李 霞，卞 靖

(1.中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000；2.國家發(fā)改委宏觀經濟研究院，北京 100038)

【非公有制經濟與新的社會階層】

進一步優(yōu)化河北省民營企業(yè)營商環(huán)境的對策思考

李 霞1，卞 靖2

(1.中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000；2.國家發(fā)改委宏觀經濟研究院，北京 100038)

優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，是各級政府應盡的職責，更是激發(fā)市場主體活力的重要保障。河北要實現(xiàn)經濟轉型升級，就需正視民營企業(yè)營商環(huán)境存在的問題，在簡政放權、消除歧視、降低企業(yè)成本、做好服務和監(jiān)管上下功夫。

河北?。幻駹I企業(yè)；營商環(huán)境

營商環(huán)境是指企業(yè)外部影響企業(yè)經營發(fā)展的各種因素的總稱。相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)的健康發(fā)展更需要良好的營商環(huán)境。在經濟新常態(tài)和京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北要實現(xiàn)經濟轉型升級，就要用好的營商環(huán)境來吸引民營企業(yè)投資，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓企業(yè)在良好的營商環(huán)境中公平競爭，健康發(fā)展。

一、我省民營企業(yè)營商環(huán)境存在的主要問題

(一)政府簡政放權仍不到位

1.簡政放權不徹底，變相審批和非行政許可審批仍然較多。一些單位將取消和下放的審批事項以備案、確認形式保留，或者轉移給下屬單位或關聯(lián)中介機構，借用這些組織進行變相審批，表面上消除了審批事項，實則是由明變暗，甚至由少變多，對沖了行政審批制度改革的成效。

2.簡政放權有選擇，一些含金量高的審批事項仍然保留或變相保留。一些部門取消和下放的事項多為邊緣權力或“僵尸權力”，與本部門核心業(yè)務關系不大。甚至為完成下放任務，將一些審批事項進行分解，下放繁瑣的事務性工作，保留自由裁量權較大、權力特征明顯的環(huán)節(jié)，看上去放權不少，實際含金量不高。

3.簡政放權難承接，下級政府和社會組織承接能力不足。當前，一些基層機構和社會組織缺乏足夠的思想準備和業(yè)務準備，人員素質、經費和硬件支撐短期內難以到位。一方面，容易出現(xiàn)基層政府因工作流程不熟悉而不敢批的情況，形成“最后一公里”問題；另一方面，可能出現(xiàn)基層政府因對政策尺度把握不準而胡亂審批的情況，造成新的混亂。

4.行政審批效率較低。在政府職能轉變過程中，由于缺乏有效的干部隊伍穩(wěn)定機制和激勵推進機制，“避險”思想及懶政、怠政現(xiàn)象較為突出。受訪的民營企業(yè)認為注冊審批環(huán)節(jié)“簡潔”的僅占10.4%，“較簡潔”的占32.5%、“煩瑣”的占39%；對政府部門服務效率總體“滿意”的僅占10.4%，認為政府辦事透明度“高”的僅占5.3%，而認為政府辦事透明度“低”的占47.4%。

(二)民企市場準入仍受到歧視

1.“三門”問題依然存在。對于“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題，很多民營企業(yè)感受頗深。雖然近些年來出臺的“非公36條”，規(guī)定對民營企業(yè)實施“非禁即入”的政策，但是在現(xiàn)實操作中民營企業(yè)仍受到“歧視”，存在種種準入障礙。在調查中，有70%以上的民營企業(yè)認為自己遭遇過“三門”現(xiàn)象。在招投標方面，由于許多行業(yè)對企業(yè)的行業(yè)資質、資金規(guī)模、從業(yè)經驗等規(guī)定了嚴格的限制條件，使得一些民營中小企業(yè)被直接取消參與資格，或成為事實上的“陪標人”。另外，一些地方政府和職能部門“外來的和尚會念經”的觀念根深蒂固，對待本土企業(yè)和引資企業(yè)“內外有別”，存在“重外輕內”問題。

