吳 亮

(中共海鹽縣委黨校，浙江 嘉興 314300)

【參政黨建設(shè)】

參政黨基層組織參與協(xié)商治理的路徑研究

吳 亮

(中共海鹽縣委黨校，浙江 嘉興 314300)

積極探索協(xié)商民主視閾下參政黨參與協(xié)商治理,合理把握參政黨基層組織在協(xié)商治理中的職責(zé)權(quán)限,對(duì)于參政黨更好地履行職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對(duì)參政黨基層組織實(shí)踐協(xié)商民主、參與協(xié)商治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并從參政黨基層組織成員擔(dān)任基層國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員、借助人民政協(xié)舞臺(tái)、發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用、投身社會(huì)服務(wù)等路徑，把參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會(huì)服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)融合到協(xié)商治理中，不斷提高協(xié)商治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

參政黨；協(xié)商民主；協(xié)商治理；參政議政；民主監(jiān)督

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這不僅體現(xiàn)了在新的歷史時(shí)期國(guó)家治理理念的重大變革，而且表明我國(guó)的治理模式正在從原來(lái)的黨政包攬向多元協(xié)商治理轉(zhuǎn)變。我國(guó)的民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，積極探索協(xié)商民主視閾下參政黨基層組織參與協(xié)商治理，合理把握在協(xié)商治理中的職責(zé)權(quán)限，通過(guò)多種途徑路徑把參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會(huì)服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)融合到協(xié)商治理中，不斷提高協(xié)商治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對(duì)參政黨基層組織推進(jìn)協(xié)商民主、參與協(xié)商治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題和路徑等進(jìn)行分析研究具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、協(xié)商治理在我國(guó)的適用

(一)對(duì)協(xié)商治理的不同闡述

現(xiàn)在理論界對(duì)“協(xié)商治理”有不同的理解,王浦劬認(rèn)為：“協(xié)商治理是政治主體基于政治組織和公民的政治權(quán)利,以協(xié)商和對(duì)話(huà)的程序和形式達(dá)成共識(shí)或者協(xié)調(diào)分歧,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公共治理利益目標(biāo)的特定政治機(jī)制。”[1]何包剛認(rèn)為協(xié)商治理是“一種大眾參與的公共決策機(jī)制和治理模式”[2]。張敏認(rèn)為：“協(xié)商治理是指在公共事務(wù)的管理中,公民經(jīng)特定的協(xié)商程序，通過(guò)自由平等的對(duì)話(huà)、討論、辯論以及聽(tīng)取相關(guān)的背景知識(shí)等話(huà)語(yǔ)交往方式進(jìn)行更具理性的公民參與進(jìn)而在公共決策中發(fā)揮重要作用的治理方式。”[3]陳亮認(rèn)為：“協(xié)商治理，是指多元治理主體在特定的公共主題下圍繞相關(guān)議題開(kāi)展對(duì)話(huà)與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)的共享與理解，達(dá)到消除分歧與偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)‘重疊共識(shí)’的協(xié)商過(guò)程?！盵4]雖然對(duì)協(xié)商治理有不同的理解，但對(duì)協(xié)商治理有基本的共識(shí)：協(xié)商治理最主要的理論與實(shí)踐來(lái)源是協(xié)商民主；協(xié)商治理是平等主體的有序參與、注重對(duì)話(huà)討論的程序與方法、追求公共利益的實(shí)現(xiàn)等。當(dāng)協(xié)商民主作為一種新型的理念付諸治理實(shí)踐時(shí)，協(xié)商治理的新型模式就產(chǎn)生了。協(xié)商治理不

僅具有協(xié)商民主的對(duì)話(huà)與協(xié)商精神，而且賦予組織或公民更加廣闊的參政平臺(tái)，是當(dāng)代民主政治在公共治理中的重要體現(xiàn)。

(二)協(xié)商治理對(duì)我國(guó)的適用性

“作為協(xié)商民主的一種治理實(shí)踐，協(xié)商治理已經(jīng)在二三十個(gè)國(guó)家與地區(qū)被付諸實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)，其中包括歐洲、澳洲、南美洲與包括中國(guó)在內(nèi)的一些亞洲國(guó)家與地區(qū)，并取得良好的效果”[5]。這說(shuō)明，協(xié)商治理具有比較好的適用性，它淵源于中華民族的治理傳統(tǒng)，根植于當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐。因此，協(xié)商治理在我國(guó)具有應(yīng)用空間和發(fā)展土壤。

