陳開兵，劉 博

（四川大學(xué)，四川 成都 610207）

從疑慮到信賴：網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)法治化機(jī)制選擇

陳開兵1，劉 博2

（四川大學(xué)，四川 成都 610207）

社會(huì)事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)曝光后，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注，負(fù)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能或作為事件一方當(dāng)事人的政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)能力，逐漸成為衡量法治政府建設(shè)的指標(biāo)之一。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的方式和效率能夠迅速滲入輿情事件本身并影響社會(huì)公眾心理，政府回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要通過塑造網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治邏輯、信守行政執(zhí)法中的程序正義、從管制型政府向回應(yīng)型政府轉(zhuǎn)變等方面去建構(gòu)法治化、規(guī)范化的政府回應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的良性引導(dǎo)作用，進(jìn)而消除公眾疑慮，提升政府公信力，保障公共行政的正義價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情治理；政府回應(yīng)；法治邏輯；回應(yīng)型政府

突發(fā)型社會(huì)事件借助互聯(lián)網(wǎng)渠道廣泛傳播，吸引了眾多網(wǎng)民參與討論，進(jìn)而演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，打破了常態(tài)的政府公共行政秩序，并產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的“熱議話題”高峰。網(wǎng)絡(luò)輿情能直觀地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，展示不同群體的價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共行政行為與社會(huì)治理提出了更高的要求，行使國(guó)家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，確保信息暢通的同時(shí)能夠維護(hù)和提升政府公信力，需要制度的建構(gòu)及觀念的轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)的基本工作是依照法律法規(guī)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，而面對(duì)突發(fā)的或逐步發(fā)酵的網(wǎng)絡(luò)輿情，不論該輿情焦點(diǎn)是否涉及行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)自身的社會(huì)公共服務(wù)職能性質(zhì)都要求其作出權(quán)威的政府回應(yīng)，以制止謠言傳播，消除公眾疑慮，保障公民合法的言論自由權(quán)、知情權(quán)和參政議政權(quán)，鞏固政府信賴體系。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的生成因素

網(wǎng)絡(luò)輿情一般由新近的社會(huì)事件或法律案件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)局等要素誘發(fā)，事件當(dāng)事人上傳相關(guān)信息到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸引網(wǎng)民關(guān)注，對(duì)于何為輿情，有學(xué)者將其界定為“民眾對(duì)國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度?！盵1]網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民與政府交流的重要渠道，為輿情的生成與變化提供了土壤，社會(huì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織的社會(huì)矛盾助推了網(wǎng)絡(luò)輿情的滋生。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成可概括為以下幾個(gè)主要因素：

（一）突發(fā)公共事件因素

作為網(wǎng)絡(luò)輿論來源的突發(fā)公共事件，吸引著大量網(wǎng)民和新聞媒體關(guān)注，這些事件一般具備很強(qiáng)的沖擊力，且存在強(qiáng)烈的情感訴求，常常引起開放式、多元化的討論，影響公眾的情緒和感觀，激發(fā)受眾強(qiáng)烈的情感認(rèn)同或反感，最終成為輿論熱點(diǎn)。如“天價(jià)煙局長(zhǎng)事件”中，房管局局長(zhǎng)作為政府工作人員，本應(yīng)言論審慎、行為樸實(shí)，守法盡職，然而，卻抽“天價(jià)煙”、戴“天價(jià)表”，說出“對(duì)于開發(fā)商低于成本價(jià)售房，將和物價(jià)部門一起進(jìn)行查處”等不當(dāng)言論。曝光后，網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑其履職能力和工作作風(fēng)，隨著輿論的升溫和傳統(tǒng)媒體的介入，司法機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹?，最終判定事件人犯受賄罪。這是習(xí)慣于傳統(tǒng)輿論生態(tài)的媒體管理者和政府官員所始料未及的。在收入分配、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征遷以及反腐敗等具有多元關(guān)系主體和復(fù)雜利害關(guān)系領(lǐng)域，是近年來突發(fā)公共事件演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情的重災(zāi)區(qū)。

