陳耀龍

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降本減負(fù)的調(diào)查與思考
——以湖南郴州為例

陳耀龍

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。深入企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然中央和省市在陸續(xù)推出系列減負(fù)政策舉措，但企業(yè)仍然反映面臨成本高企、負(fù)擔(dān)沉重的發(fā)展難題。這既有全球經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的因素，也有國家政策、政府作為、地區(qū)性法規(guī)等多方面的因素。為更好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實為企業(yè)降本減負(fù)，需要在政策導(dǎo)向、制度設(shè)計、法規(guī)完善等方面綜合發(fā)力，堅持重點專項整治、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央政策精神。

供給側(cè)改革；企業(yè)生產(chǎn)成本；企業(yè)負(fù)擔(dān)；湖南郴州

中央根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路，重點聚焦“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，降成本是其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，中央和省市開出了一系列政策“禮包”，出臺多個實招、硬招。在這一背景之下，為深入了解郴州市本土企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)狀況、減負(fù)政策落實情況以及企業(yè)對減負(fù)降本的訴求等，筆者去年參加由郴州市政府減負(fù)辦、市優(yōu)化辦組成的聯(lián)合調(diào)查組對全市的企業(yè)成本與稅費負(fù)擔(dān)狀況進行了調(diào)研。

一、郴州市企業(yè)成本與稅費負(fù)擔(dān)概況

本次調(diào)研主要通過實地走訪座談宜章、桂陽、資興、北湖等縣市區(qū)50多家企業(yè)，并向100多家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷110份，回收108份。調(diào)研企業(yè)類型涵蓋了國企、民企、外企、集體企業(yè)等，行業(yè)范圍包括工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從調(diào)研情況來看，隨著郴州市委市政府開展企業(yè)減負(fù)宣傳、設(shè)立減負(fù)投訴舉報電話、開展涉企收費檢查、治理慵懶散和整治“三難”等多項專項行動，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，大部分企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。企業(yè)對政府部門的不作為、亂作為現(xiàn)象以及亂收費、亂攤派等反映大為減少，中央和省市出臺的一系列惠企政策基本落到實處。但是，受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)運營狀況普遍不佳，產(chǎn)值、利潤大幅下挫，企業(yè)反映稅費負(fù)擔(dān)包袱依然較重，部分企業(yè)甚至反映稅費負(fù)擔(dān)較往年有加重之感。

（一）企業(yè)負(fù)擔(dān)相對加重

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近70%的企業(yè)的產(chǎn)值利潤同比下降，但反映稅費負(fù)擔(dān)較往年同期持平的占比40.6%，主要是新能源、新技術(shù)行業(yè)企業(yè)。反映稅費負(fù)擔(dān)較往年同期加重的占比47.2%，主要是傳統(tǒng)制造、加工類企業(yè)。反映稅費負(fù)擔(dān)較往年同期下降的僅占12.2%，主要是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

（二）繳費負(fù)擔(dān)與稅金負(fù)擔(dān)水平相當(dāng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，稅金、繳費名目眾多，稅收種類包括：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅等15種；企業(yè)繳費種類有：五險一金、教育費附加、礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、人防費等20余種。企業(yè)各項稅金占營業(yè)收入之比與各項繳費占營業(yè)收入之比基本相當(dāng)，均為約10%到30%不等，但不同行業(yè)差別較大。

（三）企業(yè)經(jīng)營困難重重

從調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)普遍反映存在的困難主要有：用工成本上升（占78.6%）、資金困難（占76.4%）、稅費負(fù)擔(dān)重（占52.2%）、市場增長乏力（占42.9%）、融資難融資貴（占41.3%）等問題，另外，市場行情拖累價格（占37.3%）、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型乏力（占17.8%）等也是較為突出的問題。

（四）企業(yè)減負(fù)訴求強烈

所有企業(yè)都提出了減負(fù)訴求。其中，91.8%的企業(yè)要求調(diào)整稅費率，88.2%的企業(yè)要求降低社?；鸬扔霉こ杀荆?7.3%的企業(yè)請求解決融資難題，57.6%的企業(yè)提出簡化審批手續(xù)，43.6%的企業(yè)要求規(guī)范服務(wù)性中介收費，59.5%的企業(yè)請求扶持企業(yè)創(chuàng)新升級，32%的企業(yè)提出減少攤派行為，18.1%的企業(yè)請求政府返還、補助資金及時到位。