1.我國(guó)不僅有民主協(xié)商的悠久歷史傳統(tǒng)，又有當(dāng)代政治協(xié)商的豐富制度資源。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)歷史上的民主協(xié)商大多予以肯定。美國(guó)學(xué)者約·埃爾斯特認(rèn)為“在政府的政策制定方面，商議、討論、對(duì)話(huà)的傳統(tǒng)由來(lái)已久。雖然決策過(guò)程中的協(xié)商與對(duì)話(huà)主要發(fā)生在官員之間，但在傳統(tǒng)中國(guó)，開(kāi)明官員‘問(wèn)計(jì)于民’的故事也時(shí)有所聞”[6]。按照國(guó)內(nèi)學(xué)者李君如的看法，協(xié)商民主淵源于古代，逐步完善于當(dāng)代，是一種具有中國(guó)特色的民主形式。遠(yuǎn)古時(shí)代的禪讓制就具有原始的協(xié)商民主制度的雛形，對(duì)后來(lái)的中國(guó)政治制度一直起著不同程度的影響。[7]當(dāng)今的協(xié)商民主與協(xié)商治理是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的民主協(xié)商的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是具有我國(guó)特色的民主治理模式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)的過(guò)程中，逐步形成了具有我國(guó)特色的如統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商、人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主等政治制度，在改革開(kāi)放年代產(chǎn)生了城鄉(xiāng)基層自治、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)(議)證會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等民主協(xié)商制度，這些為我國(guó)的協(xié)商民主與協(xié)商治理提供了良好的環(huán)境。

2.協(xié)商治理是符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。一是協(xié)商治理有助于遏制權(quán)力腐敗，提高政府施政的合法性。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)變政府職能，而協(xié)商治理有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。十八大以來(lái)，腐敗問(wèn)題得到初步遏制，但行政權(quán)力的濫用和自由裁量權(quán)膨脹仍是社會(huì)的焦點(diǎn)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須引入?yún)f(xié)商民主和協(xié)商治理這種新型的民主參與、民主決策的民主治理的體制和機(jī)制，才能從根本上規(guī)范和建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政。在行政過(guò)程中，讓所有參與者有權(quán)制約、監(jiān)督行政權(quán)的行使，使行政權(quán)力真正為民所用、為公共利益服務(wù)，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，避免行政權(quán)的缺位和越位，有助于改變政府形象，提高政府施政的合法性和公信力。二是協(xié)商治理有助于公民有序政治參與，培育公民精神。協(xié)商治理是公民有序政治參與的重要途徑。協(xié)商治理一般以公共利益為主題，在自由平等的氛圍下，不同利益主體通過(guò)對(duì)話(huà)、溝通、辯論甚至談判等方式進(jìn)行公開(kāi)、透明的理性協(xié)商，讓公民的意愿和要求得到充分的表達(dá)和反映，激發(fā)公民有序政治參與的熱情。同時(shí)，協(xié)商治理要求各利益主體以理性的精神表達(dá)自身意愿、尊重他人意見(jiàn)，在利益博弈的過(guò)程中相互包容、理解、合作、共贏，最終達(dá)成共識(shí)，共同參與決策。在這過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)以公共利益為重和公民有序政治參與，有利于公民意識(shí)的培育和民主、自由、平等的核心價(jià)值理念的樹(shù)立。三是協(xié)商治理有利于化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。當(dāng)前利益關(guān)系復(fù)雜化，利益訟求多樣化，這種人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的社會(huì)矛盾和群體性事件的激化給基層社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。而協(xié)商民主和協(xié)商治理正是解決這種非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾的有效的治理形式。特別是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)改制、社會(huì)保障等群體性事件中，通過(guò)協(xié)商民主在尊重利益多元化的前提下，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益群體的利益關(guān)系，化解利益分歧和沖突，預(yù)防群體性事件的發(fā)生，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。四是協(xié)商治理有利于參政黨功能的發(fā)揮。作為參政黨的民主黨派在協(xié)商民主和協(xié)商治理中承擔(dān)著政黨協(xié)商的角色，嵌入國(guó)家治理體系中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、參政黨基層組織參與協(xié)商治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)政黨制度和政治制度的顯著特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，多黨派參政和合作。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度下，八大民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，不是在野黨，更不是反對(duì)黨，具有熱愛(ài)祖國(guó)、崇尚民主、追求民主的光榮傳統(tǒng)，決定了在參與協(xié)商民主和協(xié)商治理方面具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是其它社會(huì)團(tuán)體和組織所無(wú)法比擬的。參政黨基層組織就是指民主黨派基層組織，是相對(duì)民主黨派中央和省級(jí)組織而言，是指市、縣級(jí)各民主黨派的基層組織，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是參與基層協(xié)商治理的主體之一。這些優(yōu)勢(shì)為參政黨基層組織推進(jìn)協(xié)商民主、參與協(xié)商治理奠定了得天獨(dú)厚的有利條件。

