蘇昌強

(中共周寧縣委黨校,福建 寧德 355400)

淺談新形勢下的政治協(xié)商

蘇昌強

(中共周寧縣委黨校,福建 寧德 355400)

本文通過解讀習(xí)近平總書記在政協(xié)會議上的講話，重點剖析“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的辯證關(guān)系；做好新形勢政協(xié)工作，圍繞中國特色社會主義建設(shè)，增強大局意識，推進人民議政與民主監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，切實擔(dān)當(dāng)起政協(xié)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；認清角色、依法履職，高標準、嚴要求，把為民服務(wù)當(dāng)作第一標準，扎實推動政協(xié)工作。

政協(xié)；民主；協(xié)商；人民；服務(wù)

2015年3月4日，習(xí)近平總書記看望了出席全國政協(xié)十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯(lián)委員并發(fā)表重要講話：“希望全國政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提高能力素質(zhì)、保持良好形象、增強委員意識，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處?！雹倭?xí)近平概括了對政協(xié)委員的期望，要求發(fā)揮政協(xié)的三個職能——“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，強調(diào)委員們要敢于作為。

一、深刻概括政治協(xié)商的新內(nèi)涵

“懂政協(xié)、會協(xié)商，善議政”，相輔相成。政治協(xié)商，體現(xiàn)中國特色的民主政治實踐，既是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，也是各民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮參政、議政。

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是我國政治生活發(fā)揮社會主義民主的重要形式?！雹谌嗣裾f(xié)確立政治協(xié)商的職能,這是由歷史地位決定。早在1949年的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定：“協(xié)商并提出對中華人民共和國中央人民政府的建議案；協(xié)商并提出參加中國人民政協(xié)的各單位在全國人民代表大會代表選舉中的聯(lián)合候選名單；協(xié)商并決定下屆中國人民政協(xié)全體會議的參加單位、名額及代表人選，并召集之；協(xié)商并處理其他有關(guān)中國人民政協(xié)內(nèi)部合作的事宜。”③當(dāng)時政協(xié)發(fā)揮“四個協(xié)商”，不僅起到預(yù)備會議作用，而且真正體現(xiàn)政治協(xié)商的新角色。人民政協(xié)第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法地位，明確指出政協(xié)的法律地位、歷史使命。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點?！雹軓摹吧鐣髁x民主的重要形式”到“中國特色社會主義制度”，從制度上根本上說清人民政協(xié)的角色地位。

其次，敢協(xié)商是主題。1982年憲法序言指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用?！睉椃ㄊ状我?guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，這是繼共同綱領(lǐng)后，再次從法理上明確政治角色。習(xí)近平總書記說：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！雹葑鳛檎f(xié)委員，來自不同的階層、不同的崗位、不同的職業(yè)、不同的經(jīng)歷，有著不同的身份，有自己的政治理解，有自己的意見，表達不同的政見。為了更好的匯集民意，就要學(xué)會傾聽不同的意見，學(xué)會“協(xié)商”。

再次，會議政是核心。政協(xié)委員是人民群眾的代言人，是社會熱點問題的反饋者，是國家重大決策的參謀者、參與者。履行職責(zé)就需要政協(xié)委員們勇于擔(dān)當(dāng)，強化使命意識。正如習(xí)近平總書記所說，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”⑥。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，形成專題報告，最終目的要解決問題。“士不可以不弘毅，任重而道遠”。

最后，敢監(jiān)督是靈魂。十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對強化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，為政協(xié)監(jiān)督提供了思路。2015春節(jié)團拜會上習(xí)近平總書記提到：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任，因為我們是執(zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?！雹咔笳鎰?wù)實，共商國是。只有真正共產(chǎn)黨人敢于虛懷若谷，敢于用好批評與自我批評武器，提高中國民主生活的含真量。求真務(wù)實，不僅對民眾負責(zé)，對職責(zé)負責(zé)，更是對國家與中華民族負責(zé)。只有執(zhí)政黨集思廣益，聽取不同階層的代表的意見，才能形成為民務(wù)實的決議，才可能做到“建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