二、郴州市企業(yè)成本與稅費負(fù)擔(dān)的主要問題

調(diào)研中，企業(yè)反映突出的問題有：涉企收費項目多、費率高；新《勞動合同法》實施后用工成本增加；土地使用稅、污水處理費增加；電價、水價偏高；企業(yè)融資過程中的“過橋貸款”費用、新出現(xiàn)的第三方中介服務(wù)收費增多等。

（一）涉企收費項目繁多，費率居高不下

從調(diào)研情況來看，企業(yè)普遍反映各種亂收費現(xiàn)象大大減少，涉企收費項目較之以前也有了大幅縮減，但收費費率仍舊居高不下，收費項目仍需進一步削減。去年湖南省通過實施涉企收費目錄清單管理，各類行政審批前置服務(wù)收費、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目分別縮減48%和36%，此舉每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)30億元。但是省級收費目錄清單中仍保留有行政事業(yè)性收費項目63項、政府性基金項目17項。郴州市去年6月下發(fā)的收費目錄清單中也包括行政事業(yè)性收費一級項目54項、經(jīng)營服務(wù)性收費一級項目37項。另外，企業(yè)普遍反映郴州市所征收的稅率、費率偏高。調(diào)查顯示，“五險一金”中由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分占到人工成本支出30%左右，部分繳費標(biāo)準(zhǔn)高于全國全省平均水平，成為企業(yè)反映最突出的問題。78%的企業(yè)認(rèn)為“用工成本快速攀升”是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要因素之一。針對這么多的收費項目，各企業(yè)都提出應(yīng)該更加簡化收費項目，通過取消、停征、免征、合并或費改稅等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）土地使用稅調(diào)整幅度過大，調(diào)整時間不當(dāng)

2016年8月，經(jīng)省財政廳和省地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，決定對郴州市城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍進行調(diào)整，其中調(diào)整幅度最大的區(qū)域為蘇仙、北湖、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及所轄建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，個別地段從原來的8級或9級調(diào)整到4級或5級，稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍以上。如北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)內(nèi)的土地使用稅從之前的2.2元/㎡調(diào)整為8元/㎡，武廣高鐵郴州站所屬土地（增湖路周邊）的土地使用稅從之前的2.9元/㎡，調(diào)整為12元/㎡，土地使用稅一下子飆升近3倍。郴州市11個縣市區(qū)的企業(yè)均反映土地使用稅存在較大幅度的上調(diào)。據(jù)估算，一家占地僅二三十畝的公司，光是因為土地使用稅的調(diào)整，每年就得多負(fù)擔(dān)數(shù)萬元到數(shù)幾十萬元不等。此次土地使用稅調(diào)整不但幅度大，且調(diào)整的時間點也不太合適，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大的時候，突然進行調(diào)整，這對企業(yè)增加了不小負(fù)擔(dān)。

（三）融資難融資貴問題嚴(yán)重，續(xù)貸成本過高，已成為企業(yè)資金鏈斷裂的主要誘因

近年來，政府通過召開各種形式的銀企對接會、加大與上級行的溝通協(xié)調(diào)力度等多種手段，極大改善了企業(yè)的融資環(huán)境。調(diào)研中眾多企業(yè)主坦言，相比之前，企業(yè)的融資問題有所好轉(zhuǎn)，尤其是市經(jīng)信委推出中小微企業(yè)融資超市服務(wù)等金融扶持政策以來，曾一度緩解了企業(yè)的初次貸款融資難題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2015年全年郴州市新增貸款165.4億元，同比增長59.1%，增長率居全省第三。但是，調(diào)查中仍有89%的企業(yè)反映融資難和貴是制約當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的主要問題，特別是續(xù)貸成本過高，有的直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。調(diào)查顯示，中小微企業(yè)融資一般具有短融長投的特點，常將銀行貸款用于廠房建設(shè)、購買設(shè)備等固定資產(chǎn)投資，而這些投資很難在短期內(nèi)收回，企業(yè)在歸還到期資金（大部分為1年期）時，只能轉(zhuǎn)向民間融資甚至高利貸，承擔(dān)高出銀行3-4倍的利息成本。并且，因受信貸政策的調(diào)整或其他人為不確定性因素影響，一些續(xù)貸很難按期到位，有的直接演變?yōu)殂y行抽貸，特別是在經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，這種現(xiàn)象更為明顯。去年在郴州市發(fā)生的永興“馬仰鉛錫”和“意水集團”事件就是因為個別銀行抽貸引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”而造成系統(tǒng)性行業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。

