肖光榮

（湖南師范大學，湖南 長沙 410081）

習近平非常重視發(fā)展協(xié)商民主，提出要不斷擴大協(xié)商民主的范圍，拓展協(xié)商民主的渠道，努力尋求人民根本利益的最大公約數(shù)，推進協(xié)商民主規(guī)范化、制度化、常態(tài)化發(fā)展的進程。習近平在十九大政治報告中對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作了進一步論述。習近平協(xié)商民主思想為我國協(xié)商民主進一步發(fā)展與完善提供了理論指導。

一、習近平協(xié)商民主思想的理論基礎(chǔ)

習近平協(xié)商民主思想接受了馬克思主義民主政治理論精髓，根植于中華民族優(yōu)秀政治文化的沃土，繼承并發(fā)展了幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人的協(xié)商民主思想。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的協(xié)商民主思想

關(guān)于無產(chǎn)階級民主實質(zhì)的論述。馬克思、恩格斯在19世紀40年代創(chuàng)立了唯物史觀，在唯物史觀中明確揭示了國家的權(quán)力和制度是通過人們的社會實踐特別是從生產(chǎn)和交往活動中產(chǎn)生的。雖然馬克思在民主概念上吸收了盧梭的人民主權(quán)思想，但是馬克思與盧梭的根本不同就在于馬克思不僅強調(diào)了人民是國家權(quán)力的主人，還強調(diào)了人民主權(quán)應(yīng)當擁有民主國家政權(quán)的階級力量、社會環(huán)境、法制制度等條件。馬克思不贊同德國唯心主義歷史觀，認為人民所擁有的民主是完全被無產(chǎn)階級力量所擁護的人民政權(quán)。馬克思在總結(jié)巴黎公社實踐經(jīng)驗時，對公社的普選權(quán)給予高度贊揚，認為在公社治理下公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)都是得到尊重、堅決維護的，公民之間是平等關(guān)系，而且公務(wù)員的工作是為公眾服務(wù)并接受廣大社會公眾的監(jiān)督。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級民主實質(zhì)的論述無疑給習近平協(xié)商民主思想的形成提供了思想啟迪。

關(guān)于黨內(nèi)民主的論述。馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)民主思想集中反映在共產(chǎn)主義者同盟章程中?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免”[1]207，這表明，中央委員會的各級領(lǐng)導都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生，所有盟友之間地位是平等的。其次，在同盟章程中，關(guān)于黨的事務(wù)中，黨內(nèi)事務(wù)要通過委員們召開各級會議，在會議上保證自由發(fā)言權(quán)利，委員們能夠充分討論與協(xié)商，不僅自身可以暢所欲言，還要尊重別人發(fā)表意見的權(quán)利。恩格斯指出，馬克思“在長時間的辯論中——大會至少開了十天——捍衛(wèi)了新理論”[1]201，最后，“所有的分歧和懷疑終于都消除了，一致通過了新原則”[1]201。可見，馬克思和恩格斯都支持黨內(nèi)自由發(fā)表意見和交換意見，其黨內(nèi)民主思想強調(diào)無產(chǎn)階級政黨與其他盟員之間相互合作、有事協(xié)商與辯論，重視黨內(nèi)言論自由、民主表達，尊重黨員的權(quán)利，維護黨內(nèi)團結(jié)。[2]列寧不僅繼承馬克思恩格斯民主思想，更是發(fā)展了馬克思恩格斯黨內(nèi)民主思想，提出要用黨內(nèi)民主去帶動人民民主。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主的論述對于習近平協(xié)商民主思想的形成產(chǎn)生了深刻的積極影響。

