張宏卿

（江西師范大學(xué)，江西 南昌 330022）

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視制度是民主革命時(shí)期加強(qiáng)聯(lián)系、應(yīng)對(duì)困局的產(chǎn)物，也是與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展，特別是黨的自身建設(shè)、科學(xué)執(zhí)政密切相關(guān)的重大實(shí)踐課題。建黨之初的巡視制度主要體現(xiàn)為特派員的派遣（如第一部中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中所規(guī)定的，隨時(shí)可召開由中央特派員為主席的地方臨時(shí)會(huì)議），井岡山時(shí)期（包括1927年底至1928年初的鄉(xiāng)村暴動(dòng)時(shí)段），巡視員主要任務(wù)是中央政令的傳達(dá)與行動(dòng)的統(tǒng)一，中央蘇區(qū)時(shí)期，巡視工作的主要內(nèi)容則極具事件性與時(shí)代性（如肅反運(yùn)動(dòng)、擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)、查田運(yùn)動(dòng)、教育督導(dǎo)等）。對(duì)黨內(nèi)巡視制度作一個(gè)縱深的歷史考察，一方面，在分析蘇區(qū)巡視制度實(shí)踐中，其所涉及的黨建史、組織史、監(jiān)察史等層面可為時(shí)下提供一個(gè)可供借鑒的視角；另一方面，從政治生態(tài)學(xué)的視角，從黨群關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的層面來(lái)解讀黨內(nèi)巡視制度在黨的干部培養(yǎng)、政權(quán)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)等方面的諸多功效與時(shí)代局限，是一項(xiàng)值得探索的新課題。

一、黨內(nèi)巡視的制度設(shè)計(jì)與工作內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視的制度設(shè)計(jì)，最為根本的是權(quán)力的統(tǒng)一與集中，確保政令的暢通。從理論淵源上來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)國(guó)際的建黨學(xué)說(shuō)對(duì)其形成有重要的推動(dòng)作用。共產(chǎn)國(guó)際是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)一的、集中的國(guó)際性政黨?！盵1]151922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨在加入第三國(guó)際時(shí)也聲明：“共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀(jì)律（即采用軍隊(duì)的紀(jì)律）和全體戰(zhàn)士一致給中央機(jī)關(guān)以廣大的權(quán)力，過(guò)余的信任，使得執(zhí)行一種不可抗辯的威權(quán)，才能成就他的職務(wù)?！盵2]144同月在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織章程中同樣規(guī)定：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！盵3]90此外，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的權(quán)力監(jiān)督思想與帝制時(shí)代的巡察制度，也是其重要來(lái)源。

中央蘇區(qū)時(shí)期，作為中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)安邦的首次“演習(xí)”，巡視制度的出臺(tái)開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人工作方式和黨內(nèi)監(jiān)督的新形式。1927年底至1928年初，是蘇區(qū)鄉(xiāng)村暴動(dòng)較為集中的一段時(shí)期，基層黨組織與軍事武裝的相對(duì)獨(dú)立與靈活，給這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索帶來(lái)了靈活與便利，但同時(shí)也存在某些地區(qū)“各自為政”“有令不行”甚至“尾大不掉”的不利局面。如在1928年初《中共江西省委給中央的報(bào)告》中提到：“甚至連巡視員及交通員的來(lái)往川資都無(wú)法籌借?！盵4]1621929年9月，中央給江西省委的指示信中還說(shuō)“贛南工作在贛州及其附近縣份均有其很重要的意義，那些地方民情強(qiáng)悍，受朱毛影響較多，斗爭(zhēng)易于發(fā)展，而其工作之發(fā)展與否，對(duì)于閩西粵東北影響頗大，所以省委必須派得力人員前往巡視指導(dǎo)工作?！盵5]630

而對(duì)中共中央來(lái)說(shuō)，還存在不了解局勢(shì)，從而成為群眾的“尾巴”的問題。1928年1月，吳振鵬就提到：“現(xiàn)在江西的群眾已漸次起來(lái)了——，而我們的黨是尾巴，不但不能鼓動(dòng)群眾起來(lái)——省委的常委以五人組織，一工人一農(nóng)人，三知識(shí)分子。省委兼南昌縣委派人巡視，及作個(gè)別的訓(xùn)練等工作?！盵6]1591928年7月通過(guò)的中共六大黨章的“黨的組織系統(tǒng)”中特別提及：“為易于指導(dǎo)各黨部工作起見，中央委員會(huì)得按情勢(shì)之需要，在數(shù)省范圍內(nèi)成立中央執(zhí)行局或中央特派員。中央執(zhí)行局和中央特派員由中央委員會(huì)指定之，并只對(duì)中央委員會(huì)負(fù)責(zé)。”