(一)制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)憲法確定的基本政治制度，隨著《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的相繼頒布，規(guī)范了參政黨參與協(xié)商民主的程序和權(quán)責(zé)，為參政黨參與協(xié)商民主和協(xié)商治理提供了制度保障。同時(shí)，建立和開(kāi)辟了多種有效渠道和形式，確保參政黨成員切實(shí)參與協(xié)商治理的過(guò)程。作為參政黨的民主黨派具有政黨的功能和能量，以參政黨特殊的政治身份和其在社會(huì)上獨(dú)特地位，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治安排，擔(dān)任中央和地方政府機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)的正副領(lǐng)導(dǎo)[8]，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等，各級(jí)參政黨成員擔(dān)任著特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、人民陪審員和特邀監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員等，履行著參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職責(zé)，扮演著政黨協(xié)商的角色，引領(lǐng)和帶動(dòng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

(二)群眾基礎(chǔ)

作為參政黨的民主黨派具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與職業(yè)分布，有各自較為明確的社會(huì)基礎(chǔ)和所代表的特定社會(huì)群體，是協(xié)商民主不可或缺的重要力量。“參政黨的界別性有利于有效了解參政黨所代表行業(yè)群體的意愿與狀況，有利于為不同群體、團(tuán)體表達(dá)政治意愿”[9]。八個(gè)民主黨派有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，聯(lián)系著特定的社會(huì)階層，涵蓋了方方面面的社會(huì)成員和群眾，建立和形成了不同形式不同層次的聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，如一些地方的參政黨基層組織設(shè)立政協(xié)委員工作室或社情民意工作室，了解、掌握與基層老百姓息息相關(guān)第一手材料，以社情民意或?qū)?bào)形式向地方黨委和政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。廣泛良好的群眾基礎(chǔ)使參政黨起到協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識(shí)、增進(jìn)理解、化解矛盾的作用。

(三)協(xié)商便捷

隨著協(xié)商民主的不斷推進(jìn)，協(xié)商治理逐步從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，從中上層擴(kuò)展至基層，協(xié)商民主和協(xié)商治理工作重點(diǎn)下移的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。由于制度保障，參政黨通過(guò)組織化渠道和便捷便利的平臺(tái)反映問(wèn)題、表達(dá)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商與協(xié)商治理銜接聯(lián)動(dòng)，參與國(guó)家、地方政治生活。當(dāng)前，既有中共黨委政府召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)、人大各類(lèi)會(huì)議和視察調(diào)研及依法監(jiān)督活動(dòng)、人民政協(xié)各類(lèi)會(huì)議和視察調(diào)研及民主監(jiān)督活動(dòng)等各類(lèi)機(jī)會(huì)與平臺(tái)，又有中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、人民政協(xié)、民主黨派的各種刊物和政協(xié)提案或建議案、人大建議案或議案、參政黨直接向中共黨委政府提交的調(diào)研報(bào)告等載體與渠道。而這些議案、提案、建議，按照相關(guān)制度規(guī)定，中共黨委或政府的有關(guān)部門(mén)、單位是必須要做出答復(fù)、作出回應(yīng)的，從而使民主黨派反映的問(wèn)題能夠得到有效解決或?qū)Φ胤近h委、人民政府制定政策起著資政作用。因此，協(xié)商渠道暢通便捷，協(xié)商成果對(duì)公共決策產(chǎn)生影響，達(dá)到協(xié)商治理的目的。