2.政府誠信有待加強。在問及民營企業(yè)“在注冊時政府承諾的優(yōu)惠政策是否在后來得到兌現(xiàn)”一題的回答中，僅有14.9%的企業(yè)回答“兌現(xiàn)”，選擇“基本兌現(xiàn)”的占37.8%，由于一些基層政府急于招商引資上項目，對企業(yè)做出一些承諾。但由于國家或省市政策調整變化，優(yōu)惠政策很難落實到位，當初做出的承諾事項日后無法予以兌現(xiàn)，進而影響了一些民營企業(yè)的投資積極性。

3.中小企業(yè)與政府合作常處于弱勢。中小企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)，在與政府部門，主要是地方基層政府的合作過程中往往處于弱勢地位，對于政府制定的合作規(guī)則往往是被動的接受。如企業(yè)在與政府簽訂項目合作合同后，政府還要實行土地的招拍掛。在問及“當前土地、礦產等資源配置存在的主要問題”時，53.3%的企業(yè)回答“政府主導且有選擇性的資源配置導致機會不公”，46.7%的企業(yè)回答“大企業(yè)容易獲得，小企業(yè)較難”。

(三)民企發(fā)展受到要素制約

1.融資難。對此問題，民營企業(yè)(尤其是中小微企業(yè))反映非常強烈。在問及“企業(yè)資金需求狀況”時，24%的民企回答“有很大缺口、急需融資”，54%的企業(yè)回答“略有缺口、需要融資”。但是，23.4%的企業(yè)表示從銀行獲得貸款“很困難”，61.7%的企業(yè)表示“困難，但可以爭取”。可見融資難問題是大多數(shù)企業(yè)面臨的共性問題。并且，40.4%的企業(yè)認為融資難的主要原因是“可抵押物少、抵押折扣率高”，17%的企業(yè)認為是“貸款額度小、頻率高，增加了企業(yè)的貸款成本”。

2.招工難。從用工方面看，有35.6%的企業(yè)反映招工“比較難”，47.9%的企業(yè)認為招工“一般”。從人才型員工流失的原因看，認為“工資待遇缺乏競爭力”的占42.1%，“不能晉升職稱、對職業(yè)前景有影響”的占14.3%，“企業(yè)管理不規(guī)范”的占30.2%。目前，“高級專業(yè)技術人才難引進，普通工人難留住”成為民營企業(yè)的現(xiàn)實寫照。中高層管理人才和科學技術專業(yè)人才的任職年限平均不到三年，頻繁的人員流動或跳槽，也加重了企業(yè)的用工成本。

3.用地難。一些成長型民營企業(yè)對此問題反應最為突出。在被問及“用地方面受哪些因素限制”時，37.2%的企業(yè)選擇“地價高、租金貴”，30.2%的企業(yè)選擇“行政審批環(huán)節(jié)過多、時間過長”，7%的企業(yè)選擇“政策不支持”，4.7%的企業(yè)選擇“競爭不過大企業(yè)”。由于國家和省控的建設用地指標與各地市的土地需求相比缺口較大，再加上一些地方政府優(yōu)先給規(guī)模以上企業(yè)、招商引資企業(yè)供地，使得部分重點建設項目因土地供給受制，出現(xiàn)項目緩建、停建或遷建現(xiàn)象，進而嚴重制約了民營企業(yè)的規(guī)模擴張和產業(yè)升級。

4.稅負較重。實行營改增后，19.6%的受訪企業(yè)回答稅負“減少”，23.9%的企業(yè)回答稅負“增加”，56.5%的企業(yè)回答稅負“沒有什么變化”；在問及企業(yè)“是否要繳納法定稅費之外的其他稅費”時，回答“偶爾”的占29.8%，“經?！钡恼?.5%，“不清楚”的占51.1%，回答“從未有過”的僅占10.6%。

(四)監(jiān)管服務有待加強

1.市場監(jiān)管不到位。在問及“政府市場監(jiān)管能力在促進企業(yè)公平競爭方面所起的作用”時，有50.6%的企業(yè)回答“作用有限”，33.6%的企業(yè)回答“缺位、越位、錯位嚴重，該管的不管，不該管的管太多”。事實上，分段多頭監(jiān)管造成職責混淆的情況經常出現(xiàn)，部門各自為政、政令彼此矛盾的情況時有發(fā)生。再加上一些基層政府對招商引資企業(yè)實行看護式“監(jiān)管”，給外來企業(yè)特殊保護政策，導致基層執(zhí)法部門“進企業(yè)難、調查取證難、執(zhí)行處罰難”。