關(guān)于多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述。馬克思恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來?！盵3]306馬克思還指出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成同盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)導魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走?！盵4]552這就是說，共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)苦難的無產(chǎn)階級和受壓迫的人民進行革命的過程中，具有政黨的先進性，并且共產(chǎn)黨不反對與其他政黨的合作，達成統(tǒng)一聯(lián)盟，但是在與其他政黨合作時，共產(chǎn)黨應(yīng)當掌握領(lǐng)導權(quán)，并在與其他政黨合作中保持自身獨立性，帶領(lǐng)工人階級取得革命的最后勝利。俄國十月革命前夕，列寧指出：“同合法馬克思主義者的聯(lián)合，是俄國社會民主黨初次實行的某種真正的政治聯(lián)盟?！盵5]53除此之外，列寧強調(diào)在社會民主黨推翻資產(chǎn)階級制度的過程中要聯(lián)合其他黨派。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述成為了習近平協(xié)商民主思想的重要思想來源。

（二）中國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商民主思想

中國傳統(tǒng)的“和合”思想。“和合”思想是中國傳統(tǒng)文化的重要思想，早在先秦時期，“和合”思想就產(chǎn)生并得到發(fā)展。所謂“和合”思想中的“和”指的是和諧，“合”就是由相合的事物之間的融合而產(chǎn)生新事物，是指結(jié)合、融合、合作。在春秋時期，史書《國語·鄭語》記載到：“商契能和合五教，以保于百姓者也?！边@句話就蘊含了不同人際關(guān)系之間通過相互協(xié)調(diào)、相互作用，使人際關(guān)系達成良性循環(huán)，促成和合的氣氛。在《國語·鄭語》中后半部分更是進一步揭示“和”與“同”之間的辯證關(guān)系：“夫和實生物，同則不繼。若以同裨同，盡乃棄矣。”儒家認為，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”[6]46儒家認為“和”是事物存在的根基，處理人與人之間關(guān)系時，在《論語·子路》中講到：“君子和而不同，小人同而不和?！盵7]153“和”的最高境界就是《中庸》中提到的：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”[6]129儒家和諧思想觀念深入到大層面上的國家政治秩序，小到人民日常生活，固化為中國人民的生活態(tài)度、價值觀念和思維方式，主張通過平衡、調(diào)和的方式或行為，緩和人際關(guān)系中的沖突與矛盾，達到人、社會、自然、人內(nèi)心四環(huán)節(jié)之間的平和穩(wěn)定的狀態(tài)。“和合”思想提倡用求同存異的態(tài)度處理問題，加強雙方交流溝通，彼此做出退讓與妥協(xié)，促成共識，為習近平協(xié)商民主思想的形成提供了重要參考和借鑒。

中國傳統(tǒng)的民本思想。習近平指出：協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，”[8]而中國傳統(tǒng)的民本思想就是其優(yōu)秀政治文化的思想基礎(chǔ)，并且影響深遠。民本思想作為協(xié)商民主的重要思想基礎(chǔ)，它強調(diào)民為本，君為主，人民是統(tǒng)治的基礎(chǔ)，正如荀子所言：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！盵9]77儒家思想中，孔子主張“為政以德”[7]34，“泛愛眾，而親仁”[7]39提倡要重視仁義。孟子明確提出民本思想，在《孟子·盡心下》中進一步闡述了“民為貴，社稷次之，君為輕”[10]324。在此基礎(chǔ)上，荀子認為關(guān)心民眾疾苦是統(tǒng)治者的義務(wù)，他有言道：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也”[9]86。主張“兼愛”“非攻”的墨家以及主張嚴刑峻法的法家也認為“君權(quán)民與”[11]43。中國傳統(tǒng)的政治倫理注重仁義思想，講究倫理秩序以及重視從事政治活動中的倫理理念，這些都對習近平協(xié)商民主思想的形成提供了思想認同的基礎(chǔ)。習近平在治國理政實踐中，秉持著剔除其糟粕，吸取其精華這一理念，批判性地吸收了中國傳統(tǒng)民本思想，并使之成為協(xié)商民主的重要元素，充分體現(xiàn)于協(xié)商民主的政治實踐中。