基于以上情形，蘇區(qū)時(shí)期的黨內(nèi)巡視制度開始形成。1928年10月8日通過(guò)的《中央通告第五號(hào)——巡視條例》中明確說(shuō)明了巡視工作的“為使六次大會(huì)的各種決議能夠徹底地傳到下級(jí)黨部以至每個(gè)同志的腦中，并且正確地運(yùn)用到實(shí)際工作上去?！盵7]652主要宗旨與內(nèi)容，從中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)巡視條例中，可以看出“保證中央政策的貫徹執(zhí)行”“應(yīng)對(duì)國(guó)共分途后的困局”“既發(fā)揮基層黨組織的靈活性，又確保政令暢通”是這一制度設(shè)計(jì)的根本宗旨。

制度的設(shè)計(jì)能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于制度的執(zhí)行與具體的工作內(nèi)容，而巡視制度中最為重要的就是巡視員的任務(wù)與工作內(nèi)容。1930年10月28日，在《中央組織部關(guān)于巡視工作的規(guī)定》中則很詳細(xì)地規(guī)定了巡視員的任務(wù)主要包括以下五項(xiàng)：準(zhǔn)確地傳達(dá)上級(jí)黨部的決議和指示；考察（查）下級(jí)黨部黨內(nèi)外的實(shí)際情形；幫助下級(jí)黨部建立當(dāng)?shù)毓ぷ?；改造下?jí)黨部的組織。[8]184經(jīng)過(guò)兩年多的制度實(shí)踐，伴隨著蘇維埃革命的遞進(jìn)，巡視制度有了較為實(shí)質(zhì)性的提升，特別是對(duì)巡視員的工作內(nèi)容與任務(wù)，作了很詳細(xì)地規(guī)定。1931年3月5日，中共中央相關(guān)文獻(xiàn)中明確提出在出版領(lǐng)域建立巡視制度，規(guī)定：“建立巡視制度，經(jīng)由中央巡視員或出版部自派的巡視員調(diào)查某一省份的發(fā)行工作，糾正其錯(cuò)誤，并指示其發(fā)行工作的布置方針?！盵9]741931年5月1日中共中央通過(guò)的《中央巡視條例》對(duì)于“巡視員的任務(wù)”作了以下具體說(shuō)明：一是要求巡視員發(fā)現(xiàn)問題的敏銳與解決問題的能力，要“找出一切工作中的具體缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，并及時(shí)想出糾正和轉(zhuǎn)變的方法”；二是巡視員要嚴(yán)格檢查當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)方式，并考查中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)、婦女組織、工會(huì)、貧農(nóng)會(huì)等組織的工作；三是巡視員要開展調(diào)查研究，考查各地的政治經(jīng)濟(jì)狀況，切實(shí)反映民眾的疾苦。四是要求巡視員在巡視工作中深入基層，發(fā)現(xiàn)、教育、培養(yǎng)和提拔工農(nóng)干部。[10]221-2271932年4月，在贛東北革命根據(jù)地，巡視葛源支部小組工作的主要任務(wù)是：考察和了解下層支部小組的生活；從實(shí)際工作中得出新的辦法，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)支部小組工作，以鞏固黨的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨在群眾中的斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)。[11]515

巡視條例的出臺(tái)，制度設(shè)計(jì)日臻成熟，黨內(nèi)巡視制度發(fā)展到了一個(gè)新階段，對(duì)巡視員的工作內(nèi)容也作了較高的要求，也使得巡視制度作為一項(xiàng)制度成為蘇維埃時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督、政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和群眾路線的一個(gè)重要載體。1933年12月，巡視體制納入了蘇維埃政權(quán)組織體系之中，規(guī)定：“省執(zhí)行委員會(huì)可任用巡視員5人至9人，出發(fā)巡視和指導(dǎo)主席團(tuán)或各部指定范圍內(nèi)、關(guān)于下級(jí)的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作”“省及中央直屬市設(shè)巡視員5人至9人，縣及省直屬市設(shè)巡視員2人至5人，負(fù)巡視和指導(dǎo)某些指定工作之責(zé)?！盵12]1223

二、巡視員的選任與派遣

在1928年中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)的第一個(gè)“巡視條例”中，對(duì)于巡視員的選任資格較為寬松。選任的程序是由黨部常委會(huì)議決定，黨部的委員和非委員都可擔(dān)任，只是指出最好由委員輪流充當(dāng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須是政治觀念比較健全，一切工作和組織的路線比較正確而有相當(dāng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，真能執(zhí)行六次大會(huì)各種決議者。”[13]6521930年是蘇維埃運(yùn)動(dòng)很為關(guān)鍵的一年，也是各地政權(quán)建設(shè)蓬勃發(fā)展的一年。中共基層政權(quán)建設(shè)中需要大批既了解中央政策又能深入基層工作的骨干分子，在巡視員的選任資格中，除了“政治觀念清晰，較了解黨的策略”“有積極工作、虛心學(xué)習(xí)的精神，有群眾工作的經(jīng)驗(yàn)”之外，還著重提出要“比較熟習(xí)（悉）巡視區(qū)域的情形，相當(dāng)?shù)耐ó?dāng)?shù)匮哉Z(yǔ)”。[81841931年4月，有地方蘇維埃向中央提出所派人員的標(biāo)準(zhǔn)是“派去的人要有實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，及政治觀念正確。”[14]3241931年5月，再次修訂重新頒布了《中央巡視條例》，其中對(duì)中央巡視員的條件作了較為具體而嚴(yán)格的要求：一是三年以上的黨齡；二是能正確地了解與傳達(dá)黨的路線；三是負(fù)責(zé)過(guò)地方黨部工作。[15]221突出體現(xiàn)了中央巡視員較為全面的斗爭(zhēng)實(shí)踐與工作能力。而省委巡視員的資格中，則要求一年以上的黨齡、忠實(shí)堅(jiān)決、擔(dān)任過(guò)多個(gè)支部的書記等條件。[16]376在縣一級(jí)的巡視員的選任中，當(dāng)年的蘇區(qū)重鎮(zhèn)萬(wàn)安縣“設(shè)縣委書記1人，下設(shè)組織部、宣傳部和秘書室。另配有政治觀點(diǎn)鮮明、能了解黨的方針政策，積極工作，學(xué)習(xí)虛心，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的巡視員若干名?！盵17]96

