蔣智平

（中共湖南省委組織部，湖南 長(zhǎng)沙 426100）

論非公有制企業(yè)黨建工作的同一性

蔣智平

（中共湖南省委組織部，湖南 長(zhǎng)沙 426100）

全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到非公有制企業(yè)黨建工作中，就是要切實(shí)強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨建工作的同一性，最大限度地消滅非公有制企業(yè)黨建工作的差異性。要抓住加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化各級(jí)黨委政府及有關(guān)職能部門責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，從建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、責(zé)任體系、保障體系入手，不斷強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨建工作的同一性。

非公有制企業(yè)；同一性；差異性；黨的建設(shè)

毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“矛盾的同一性說(shuō)的是如下兩種情形：第一、事物發(fā)展過(guò)程中的每一種矛盾的兩個(gè)方面，各以和它對(duì)立著的方面為自己存在的前提，雙方共處于一個(gè)統(tǒng)一體中；第二、矛盾著的雙方，依據(jù)一定的條件，各向著其相反的方面轉(zhuǎn)化。這些就是所謂同一性。”[1]隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起和非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的不斷壯大，非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、緊迫性和艱巨性日益凸顯。本文從事物發(fā)展中矛盾同一性的角度對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考和分析。

一、非公有制企業(yè)黨建工作同一性的內(nèi)在邏輯

（一）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷深化改革開放、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義上層建筑具有高度的一致性

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，如何引導(dǎo)、幫助、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)成為一個(gè)重大問(wèn)題，于是，在非公有制企業(yè)中開展黨的建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)的需要，開始了有組織、大規(guī)模的探索實(shí)踐。

2000年5月，江澤民同志在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會(huì)上，就抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的建設(shè)工作發(fā)表重要講話，他指出：“這是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要。凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用?！蓖?月，中組部下發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）的通知》。2001年7月，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年的講話中，明確指出私營(yíng)企業(yè)主等新社會(huì)階層中的廣大人員也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，并提出了吸收黨員的新標(biāo)準(zhǔn)，允許包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨。2012年3月，中央召開全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，時(shí)任中共中央政治常委、國(guó)家副主席習(xí)近平出席會(huì)議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)非公有制企業(yè)黨建工作要擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”、抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織“兩個(gè)作用”；同時(shí)中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，就新形勢(shì)下的非公有制企業(yè)黨建工作提出了系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。《意見(jiàn)》明確規(guī)定“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。

非公有制企業(yè)黨建工作從早期的初步探索、到重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)、實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的實(shí)踐歷程充分證明：要進(jìn)一步深化改革開放，在新的歷史條件下不斷完善我們國(guó)家的上層建筑，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，我們黨就必須牢牢占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)這塊陣地，否則我們的改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)就會(huì)迷失方向，我們國(guó)家的上層建筑就無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的要求；只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，我們的改革開放、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障，我們國(guó)家的上層建筑才能得到及時(shí)有效的完善，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第一條內(nèi)在邏輯。

（二）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)具有高度的一致性

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。1987年10月，黨的十三大根據(jù)國(guó)情，作出了我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。1992年10月，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?016年3月4日下午，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)，發(fā)表了關(guān)于“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要講話。這是黨的十八大以來(lái)第一次全面系統(tǒng)闡述非公有制經(jīng)濟(jì)工作，是指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話深刻闡述公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、政策制定與政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與人士健康成長(zhǎng)、新型政商等重要關(guān)系，傳遞了明確導(dǎo)向，回應(yīng)了思想關(guān)切。

非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也不是天生就是盡善盡美的，在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了污染環(huán)境、偷稅漏稅、行賄、違法違紀(jì)、生活奢靡浪費(fèi)、不自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任等諸多問(wèn)題。在歷年來(lái)諸多領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件尤其是近年來(lái)影響惡劣的湖南衡陽(yáng)賄選案、遼寧賄選案、四川南充賄選案中，都有非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的身影，在其中起到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。實(shí)踐證明：黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，是非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的根本保證；只有根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)在正確的軌道上不斷前進(jìn)，否則將迷失方向，嚴(yán)重破壞黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)也將無(wú)從談起。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第二條內(nèi)在邏輯。

（三）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮工人階級(jí)的先鋒隊(duì)作用、調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性、維護(hù)廣大職工群眾的根本利益具有高度的一致性