(四)人才優(yōu)勢(shì)

作為參政黨的民主黨派屬于精英型政黨，集聚了一批文教衛(wèi)科技及工商界的人士，他們大多是本領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和優(yōu)秀人才，學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)；政治參與積極性高，參政議政能力強(qiáng)，大都具備較強(qiáng)的調(diào)研和協(xié)商能力，是基層協(xié)商治理中不可多得的寶貴資源。特別是參政黨成員具有很強(qiáng)的行業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性重大問(wèn)題能夠從專(zhuān)業(yè)角度提出具有前瞻性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議。參政黨的人才優(yōu)勢(shì)為推進(jìn)協(xié)商民主參與協(xié)商治理提供了智力保障。

(五)光榮傳統(tǒng)

我國(guó)各民主黨派在建立過(guò)程中都曾與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事、生死與共，共同追求人民民主和人民解放的光輝歷史。因此，“民主”一直是各民主黨派的不懈追求，追求民主一直是民主黨派的光榮傳統(tǒng)。在新民主主義革命時(shí)期，民主黨派協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨完成了建立新中國(guó)和組建民主聯(lián)合政府的偉大歷史任務(wù)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，擔(dān)負(fù)起參政議政、參與管理、建設(shè)國(guó)家的重任，在改革開(kāi)放新時(shí)期，完成了參政黨的角色定位，成為協(xié)商民主和協(xié)商治理的重要力量。

三、參政黨基層組織參與協(xié)商治理中存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，參政黨推進(jìn)協(xié)商民主參與協(xié)商治理有了很大發(fā)展，但與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還面臨著諸多問(wèn)題。

(一)協(xié)商治理的自主性不夠

在黨際協(xié)商民主協(xié)商治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是起主導(dǎo)作用的，參政黨是起輔助作用的，各民主黨派工作的重點(diǎn)是為執(zhí)政黨和政府提供智力支持和出謀劃策。參政黨的主動(dòng)性、自主性未能很好地體現(xiàn)出來(lái)。通常是被要求在座談會(huì)、政協(xié)常委會(huì)等協(xié)商會(huì)上圍繞會(huì)議主題就某個(gè)方面提出意見(jiàn)建議，協(xié)商成果運(yùn)用缺乏相應(yīng)的反饋。同時(shí)，各參政黨參與協(xié)商約束和激勵(lì)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致其協(xié)商動(dòng)力不足。特別是基層參政黨成員在協(xié)商民主過(guò)程中獲取信息的渠道小、獲取第一手資料難度較大，存在各種信息傳遞障礙，直接影響了協(xié)商治理作用的發(fā)揮。

(二)民主監(jiān)督缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，作為參政黨的基本職能之一的民主監(jiān)督職能得到很大發(fā)展，但是與政治協(xié)商、參政議政、合作共事職能相比，民主監(jiān)督還是一塊“短板”，民主監(jiān)督的特性未能充分發(fā)揮出來(lái)。在協(xié)商治理中，特別是基層參政黨存在怕監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，存在畏懼心理，害怕得罪人，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。因此，一般只提意見(jiàn)和建議，往往停留在表面，較少觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，參政黨除了人大議案、政協(xié)提案外其它形式的意見(jiàn)建議現(xiàn)在沒(méi)有明確的回復(fù)、反饋機(jī)制，問(wèn)題提出并反映后，可能得不到明確、及時(shí)的答復(fù),影響參政黨成員民主監(jiān)督的積極性。在現(xiàn)階段，民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化的制度與措施有待進(jìn)一步完善，未能形成有效的協(xié)調(diào)、回復(fù)、反饋、激勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制。