（二）政府行政管理因素

“網(wǎng)絡(luò)空間的多媒體優(yōu)勢(shì)與功能的多樣性以及自由言論機(jī)制對(duì)受眾產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，打破了傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力賴以存在的地域界限，客觀上將給我國(guó)社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。”[2]政府具有協(xié)調(diào)處理各種利益矛盾和控制社會(huì)秩序的職責(zé)，如果政府行政行為不當(dāng)或拖延、推諉、不作為，很容易引起公眾對(duì)政府的不信任，成為公眾集中關(guān)注和發(fā)泄不滿的對(duì)象。出現(xiàn)此種情況的原因，一方面是公眾對(duì)政府行為的期望值較高，另一方面是政府的公共服務(wù)質(zhì)量未達(dá)到公眾預(yù)期，使得突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，公眾就將矛頭直接指向政府。以“山東毒疫苗事件”為例，傳統(tǒng)媒體話語權(quán)呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢(shì)，微博話題組、微信群的作用突起。最早由一篇舊聞嫁接的“標(biāo)題黨”新聞在微信朋友圈大量傳播引起輿論漩渦，隨后的深挖報(bào)道、反思建議及受害家庭的維權(quán)申訴信息，幾乎都是通過微信和微博等網(wǎng)絡(luò)渠道傳達(dá)。政府的輿情引導(dǎo)過度依賴官方通報(bào)和傳統(tǒng)媒體，忽視了這種依托網(wǎng)絡(luò)社群所搭建的民間輿論場(chǎng)的強(qiáng)大作用，導(dǎo)致一則失實(shí)新聞引起了大范圍的輿情失控。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)與網(wǎng)民因素

網(wǎng)絡(luò)交流不受時(shí)間、地域、文化、財(cái)力等因素的影響，表達(dá)方式靈活、參與形式多樣，網(wǎng)民可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論話題進(jìn)行“無門檻”式的參與討論和傳播?！鞍殡S著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿情逐漸走向趨同，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的縮影，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情最主要的媒介?！盵3]網(wǎng)民是制造和傳播網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)作為交流互動(dòng)和信息傳播的媒介，通過不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)敘事和評(píng)論，是信息的生產(chǎn)者，也是信息的反饋者和傳播者。當(dāng)突發(fā)性的社會(huì)事件或法律案件嚴(yán)重破壞道德、宗教、法律等社會(huì)規(guī)范所構(gòu)筑的穩(wěn)定秩序時(shí)，極易引發(fā)網(wǎng)民的跟進(jìn)式關(guān)注和評(píng)論，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。

（四）法治環(huán)境與政治因素

網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性、虛擬性、公共性等特點(diǎn)，增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的管理難度。從法治環(huán)境因素看，執(zhí)法不嚴(yán)及法律救濟(jì)渠道不通暢，成了法治社會(huì)建設(shè)的掣肘。執(zhí)法不嚴(yán)容易滋生權(quán)錢交易、貪污腐敗等問題，使法律在調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系中的作用失衡，法律秩序和權(quán)威受到挑戰(zhàn)?！耙淮未尉W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，實(shí)質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機(jī)制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)”[4]，某些社會(huì)事件發(fā)生后，當(dāng)事人尋求法律程序解決問題過程中面臨對(duì)方當(dāng)事人的阻撓、執(zhí)法者的冷漠、司法機(jī)關(guān)的偏私等情況時(shí)，處理成本增加，轉(zhuǎn)而選擇網(wǎng)絡(luò)曝光的方式吸引不相關(guān)的網(wǎng)民關(guān)注，借助網(wǎng)絡(luò)輿論力量向遭遇到的“非正義”施壓，以期順利解決問題。從政治因素看，我國(guó)的中華民族偉大復(fù)興道路面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)，境外的“反華勢(shì)力”“藏獨(dú)勢(shì)力”等以網(wǎng)絡(luò)為突破口，在互聯(lián)網(wǎng)上制造、散播失實(shí)的或夸大的言論，甚至傳播謠言，企圖制造威脅我國(guó)政治穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)我國(guó)政治局勢(shì)施壓。而境內(nèi)不同利害關(guān)系方的力量相互交織，為了爭(zhēng)奪話語權(quán)和影響力或者滿足個(gè)人私益，借助網(wǎng)絡(luò)的便利性向公眾傳播帶有明顯政治傾向性的事件或問題，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)了輿情引導(dǎo)難度。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)中存在的問題