2.扶持政策宣傳貫徹不到位。在受訪企業(yè)中，對當?shù)胤龀终摺傲私狻钡膬H占4.9%，51.9%的企業(yè)因“不了解政策”而沒有提出享受政策申請；一些企業(yè)雖然申請政策扶持，但沒有得益，究其原因，認為“門檻高、企業(yè)條件不夠”的占47.1%，“有關部門沒有明確答復”的占29.4%。一些地方政府部門工作部署多、落實成效少，導致一些惠民惠企政策很難落地，拉大了政府與市場主體、官員與群眾之間的距離。

二、進一步優(yōu)化我省民營企業(yè)營商環(huán)境的對策

(一)加強簡政放權

一是深入推進行政審批制度改革。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經濟社會發(fā)展領域，以提高“含金量”為重點，進一步取消和下放能夠激發(fā)市場主體活力的行政審批事項；推動各項行政審批事項在減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化程序上下功夫，最大限度地減少和規(guī)范行政審批的自由裁量權，嚴禁變相審批；通過推廣電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批的標準化和信息化；建立和完善全程公示程序，構建公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。

二是持續(xù)深化商事制度改革。扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強工商部門與稅務、質監(jiān)等部門的溝通協(xié)調；進一步放寬登記注冊條件，推進工商登記便利化，簡化注銷手續(xù)、縮短辦事時間；加大對中小微企業(yè)的扶持力度，提高服務水平，進一步優(yōu)化有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政務環(huán)境；構建市場強制退出機制，對那些違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。

三是繼續(xù)推進清單管理制度。明確政府權力清單，對所有行政權責事項進行全面梳理分類匯總，根據(jù)邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的原則，進一步完善和健全中央政府和地方政府權力清單的動態(tài)調整機制，提高行政權力運行的科學化、規(guī)范化水平；全面實施負面清單管理，總結和借鑒上海、廣東、天津、福建等四個自由貿易試驗區(qū)的經驗作法，逐步推廣從中央到地方的統(tǒng)一、規(guī)范的負面清單管理模式，積極推動政府管理理念轉變，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

四是切實加強行政效能監(jiān)察。健全依法行政考評制度，對線上線下行政審批中的推諉、拖沓行為，行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不公正等行為，啟動和落實問責制；建立和暢通公民、企業(yè)、社會組織等的投訴渠道，完善舉報投訴程序，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務等行為，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅追究相關部門的責任。

(二)消除政府歧視

一是淡化所有制差別。對于公有制經濟和非公有制經濟，要實行“國民待遇”和“一視同仁”，盡量淡化不同所有制經濟在制度和政策上的差別；各級地方政府決策和政策執(zhí)行的重點要突出強調“非禁即入”，標準要突出強調以企業(yè)綜合實力和行業(yè)發(fā)展前景為主要考核指標；在政府各類政策，特別是準入政策中，要避免出現(xiàn)因所有制不同而限制進入的歧視性條款。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。清理廢除影響統(tǒng)一市場形成的各類限制性政策，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；強化市場價格檢查，健全經營者自主定價領域的市場規(guī)則；完善公平競爭政策和市場競爭規(guī)則，加大對反壟斷和反不正當競爭行為的執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

三是健全公共服務體系和法律體系。各級地方政府在出臺政策時，要將基本公共服務體系覆蓋到所有類型企業(yè)；要構建公平的法律體系，將法律作為各類企業(yè)，尤其是民營企業(yè)遇到不公正待遇的重要救濟手段，使非公有制企業(yè)能與公有制企業(yè)“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

(三)降低企業(yè)成本

一是規(guī)范收費行為。對照國家和省明文規(guī)定的行政事業(yè)性收費目錄，清理收費項目，按規(guī)定的最低標準收??；開展行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體的行政事業(yè)性收費專項清理工作，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為；對涉企行政事業(yè)性收費，執(zhí)收單位應公開收費范圍、標準和依據(jù)，將執(zhí)收情況全部納入網(wǎng)上平臺監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督；進一步清理規(guī)范中介服務行為，推動中介服務機構去行政化。

