周易茗

（1.中南大學(xué)，湖南 長沙 410000；2.中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410000）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，取得了新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的歷史性重大成就。作為執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐的創(chuàng)新為依法治國提供了范本，加速推進(jìn)了社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，加速推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治做了全面部署。認(rèn)真總結(jié)十八大以來從嚴(yán)治黨和依法治國實(shí)踐，深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的題中之義。

一、揭露“黨大還是法大”偽命題，用憲法回答了誰是社會(huì)主義法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心重大問題

一段時(shí)期，“黨大還是法大”甚囂塵上，一些“網(wǎng)上公知”“輿論大v”，盯著“黨大還是法大”不放，說什么“黨、法不能兩立”，聲稱有黨在他們就對(duì)法治絕望；有的甚至揚(yáng)言要把黨“關(guān)進(jìn)法的籠子”。其根本目的是試圖把黨和法治對(duì)立起來，從“法治”上打開缺口，達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話，旗幟鮮明指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法?！绷?xí)近平總書記這一科學(xué)論斷，蘊(yùn)涵幾層含義：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心；社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過法治實(shí)現(xiàn)；法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國高度統(tǒng)一；黨依憲治國、依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記從憲法這個(gè)根本來論述黨和法的關(guān)系，憲法是國家的根本大法，是黨執(zhí)政治國的法理依據(jù)。探討中國法治，必須從憲法談起，如果對(duì)憲法視而不見大談“黨”和“法”，只能是別有用心。習(xí)近平總書記的論斷，嚴(yán)正揭露“黨大還是法大”這個(gè)徹頭徹尾的偽命題和不可告人的政治陷阱，是理論上的正本清源，為人們在黨和法這一最根本最重大原則問題上澄清迷霧，指明方向。[1]

二、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，實(shí)現(xiàn)黨的能力和國家治理能力同步提升

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。執(zhí)政黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，既解決好黨的自身建設(shè)問題，又處理好黨同國家政權(quán)、國家法律和社會(huì)的關(guān)系問題。十八大以來黨的建設(shè)，不僅僅著眼從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度上把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒隊(duì)的黨，更重要的是從黨的內(nèi)部機(jī)制上，按照執(zhí)政黨的特點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)充分發(fā)揮執(zhí)政功能的先進(jìn)性的黨。黨中央把黨的建設(shè)放到整個(gè)社會(huì)大背景下來考慮，放到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來考慮，緊密結(jié)合國家治理體系和治理能力來推進(jìn)黨的建設(shè)，在黨政、黨法、黨群關(guān)系上提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制；完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和問題導(dǎo)向，直接沖著問題去，全面從嚴(yán)管黨治黨，解決黨自身建設(shè)碰到的現(xiàn)實(shí)問題。以“抓鐵有痕”“踏石留印”的力度抓黨的作風(fēng)建設(shè)，以“壯士斷腕，刮骨療毒”的決心抓反腐敗斗爭，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀(jì)律檢查體制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化政治巡視，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。黨的建設(shè)偉大工程極大地豐富了中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的理論與實(shí)踐，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。

三、以法治思維、法治方式管黨治黨，其實(shí)質(zhì)就是以法治思維和法治方式治國理政

黨的十八大報(bào)告明確將“治國理政的基本方式”定位于“法治”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革”。法治突破國家、政府與社會(huì)層面，進(jìn)入了執(zhí)政黨自身的治理領(lǐng)域，將法治國家推向了法治政黨的新高度。

堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，黨中央進(jìn)一步提出思想建黨、制度治黨。由“建”到“治”，突出全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持法治思維、法治方式。其重大意義主要表現(xiàn)在：第一，全體黨組織和黨員必須遵守紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是黨的規(guī)矩。第二，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨“立柱架梁”，為權(quán)力運(yùn)行“編籠上鎖”。2013年相繼出臺(tái)了被稱為“黨內(nèi)立法法”的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，統(tǒng)籌進(jìn)行、科學(xué)編制，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建起內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2014年中央政治局通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。在《黨章》統(tǒng)領(lǐng)下，以準(zhǔn)則、條例為骨干，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則以及意見、決議、通知等黨內(nèi)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)一步健全，制度“籠子”不斷扎實(shí)織密。[2]

隨著黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，黨員干部的認(rèn)知難度加大。中央著手梳理黨內(nèi)制度，進(jìn)行科學(xué)分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡明易懂的制度體系，如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類等。對(duì)定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以便于執(zhí)行。制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性方面，遵循執(zhí)政黨建設(shè)要求，既有實(shí)體性制度，又有程序性制度，既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又明確規(guī)定違反怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間；制度的操作性方面，本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合配套；制度的體系化方面，注重搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能；制度的實(shí)用性方面，堅(jiān)持制度不在多而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下，各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范有序。全面帶動(dòng)了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的法治思維意識(shí)和法治行為方式的形成與強(qiáng)化。