社會(huì)熱點(diǎn)事件及法律案件發(fā)酵為網(wǎng)絡(luò)輿情后，在強(qiáng)大的輿論壓力下，相關(guān)政府部門會(huì)選擇對(duì)其回應(yīng)，這種回應(yīng)分為直接回應(yīng)和間接回應(yīng)、正式回應(yīng)和非正式回應(yīng)、單位回應(yīng)和工作人員個(gè)人回應(yīng)等。這些回應(yīng)中，帶有明顯的行政公權(quán)力強(qiáng)制性色彩。

（一）行政機(jī)關(guān)的“管控者”角色限制網(wǎng)絡(luò)輿論

近些年，突發(fā)公共事件引起的網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)方式表明，在政府職能行使過程中，依然主要運(yùn)用行政強(qiáng)制手段進(jìn)行社會(huì)管理，行政機(jī)關(guān)缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)機(jī)制，一旦不良網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)，常?？吹降氖怯嘘P(guān)政府官員出來“澄清”“辟謠”“解釋”，疲于應(yīng)付。[5]某些政府部門為了確保網(wǎng)絡(luò)信息與主流話語的一致性，采取先審后發(fā)的方式，嚴(yán)格審核管理網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖內(nèi)容。監(jiān)管部門長(zhǎng)期使用“禁言”方式來控制網(wǎng)絡(luò)輿論，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論常態(tài)化管控，造成網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)一步失范。建立健全政府回應(yīng)機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，從輿情管制向輿情引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促使管制行政型態(tài)向服務(wù)行政型態(tài)轉(zhuǎn)型。

（二）行政機(jī)關(guān)借助傳統(tǒng)官媒對(duì)行政行為的合理性與合法性提供輿論支持

行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家意志，行使行政管理權(quán)，確保社會(huì)機(jī)能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是其職能表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中出現(xiàn)違法行政等問題時(shí)，行政相對(duì)人將其曝光至網(wǎng)絡(luò)后，行政違法的網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注度飆升。此時(shí)，政府在掌控社會(huì)主流話語權(quán)的傳統(tǒng)官方媒體（如電視新聞、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等）上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行回應(yīng)，期望借助官方新聞媒體較強(qiáng)的話語權(quán)和影響力給政府的回應(yīng)力“加分”，為網(wǎng)絡(luò)輿情事件中政府的行政行為的合法性與合理性提供官方媒體語態(tài)的輿論支持。例如上海釣魚執(zhí)法事件、“躲貓貓事件”、雷陽案等，均借助過傳統(tǒng)媒體進(jìn)行政府回應(yīng)。

而隨著我國(guó)公民政治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提升，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行回應(yīng)后，社會(huì)公眾往往會(huì)分析政府回應(yīng)的信息的客觀性、真實(shí)性、可信性，如果政府回應(yīng)內(nèi)容模糊搪塞、轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)、缺乏誠(chéng)意、無法排除合理懷疑，那么網(wǎng)絡(luò)輿情非但無法進(jìn)行良性疏導(dǎo)和平息，反而會(huì)引起輿情反彈，進(jìn)一步推高事件的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度，這與政府回應(yīng)的初衷相悖，同時(shí)也增加了網(wǎng)民的疑慮，減損了政府公信力。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)的內(nèi)容與事實(shí)之間存在差異化