（三）中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想

黨內(nèi)協(xié)商民主思想。毛澤東在革命實踐中注重各位黨員同志的積極協(xié)商、討論，對于政策的決策遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，使協(xié)商民主和民主集中緊密聯(lián)系在一起。在1948年9月，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定中指出：“一切重要問題均須交委員會討論”[12]1340。鄧小平繼承并發(fā)展了毛澤東的黨內(nèi)協(xié)商思想，鄧小平認為中國共產(chǎn)黨要保證黨的執(zhí)政地位，要加強執(zhí)政黨黨內(nèi)建設(shè)，強調(diào)協(xié)商不僅存在于黨的領(lǐng)導之間，而且存在于黨員干部與普通黨員、黨員與黨員之間，他認為沒有民主基礎(chǔ)的集中制，是不能走群眾路線的，這樣，“勢必造成少數(shù)人或個人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個人專斷的局面”[13]305。江澤民在此基礎(chǔ)上，還把協(xié)商民主概括為黨內(nèi)乃至國家民主的重要形式之一，他指出，協(xié)商民主和選舉民主“是我國社會主義民主的兩種重要形式”[14]347。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨進一步加強了黨內(nèi)協(xié)商民主的探索。上述思想為習近平豐富與發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主思想提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

黨際協(xié)商民主思想。毛澤東早在抗日戰(zhàn)爭時期就提出要加強與黨外民主人士協(xié)商與合作，他指出：“那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對的。”[15]5261956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出“長期共存，互相監(jiān)督”。鄧小平在毛澤東提出的“八字”方針的基礎(chǔ)上，提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針。以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定民主黨派參政地位，并十分重視人民政協(xié)的作用，“人民政協(xié)在我國政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互為補充，相輔相成。”[16]346中共十六大以來，胡錦濤進一步健全多黨合作與政治協(xié)商制度，指出發(fā)展“也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。”[17]761并指導制定了2005年《意見》，為黨際協(xié)商民主提供了制度保證。上述思想為習近平豐富與發(fā)展黨際協(xié)商民主思想提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

黨群協(xié)商民主思想。黨群協(xié)商民主，主要是指中國共產(chǎn)黨堅持群眾觀點，走群眾路線，堅持人民群眾的主體地位。中國共產(chǎn)黨重視基層群眾協(xié)商共事，發(fā)揚協(xié)商民主精神，密切黨群關(guān)系。毛澤東認為，人民的力量是無窮無盡的，必須而且只有依靠人民。[18]1095他主張建立人民民主專政的社會主義新中國，通過人民選舉自己的代表，參加人民代表大會，參與國家重大問題的協(xié)商、討論、決策，讓廣大人民做國家的主人，這是毛澤東黨群協(xié)商民主思想的集中體現(xiàn)。鄧小平繼承并發(fā)展了毛澤東黨群協(xié)商思想，強調(diào)必須高度重視人民代表大會制度中的民主協(xié)商。江澤民也指出，只有如此，“才能使制定的法律和做出的決定符合客觀實際，符合廣大人民的利益?！盵19]945胡錦濤進一步指出：“要切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取?！盵20]363胡錦濤還明確提出要豐富和發(fā)展基層協(xié)商民主形式。上述思想為習近平豐富與發(fā)展黨群協(xié)商民主思想提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、習近平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，習近平圍繞社會主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，對協(xié)商民主的基本原則、主要目標、性質(zhì)和地位以及主要途徑等方面進行了全面又系統(tǒng)地論述，從而構(gòu)成了習近平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)容。

（一）協(xié)商民主的基本原則

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年時提到，發(fā)展社會主義民主政治，“關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”[21]54。首先，從我國的性質(zhì)來看，我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民占主體地位且國家的一切權(quán)力屬于人民。這就要求我們在協(xié)商民主中必須從人民利益出發(fā)。其次，在協(xié)商民主發(fā)展進程中，不可忽視共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，否則可能會導致民主的濫觴，甚至出現(xiàn)極端民主或民眾走向追求無政府主義的不歸路。習近平在黨的十九大政治報告中指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式。最后，如果缺少法制的約束與管制，沒有法律作為保障，黨行使權(quán)力就失去了約束與監(jiān)督，容易滋生腐敗，最后傷害人民的根本利益，協(xié)商民主就會成為一句空話。

堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。習近平在十八屆三中全會中對協(xié)商民主建設(shè)做出重要指示，他指出：“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！盵22]30在此基礎(chǔ)上，黨中央出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進一步做出補充說明，明確指出堅持該原則的實踐價值[23]。習近平進一步指出，只有如此，才能“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更加順乎民意、合乎實際”[8]。

堅持廣泛參與、多元多層。習近平指出：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理?！盵24]社會主義協(xié)商民主以制度為保障，使全國上下、所有的人民群眾能夠共同投入到建設(shè)中國特色社會主義建設(shè)道路上來，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛參與的基本原則。堅持多元多層主要體現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商方式上，協(xié)商內(nèi)容涉及了多方群體的利益多元，從黨和政府到基層民眾，每一層都是相互依存、相互作用的。黨要“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，”[23]不斷豐富協(xié)商方式。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。習近平明確指示黨中央的一切工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心去開展，形成“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總布局。[25]11要發(fā)展協(xié)商民主，就必須順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)總布局，這既為發(fā)展協(xié)商民主提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，又能使協(xié)商民主發(fā)展不盲從，避免對國家建設(shè)中心的認識出現(xiàn)偏差，使得中國再出現(xiàn)“大躍進”“文革”等“左”傾錯誤，并且一個國家建設(shè)大局的穩(wěn)定，也為協(xié)商民主發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)與保障。

（二）協(xié)商民主的主要目標

促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習近平提出要“推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展”[26]，習近平將“廣泛”“多層”“制度化”作為協(xié)商民主發(fā)展目標。目標的確立使協(xié)商民主發(fā)展有了方向，也為協(xié)商民主發(fā)展提供了動力。這也從側(cè)面反映了我國協(xié)商民主發(fā)展程度在“廣泛”“多層”與“制度化”三個方面有欠缺，因此，要從完善公民社會、法制體系以及協(xié)商民主制度入手，使我國的協(xié)商民主能成為習近平所言的“是全方位的”“是全國上上下下都要做的”[27]。

尋求最大公約數(shù)——“最大共同利益”[28]。2013年12月31日，習近平在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)言中就講到了“最大公約數(shù)”，最大公約數(shù)本是一個數(shù)學概念，而習近平將它用在協(xié)商民主思想中，設(shè)定它的政治學范疇，那就可以理解為“最大共同利益”“最大的共識”。此外，習近平還在多次談話中提到，“有事好商量”“是人民民主的真諦”[8]。習近平在十九大政治報告中重申，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。發(fā)展協(xié)商民主，尋求最大公約數(shù)在我國有著特殊的意義，這是因為，正處于特殊經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，一個人口眾多，養(yǎng)育著13億多人口，幅員遼闊的社會主義大國，存在兩種社會制度、共產(chǎn)黨執(zhí)政和各民主黨派參政、地域經(jīng)濟和文化差距較大、城鄉(xiāng)差別明顯、貧富懸殊等發(fā)展問題凸現(xiàn)，社會階層分化，利益格局多樣，文化多元，正是在這種大社會背景下，習近平強調(diào)發(fā)展協(xié)商民主，從而尋求最大公約數(shù)。