事實(shí)上，蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期，巡視員的選任與派遣在各級(jí)黨委、蘇維埃政府、軍委、群團(tuán)組織等部門極具靈活性，巡視員的群體構(gòu)成也兼顧了多元化?？偟膩?lái)說(shuō)，接納巡視員的部門有下級(jí)黨組織、軍隊(duì)及群眾團(tuán)體。另外，對(duì)臨時(shí)性事件的處置（如富田事變）、一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)的主要任務(wù)（如查田運(yùn)動(dòng)）以及專項(xiàng)領(lǐng)域（如教育）的督促與檢查，都會(huì)有巡視員的派出。而擔(dān)任中共黨內(nèi)巡視員角色的人選上至中央領(lǐng)導(dǎo)下到普通老百姓，非常多元化和有代表性，能夠集中體現(xiàn)巡視員選任多元化與靈活性的，主要有以下兩個(gè)群體。

一是有一定工作能力、了解地方情況多為本土的積極工農(nóng)分子。江西瑞金走出的老紅軍、當(dāng)時(shí)就是一個(gè)本土的工農(nóng)分子的朱開銓對(duì)其當(dāng)巡視員期間有很形象地回憶：“我擔(dān)心自己文化低，理念水平不高，掌握不好政策，能力不夠，但又不敢說(shuō)不去，于是一直住在中央土地部，遲遲不敢至主席團(tuán)去（當(dāng)巡視員）。不久，毛主席又派人把我叫去，問我有什么問題，我說(shuō)：‘主要是文化低?！飨f(shuō)：‘邊干邊學(xué)嘛！’我問主席：‘巡視員都做些什么事情？’毛主席說(shuō)：‘幫我了解情況，調(diào)查問題，檢查各級(jí)政府執(zhí)行政策的情況，看看干部作風(fēng)如何，是不是艱苦奮斗、聯(lián)系群眾，注意群眾生活了?！盵18]62-63

二是中共黨內(nèi)已經(jīng)身居要位的關(guān)鍵人物。早在1927年身為江西省委常委、第一任省委秘書長(zhǎng)的馮任，在1928年4月，以省委巡視員的身份陪同團(tuán)中央特派員饒漱石去贛東北等地巡視了一個(gè)多月，對(duì)此，邵式平在回憶贛東北黨史時(shí)就提到：“此時(shí)（1928年），江西省委派饒漱石、洪仁（馮任）同志來(lái)弋、橫巡視黨的工作，饒同志親自寫了‘眺高、守夜、打號(hào)銃的辦法’與‘怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員’的二十二條等有歷史意義的文件，對(duì)創(chuàng)造蘇區(qū)與黨的建設(shè)有很大作用?！盵19]2111929年9月，以省委特派員身份，兩次化名劉永祥到景德鎮(zhèn)工作的，就是萬(wàn)安暴動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一、曾任江西省委書記的張世熙。[20]1441932年前后，國(guó)共兩黨相爭(zhēng)正酣，為了加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系，江西的蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人物紛紛走向民眾之中，周恩來(lái)在給江西地方的指示信中提出，江西省委常委、中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委員陳正人代表省委、代表中央政府到寧都巡視，時(shí)任江西省委書記李富春抽出時(shí)間來(lái)到勝利、贛縣、永吉泰去巡視，是非常之重要的。[21]23891929年11月，毛澤東也是在中共福建省委巡視員、組織部長(zhǎng)謝漢秋的陪同下從上杭蛟洋回到長(zhǎng)汀，重新?lián)沃泄布t四軍前委書記，回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、巡視員的權(quán)力、職責(zé)與紀(jì)律