以2010年的山西疫苗事件為例，近百名兒童因注射疫苗后致病致死，引起網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。面對(duì)兒童家長(zhǎng)的抗議和網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)疑，山西省衛(wèi)生廳在應(yīng)急處置和事件調(diào)查上應(yīng)對(duì)乏力，政府回應(yīng)備受質(zhì)疑，政府信賴出現(xiàn)危機(jī)。事件出現(xiàn)后，山西省衛(wèi)生廳通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)、接受新聞媒體采訪等形式進(jìn)行政府回應(yīng)，在當(dāng)事人證實(shí)和媒體跟蹤報(bào)道所呈現(xiàn)的廣為人知的大量既定事實(shí)下，政府部門不向社會(huì)公眾介紹相關(guān)細(xì)節(jié)，反而駁斥新華社記者報(bào)道“失實(shí)”，且新聞發(fā)言人堅(jiān)稱“山西省疫苗監(jiān)管是嚴(yán)格的，疫苗質(zhì)量是有保障的，廣大人民群眾可以放心地為孩子接種疫苗?！闭貞?yīng)的內(nèi)容和客觀事實(shí)之間出現(xiàn)矛盾，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)蕩，出現(xiàn)了網(wǎng)民對(duì)其回應(yīng)幾乎“一邊倒”的質(zhì)疑。“公民并非為知情而知情，而是以知情為民主相對(duì)缺失、過程相對(duì)封閉的行政決策扣上‘緊箍咒’，倒逼決策理性，以保障維護(hù)自身權(quán)益?！盵6]公眾爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿情事件知情權(quán)的努力，是推動(dòng)政府信息公開轉(zhuǎn)軌和為自身潛在利益威脅作斗爭(zhēng)的過程。

（四）對(duì)違法行政行為的政府回應(yīng)存在“護(hù)短”傾向

行政執(zhí)法者在執(zhí)行公務(wù)過程中實(shí)施的違法甚至犯罪行為，是使網(wǎng)絡(luò)輿情不斷升溫的一個(gè)重要因素，如雷陽案、河南女工太原討薪非正常死亡案等。在備受網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的雷陽案中，北京昌平公安分局的民警被檢方以濫用職權(quán)罪提起公訴，表明警察執(zhí)法過程超出了權(quán)力行使界限，實(shí)施了違法犯罪行為。“雷陽嫖娼死亡事件”發(fā)生后，面對(duì)公眾的質(zhì)疑，北京昌平警方向社會(huì)發(fā)布通報(bào)，解釋說雷陽實(shí)施了嫖娼行為，在民警對(duì)其控制盤查的時(shí)候企圖逃離，后因心臟病突發(fā)死亡。執(zhí)法民警邢某接受中央電視臺(tái)采訪，也作出了雷陽因嫖娼被抓的回應(yīng)。然而，網(wǎng)絡(luò)輿論所質(zhì)疑的雷陽是否確實(shí)實(shí)施了嫖娼行為，警方并沒有能夠排除懷疑的確鑿證據(jù)，“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境依賴的是每個(gè)參與其中的網(wǎng)民的自我判斷能力和積極參與能力?！盵7]網(wǎng)民分析既有證據(jù)后對(duì)警方回應(yīng)產(chǎn)生了質(zhì)疑性的研判，北京昌平警方在網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦中公信力明顯下降。實(shí)踐中的不少案件，在違法行政行為引起網(wǎng)絡(luò)輿情并持續(xù)發(fā)酵后，行政部門作為一方當(dāng)事人，往往以本單位的名義作出官方性質(zhì)的政府回應(yīng)，而該回應(yīng)對(duì)本單位內(nèi)部工作人員的違法甚至犯罪行為有著明顯的袒護(hù)傾向，這可能是由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為相容性的集體利益，對(duì)外則主要表現(xiàn)為一種排他性的集體利益。[8]政府回應(yīng)主體期望通過官方正面回應(yīng)以平息網(wǎng)絡(luò)輿論，但若故意遮掩和“護(hù)短”，反而會(huì)適得其反，形成政府信賴危機(jī)。

三、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化機(jī)制建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)輿情一般具有傳播廣泛、關(guān)注度高等特點(diǎn)，權(quán)威、透明、高效的政府回應(yīng)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行良性疏導(dǎo)，能有效避免網(wǎng)絡(luò)輿情惡化為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言，危害政府形象及權(quán)威。在此過程中，應(yīng)通過法治邏輯的塑造、遵循正當(dāng)行政程序、回應(yīng)型政府建設(shè)等方面建構(gòu)政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)范機(jī)制，進(jìn)而將網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)入可控范圍內(nèi)，避免網(wǎng)絡(luò)公共事件惡化波及到線下的行政管理并疏遠(yuǎn)政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系。

