)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺平一切”。[3]Press Availabil ity,Rex W. Til lerson,Secretary of State,New S outh Wales Government House,S ydney,Australia,June 5,2017,https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/06/271571.htm.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，“唱衰”中國(guó)的人也更為活躍，質(zhì)疑中國(guó)發(fā)展前景。客觀上，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的相對(duì)下降、自動(dòng)化應(yīng)用的普及等，支撐中國(guó)方案的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。這仍將在相當(dāng)程度上依靠實(shí)踐來(lái)界定，實(shí)踐先行，成果檢驗(yàn)，理論跟進(jìn)。

（二）破除地緣政治博弈的慣性

早在2011年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓就告誡美國(guó)參議院：“中美正在全球展開影響力之爭(zhēng)”，“兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的不只是道義領(lǐng)導(dǎo)力問題，還是直接的地緣政治問題”。[4]“Clinton says U.S.-China engaged in global competition for influence,”Inside USChina Trade, Volume 11,Issue 10,March 9,2011.從那時(shí)至今，美國(guó)學(xué)界一直避談奧巴馬時(shí)期的亞太“再平衡”戰(zhàn)略對(duì)亞太安全的劇烈攪動(dòng)，刻意淡化特朗普外交的不確定性對(duì)地緣政治的沖擊，而是把矛頭指向中國(guó)，認(rèn)為由于中國(guó)“尋求把自身塑造為一個(gè)與美國(guó)分量相當(dāng)、或者更甚于美國(guó)的亞洲領(lǐng)導(dǎo)者”，侵蝕了美國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)從未受到挑戰(zhàn)的東亞主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致東亞局勢(shì)有發(fā)生沖突的危險(xiǎn)。[1]Elizabeth C. Economy,“The Debate on U.S.-China Relations: Make Room,Make Way,or Make Hay,”Council on Foreign Relations,May 20,2015,http://blogs.cfr.org/asia/2015/05/20/the-debate-on-u-s-china-relations-make-room-make-way-ormake-hay/.中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議和創(chuàng)建亞投行，被懷疑具有地緣政治擴(kuò)張功能，是一個(gè)“旨在加強(qiáng)中國(guó)全球?qū)嵙秃戏ㄐ缘牡鼐壵魏偷鼐壗?jīng)濟(jì)議程”，“最終目標(biāo)是將歐亞大陸變成一個(gè)堪比并且最終超過歐洲——大西洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略區(qū)域”。[2]Gideon Rachman,“An assertive China challenges the west,”Financial Times,October 23,2017.2017年以來(lái)，特朗普政府基于“美國(guó)優(yōu)先”、退出《太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《氣候變化巴黎協(xié)定》的政策和行動(dòng)，被西方媒體進(jìn)一步解讀為美國(guó)把世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給中國(guó)，中美“權(quán)力交替論”“霸權(quán)共享論”及“真空填補(bǔ)論”不絕于耳。

由于美國(guó)帶著強(qiáng)大的地緣政治認(rèn)知和行為慣性，墜入自己的地緣政治陷阱而無(wú)法自拔[3]《傅瑩：美國(guó)墜入自己的地緣政治陷阱》，觀察者網(wǎng)站，http://www.guancha.cn/global-news/2017_10_18_431382.shtml。，中美在地緣政治和安全議題上立場(chǎng)差距大，政策協(xié)調(diào)難度大，競(jìng)爭(zhēng)的傾向強(qiáng)于合作。這導(dǎo)致中美圍繞中國(guó)方案的較量往往超出全球治理議題本身，兩國(guó)做出任何重大決策和行動(dòng)都會(huì)觸動(dòng)地區(qū)乃至國(guó)際格局，形成新的互動(dòng)方式，確立新的規(guī)則，奠定各自在新秩序下的地位與作用，相關(guān)政策評(píng)估和抉擇極其審慎，中美在地緣政治層面呈現(xiàn)的膠著狀態(tài)恐將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