（四）電費水費價格偏高，部分加工類企業(yè)難以為繼

在國家重視資源節(jié)約、環(huán)境保護的大方針下，水、電等資源要素類價格上漲和污水費增加使工商企業(yè)成本支出壓力越來越大，特別是對生產(chǎn)加工類企業(yè)影響尤其明顯。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)水電費支出占生產(chǎn)成本比例平均達(dá)30%左右；新能源加工企業(yè)的電力成本占公司生產(chǎn)成本最高達(dá)60%以上。據(jù)企業(yè)反映，去年4月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，然而郴州市的電價卻不降反升，個別企業(yè)電價從2010年的0.520元/度上調(diào)至2013年的目錄電價0.6527元/度，且從2016年5月份開始加收每月基本用電費數(shù)萬元，加價幅度超過25%。由于水電價格的逐步攀升，使部分加工類企業(yè)運營雪上加霜，難以為繼。

（五）中介收費亂象成為企業(yè)揮之不去的陰霾

隨著涉企收費目錄清單制度的建立，以及各種簡政放權(quán)、規(guī)范涉企收費和收費減免等政策的推行，企業(yè)在政府性基金和行政事業(yè)性收費支出方面逐步規(guī)范。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府性基金和行政事業(yè)性收費下降的同時，企業(yè)與行政許可審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費上升。企業(yè)反映在安監(jiān)（安評）、環(huán)保（環(huán)評）、發(fā)改（能評）、住建指定測量（繪）等服務(wù)中，由于中介機構(gòu)服務(wù)往往帶有壟斷性質(zhì)，且工作與行政審批有千絲萬縷的關(guān)系，企業(yè)在辦理行政審批時只有忍氣吞聲，無可奈何。調(diào)研顯示，中介服務(wù)不規(guī)范主要存在兩個問題：一是要價虛高，且標(biāo)準(zhǔn)不一。有電子企業(yè)反映，該公司需要中介機構(gòu)出具一份環(huán)境因素識別評價表，在該縣相關(guān)部門認(rèn)可的中介機構(gòu)收費需要數(shù)十萬，而郴州市區(qū)同類中介機構(gòu)則需十幾萬，衡陽市某同類中介機構(gòu)收費僅僅5萬元。二是重復(fù)收費，且手續(xù)繁瑣。一些企業(yè)反映，有些中介服務(wù)手續(xù)繁瑣，特別是與企業(yè)關(guān)系密切的貸款抵押、增資驗資，在企業(yè)資產(chǎn)（如土地、房屋等不動產(chǎn)）未發(fā)生變化的情況下，面對不同年度或者不同的審批事項，要對同一資產(chǎn)重新進行審計、評估，每次都要收取相應(yīng)的費用，給企業(yè)精力、財力上帶來很多不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。

三、郴州市企業(yè)降本減負(fù)的對策與建議

在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)下滑，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難的形勢下，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立健全降低實體經(jīng)濟成本的長效機制顯得尤其重要。針對郴州市企業(yè)負(fù)擔(dān)存在的諸多問題，建議可以從以下幾個方面對癥下藥。

（一）強化供給側(cè)管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

相比于需求側(cè)投資、消費、出口“三駕馬車”的逆周期調(diào)節(jié)，供給側(cè)的管理更多的是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境釋放紅利。旨在“降成本”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過消減行政、稅收、融資等供給約束，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。一是政府要高度重視供給側(cè)的作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，提高市場主體的競爭能力，不斷完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境。二是市委市政府應(yīng)結(jié)合中央和湖南省關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的相關(guān)文件精神，科學(xué)制定符合郴州實際的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（或?qū)嵤┓桨福?，找?zhǔn)郴州市實體經(jīng)濟企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵因素和壓減空間，精準(zhǔn)發(fā)力，大幅降低企業(yè)成本，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加大改稅降費力度，建立稅費負(fù)擔(dān)清單

目前我國現(xiàn)行稅制存在稅種多、內(nèi)容復(fù)雜、稅收負(fù)擔(dān)不合理等問題。為此，首先需要“頂層設(shè)計”，優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)。稅制改革方面，應(yīng)該逐步減少間接稅，增加直接稅，將重心遷移至所得稅等直接稅為主的結(jié)構(gòu)上。同時加大“費改稅”力度，加快清費立稅工作，將具有稅收性質(zhì)且宜于納入稅內(nèi)管理的收費項目納入稅收的范圍，逐步減少收費基金項目，實現(xiàn)稅率、費率的普遍性降低，從總體上降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本。其次應(yīng)制定科學(xué)合理的稅費負(fù)擔(dān)清單。