四、對(duì)黨員實(shí)行紀(jì)先于法嚴(yán)于法，為推動(dòng)全民遵法守法樹立了鮮明的約束性導(dǎo)向

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律既存在聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，都是治國理政的規(guī)則依據(jù)。十八大以來，黨中央以“零容忍”態(tài)度狠抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)黨員干部實(shí)行先于、嚴(yán)于普通公民國法約束的紀(jì)律約束。制定了新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)施了巡視巡查全覆蓋、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋措施，織密黨員干部監(jiān)督“天網(wǎng)”，擦亮黨員干部監(jiān)督“天眼”[3]。

紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法，具有以下內(nèi)涵：第一，堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等，沒有“丹書鐵券”“鐵帽子王”，任何人觸犯黨紀(jì)，無論貢獻(xiàn)多大、能力多強(qiáng)，都功不抵過；無論資歷多老、職位多高，都依紀(jì)懲處，言出紀(jì)隨。第二，黨員凡違反國家法律，必先受到黨紀(jì)處理。《紀(jì)律處分條例》總則第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分；黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。從執(zhí)紀(jì)懲處實(shí)踐看，過去黨員受到刑法處罰，往往是先判刑再開除黨籍和公職，按照新的規(guī)定，先開除黨籍和公職后再移交司法。第三，處罰手段更嚴(yán)厲，后果更嚴(yán)重。第四，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段更豐富、更有效?！秵栘?zé)條例》規(guī)定了通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分四種問責(zé)形式，受到問責(zé)都要承擔(dān)相應(yīng)后果，拉長了責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)了黨員紀(jì)律約束的無縫銜接和全方位覆蓋。

五、堅(jiān)持以德治黨和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，推動(dòng)了以德治國與依法治國相結(jié)合

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”作為全面推進(jìn)依法治國的五大原則之一?！稕Q定》指出，國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。在國家、社會(huì)和公民層面大力推進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合的同時(shí)，黨中央部署在全黨開展了持續(xù)深入的黨內(nèi)思想政治教育。三次大規(guī)模的學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐活動(dòng)，主題鮮明，層層深入，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，切合了黨員干部思想實(shí)際，回應(yīng)了人民群眾的重大關(guān)切。從嚴(yán)治黨依靠教育和制度兩手，一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，最大限度發(fā)揮教育和制度的優(yōu)勢，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力，[5]實(shí)現(xiàn)以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。

全黨范圍的思想政治教育，產(chǎn)生的作用越來越清晰，發(fā)生的意義越來越深遠(yuǎn)。在黨本身層面，廣大黨員政治意識(shí)、黨的意識(shí)、黨員意識(shí)，以及理想信念和宗旨意識(shí)普遍顯著增強(qiáng)，黨的自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高能力顯著提高，黨的先進(jìn)性和純潔性顯著提升。人民群眾看得見、摸得著，黨心民心得到極大提振。在國家治理層面，這種洗滌靈魂的黨內(nèi)教育，對(duì)推進(jìn)依法治國、以德治國發(fā)生的作用也是十分顯著的。其一，黨員推崇黨章，帶動(dòng)全民推崇憲法。黨章是最高黨內(nèi)法規(guī)，憲法是國家根本大法，執(zhí)政黨的組織和黨員黨章意識(shí)的喚醒，直接帶動(dòng)了全民憲法意識(shí)的喚醒。[6]其二，黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)，直接帶動(dòng)了全民遵守國家法律。大量的案例告誡人們，黨紀(jì)國法是底線、紅線，逾越它就要付出代價(jià)。其三，黨員用習(xí)近平總書記系列講話精神武裝頭腦，帶動(dòng)了全民政治熱情的極大提高。從來沒有像當(dāng)今這樣，人民群眾自發(fā)地、主動(dòng)地關(guān)注政治、關(guān)注時(shí)事、關(guān)注中央重大會(huì)議決策、關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)同志的活動(dòng)。其四，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律“八條規(guī)范”，帶動(dòng)了全民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。新制定的《廉潔自律準(zhǔn)則》，針對(duì)全體黨員，圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、權(quán)力行使、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出“四個(gè)自覺”，被認(rèn)為是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的黨內(nèi)“升級(jí)版”。黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的顯著變化。[6]

六、高效的黨內(nèi)法治實(shí)施體系，推動(dòng)了法治中國建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h2>

十八大以來黨和國家法治建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，是“良法善治”，開辟了治國理政和依法治國的理想境界?！傲挤ā本褪屈h領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家、治理社會(huì)的一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系，包括國家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系；“善治”就是運(yùn)用國家法律管理國家、治理社會(huì)各方面事務(wù)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，其表現(xiàn)的能力、經(jīng)歷的過程和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)堅(jiān)持黨章為本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的修訂完善工作，并注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。國家法律法規(guī)的制定完善也在快速同步推進(jìn)：制定民法總則，為民法典編纂翻開關(guān)鍵的“第一頁”；修訂《大氣污染防治法》《預(yù)算法》等一批關(guān)系國計(jì)民生的法律法規(guī)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更加有序；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定，更好保障公民自由權(quán)利。截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20部，通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件。國務(wù)院共提請全國人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部。立法工作更加注重科學(xué)立法、民主立法，法律法規(guī)更加符合社會(huì)發(fā)展和人民意愿，回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展。