（一）塑造網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治邏輯

法治的基本內(nèi)涵是運(yùn)用法律來治理社會(huì)，妥善處理各類社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)輿情是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的社會(huì)輿情，“完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理法律制度，以法治網(wǎng)，強(qiáng)化政府的制度管理是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本途徑?！盵9]應(yīng)運(yùn)用法治思維和法律的規(guī)范作用，塑造政府和社會(huì)公眾共同認(rèn)同的法治邏輯，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)及其輿情治理的法治化、制度化、規(guī)范化。法治邏輯的塑造，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是法規(guī)邏輯。國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》指出：“與公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。”對(duì)此，該《意見》提出：要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，并健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制、完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情治理須有法可依，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，法律規(guī)范的指引、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)作用能夠?yàn)閳?zhí)法者提供明確的執(zhí)法導(dǎo)向，并為社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督提供規(guī)范意識(shí)。有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定建構(gòu)政府回應(yīng)機(jī)制的法律或行政法規(guī)，政府部門和執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《憲法》中有關(guān)言論自由和保障公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的規(guī)定，并為公民權(quán)利的維護(hù)提供后盾支持，嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日施行）《政府信息公開條例》等法律法規(guī)。

二是行為邏輯。政府回應(yīng)輿論關(guān)切的方式和行為，是主動(dòng)處置網(wǎng)絡(luò)輿情的程序性事務(wù)，不論是執(zhí)法程序還是政府回應(yīng)程序，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的步驟和方式進(jìn)行，執(zhí)法部門及其人員在程序性事項(xiàng)上要做到公正執(zhí)法法、紀(jì)律嚴(yán)明、不超越職權(quán)和濫用職權(quán)。面對(duì)社會(huì)公眾的質(zhì)疑，政府的回應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、精準(zhǔn)、權(quán)威。行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情介入調(diào)查并作出官方回應(yīng)，一方面是出于政府的社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)職能的要求，體現(xiàn)了政府工作人員職業(yè)素質(zhì)，另一方面則體現(xiàn)了公眾對(duì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用以及政府部門對(duì)公民權(quán)利的尊重和保障。

三是責(zé)任邏輯。法治環(huán)境下，權(quán)利與義務(wù)，權(quán)力與責(zé)任是共存的，行政機(jī)關(guān)依法享有社會(huì)管理和行政執(zhí)法權(quán)能，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、消除公眾恐慌、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等義務(wù)。在行政越權(quán)、濫用職權(quán)或行政不作為等情況下，須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。某些社會(huì)事件或法律案件引起網(wǎng)絡(luò)輿情，如“雷陽案”“山東毒疫苗事件”，是由于行政機(jī)關(guān)工作人員違法執(zhí)法或執(zhí)法失職，且法律救濟(jì)渠道堵塞所造成的。行政的公共性決定了相關(guān)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和政府回應(yīng)不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的行政權(quán)力行使失職或失控，是責(zé)任承擔(dān)的前提。具體而言，這些責(zé)任可以分為法律責(zé)任、政治責(zé)任和業(yè)務(wù)責(zé)任。法律責(zé)任是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員在管控網(wǎng)絡(luò)輿情工作中違反法律規(guī)定而應(yīng)受的法律制裁；政治責(zé)任是違法或不當(dāng)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序時(shí)，相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治上的處分；業(yè)務(wù)責(zé)任是在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，當(dāng)負(fù)有政府回應(yīng)和調(diào)查處理職責(zé)的政府工作人員粗心隨意、懈怠拖延而造成網(wǎng)絡(luò)輿情治理失效時(shí)，將其調(diào)離核心崗位、不予發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、績(jī)效考核中不予較高評(píng)價(jià)等。

（二）行政執(zhí)法嚴(yán)守程序正義

行政機(jī)關(guān)及其各職能機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合執(zhí)法或者各自領(lǐng)域的行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序履行職能。程序正義要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的步驟和時(shí)序，不可忽略或跳過法定程序或者擅自增設(shè)不必要的程序。行政執(zhí)法過程嚴(yán)守程序正義，一方面，能夠確保法律的實(shí)質(zhì)正義得到維護(hù)，并保護(hù)行政相對(duì)人和其他相關(guān)人的合法權(quán)益；另一方面，能夠借助程序的限制性條款來牽制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，避免行政機(jī)關(guān)的恣意執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)等行為，塑造依法、權(quán)威、高效的行政執(zhí)法形象。