（三）協(xié)商民主的性質(zhì)與地位

中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。在慶祝中國人民政協(xié)會議65周年時，習近平重申：“我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷”。[8]習近平在黨的十九大政治報告中再次重申協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它的獨特優(yōu)勢一方面表現(xiàn)在協(xié)商民主深深根植于中華民族五千年來的優(yōu)秀文化，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中強調(diào)“以和為貴”的價值理念和中庸思想是相通的；另一方面，協(xié)商民主具有深厚的實踐基礎(chǔ)，它是在中國共產(chǎn)黨人探索并爭取國家獨立與富強，人民民主與自由過程中，帶領(lǐng)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的大背景下，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義協(xié)商民主思想靈活運用于中國革命、建設(shè)與改革實踐，創(chuàng)造并形成這一特有形式和獨特優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨的“群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[29]47-48。黨的十八大以來，習近平根據(jù)黨在執(zhí)政過程中遇到的新挑戰(zhàn)，在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動，特別是在黨的十八屆三中全會中明確了協(xié)商民主的定位，并在中央《決定》中用文件形式將群眾路線與協(xié)商民主的發(fā)展緊密聯(lián)系。習近平還借用古文中“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“天視自我民視，天聽自我民聽”來深刻闡釋黨和政府的前途命運、政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵就是要順應(yīng)人民群眾，要爭取人民群眾的信任與擁護，為黨為政開展工作要“真誠傾聽群眾呼聲”[8]。在這里，習近平從協(xié)商民主的廣泛性、真實性出發(fā)，提出了協(xié)商民主要堅持群眾觀點，走群眾路線。

（四）協(xié)商民主的渠道

2013年中共中央在十八屆三中全會中首次提出“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、政黨團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，[29]482015年中共中央從三個層面、七個領(lǐng)域全面系統(tǒng)地提出“重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”[23]作為發(fā)展協(xié)商民主的運行渠道。習近平在黨的十九大政治報告中指出，要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

政黨的協(xié)商民主。習近平指出：“民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任?！盵23]民主黨派作為中國政治制度中的參政黨，作為政黨協(xié)商的重要參與者，與中國共產(chǎn)黨是肝膽相照、風雨同舟的友好政黨關(guān)系。共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，與黨外人士開展政治協(xié)商，是我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度的一大特色。政黨協(xié)商是以黨際關(guān)系為紐帶，就黨和國家重要事務(wù)進行政治協(xié)商的民主形式。政黨協(xié)商民主在中國各種民主協(xié)商渠道中層次最高、意義最大，在我國政治體系中承擔政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的重要職能，這也成為了中國協(xié)商制度的重要載體。

人大的協(xié)商民主。人大的協(xié)商民主是各級人民代表大會及其常委會在依法行使立法、重大事項決定、人事任免和監(jiān)督權(quán)等法定職權(quán)的過程中，通過各種途徑與形式在人大代表與人民群眾之間進行充分協(xié)商，從而提高立法和重大決策的科學化與民主化水平。自黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央非常重視人大協(xié)商民主。人大的協(xié)商民主主要借助人民代表大會這一協(xié)商載體，成為實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑和最高形式。

人民政協(xié)的協(xié)商民主。習近平指出要做好人民政協(xié)工作，明確提出以“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”“堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”“堅持大團體大聯(lián)合”以及“堅持發(fā)揚社會主義民主”[8]作為重要原則，人民政協(xié)的協(xié)商民主是協(xié)商民主的主要形式和渠道。習近平在黨的十九大政治報告中進一步指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

政府的協(xié)商民主。政府機關(guān)是國家政權(quán)體系的行政機關(guān)，是行政協(xié)商這一國家治理領(lǐng)域的實施主體。近些年政府機關(guān)的行政管理方式大體上經(jīng)歷了自上而下的強制性管理向上下互動的協(xié)商對話治理的轉(zhuǎn)變，催生出以政府機關(guān)為運行渠道的行政協(xié)商治理模式。在習近平提出要推進“四個全面”戰(zhàn)略格局下，政府如何在當前國內(nèi)發(fā)展形勢下積極履行自身的行政職能，改變傳統(tǒng)的政績評估機制，實實在在地為社會發(fā)展、為廣大人民群眾打造一個能夠引領(lǐng)發(fā)展潮流的“陽光政府”，成為以習近平總書記為核心的黨中央必須回答的問題。

基層協(xié)商?；鶎幼灾蚊裰魇亲钫鎸崱⒆钪苯拥拿裰鲗嵺`，是中國特色社會主義民主政治的基礎(chǔ)性內(nèi)容。習近平在早年就強調(diào)過：“基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵30]習近平清醒認識到基層是最能夠貼近民眾生活實際的工作領(lǐng)域，在基層開展協(xié)商民主能更加準確了解民情，為民所用。為此，2015年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，從總體要求、主要任務(wù)以及組織領(lǐng)導三個部分做出具體指示，在《關(guān)于扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》中明確了一系列的配套實施細則。