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定者。人民群眾是實(shí)踐的主體，億萬(wàn)群眾的實(shí)踐活動(dòng)是認(rèn)識(shí)的源泉和認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。非公有制企業(yè)黨建工作的最根本目，就是通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把非公有制企業(yè)廣大的職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為促進(jìn)非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)最廣泛地凝聚力量。

第一，黨組織是凝聚職工群眾服務(wù)企業(yè)發(fā)展的助推者。非公有制企業(yè)黨組織具有組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的助推器，主要體現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線和急難險(xiǎn)重任務(wù)中能最廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾，最大程度地調(diào)動(dòng)整合現(xiàn)有的資源和力量，激發(fā)黨員群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，不僅能實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)人的社會(huì)價(jià)值、塑造黨組織形象，而且能助推企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，黨組織是先進(jìn)企業(yè)文化的締造者和引領(lǐng)者。非公有制企業(yè)黨組織的文化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在我們黨始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，黨的思想政治工作、群眾工作、黨員教育工作能夠?yàn)槠髽I(yè)文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。積極倡導(dǎo)推動(dòng)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)雙向融合。通過(guò)學(xué)習(xí)宣講、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等方式，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

第三，黨組織是職工群眾的利益維護(hù)者以及和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建者。非公有制企業(yè)黨組織的凝心聚力優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成了天然的凝聚力，能把廣大員工緊密團(tuán)結(jié)在企業(yè)黨組織周圍，在匯聚人心、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。

實(shí)踐證明：只有以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，才能在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮工人階級(jí)的先鋒隊(duì)作用，才能充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大職工群眾的根本利益；離開黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，非公有制企業(yè)就會(huì)迷失正確的政治方向，廣大職工群眾的作用就難以得到尊重和發(fā)揮，就會(huì)水滴石穿地破壞黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第三條內(nèi)在邏輯。

二、非公有制企業(yè)黨建工作的差異性

（一）各級(jí)黨委政府重視支持上存在差異性

主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是底數(shù)不清。對(duì)于非公有制企業(yè)中到底有多少黨組織和黨員，雖然開展過(guò)多輪排查，但仍然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和臺(tái)賬。二是責(zé)任不明。管理體制不順。存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展好、知名度高、工作基礎(chǔ)好的，大家爭(zhēng)著管；基礎(chǔ)不好的，大家都不愿意管。三是保障不力。有些地方雖然成立了非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于經(jīng)費(fèi)不足，各項(xiàng)工作難以得到有效開展。四是工作不實(shí)。有的認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織即使建了，活動(dòng)也難開展，還不如不建。有的認(rèn)為只要把黨組織簡(jiǎn)單建一下、走一下形式就行了。五是隊(duì)伍不專。大部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者是由國(guó)有企業(yè)改制、下崗職工或招錄大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，他們?cè)谒枷胗^念、工作方法等方面難以適應(yīng)黨建工作的新形勢(shì)、新情況。

（三）業(yè)主支持上存在差異性

與國(guó)有企業(yè)不同，非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于私有，非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）擁有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，擁有對(duì)人、財(cái)、物的支配權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)；非公有制企業(yè)黨組織無(wú)法像國(guó)有企業(yè)一樣，通過(guò)“黨政合一”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)地位，非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮在很大程度上取決于業(yè)主（出資人）的認(rèn)識(shí)和支持程度。雖然隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面實(shí)施，廣大非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)在不斷提高，對(duì)黨建工作的開展給予了大力支持，但是也有一部分企業(yè)業(yè)主（出資人）認(rèn)為：組建黨組織以后，企業(yè)會(huì)受到更多的監(jiān)督，影響企業(yè)的逐利目標(biāo)；黨組織會(huì)借助政治優(yōu)勢(shì)，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，出現(xiàn)“失權(quán)、分權(quán)、爭(zhēng)權(quán)”現(xiàn)象；黨組織活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；自己是非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人），生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，黨無(wú)權(quán)干預(yù)其活動(dòng)，沒(méi)有必要成立黨組織，諸如此類等等。[2]由于國(guó)內(nèi)國(guó)外的政治環(huán)境、文化氛圍不同，外資企業(yè)尤其是不少日資企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)不參與政治活動(dòng)，不希望企業(yè)建立黨組織來(lái)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的認(rèn)為建立黨組織可能為企業(yè)涂上政治色彩，影響企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)聲譽(yù)，會(huì)為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)；有的認(rèn)為其原所在國(guó)家（地區(qū)）的意識(shí)形態(tài)與黨的意識(shí)形態(tài)相對(duì)立，建立黨的組織會(huì)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)政治威脅。