（三）意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與融合

新中國(guó)從成立、改革開放到和平發(fā)展，一直是在西方各種錯(cuò)判中前行的。從中國(guó)“崩潰論”“威脅論”到“責(zé)任論”，關(guān)于中國(guó)的政治預(yù)言一個(gè)接著一個(gè)破產(chǎn)。這既是西方國(guó)家對(duì)華意識(shí)形態(tài)偏見的結(jié)果，也反映出西方主流學(xué)者對(duì)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)制度及中國(guó)文化缺乏基本的了解、耐心和包容，甚至把否定中國(guó)作為鼓動(dòng)和團(tuán)結(jié)其國(guó)內(nèi)多數(shù)力量的權(quán)宜之計(jì)。隨著中國(guó)以自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就，帶動(dòng)中國(guó)價(jià)值理念、發(fā)展道路對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家形成強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，中國(guó)方案“叫板”西方模式已成現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，美國(guó)等西方國(guó)家仍不情愿承認(rèn)和接受。由于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家所看重的“發(fā)展”議題對(duì)西方國(guó)家吸引力有限，并非其首要關(guān)注，后者轉(zhuǎn)而利用“民主”議題，在思想和輿論領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行政治攻擊。如何定義和實(shí)現(xiàn)民主越來(lái)越成為新一輪國(guó)際意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的主題。

事實(shí)表明，西方民主并非是能解決所有問題、建構(gòu)共識(shí)和培育政治共同體的美好制度[1]范勇鵬:《西方制度，從不是“誰(shuí)上臺(tái)都差不多”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年9月11日，第14版。；而中國(guó)民主思想和文化能否被世界所接納，仍然要看中國(guó)方案能否跟上時(shí)代發(fā)展，能否包含國(guó)際共性，能否在表達(dá)對(duì)本國(guó)本民族發(fā)展和利益關(guān)懷的同時(shí)，也體現(xiàn)出對(duì)世界和人類共同發(fā)展利益的、充分的人文關(guān)懷。[2]徐堅(jiān)編著:《文明的再造與復(fù)興——?dú)v史大視野下的戰(zhàn)略機(jī)遇期》，北京:人民出版社，2016年6月版，第446頁(yè)。從這個(gè)意義上說，只要意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)不至于演化為像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間那種壓倒一切的對(duì)抗性質(zhì)，避免那種毀滅性的“相互埋葬理想”，那么，東西方制度競(jìng)爭(zhēng)在碰撞、交流中走向互鑒、融合不失為探索未來(lái)國(guó)際秩序的一條可行道路。

四、前景展望

歸根結(jié)底，全球治理體系變革是對(duì)國(guó)際權(quán)力再分配的確認(rèn)，關(guān)乎全球正義，攸關(guān)國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。隨著全球治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)發(fā)揮更大作用屬于水到渠成。當(dāng)然，由于現(xiàn)有的全球治理體系“大而不倒”，總體上仍在合理有效運(yùn)作，中國(guó)能做的主要是拾遺補(bǔ)缺。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，可聯(lián)合更多國(guó)家，推動(dòng)一些有限改進(jìn)或改革。在一些新領(lǐng)域、新問題上，特別是在網(wǎng)絡(luò)、氣候變化等全球治理赤字地帶，中國(guó)作為利益攸關(guān)方，理應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)提出全球治理方案需處理好外交和外宣、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系。一是加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話能力。這并非是對(duì)話力量和技巧的問題，而是體現(xiàn)了戰(zhàn)略利益和價(jià)值觀念的博弈，應(yīng)當(dāng)把中國(guó)方案的價(jià)值維度作為與國(guó)際社會(huì)對(duì)話的重點(diǎn)內(nèi)容和方向。二是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，凝聚中國(guó)合力。中國(guó)參與全球治理的根本目的是，服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推動(dòng)全球治理體系向著更公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)際輿論場(chǎng)上的一時(shí)褒貶或輸贏不能短視。中國(guó)的全球外交經(jīng)驗(yàn)仍然不足，國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際權(quán)力的過程尚未完成，打造國(guó)際合作本來(lái)就“眾口難調(diào)”，西方國(guó)家作為現(xiàn)行的全球治理主導(dǎo)力量還普遍對(duì)多邊解決方案耐心不足。這就需要中國(guó)在提方案時(shí)既要堅(jiān)持原則立場(chǎng)，也要預(yù)留一定靈活，圍繞中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造出充分的緩沖空間和回旋余地，兼具前瞻性和包容性，以期團(tuán)結(jié)更多合作伙伴。