土地革命伊始，巡視員的權(quán)力較大，還身兼地方性的要職。1927年8月12日，毛澤東以中央特派員身份從武漢回到長(zhǎng)沙，住在“板倉(cāng)楊寓”。9月初，也是以中共中央特派員和湖南省委秋收暴動(dòng)前敵委員會(huì)書記身份領(lǐng)導(dǎo)起義。1928年3月上旬，中共湘南特委軍事部長(zhǎng)周魯，作為省軍委特派員到井岡山貫徹1927年11月的臨時(shí)政治局會(huì)議決議和12月31日給湖南省委的信的相關(guān)精神，指責(zé)毛澤東為書記的前委“工作太右”“燒殺太少”，并開除毛澤東中央政治局候補(bǔ)委員（誤傳為開除黨籍，毛澤東只能當(dāng)師長(zhǎng)，一度成為“黨外人士”）。1928年10月通過(guò)的《巡視條例》對(duì)巡視員的權(quán)力約束作了一些說(shuō)明。指出巡視員必須在征得上級(jí)黨部的同意之后才能有權(quán)力改組下級(jí)黨部，特殊時(shí)期如當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)機(jī)關(guān)被破壞，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擔(dān)任指導(dǎo)的責(zé)任，巡視員在著手改組的同時(shí)必須征求上級(jí)指導(dǎo)關(guān)機(jī)的意見。尤其值得一提的是，為了確保巡視監(jiān)督的獨(dú)立性，指出沒有派出黨部的許可，不得為下級(jí)黨部委員。

這些條款的出臺(tái)，對(duì)巡視員的權(quán)力帶來(lái)新沖擊的同時(shí)，也為地方性的實(shí)際工作增添了一定的靈活性。1928年11月，中央巡視員賀昌堅(jiān)決認(rèn)為：“向贛南去戰(zhàn)略，中央堅(jiān)決反對(duì)：因?yàn)橼M南群眾與黨的基礎(chǔ)都非常薄弱，四軍去容易被敵人消滅?！盵22]197但1929年初，紅四軍還是在朱德、毛澤東的率領(lǐng)下毅然地向贛南進(jìn)發(fā)。1929年4月，先后留學(xué)德國(guó)、蘇聯(lián)的劉安恭以中央特派員的身份到達(dá)江西寧都參與指導(dǎo)紅四軍的工作。5月，擔(dān)任臨時(shí)軍委書記、政治部主任的劉安恭由于不習(xí)慣毛澤東的“山溝里的馬列主義”“自創(chuàng)原則”，導(dǎo)致紅四軍黨內(nèi)出現(xiàn)分歧。毛澤東主張紅軍中的黨“必須采取集權(quán)制”——還指出，劉安恭就“調(diào)來(lái)中央”。[23]285

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初到中華蘇維埃共和國(guó)建立前夕，巡視制度經(jīng)歷了近10年的探索與實(shí)踐，在巡視員的權(quán)力與紀(jì)律方面邁出了極為關(guān)鍵的一步。1931年5月通過(guò)的《中央巡視條例》中對(duì)巡視員的職權(quán)、教育與紀(jì)律作了詳細(xì)地規(guī)定。在肯定“巡視員是中央對(duì)各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”“巡視員須對(duì)中央負(fù)絕對(duì)的責(zé)任”[24]378的同時(shí)，對(duì)巡視員的政治素質(zhì)、工作方式、日常生活等方面都作了較為嚴(yán)苛的要求。在政治上，巡視員必須對(duì)中央負(fù)責(zé)對(duì)黨忠貞，在巡視之間必須做巡視日記，至少兩個(gè)星期要向中央報(bào)告一次，回到中央之后還得提交極詳細(xì)的書面工作報(bào)告。生活上必須下層化，厲行節(jié)省，做一般民眾的楷模。中華蘇維埃共和國(guó)成立之后，局部執(zhí)政的實(shí)踐對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了更大的挑戰(zhàn)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)重要工作人員的巡視員的約束再次被提上日程。1931年12月，周恩來(lái)在一封信中提到閩西巡視員盧永熾（當(dāng)時(shí)任閩粵贛臨時(shí)省委書記）不守紀(jì)律、生活腐化之事。[25]1941

1932年1月，中央在給湘鄂西蘇區(qū)的信中再次提及巡視員的權(quán)力問題。指出要選擇政治上組織上堅(jiān)強(qiáng)的同志做專門的巡視員，黨的各級(jí)常委不要兼做巡視員應(yīng)當(dāng)立即根據(jù)過(guò)去中央巡視條例與具體環(huán)境及經(jīng)驗(yàn)，將巡視員的職權(quán)，任務(wù)，工作方式與方法，重新更具體地規(guī)定出來(lái)，并制定各種檢查工作大綱作巡視員檢查工作的根據(jù)。[26]81同年中央指出“巡視員不應(yīng)成為簡(jiǎn)單的調(diào)查員或傳達(dá)員，他必須是代表上級(jí)黨部去參加所巡視黨部的實(shí)際工作的討論與決定，并且?guī)椭录?jí)黨部以至支部去實(shí)際執(zhí)行?！盵27]因此，巡視員的政治素質(zhì)與解決實(shí)際問題的能力也就成為較為重要的因素，當(dāng)時(shí)的中央文件明確指出，“政治的訓(xùn)練與工作方法還須加強(qiáng)與改善，否則是不能保證對(duì)于全國(guó)的經(jīng)常巡視工作”。