群團組織和社會組織的協(xié)商民主。在我國處于全面深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化進程中，習近平指出：“我們必須根據(jù)形式和任務(wù)發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作?！盵31]習近平高度肯定群團組織在社會主義建設(shè)中的地位，他深刻認識到群團組織作為民間自治組織，是我國社會組織群體重要組成部分。群團組織與社會組織能將人民的共同利益匯聚在一起，讓人民自發(fā)自覺地與政府相關(guān)機構(gòu)進行溝通協(xié)商，成為公眾表達意愿和參與國家治理的重要渠道。

三、習近平協(xié)商民主思想的現(xiàn)實價值

習近平協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策，有利于集思廣益、尋求最大公約數(shù)，有利于“四個全面”戰(zhàn)略部署順利實行。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想

馬克思、恩格斯和列寧提出了許多有關(guān)人民民主、黨內(nèi)民主以及多黨合作和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，這些論述是協(xié)商民主思想理論來源與思想雛形，可是終究沒有明確提出“協(xié)商民主”概念，沒有對協(xié)商民主進行專門論述。習近平協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的協(xié)商民主思想，表現(xiàn)在明確了協(xié)商民主的地位與性質(zhì)，不僅提出我國的協(xié)商民主是社會主義的協(xié)商民主，更是提出了我國協(xié)商民主是“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”這一重要命題，習近平在協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)上提出了一系列具有操作性和創(chuàng)新性的新思想和新論斷，較為詳盡地回答了“中國的協(xié)商民主是什么”“怎么樣去落實協(xié)商民主工作”“發(fā)展協(xié)商民主為了什么”“協(xié)商民主遵循什么原則”等基本問題，把我們黨對怎樣建設(shè)中國民主政治的認識拓展到一個新的視野，并提升到一個新的科學水平，豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想的內(nèi)容，也進一步增強了馬克思主義的感染力和吸引力。

（二）是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平提出了一系列治國理政的新理念、新論斷、新戰(zhàn)略，從而形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平協(xié)商民主思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步豐富和發(fā)展社會主義民主政治提供了科學指導。習近平提出“協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”這一重大判斷，提高了協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中的地位。我國將繼續(xù)堅持并發(fā)展中國協(xié)商民主制度，將協(xié)商民主視為我國政治格局穩(wěn)定的重要保障，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的重要內(nèi)容。

習近平將協(xié)商民主定義為“黨的群眾路線的政治領(lǐng)域重要內(nèi)容”，并要求黨員干部通過廣泛協(xié)商，拓展協(xié)商渠道，接受人民的監(jiān)督，傾聽人民的建議與意見，凝聚全社會推進全面深化改革開放、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的智慧，為國家治理提供智力支持。習近平提出的協(xié)商民主“四個基本原則”“七個發(fā)展渠道”“兩個主要目標”，豐富并完善了我國協(xié)商民主內(nèi)容框架，也為協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了質(zhì)的規(guī)定性，促進了政治體制改革的進一步實施，保證了人民主體地位，從而成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（三）有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策

為決策提供智力保障。習近平堅持“十六字”方針，重視共產(chǎn)黨與其他各民主黨派之間友好合作，促進共產(chǎn)黨領(lǐng)導下各黨派之間親密往來，共同參與國家社會重大問題、重要政策方針平等協(xié)商、討論、談判、辯解、溝通，達成共識。將協(xié)商民主貫穿于決策之前與決策實施之中，給決策提供了一層防護網(wǎng)，有效避免了因決策不夠科學使得政府管理工作出現(xiàn)失誤，導致人民的根本利益受損。協(xié)商民主鼓勵與尊重、保護多方參與決策機制可以使決策涉及的問題充分有效地展現(xiàn)出來，有利于黨政部門全盤平衡利弊，做出最科學的選擇。