(三)協(xié)商文化有待進(jìn)一步形成

現(xiàn)階段，我國(guó)各協(xié)商主體對(duì)協(xié)商民主協(xié)商治理的認(rèn)知不深，協(xié)商意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)不強(qiáng)，合作共贏、理性商討的理念不夠。地方黨委政府對(duì)協(xié)商民主協(xié)商治理重視程度不夠，宣傳不到位，缺乏系統(tǒng)的理論探討作為支撐。廣大群眾仍習(xí)慣于長(zhǎng)期以來(lái)被“管理”的慣性思維，沒(méi)能將思維及時(shí)調(diào)整到參與“治理”上來(lái)，對(duì)協(xié)商民主參與意識(shí)淡薄，對(duì)協(xié)商能否帶來(lái)切實(shí)的民主成效仍持觀望態(tài)度，未能形成自覺(jué)的思想意識(shí)和行為文化。因此，真正意義上的協(xié)商文化在我國(guó)尚未完全建立起來(lái)，還處于探索和培育階段。

四、參政黨基層組織參與協(xié)商治理的路徑

面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢(shì)、新任務(wù)，參政黨要適應(yīng)“四個(gè)全面”的要求，發(fā)揮參政黨的特色與優(yōu)勢(shì)，把協(xié)商民主貫穿履職盡責(zé)全過(guò)程，把參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)融合到協(xié)商治理中，不僅有利于優(yōu)化提升參政黨的政黨功能、不斷提高協(xié)商民主和協(xié)商治理的水平,而且有利于促進(jìn)全社會(huì)廣泛有序的政治參與，形成包容合作的良好的政治生態(tài)。參政黨協(xié)商民主和協(xié)商治理存在的制度缺位迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，更需要參政黨基層組織增強(qiáng)主體意識(shí)，積極推行協(xié)商民主，增強(qiáng)參與協(xié)商治理的自覺(jué)性，主動(dòng)投身于國(guó)家治理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。

(一)參政黨基層組織及其成員通過(guò)多黨合作平臺(tái)，參與協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商治理

參政黨基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作不可或缺的組成部分。在基層，民主黨派基層組織與中共地方組織可通過(guò)多黨合作這個(gè)獨(dú)有的平臺(tái)，以參政黨的身份就本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生等問(wèn)題和執(zhí)政黨進(jìn)行民主協(xié)商，提出建議和意見(jiàn)。例如，在統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的每?jī)稍乱淮蔚摹半p月座談會(huì)”等會(huì)議上，民主黨派作為參政黨可以直接以組織名義向中共地方組織和地方政府提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，根據(jù)多黨合作、政治協(xié)商制度的要求，參政黨基層組織的不少成員擔(dān)任地方國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員，在參政履職、合作共事中參與協(xié)商治理。例如參政黨基層組織成員擔(dān)任地方人民代表大會(huì)代表及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和委員職務(wù)，直接發(fā)揮著參政議政和監(jiān)督政府依法行政、法院檢察院公正司法的作用；擔(dān)任著地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接參與政府的政務(wù)活動(dòng)；擔(dān)任著地方法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮著公正司法、國(guó)家治理、司法監(jiān)督的作用。參政黨基層組織成員通過(guò)擔(dān)任地方國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)，在履職盡責(zé)、提出建議、提交議案中參政議政、參與地方事務(wù)的協(xié)商治理；在與地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員合作共事中、在與所服務(wù)的干部群眾中、在共同推動(dòng)工作中達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)分歧，參與協(xié)商治理。

(二)參政黨基層組織借助人民政協(xié)舞臺(tái)，在政治協(xié)商、參政議政中助推協(xié)商治理

人民政協(xié)是各民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)的主要政治舞臺(tái)。在基層人民政協(xié)中，除共產(chǎn)黨外，作為參政黨的民主黨派是一種最重要的政治力量，各民主黨派以政黨為參加單位，以黨派名義開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)對(duì)地方的大政方針、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和人民生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，推動(dòng)協(xié)商治理工作；參政黨基層組織成員擔(dān)任地方人民政協(xié)及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和政協(xié)常委、政協(xié)委員，以政黨或界別名義在人民政協(xié)大會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)會(huì)議上發(fā)言建言、提出提案，在視察調(diào)研、專(zhuān)題議政中獻(xiàn)策諫言、開(kāi)展批評(píng)。參政黨及其成員通過(guò)他們的提案和各種不同形式發(fā)言、建言、諫言等履行政治協(xié)商、參政議政的職能。民主黨派的集體提案往往成為地方人民政協(xié)工作的重頭戲，民主黨派的提案也為基層中共黨委和人民政府公共決策提供重要的參考依據(jù)或決策依據(jù)。