[28]104而對(duì)巡視員的紀(jì)律與教育則成為當(dāng)時(shí)必須解決的問題。時(shí)至1933年夏以后，是國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪的一個(gè)非常劇烈時(shí)期，中共黨內(nèi)對(duì)巡視員的管理與紀(jì)律也是非常之嚴(yán)苛。一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能“失了下層同志的信仰”、否則“這樣的巡視員，天曉得，還巡視什么工作？”[29]

1933年8月，中央組織局對(duì)巡視員的教育與培訓(xùn)作了規(guī)定，指出“省委為著訓(xùn)練造就縣一級(jí)干部，省巡視員，縣訓(xùn)練班的教員及區(qū)一級(jí)主要干部，省委應(yīng)該經(jīng)常辦訓(xùn)練班。訓(xùn)練班時(shí)間以四星期為限，每日上課6小時(shí)，余為自修時(shí)間共有144小時(shí)，其科目及時(shí)分分配如下：政治常識(shí)40小時(shí)，黨的建議40小時(shí)，蘇維埃建設(shè)40小時(shí)，其余24小時(shí)?！盵30]2746后蘇區(qū)時(shí)代，1938年9月，中共六屆六中全會(huì)《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》重申：“各級(jí)黨的委員會(huì)為了了解下面的情況，便利于工作上的指導(dǎo)起見，上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級(jí)黨委的意見，考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委?！盵31]773巡視制度納入了黨內(nèi)法規(guī)體系。同時(shí)特別指出：“巡視員對(duì)于下級(jí)黨委有意見時(shí)，應(yīng)該向下級(jí)黨委建議，由下級(jí)黨委決定執(zhí)行與否，巡視員沒有決定與強(qiáng)制下級(jí)黨委執(zhí)行的權(quán)力?！睂?duì)巡視員權(quán)力、職責(zé)的規(guī)定更為完善。

四、蘇區(qū)巡視制度的時(shí)代功能

革命年代，巡視制度作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、處置歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的特殊事件、鞏固黨群關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措，具有很強(qiáng)的時(shí)代性。大致來(lái)說(shuō)，蘇區(qū)黨內(nèi)巡視制度的功能有以下三個(gè)層面。

（一）中央政策的跟進(jìn)、落實(shí)與實(shí)際問題的解決

1927年，國(guó)共兩黨分道揚(yáng)鑣，面對(duì)國(guó)民黨的打壓，中國(guó)共產(chǎn)黨人的生存與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，巡視制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)制度起到了重要作用，而在具體的巡視工作內(nèi)容中確保中央政令的執(zhí)行、政策的跟進(jìn)是其最為主要的功能。1928年5月，蘇區(qū)中央指出福建“省委應(yīng)派出二個(gè)巡視員到閩北，二個(gè)到閩南各縣實(shí)地指導(dǎo)工作，這樣全省的工作和黨的建立才能真正起來(lái)，這一計(jì)劃省委應(yīng)戰(zhàn)勝一切困難實(shí)行。”[32]1991928年10月，在中央文件中，再次明確指出“巡視制度是保證上級(jí)黨部正確指導(dǎo)的主要方法——各級(jí)地方黨部，須遵照中央巡視條例切實(shí)執(zhí)行?！盵33]677就是在中華蘇維埃共和國(guó)成立之后的1932年初，巡視制度中這種確保上級(jí)權(quán)威功能仍然是其主要目標(biāo)。對(duì)此中央的指示信中指出：“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)與下級(jí)黨生活的關(guān)系仍然非常不密切，這種情形也是轉(zhuǎn)變中不了解的障礙，以后各級(jí)黨部必須加緊巡視工作?！盵34]2010

在加強(qiáng)與下級(jí)的聯(lián)系，上情下達(dá)的同時(shí)，蘇區(qū)時(shí)期巡視制度的實(shí)踐中也面臨著下情上達(dá)、實(shí)際問題解決的困境，因此，巡視制度也在解決地方性問題、加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系方面取得了一定的成效。1929年，江西省委就指出“過(guò)去巡視還有一個(gè)缺點(diǎn)，就是巡視員還不能完全解決各地的實(shí)際問題。以后巡視員所巡視的地方，更應(yīng)加緊地努力，更能很負(fù)責(zé)地解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題。”[5]590為了加強(qiáng)“民意”在巡視工作的集中體現(xiàn)，對(duì)相關(guān)巡視員的工作作風(fēng)作了要求：“縣委區(qū)委的巡視員，要深入到支部小組中去反對(duì)走馬觀花的形式主義，要督促和幫助一切實(shí)際工作的執(zhí)行，每月底要檢查支部的工作的要點(diǎn)。除按照中央所規(guī)定及省委縣委區(qū)委的一切決議去檢閱，并且要經(jīng)常參加群眾的會(huì)議，加緊群眾的教育，領(lǐng)導(dǎo)群眾站在黨的周圍來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)?！盵35]327