為決策提供程序保障。習近平強調(diào)通過協(xié)商民主讓公民廣泛參與政治活動，把各種意見、建議充分表達出來，通過討論、交流、協(xié)商，使各種意見取長補短，避免片面化。將“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”相結(jié)合，并最大限度地將“少數(shù)人”和“多數(shù)人”的利益有機統(tǒng)一，盡可能達成共識，在此過程中，協(xié)商內(nèi)容的公開化、主題的公共化，在通過審議公共決策時，公開政策的制定程序，相關(guān)群體的平等參與協(xié)商，從而實現(xiàn)了黨政機關(guān)工作的公開、透明。而權(quán)利使用的公開化、透明化正是民主監(jiān)督的有效途徑。協(xié)商民主尊重人民參與權(quán)、知情權(quán)，有利于防止出現(xiàn)“暗箱”操作，發(fā)揮政治監(jiān)督的功能。協(xié)商民主構(gòu)建的協(xié)商對話體系，能夠?qū)⒄?、個人、社會三者關(guān)系進行緊密聯(lián)系，共同達到利益最大化，這也是協(xié)商民主的重要價值所在。

為決策提供制度保障。習近平在對協(xié)商民主理論探索過程中，提出了一系列重要舉措，如提出將政治協(xié)商納入決策程序的原則，不斷推動其向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展，為黨和政府有效避免政治協(xié)商主觀隨意性和盲目性，提高政府科學決策、民主決策和依法決策提供了制度保障。此外，政府決策堅持重大決策主動協(xié)商在黨委、人大與政府實施之前，對重大人事安排和關(guān)于人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，甚至在制定立法規(guī)劃、立法工作計劃都要深入研究、論證和協(xié)商之后再提出表決，這些要求也有助于把政治協(xié)商作為科學決策的重要環(huán)節(jié)，納入決策程序，發(fā)揮了協(xié)商民主的實踐作用。

（四）有利于集思廣益、尋求最大公約數(shù)

習近平多次論述人民民主的真諦就是保障最廣大人民群眾的根本利益，即找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。我國正處于全面深化改革的攻堅期，社會呈現(xiàn)階層分化、利益多元化、矛盾凸顯、人民對自身利益訴求增強的特點，這也是發(fā)展并重視協(xié)商民主的必要性所在。

協(xié)商民主有利于集思廣益、尋求人民利益的最大公約數(shù)。習近平重視基層協(xié)商民主建設(shè)，看重人民政治參與積極性，他多次提到要協(xié)商于民、協(xié)商為民，大力發(fā)展基層民主，給社會組織和人民團體等社會力量發(fā)展空間；習近平堅持“廣泛參與、多元多層”“人民當家作主”等基本原則，充分尊重人民在國家事務(wù)中的主體地位，使群眾在涉及自身利益的問題上有平臺和機制發(fā)表自己的意見，使黨和政府能夠走進群眾生活，關(guān)心群眾的切身利益訴求，與民協(xié)商，幫助黨和政府尋求人民利益的最大公約數(shù)。

協(xié)商民主有利于集思廣益、尋求黨群關(guān)系的最大公約數(shù)。習近平多次在政協(xié)會議上發(fā)表講話，明確黨和其他民主黨派的關(guān)系是通力合作的友好關(guān)系，強調(diào)共產(chǎn)黨要不斷改進并創(chuàng)新自身的工作方式和工作方法，真心實意與民眾交朋友，擴大并鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，防止黨脫離人民群眾，黨群之間應(yīng)當建立良性互動、平等對話的協(xié)商機制。

習近平重視協(xié)商民主制度建設(shè)，明確協(xié)商民主的主要目標是朝制度化發(fā)展。我國的協(xié)商民主制度與多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度緊密聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派相互合作、相互監(jiān)督，有利于集思廣益，集中各個黨派精英人才的專業(yè)性的不同意見，通過習近平提出的七個主要協(xié)商渠道，將社會各方面分散的意見、訴求進行系統(tǒng)、綜合反映，從而得到各種真知灼見、真招實招。