相對(duì)于“良法”，法的生命力、法的權(quán)威更直接體現(xiàn)于“善治”。運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，黨中央實(shí)施了一系列保障黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)落地的重大舉措。明確了黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)的主體責(zé)任，包括黨委（黨組）書記的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、班子成員的重要責(zé)任，將責(zé)任細(xì)化分解、明確到人。強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)情況納入述職述廉和年度考核范疇，建立定量考核與定性考核、定期考核與離任考核相結(jié)合的考核機(jī)制，采取全面檢查與重點(diǎn)督查相銜接、日常檢查和專項(xiàng)督查相補(bǔ)充等形式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。建立健全巡視制度、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等。配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍，建立一支熱愛黨的建設(shè)事業(yè)、熟悉黨的建設(shè)規(guī)律、掌握黨紀(jì)國法條文的優(yōu)秀黨務(wù)工作者隊(duì)伍。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，不斷增強(qiáng)黨務(wù)公開的實(shí)效性，提高黨務(wù)工作規(guī)范化水平，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。健全黨內(nèi)民主制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，形成民主、清朗的政治生態(tài)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

高效的黨內(nèi)法治實(shí)施體系的建立，以最快的速度影響到司法、執(zhí)法、行政領(lǐng)域。設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度，有效維護(hù)憲法法律權(quán)威；建立規(guī)范性文件備案審查制度，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，維護(hù)國家法制統(tǒng)一；“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制改革全面鋪開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革加快推進(jìn)，減輕群眾訴累的便民利民改革不斷深化，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”頑疾逐步破解；筑牢防范冤假錯(cuò)案的防線，依法糾正重大冤假錯(cuò)案；部署在北京、山西、浙江試點(diǎn)國家監(jiān)察體制改革，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出，將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；各級(jí)政府全面實(shí)行清單管理制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，為各級(jí)官員套上“緊箍咒”，防止不作為，懲治亂作為；簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，“奇葩證明”“循環(huán)證明”逐漸成為歷史；推進(jìn)政務(wù)公開，簡化審批流程，推出了一批又一批限權(quán)松綁措施。法律的有效實(shí)施，讓公民權(quán)利落到實(shí)處，讓法治精神深入人心。

比較黨和國家法治實(shí)施體系時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣現(xiàn)象：在黨內(nèi)，制度規(guī)定、要求顯著增多，對(duì)黨員的約束越來越緊、越來越實(shí)、越來越嚴(yán)。在黨外，公民面臨執(zhí)法環(huán)境越來越好寬松，法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，人民群眾享受到越來越好的法治生態(tài)。這一“緊”一“松”，折射出從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨“四兩撥千斤”的巨大效應(yīng)。[7]

七、“八項(xiàng)規(guī)定”精神的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)同步重大轉(zhuǎn)變

十八大以來從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐，破題于2012年12月4日出臺(tái)的中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。[8]八項(xiàng)規(guī)定對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡報(bào)、出訪、警衛(wèi)、報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，既是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體遵守的規(guī)矩，更是全黨整飭作風(fēng)的切入口和動(dòng)員令。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，作出打鐵還需自身硬的莊嚴(yán)承諾，以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，打虎拍蠅，正風(fēng)肅紀(jì)，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

“八項(xiàng)規(guī)定”具有全局性、歷史性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的重要作用，是管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬的重要標(biāo)志，是思想建黨制度治黨的重大成果，其精神內(nèi)核是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的重要組成部分?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是中央政治局的自治章程，說明全面從嚴(yán)治黨在核心示范、核心引領(lǐng)和核心激勵(lì)之下，向全黨拓展、向基層延伸，形成了遵規(guī)守矩全覆蓋、正風(fēng)肅紀(jì)無死角的政治新生態(tài)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”不僅在黨內(nèi)得到了自上而下強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，也得到了人民群眾的衷心擁護(hù)、大力支持和廣泛參與，使作風(fēng)建設(shè)從中共黨內(nèi)到黨外、從公共領(lǐng)域到私人生活、從治標(biāo)到治本、從政治到文化，形成了燎原之勢，公眾能夠明顯感受到黨風(fēng)政風(fēng)、民風(fēng)社風(fēng)的重大變化。

[1]王比學(xué).中央政法工作會(huì)議精神解讀：以法治思維改善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)[N].人民日報(bào)，2014-01-16（01）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：45.

[3]）肖立輝.黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-12-08（01）.

[4]姚恒.從嚴(yán)治黨需將思想建黨與制度建黨結(jié)合[J].學(xué)習(xí)月刊，2015（7）：15.

[5]王希鵬.堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-08-11（06）.

[6]本報(bào)評(píng)論員.堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合——三論把黨紀(jì)黨規(guī)的籠子扎的更緊[N].人民日報(bào)，2015-10-24（03）.

[7]劉守旗.全面從嚴(yán)治黨與良好政治生態(tài)建設(shè)[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（04）：51-56.

[8]李勇軍，黃麗坤.政策過程中的群眾路線研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（5）：119.