（三）堅持綜合施策，務(wù)求減負(fù)實效

企業(yè)減負(fù)降本既是一個長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，多措并舉。一是要積極爭取電價扶貧政策。電價偏高是郴州市也是全省企業(yè)反映最為突出的問題，已經(jīng)引起了湖南省政府的高度重視，近段時間，湖南省政府陸續(xù)出臺了四項降價措施，得到企業(yè)的好評。二是加大稅收減免力度。在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)下滑的情況下，政府做好“放水養(yǎng)魚”的工作非常必要。建議結(jié)合郴州市企業(yè)實際情況，在不違背國家政策的前提下，一方面要盡可能地放寬稅費減免的范圍；另一面要積極爭取稅收的延緩政策（如土地使用稅的調(diào)整）。三是要抓好金融扶貧政策的落實。要充分利用國家對羅霄山片區(qū)的金融扶貧政策，積極做好企業(yè)項目包裝，爭取央行的貼息政策和再貸款規(guī)模。四是建立償債基金。建議借鑒韶關(guān)等地成功做法，由財政出資成立企業(yè)償債基金，專項用于企業(yè)“過橋貸款”的拆借，破解“過橋貸款”引發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的難題。五是完善擔(dān)保體系。在現(xiàn)有擔(dān)保平臺的基礎(chǔ)上，追加財政投資，增強政府背景擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，提高企業(yè)融資能力。

（四）突出問題導(dǎo)向，抓好專項整治

針對企業(yè)反映極為強烈的融資難、融資貴以及“紅頂中介”高額收費等問題，建議采取專項督查辦理方式。一是組織開展融資環(huán)境的專項整治行動。建議由市政府金融辦牽頭，聯(lián)合市銀監(jiān)局、人民銀行郴州中心支行，針對金融機構(gòu)存貸掛鉤，收取貸款咨詢費、顧問費、承兌窗口費、貸款證年檢費等行為進行一次專項整治。同時，積極督促協(xié)調(diào)金融機構(gòu)認(rèn)真落實銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù) 提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》精神，在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，盡量簡化企業(yè)貸款手續(xù)，降低貸款門檻。二是要認(rèn)真抓好中介機構(gòu)的清理整頓工作。要堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、收取高額費用的“紅頂中介”。一方面，要嚴(yán)禁各行政職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會、中介組織變相收取費用；嚴(yán)禁將注冊登記、行政許可、行政審批與企業(yè)繳納咨詢費、培訓(xùn)費、信息費等掛鉤；另一方面，要大力培育中介服務(wù)市場，大力引入競爭機制，打破中介市場壟斷，發(fā)展獨立公正、公信力強的中介組織，為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的中介服務(wù)。

（五）加強監(jiān)督檢查，建立健全長效機制

一是要健全企業(yè)負(fù)擔(dān)情況監(jiān)測機制。建議成立郴州市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)體系，及時收集分析企業(yè)負(fù)擔(dān)變動情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題、企業(yè)對政府服務(wù)的訴求等情況，提供更加豐富的企業(yè)減負(fù)決策服務(wù)信息。二是加強企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督檢查。加大對執(zhí)法部門的執(zhí)收執(zhí)罰行為、壟斷行業(yè)的經(jīng)營收費行為，以及企業(yè)反映比較集中的重點部門、重點行業(yè)、重要時段的監(jiān)督檢查力度。三是加大對涉企案件的查處力度。嚴(yán)肅查處向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)以及變相或搭車向企業(yè)拉廣告、訂書報雜志、音像制品、推銷產(chǎn)品或服務(wù)、要求提供贊助或捐贈、報銷或攤派費用等行為，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。

[1]工業(yè)和信息化部.全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報告[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2013（12）：15-18.

[2]王繼承.中小企業(yè)2013年度報告[J].中國經(jīng)濟報告，2014 （2）：50-54.

[3]陳旭東.中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)根源剖析—基于政府行為目標(biāo)的視角[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013（2）：97-102.

[4]巴曙松，牛播坤.新常態(tài)背景下降低融資成本的策略研究[J].經(jīng)濟縱橫，2015（1）：82-86.

責(zé)任編輯：詹花秀

F2

A

1009-3605（2017）03-0070-04

2017-03-07

陳耀龍，男，湖南郴州人，中共郴州市委黨校經(jīng)濟管理教研室講師、碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟管理。