（三）職工群眾參與上存在差異性

總體上看，非公有制企業(yè)職工主要有六類人群，存在六種心態(tài)：一是國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)下崗職工，由于企業(yè)改制等原因進(jìn)入非公有制企業(yè)工作，從原來(lái)的“單位人”變成了“社會(huì)人”，缺乏歸屬感。二是大學(xué)畢業(yè)生，收入水平參差不齊，工作單位變動(dòng)頻繁，生活壓力大，缺乏穩(wěn)定感。三是進(jìn)城務(wù)工人員，兼具農(nóng)民、工人雙重身份，是城市中的弱勢(shì)群體，缺乏安全感。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部下海經(jīng)商，盡管財(cái)富增加、事業(yè)有成，但感覺(jué)得不到應(yīng)有的社會(huì)承認(rèn)，缺乏榮譽(yù)感。五是海歸人員、“富二代”企業(yè)家等，他們中的一些人長(zhǎng)期在海外學(xué)習(xí)，熟悉海外政治、文化環(huán)境，對(duì)黨的方針政策缺乏全面了解，對(duì)黨和政府缺乏認(rèn)同感。六是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，他們響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，大學(xué)畢業(yè)或者從原單位離職后創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)處于起步階段，生存發(fā)展難度大，承受了巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)、生活壓力，缺乏政策獲得感。

三、新時(shí)期非公有制企業(yè)黨建工作同一性的實(shí)踐要求

（一）深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨建工作同一性的內(nèi)在辯證關(guān)系

非公有制企業(yè)黨建工作涉及的方方面面很多，情況復(fù)雜。從涉及的主體來(lái)看，主要包括：各級(jí)黨委政府及有關(guān)職能部門、企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)專干、黨員和職工群眾、黨建工作指導(dǎo)員等等，雖然涉及多個(gè)方面，但其中占主導(dǎo)地位只有三個(gè)方面，即：黨委政府及有關(guān)職能部門、企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾，其它各個(gè)方面都可以歸屬于以上三個(gè)方面。其中，黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)專干，可以歸屬于黨員和職工群眾，都與企業(yè)存在雇傭和被雇傭的關(guān)系；黨建工作指導(dǎo)員，代表上級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行工作指導(dǎo)，可以歸屬于黨委政府及有關(guān)職能部門。

從事物發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外因因素分析的角度來(lái)看：黨委政府及有關(guān)職能部門是非公有制企業(yè)黨建工作中的外因，是非公有制企業(yè)黨建工作開展的必要條件，主要通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾這兩個(gè)群體充分發(fā)揮主體性作用而起作用；非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾是非公有制黨建工作中的內(nèi)因，只有全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)政策和措施真正落地，廣大非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾真正從黨建工作中受益和增強(qiáng)政策獲得感，才能夠真正調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能切實(shí)增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。非公有制企業(yè)黨建工作之所以存在差異性，根本原因是部分地方黨委政府及有關(guān)職能部門重視支持不夠，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)政策措施沒(méi)有真正落地，非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾信心不足、思想迷惘，嚴(yán)重?fù)p害黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）按照全面從嚴(yán)治黨要求不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府及有關(guān)職能部門主體責(zé)任，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