總的來(lái)說(shuō)，蘇區(qū)的巡視制度在改變中國(guó)共產(chǎn)黨的工作作風(fēng)方面還是起到了一定作用。當(dāng)時(shí)的蘇維埃黨委與政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“改變一切脫離群眾與下級(jí)黨的官僚主義工作方式，切實(shí)深入群眾深入支部?！盵36]17并鄭重地指出，“一批官僚式的走馬看花的巡視員，不能給下級(jí)黨部以任何幫助”。[37]418

（二）巡視報(bào)告為中央相關(guān)政策的出臺(tái)提供決策參考

在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命文獻(xiàn)中，巡視員報(bào)告占有一定的比例，為我們分析黨內(nèi)巡視工作的內(nèi)容與地位提供了第一手的視角與材料。得力能干的巡視員工作報(bào)告，既是一段時(shí)間一定區(qū)域內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是革命年代特別是關(guān)鍵時(shí)期黨內(nèi)工作重點(diǎn)以及中共黨人下一步工作的重要參考與借鑒。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，蘇區(qū)時(shí)期巡視員的工作報(bào)告大致也可分為兩個(gè)方面，一是一段時(shí)間內(nèi)某個(gè)巡視區(qū)域的工作總結(jié)，更多體現(xiàn)的是中央政策的執(zhí)行情況與地方領(lǐng)導(dǎo)人員的工作作風(fēng)；二是通過(guò)扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查，有定性研究，也有定量分析，為轉(zhuǎn)折時(shí)期重要舉措的出臺(tái)提供強(qiáng)有力的決策參考。這一部分所說(shuō)的正是這一層面的巡視報(bào)告。

1928年，周肅清（即趙亦松），是中共中央派往福建的第一個(gè)中央巡視員，他深入閩南各地調(diào)研，在半年的時(shí)間里向中央和省委寫出了廈門、漳州、漳浦、澄馬、莆田、仙游、永春、福州等地調(diào)查工作報(bào)告，言之有物，準(zhǔn)確周全地向中央和福建省委寫出了10多篇翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告。同年在福建巡視的鄭超麟則發(fā)現(xiàn)了很多蘇維埃區(qū)域有代表性的問題，如黨受農(nóng)民意識(shí)支配、支部有“有開會(huì)無(wú)工作”、不少同志對(duì)革命存一種“速成科”觀念、黨的工作沒有系統(tǒng)的計(jì)劃等等。這些巡視報(bào)告的亮點(diǎn)與見地，都為中共中央在福建工作的開展提供了有力的幫助。

1930年4月5日，中共江西省委巡視員張懷萬(wàn)巡視贛西南后給中央的報(bào)告內(nèi)容更是豐富、翔實(shí)，涵蓋政治經(jīng)濟(jì)狀況、反帝運(yùn)動(dòng)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、婦運(yùn)、小資運(yùn)動(dòng)、黨的會(huì)議與組織、青年團(tuán)、軍事、組織等10個(gè)方面，在上海向黨中央?yún)R報(bào)之時(shí)，更是提供了長(zhǎng)達(dá)16000余字的詳細(xì)報(bào)告。在贛南、閩西蘇區(qū)（即后來(lái)的中央蘇區(qū)）發(fā)展壯大的重要階段，為中共中央了解贛西南蘇區(qū)的總體情況和中央蘇區(qū)的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，巡視員報(bào)告中對(duì)具體事件的總結(jié)與今后的建議，也為中共中央后來(lái)的決策與舉動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支撐。如1930年5月江西省委巡視員柳明生（原都昌縣委書記劉夢(mèng)松）在給中央的報(bào)告中全面總結(jié)了湖口武裝斗爭(zhēng)經(jīng)過(guò)、失敗原因與今后工作的建議。在恢復(fù)湖口工作的建議中提出：“設(shè)法將舊有軍干部集中到信江紅軍——馬上派人去秘密恢復(fù)組織——檢閱過(guò)去失敗，希望將都昌、星子、鄱陽(yáng)、彭澤等同時(shí)派人去恢復(fù)組織，以及工作的配合斗爭(zhēng)的聯(lián)系?！盵38]466為中共江西省委相關(guān)工作在贛北地區(qū)的開展提供了一個(gè)參考。

（三）人才培育：巡視制度體系中的重要一環(huán)

蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期，參加巡視工作，是中共黨內(nèi)在實(shí)踐中培養(yǎng)干部的一種重要途徑。在中央蘇區(qū)，從中央到省、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都建立了巡視制度。巡視員在巡視工作過(guò)程中，必須代表領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)下級(jí)的工作，獨(dú)立自主地解決一些重大問題。中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織很注意將一批新提拔的具有培養(yǎng)發(fā)展前途的下級(jí)機(jī)關(guān)干部，安排去當(dāng)省、縣以至中央一級(jí)的巡視員，讓他接觸實(shí)際在巡視工作中增長(zhǎng)知識(shí)才干，提高政治思想水平和工作能力。[39]533-534巡視工作中的這種黨內(nèi)干部的培養(yǎng)路徑，快捷而又富有成效。早在1928年10月，黨的相關(guān)文件中就提到，參加巡視工作是黨內(nèi)后備、遞補(bǔ)干部的很重要的一項(xiàng)工作。在《中央通告第七號(hào)——關(guān)于黨的組織》文件中就明文規(guī)定“省市縣候補(bǔ)委員，最好擔(dān)任巡視工作?！盵40]235