在我國(guó)傳統(tǒng)的公權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)公共管理的觀念下，政府部門的行為模式往往直接或者間接地對(duì)其他社會(huì)主體（不論是社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人，還是公民個(gè)人）的社會(huì)關(guān)系往來和行為互動(dòng)帶來了指引性的影響，因此，政府部門在其本職工作中應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)并優(yōu)化法治政府大背景下的工作環(huán)境，在具體工作及政府回應(yīng)過程中，做到依法、盡職、負(fù)責(zé)，不超越權(quán)限、不濫用職權(quán)，不憑借公權(quán)力在社會(huì)言論引導(dǎo)的強(qiáng)大作用下草率地做出失真性輿情回應(yīng)，行政公務(wù)人員的選拔任用程序及行政管理程序的運(yùn)作過程，亦須遵循依法、公正、公平、公開等各項(xiàng)原則，嚴(yán)守程序正義。

（三）管制型政府向回應(yīng)型政府轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)行政管理形成強(qiáng)烈的“倒逼”效應(yīng)，要求轉(zhuǎn)變政府的管制性思維，構(gòu)建真正意義上的陽光政府、回應(yīng)型政府。此外，還需要對(duì)政府回應(yīng)的具體操作方式、可預(yù)期的方法、應(yīng)遵守的條款等進(jìn)行制度性的設(shè)計(jì)，為負(fù)有政府回應(yīng)職責(zé)的部門提供明確的政府回應(yīng)工作指南和標(biāo)準(zhǔn)，才能有效達(dá)到政府回應(yīng)的制度目的和現(xiàn)實(shí)目的。

第一，建立政府回應(yīng)績(jī)效考評(píng)制度。許多社會(huì)突發(fā)事件引起了網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注，是由于公權(quán)力的介入不及時(shí)或者介入后的應(yīng)對(duì)方式不恰當(dāng)，造成了事件當(dāng)事人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的心理預(yù)期落差，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)曝光吸引輿論關(guān)注。輿情治理中，政府部門的“維穩(wěn)”思路與網(wǎng)民尋求真相的期望出現(xiàn)了激烈碰撞，政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的“維穩(wěn)”性回應(yīng)在一定程度上令網(wǎng)民感到失望，網(wǎng)絡(luò)輿論秩序失控，并波及到現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。“傳統(tǒng)法治所關(guān)注的價(jià)值目標(biāo)是公民自由、政府公正、正當(dāng)程序等憲政價(jià)值，而公共行政則更關(guān)注公共利益、靈活性、回應(yīng)性和成本—收益、成本節(jié)約與績(jī)效等價(jià)值?！盵10]建立政府回應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，將網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)納入相關(guān)政府部門及部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)考核范圍，并作為職級(jí)和工資檔次晉升的參考因素之一，可以督促政府相關(guān)部門主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，將網(wǎng)絡(luò)輿論事件及時(shí)通透地公之于眾，從而消弭因網(wǎng)絡(luò)輿情演變所引起的社會(huì)不安定狀況。政府回應(yīng)績(jī)效制度的確立，能夠提升政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的情況信息向社會(huì)公開和回應(yīng)輿論關(guān)切的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，能夠增強(qiáng)政府部門的法律意識(shí)、業(yè)務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第二，建設(shè)政府回應(yīng)法律規(guī)范體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！狈ㄖ我暯窍抡畬?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)需要有據(jù)可依的法律法規(guī)，通過法律規(guī)范建構(gòu)社會(huì)公共事件的政府回應(yīng)制度，將“政府回應(yīng)”納入政府法定職責(zé)范圍，提升我國(guó)社會(huì)治理效益，促進(jìn)政府權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)作。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)正處于高速發(fā)展時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)法治生態(tài)尚未完全定型，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也存在諸多瓶頸，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)法律規(guī)范體系的建設(shè)應(yīng)該循序漸進(jìn)，可以先由國(guó)務(wù)院制定該領(lǐng)域的行政法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟后再由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定專門性法律。此外，國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于“政府回應(yīng)”的行政法規(guī)，不局限于單一地調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情這一特定方面的政府回應(yīng)事項(xiàng)，還可調(diào)整網(wǎng)絡(luò)之外的社會(huì)事件當(dāng)事人或者相關(guān)利害關(guān)系人向行政機(jī)關(guān)提出的政府官方回應(yīng)申請(qǐng)，而不論其是否演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿論事件。