1.要著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。2012年全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開以后，按照中央要求，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)擺上各級(jí)黨委的重要議事日程，各省市自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成了五種模式：一是依托省委組織部成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以浙江為代表；二是依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以山東、湖南為代表；三是依托工商局成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以甘肅為代表；四是依托總工會(huì)成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以重慶為代表；五是單獨(dú)成立社會(huì)工委負(fù)責(zé)抓好非公有制企業(yè)黨建工作，這以北京、上海為代表。這些年的實(shí)踐證明：統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局、總工會(huì)等各個(gè)部門，都在某個(gè)領(lǐng)域具有開展非公有制企業(yè)黨建工作的職能優(yōu)勢(shì)。比如，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)與代表性非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系緊密，在抓好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；工商局具有非公有制企業(yè)注冊(cè)、年檢年審、信用體系建設(shè)的工作職能，在摸清非公有制企業(yè)黨建工作底子、抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；總工會(huì)與廣大基層工會(huì)聯(lián)系緊密，在依托工會(huì)組織推動(dòng)非公有制企業(yè)建立黨組織開展黨建工作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，由于部門的局限，實(shí)踐中雖然能充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢(shì)，但都存在小牛拉大車的問(wèn)題，難以克服部門障礙有效整合其他職能部門，形成最大合力。從更有利于落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作同一性要求、從更有利于牽頭抓總落實(shí)管黨責(zé)任的角度來(lái)看，組織部門作為管黨的核心部門無(wú)疑更具優(yōu)勢(shì)。依托組織部門成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更有利于統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì)、形成最大合力。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2015〕51號(hào)），要求縣以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)絕大部分省市自治區(qū)都按照中央要求依托組織部成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委（以下簡(jiǎn)稱“兩新”工委）及其辦公室。下一步，應(yīng)抓緊積極推動(dòng)地市、縣市區(qū)一級(jí)依托組織部門成立“兩新”工委及其辦公室，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地、有必要的工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)打?qū)嵉馗咝н\(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

2.要著力建立健全管理體系。與非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系相對(duì)應(yīng)，非公有制企業(yè)黨組織管理體系也存在多種模式多種渠道，多頭管理管理混亂的問(wèn)題在一定范圍一定程度上存在。有的非公有制企業(yè)是國(guó)企改制企業(yè)，其黨組織關(guān)系還掛靠在原上級(jí)主管單位；有的非公有制企業(yè)黨組織是依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局組建，其黨組織關(guān)系相應(yīng)掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；有的非公有制企業(yè)黨組織關(guān)系掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)或有關(guān)園區(qū)。從更有利于落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作同一性要求、從更有利于加強(qiáng)聯(lián)系管理的角度來(lái)看，按照屬地化原則建立健全非公有制企業(yè)黨組織管理體系無(wú)疑更科學(xué)合理。落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織屬地化管理原則，主要要抓好兩個(gè)層面：園區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，其黨組織關(guān)系由園區(qū)統(tǒng)一管理；不在園區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，其黨組織關(guān)系根據(jù)企業(yè)規(guī)模、影響力大小分別由村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或市、縣“兩新”工委直接管理。

3.要著力建立健全責(zé)任體系。責(zé)任分散理論認(rèn)為，責(zé)任越直接越明確，工作越能落到實(shí)處取得最佳效果。要在建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立“兩新”工委的同時(shí)，積極對(duì)原有的非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局以及相關(guān)部門成立綜合黨委，充分發(fā)揮這些部門的職能優(yōu)勢(shì)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，共同抓好非公有制企業(yè)黨建工作。要著力強(qiáng)化各級(jí)黨委、各部門各單位黨組織一把手抓非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任，將非公有制企業(yè)黨建工作列入抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。定期組織開展專項(xiàng)督查，采取召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、抽查臺(tái)賬等方式，對(duì)建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、建立黨建工作臺(tái)賬、強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障、建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

4.要著力建立健全保障體系。一是要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。積極通過(guò)稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)返還、黨員自愿捐助等途徑，多渠道籌集非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)非公有制企業(yè)黨員黨費(fèi)全額返還、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本、稅前列支等政策。爭(zhēng)取將“兩新”工委黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)從留存黨費(fèi)中劃撥專項(xiàng)資金對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作給予補(bǔ)助。二是要抓好隊(duì)伍建設(shè)。分層分級(jí)對(duì)非公有制企業(yè)黨員出資人（負(fù)責(zé)人）、黨組織書記、黨務(wù)專干、黨建工作指導(dǎo)員定期進(jìn)行全面輪訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)機(jī)關(guān)派、社會(huì)聘等方式，進(jìn)一步加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。三是要加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)。以非公有制企業(yè)集中分布的園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)開放性、服務(wù)性、綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨群活動(dòng)服務(wù)中心在服務(wù)黨員、凝聚職工群眾、組建黨組織中的“孵化器”作用。

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991:175.

[2]薛飛.非公有制企業(yè)黨建的特殊性及其制度創(chuàng)新[J].探索，2002（1）：37.

責(zé)任編輯：楊 煉

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1009-3605（2017）03-0047-05

2016-12-10

蔣智平，男，湖南祁陽(yáng)人，中共湖南省委組織部省“兩新”工委辦公室主任科員，主要研究方向：非公企業(yè)黨建。