蘇區(qū)時(shí)期，巡視員崗位的歷練成了黨內(nèi)干部培養(yǎng)很重要的一環(huán)，中共黨內(nèi)很多走上重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人物，都有巡視工作的鍛煉，有的甚至在此之前就是黨內(nèi)獨(dú)當(dāng)一面的關(guān)鍵人物。蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)巡視制度是新干部培育的重要路徑，強(qiáng)調(diào)指出巡視制度，應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)下層干部，提拔下層干部的最好方式之一。

在特殊的年代，特殊的區(qū)域，有些派出的特派員、巡視員就直接進(jìn)入當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)崗位，投入當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱透锩鼞?zhàn)爭(zhēng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨政府、軍隊(duì)的干部隊(duì)伍中，巡視員的歷練成為其重要的一環(huán)。“紅軍及軍區(qū)各級(jí)政治部，應(yīng)從各支部中吸引積極分子到政治部來(lái)學(xué)習(xí)并參加實(shí)際工作，并給以相當(dāng)?shù)挠?xùn)練，經(jīng)過(guò)一時(shí)期后，即分往各部隊(duì)中擔(dān)任調(diào)查及巡視工作一時(shí)期，再回政治部報(bào)告討論，經(jīng)過(guò)短期學(xué)習(xí)，再派往下面巡視與調(diào)查。如此循環(huán)來(lái)回，一方面可以訓(xùn)練出一批政治干部，另一方面又可幫助政治部來(lái)更實(shí)際的了解下面的實(shí)際情況。當(dāng)著某一干部已經(jīng)有了工作成績(jī)和能力時(shí)，即可派其單獨(dú)工作，另提新干部來(lái)受訓(xùn)練?！盵41]2247

蘇區(qū)時(shí)期部分巡視員的基本情況表

資料來(lái)源：①《江西省志人物志》，2007年，第415頁(yè)；②《中央革命根據(jù)地辭典》，1993年，第378頁(yè)；③⑦廖蓋隆主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大辭典增訂本總論·人物》，第517頁(yè)、第451頁(yè)、第179－180頁(yè)；④《都昌文史資料》第8輯，2008年，第461－462頁(yè)；⑤肖小華：《江漢波，為何從職業(yè)革命者轉(zhuǎn)身學(xué)者》，《黨史縱橫》2012年第3期，第59-60頁(yè)；⑥周太和等：《周肅清傳》，中共黨史出版社，2014年，第5－7頁(yè)；⑧任百平：《數(shù)風(fēng)流人物1936年紅軍東征》，2005年，第477頁(yè)。⑨中共中央黨史研究室第一研究部：《中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)名錄上》，2005年，第89－90頁(yè)；⑩《廬陵文史資料》第2輯；第4－6頁(yè)?！毒畬郊t軍人物志》，第163頁(yè)；《湖南歷代人名詞典》，1993年，第443頁(yè)。

總的說(shuō)來(lái)，黨的巡視制度在土地革命斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用，特別是在巡視員的選任多元化與巡視制度中的人才培養(yǎng)等層面，對(duì)我們今天黨內(nèi)巡視制度的運(yùn)作具有一定的借鑒意義。但在另一層面上，蘇區(qū)時(shí)期的巡視制度具有很強(qiáng)的時(shí)代特色與局限性，也體現(xiàn)出一些不完善的地方。土地革命年代，在巡視制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行實(shí)踐中，權(quán)力向上集中，有效保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是這一制度出臺(tái)的根本所在，但是在某一時(shí)期或某些區(qū)域，黨的認(rèn)識(shí)及其路線與實(shí)際情況有所偏差之時(shí)，其弊病也是非常明顯。全面整體地考察蘇區(qū)時(shí)期的黨內(nèi)巡視制度，對(duì)新形勢(shì)下作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。新形勢(shì)下的全面從嚴(yán)治黨要把有形的監(jiān)督制度與無(wú)形的文化涵養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，“制度只有內(nèi)化為人們的自覺認(rèn)同和行為習(xí)慣，才能形成一種制度文化”[42]，真正養(yǎng)成一種“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)。

[1][匈]貝拉·庫(kù)恩.共產(chǎn)國(guó)際文件匯編[M].中國(guó)人民大學(xué)編譯組，譯.北京：三聯(lián)書店，1965.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案（1922年7月）[G]//中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921－1949）（第1冊(cè)）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案（1922年7月）[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊(cè)）.北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4]中共江西省委給中央的報(bào)告[C]//中央檔案館，江西省檔案館.江西革命歷史文件匯集（1927－1928）.內(nèi)部稿，1986.

[5]中央給江西省委的指示信[G]//中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（黨的系統(tǒng)1）.南昌：江西人民出版社，2013.