二是落實企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。各級地方政府要認真梳理國家、省市已制定出臺的促進產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，責成相關職能部門設立專門的政策咨詢服務窗口，明確具體的牽頭部門、聯(lián)辦單位、具體承辦人和辦理流程，使得支持產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策予以貫徹落實。與此同時，各級財稅部門要依率計征、依法征稅、應收盡收，避免征收過頭稅，避免越權減免稅。

三是拓寬企業(yè)融資渠道。梳理制定有發(fā)展?jié)摿?、信用度高、有融資需求的民營企業(yè)支持名單，為金融部門提供擬貸款企業(yè)的基礎和信用信息，協(xié)調金融機構增加信貸投放，保障項目資金需求；發(fā)展多層次資本市場，鼓勵資質好的企業(yè)，通過企業(yè)上市、新三板掛牌、 發(fā)行企業(yè)債、引進社會風險投資基金等方式解決融資問題；建立健全政策性融資擔保機制，增加定向性、優(yōu)惠性的融資項目，如“三農”資金、服務性扶持資金等，積極服務小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。

(四)做實服務和監(jiān)管

一是提高政務服務效率。進一步深化政府機構改革，推進政府權責優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，減少部門職能交叉和多頭管理，解決制度“碎片化”問題；簡化優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，通過把實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來，實行線上線下一體化運行，并建立網(wǎng)上政務服務評價體系，督促各部門不斷提高服務質量和效率。

二是規(guī)范政府決策機制。合理劃分省市政府行政決策的范圍、內容和權責界限，增強決策事項的計劃性和可確定性；政策的制定和調整要有行業(yè)和企業(yè)代表參與，充分尊重并聽取他們的意見，防止走形式或形式走樣；政策出臺后，要有相應的標準、細則等配套政策，提高政策的可操作性；各地方政府之間的政策要建立相應的協(xié)調和監(jiān)督機制、評價反饋機制，對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時進行相應調整。

三是提升信息服務水平。以大數(shù)據(jù)為基礎，以信息化應用為支撐，整合政府信息資源，建立涵蓋政府體系的公共信息服務平臺。通過這一平臺，及時發(fā)布包括宏觀經濟形勢、境外投資政策和環(huán)境、政府各類政策和細則、省內外各地區(qū)招商引資政策、行業(yè)預警等在內的各類指導性信息，為企業(yè)決策提供有力參考。

四是強化市場監(jiān)管。推行政府及各市場監(jiān)管部門權力清單制度，建立各市場監(jiān)管部門間執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、案情通報機制，構建權責一致的執(zhí)法體系；建立市場監(jiān)管績效考核評價機制和行政問責機制，對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、不作為或亂作為、損害市場主體合法權益的，從嚴追究責任；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用，建立健全自律公約、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準則、會員信用平臺，積極發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)管的激勵機制，探索專家審議和相關利益者多元協(xié)商機制，促進市場自我規(guī)范、自我凈化，構建多元共治的監(jiān)管體系。

[1]史長寬，梁會君. 營商環(huán)境省際差異與擴大進口—基于30個省級橫截面數(shù)據(jù)的經驗研究[J].山西財經大學學報.2013,(5).

[2]韓靚.優(yōu)化營商環(huán)境增強城市競爭力[J].特區(qū)實踐與理論.2012,(5).

[3]周盛盈,陸茜.珠海法治環(huán)境和營商環(huán)境的調查與思考[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報.2014,(2).

[4]臨沂市政府.深化行政審批制度改革打造一流營商環(huán)境[J].機構與行政.2014,(4).

責任編輯：吳 冉

2016—10—17

2016年度河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線學會重點研究課題(JTZBKT-201610)

李霞，女，中共唐山市委黨校教授，主要從事社會主義市場經濟理論與實踐研究；卞靖，男，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副研究員，主要從事宏觀經濟學研究。

D613

A

1009-6981(2017)01-0026-04