(三)發(fā)揮參政黨基層組織民主監(jiān)督作用，在批評(píng)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)中促成協(xié)商治理

參政黨的性質(zhì)決定了其監(jiān)督作用，參政黨的民主監(jiān)督與共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相輔相成，但它具有范圍廣、形式靈活的特點(diǎn)，是其他監(jiān)督不可替代的。參政黨基層組織及其成員通過(guò)政黨協(xié)商會(huì)、談心交心會(huì)、座談會(huì)直接向地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向地方黨委、政府及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；在政協(xié)或人大組織的視察、考察、調(diào)查、調(diào)研、咨詢(xún)中提出意見(jiàn)建議或批評(píng)，有的成員還應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特邀監(jiān)督員，由于民主黨派身份特殊、位置超脫，就敢于批評(píng)、嚴(yán)于監(jiān)督、善于問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)有效。在多黨合作的制度框架內(nèi)，建立健全黨際間民主監(jiān)督的有效進(jìn)行機(jī)制，讓參政黨基層組織更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動(dòng)協(xié)商治理工作。

(四)參政黨基層組織成員投身社會(huì)服務(wù)，在匯集民意、集中民智中踐行基層協(xié)商民主，參與基層協(xié)商治理

參政黨基層組織最大優(yōu)勢(shì)就是與最基層的人民群眾直接聯(lián)系，基層群眾的各種訴求和呼聲能夠聽(tīng)得見(jiàn)、了解到，為做好社會(huì)服務(wù)工作提供了保障。社會(huì)服務(wù)是參政黨基層組織參與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)深層次問(wèn)題解決，踐行協(xié)商民主、促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化水平的一種具體實(shí)踐。多年來(lái)，參政黨基層組織緊緊圍繞地方基層黨委、政府各個(gè)時(shí)期的中心工作，發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢(shì)，依靠智慧與技能、熱情與耐心、親和與務(wù)實(shí)、調(diào)研與建言，為弱勢(shì)群體鼓與呼，為黨委政府謀與劃，做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，腳踏實(shí)地的聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，做好匯集民意、集中民智、引導(dǎo)民意等工作。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、招商引智、“五水共治”、“三改一拆”、征地拆遷、資源利用、扶貧救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”服務(wù)、科技創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、道德文明建設(shè)等具體服務(wù)工作當(dāng)中積極作為，從而促使參政黨在社會(huì)服務(wù)中實(shí)踐協(xié)商民主、參與協(xié)商治理，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極的作用。

[1]王浦劬.中國(guó)協(xié)商治理的基本特點(diǎn) [J].求是.2013,(12).

[2]何包剛.協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.2.

[3]張敏.協(xié)商治理及其當(dāng)前實(shí)踐：內(nèi)容、形式及未來(lái)展望 [J] 南京社會(huì)科學(xué).2012,(12).

[4]陳亮等.協(xié)商治理的運(yùn)行邏輯與優(yōu)化路徑：一個(gè)基于“話(huà)語(yǔ)、公共主題與協(xié)商過(guò)程”的分析框架 [J] 理論與改革.2015,(4).

[5]張敏.協(xié)商治理與正確處理人民內(nèi)部矛盾[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào).2012,(5).

[6][美]約·埃爾斯特．協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思[M]．北京：中央編譯出版社，2009．2.

[7]李君如.協(xié)商民主在中國(guó)[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào) .2014,(4).

[8]郭一寧.參政黨在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)初探[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào).2015,(2).

[9]郭一寧.參政黨在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)初探[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào).2015,(2).

責(zé)任編輯：王樹(shù)臣

2016—09—20

吳亮(1966—)，男，浙江省海鹽縣委黨校高級(jí)講師，主要從事政黨建設(shè)研究。

D613

A

1009-6981(2017)01-0017-06