[6]江西黨組織的發(fā)展與現(xiàn)狀[C]//中央檔案館，江西省檔案館.江西革命歷史文件匯集（1927－1928）.內(nèi)部稿，1986.

[7]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第5冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

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[9]中共中央關(guān)于建立全國(guó)發(fā)行工作決議案（1931年3月5日）[G]//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（上）（1921-1949）.北京：新華出版社，1980.

[10]中央檔案館.中共中央文件選集（1931）（第7冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[11]中共贛東北省委巡視葛源小組工作的總結(jié)[G]//江西省檔案館.閩浙贛革命根據(jù)地史料選編.南昌：江西人民出版社，1987.

[12]中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）[G]//中共江西省委黨史研究室.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（政權(quán)系統(tǒng)8）.南昌：江西人民出版社，2013.

[13]中央通告第五號(hào)——巡視條例[G]//建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第5冊(cè)）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[14]謝節(jié)三向中央報(bào)告（1931年4月25日）[C]//中共安徽省委黨史工作室，安徽省檔案館.安徽早期黨團(tuán)組織史料選.1987.

[15]中央巡視條例[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（1931）（第7冊(cè)）.北京：中共中央黨校出版社，1991.

[16]中共湘贛省委巡視條例[G]//江西省檔案館.湘贛革命根據(jù)地史料選編（上）.南昌：江西人民出版1984.

[17]江西省萬(wàn)安縣文史檔案局.中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)安歷史（第一卷）（1919－1949）[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011.

[18]朱開銓.六十年之革命生涯[M].南昌：江西人民出版社，1993.

[19]邵式平，汪金祥，胡德蘭，等.閩浙皖贛（贛東北）黨史[C]//中共福建省委黨史資料征集研究委員會(huì).福建黨史資料第1輯.1983.

[20]中共江西省委黨史研究室.江西英烈[M].南昌：江西人民出版社，1989.

[21]周恩來(lái)關(guān)于前線上的地方問題給中央蘇區(qū)中央局的報(bào)告[G]//中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（黨的系統(tǒng)4）.南昌：江西人民出版社，2013.

[22]中央巡視員賀昌給龔楚史轉(zhuǎn)玉階潤(rùn)之及四軍軍委信[G]//井岡山革命根據(jù)地（上）.北京：中共黨史資料出版社，1987.

[23]毛澤東年譜（1893－1949）（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[24]中央巡視條例（1931年5月1日）[G]//中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第8冊(cè)）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[25]伍豪自中區(qū)來(lái)信[G]//中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（黨的系統(tǒng)3）.南昌：江西人民出版社，2013.

[26]中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（第8冊(cè)）.北京：中共中央黨校出版社，1991.

[27]發(fā)展和改造黨的工作大綱[N].黨的建設(shè)第2期，1932-07.

[28]中共中央關(guān)于組織工作給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告[G]//中央檔案館.中共中央政治報(bào)告選輯（1927－1933）.南昌：中共中央黨校出版社，1983.

[29]張炳如.天曉得巡視什么工作[N].紅色中華第86期，1933-06-17.

[30]中央組織局關(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級(jí)黨部的信[G]//中共江西省委黨史研究室.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（黨的系統(tǒng)4）.南昌：江西人民出版社，2013.

[31]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館[G]//建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921－1949）（第15冊(cè)）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[32]中共中央致福建臨委的指示信[C]//中共福建省龍巖地委黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組，龍巖地區(qū)行政公署文物管理委員會(huì).閩西革命史文獻(xiàn)資料第1輯，1981.

[33]中央通告第七號(hào)——關(guān)于黨的組織[G]//中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921－1949）（第5冊(cè)）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[34]蘇區(qū)中央局給江西省委指示信[G]//中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（黨的系統(tǒng)3）.南昌：江西人民出版社，2013.

[35]中共崇義縣委書記聯(lián)席會(huì)決議（1932年7月13日）[C]//江西革命歷史文件匯集（1932）（一）.內(nèi)部稿，1992.

[36]蘇區(qū)中央局關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議（1933年1月10日）[G]//中央檔案館.中共中央文件選集（1933）（第9冊(cè)）.中共中央黨校出版社，1991.

[37]中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信——關(guān)于湘鄂西黨目前組織任務(wù)[G]//中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（第8卷上）.北京：中共黨史出版社，2000.

[38]江西省委巡視員柳明生、中共湖口縣委書記陳又新給中央的報(bào)告[C]//中央檔案館，江西省檔案館.江西革命歷史文件匯集1933年—1934年及補(bǔ)遺部分.1992.

[39]余伯流，凌步機(jī).中央蘇區(qū)史[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[40]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（第8卷上）.北京：中共黨史出版社，2000.

[41]蘇區(qū)中央局戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員與后方工作計(jì)劃[G]//中共江西省委黨史研究室，中共贛州市委黨史工作辦公室，中共龍巖市委黨史研究室.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)（黨的系統(tǒng)4）.南昌：江西人民出版社，2011.

[42]黃家茂，王海軍.全面從嚴(yán)治黨視域下制度治黨的基本路徑探析[J].湖湘論壇，2016（2）：38-44.