第三，積極應(yīng)用多元的政府回應(yīng)載體。回應(yīng)載體指相關(guān)政府部門通過何種媒介把政府所回應(yīng)的內(nèi)容傳達(dá)給社會(huì)公眾，使社會(huì)公眾獲悉詳細(xì)信息，政府回應(yīng)載體多元化能夠削弱社會(huì)公眾與政府之間的溝通障礙，幫助政府部門及時(shí)獲取輿論動(dòng)向，并為政府導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情提供訊息支撐。多元的政府回應(yīng)載體應(yīng)用，除傳統(tǒng)的官辦報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體外，應(yīng)積極使用政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博客戶端、各類網(wǎng)絡(luò)論壇等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)社會(huì)公眾所關(guān)切的網(wǎng)絡(luò)輿論事件作出真誠(chéng)而透明的回應(yīng)。

在作為新興信息傳播載體的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)進(jìn)行政府回應(yīng)，能緩解政府與網(wǎng)民之間的信息不對(duì)稱問題，政府通過網(wǎng)民評(píng)論了解公眾所疑惑和關(guān)心的問題，進(jìn)而及時(shí)調(diào)查處理，并修正政府回應(yīng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性監(jiān)管。

第四，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式。政府部門作為網(wǎng)絡(luò)治理主體，不能一味采取硬性刪除、封堵、追究傳播者法律責(zé)任等慣性思維對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行管制。首先，政府應(yīng)培育自由健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，拓寬網(wǎng)民利益訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，主動(dòng)加強(qiáng)同網(wǎng)民的互動(dòng)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站日常維護(hù)和政府信息公開，把傳統(tǒng)主流媒體的傳媒影響力延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)揮主流媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)功能。其次，保護(hù)網(wǎng)民言論自由權(quán)并不意味著對(duì)網(wǎng)民的所有言論采取放任自流的態(tài)度，而應(yīng)有依據(jù)的約束和引導(dǎo)相結(jié)合。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用，發(fā)揮其引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，而針對(duì)確鑿的網(wǎng)絡(luò)謠言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊和及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)公眾知曉確切信息，防止網(wǎng)絡(luò)謠言演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

四、結(jié)語

公眾對(duì)社會(huì)熱議事件所牽涉的法律調(diào)整和道德評(píng)價(jià)問題無法達(dá)成共識(shí)所引起的網(wǎng)絡(luò)輿情波動(dòng)，與輿情背后的事件當(dāng)事人不無關(guān)系，不論是弘揚(yáng)“正能量”的正面事件，還是因道德敗壞、違法犯罪而步入公眾視野的負(fù)面事件，均可能吸引網(wǎng)民關(guān)切。眾多網(wǎng)民在特定時(shí)段內(nèi)密集關(guān)注和評(píng)論某個(gè)事件，體現(xiàn)了網(wǎng)民的社會(huì)價(jià)值觀和內(nèi)心的“正義表達(dá)”訴求。網(wǎng)絡(luò)輿情失控給互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理和社會(huì)和諧帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理有賴于政府回應(yīng)機(jī)制的建構(gòu)和完善，建設(shè)誠(chéng)信、權(quán)威、透明、高效的回應(yīng)型政府，是增進(jìn)政府與公眾互信，提升政府社會(huì)治理能力和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境的必由之路。

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責(zé)任編輯：譚桔華

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1009-3605（2017）03-0082-06

2017-03-10

1.陳開兵，男，湖北十堰人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)；2.劉博，男，貴州威寧人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。