（五）有利于“四個全面”戰(zhàn)略部署順利實行

習近平重視協(xié)商民主建設(shè)，對推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。首先從協(xié)商參與平臺而言，習近平重視為民眾構(gòu)建協(xié)商對話機制，吸引人民參與協(xié)商。協(xié)商渠道中涵蓋了各個階層、各個領(lǐng)域的人民群眾，他們都能暢通有效地通過協(xié)商渠道參與到協(xié)商民主的事務(wù)中來。習近平不僅重視在國家層面的精英人才間的協(xié)商，也重視基層的社會“草根”民眾群體的協(xié)商，從而使參與協(xié)商的主體呈現(xiàn)多元化、多樣化發(fā)展趨勢；習近平尊重并鼓勵民眾積極參與政治協(xié)商，通過調(diào)動協(xié)商參與者的積極性，集中民智，提升決策科學性、民主性和實效性，促進民眾對全面深化改革政策的理解與支持，團結(jié)一心，投身全面建成小康社會的事業(yè)中。習近平還多次強調(diào)了我國的協(xié)商民主不是走形式主義，而是實實在在地為人民服務(wù)的民主機制，協(xié)商民主所堅持的原則，是協(xié)商民主發(fā)展的信條，也是保障協(xié)商民主正常發(fā)展的屏障，這對構(gòu)建“四個全面”提供了智力保障，有利于制定正確發(fā)展戰(zhàn)略并確保“四個全面”步入正常發(fā)展的軌道。

此外，從協(xié)商民主的制度與機制而言，習近平重視加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督并健全其協(xié)商機制，發(fā)揮各民主黨派、各人民團體、各社會組織力量的協(xié)同監(jiān)督作用，有利于執(zhí)政黨接受批評與監(jiān)督，從而有效避免出現(xiàn)執(zhí)政黨自我監(jiān)督的“燈下黑”，有利于民眾對黨和政府決策的理解與認同，形成共識，緩解在全面深化改革進程中遇到的阻力。習近平重視政黨協(xié)商，主張參政黨與執(zhí)政黨之間保持友好合作、相互監(jiān)督的關(guān)系，使得協(xié)商民主不僅有效減少并避免決策的失誤，更有助于加強共產(chǎn)黨的先進性和純潔性建設(shè)。習近平主張協(xié)商民主向制度化發(fā)展，提出要深入開展人大立法協(xié)商，以法制的完善帶動民主建設(shè)，讓人民的權(quán)益得到法制的保障，都有利于“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利實施。

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]周仲秋，嚴向遠，楊逸.馬克思恩格斯黨內(nèi)民主制度思想探析[J].湖南師范大學社會科學學報，2016（1）：85-91.

[3]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]馬克思恩格斯選集（第11卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]列寧專題文集——論無產(chǎn)階級政黨[M].北京：人民出版社，2009.

[6]大學·中庸[M].王國軒，譯注.北京：中華書局，2006.

[7]論語[M].北京：中國戲劇出版社，2006.

[8]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-21（1）.

[9]荀子[M].安小蘭，譯注.北京：中華書局，2007.

[10]孟子[M].萬麗華，藍旭，譯注.北京：中華書局，2006.

[11]韓非子[M].陳秉才，譯注.北京：中華書局，2007.

[12]毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1991.

[13]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社.1994.

[14]中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[15]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社.1991.

[16]中共中央文獻研究室.江澤民論中國特色社會主義[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[17]政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（下）[M].北京：中國文史出版社，2009.

[18]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社.1991.

[19]中共中央文獻研究室.十三大以來的重要文獻選編（中冊）[M].北京：人民出版社，1991.

[20]十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[21]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[22]習近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[23]中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-2-10（1）.

[24]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（1）.

[25]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[26]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16（1）.

[27]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06（1）.

[28]習近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話[N].人民日報，2013-12-31（1）.

[29]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.

[30]習近平.習近平之江新語[N].組織人事報，2014-01-2（2）.

[31]習近平.切實保持和增強群團組織的政治性先進性群眾性[J].黨建，2015（8）：1.