二、提出政治協(xié)商的新要求

2004年12月28日，時任浙江省委書記的習(xí)近平指出，“做好下一步政協(xié)的工作，總的還是要貫徹落實政協(xié)會議的精神，促進政協(xié)履行職能的三化建設(shè)”。⑧首先明確政協(xié)工作方位。堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，把握“獻策不決策、立論不立法、議政不行政、寬松不放松”；堅持“圍繞核心、服務(wù)中心、反映民心，合力同心”的方針，在履行職能上努力做到“服務(wù)大局有高度、建言獻策有深度、民主監(jiān)督有力度、團結(jié)聯(lián)合有廣度、自身建設(shè)有強度”。其次發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢。課題調(diào)研，獻言獻策。再次加強政協(xié)的自身建設(shè)。把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與切實履行人民政協(xié)的各項職能精密結(jié)合起來，致力于把自身構(gòu)成一個和諧組織，為構(gòu)建和諧社會的貢獻力量。

首先，守規(guī)矩，要“自律”。打鐵先要身硬。政協(xié)委員要自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺廉潔自律，守住道德底線，不碰法律紅線。政協(xié)委員來自不同領(lǐng)域，是各方面的領(lǐng)軍人物，在全國有“范式”的影響，應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，以自己的力量去感染他人，無論在道德范疇，還是在法律領(lǐng)域，都做到潔身自好、自覺自律。只有以這樣的方式要求自己，政協(xié)委員才能帶動身邊人乃至全國人民崇尚廉潔、廉政，為營造良好社會風(fēng)氣貢獻力量。

其次，廣泛學(xué)習(xí)，勤“練功”。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式。政協(xié)委員通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，做到暢所欲言，胸中有數(shù)。首先要擁有決策力。政協(xié)委員要有常人所沒有的洞察力、決策力，所提議案具有一定普遍性、可操作性。其次要擁有學(xué)習(xí)能力。有的議案跨行業(yè)，具有很強的專業(yè)背景。如果不學(xué)習(xí)，就出現(xiàn)“對牛彈琴”的現(xiàn)象，沒有自信，只能做“應(yīng)聲蟲”。再次要擁有理論能力。世界在發(fā)展，人類在進步，知識在更新。政協(xié)委員必須勤“練功”，不斷汲取新知識，提高自身修養(yǎng)。

三、推進政治協(xié)商的新啟示

全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,做到協(xié)商民主有新加強,民主監(jiān)督有新舉措,制度建設(shè)有新進展,增進團結(jié)有新作為,履職能力有新提高,進一步把人民政協(xié)事業(yè)推向前進。這個“五有”是人民政協(xié)工作的總體要求，也是貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，實現(xiàn)中國特色的社會主義的行動指南。

一是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚社會主義民主，是各級政協(xié)和政協(xié)委員行動指南。新時期，民主黨派組織及隊伍構(gòu)成發(fā)生了重大變化。首先是成員多樣化，規(guī)模擴大。其次是人員構(gòu)成年輕化，容易接受新事物。但也不同程度地存在一些問題，缺乏社會生活的鍛煉和政治考驗。目前，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾的疊加凸現(xiàn)時期，改革攻堅的任務(wù)出現(xiàn)許多新的變化，觸及的矛盾更深、涉及面更廣、遇到的困難更大，一些民主黨派成員對改革開放中一些似是而非的的問題辨析不清、產(chǎn)生困惑。這就需要把明確發(fā)展方向作為思想建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。樹立踐行社會主義核心價值體系，明確舉什么旗、走什么路，把好政治關(guān)。不斷增強政治把握能力，維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。

二是密切聯(lián)系群眾, 念好“民生經(jīng)”，深刻概括政協(xié)之宗旨。習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！雹嵴f(xié)委員有著自己的職責(zé)：密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾的愿望和要求，參加政協(xié)組織的會議和活動。無論是對黨的重大決策部署，還是制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，無論是關(guān)系國計民生的重大工程，還是政府各項重要政策的出臺、各領(lǐng)域推進的改革，都需要把黨的政策宣傳到基層，弘揚社會主義核心價值觀；堅持繼承發(fā)揚“四下基層”的傳統(tǒng)，聯(lián)系群眾，服務(wù)基層，匯集民意；堅持帶課題調(diào)研下基層，為國家全局服務(wù)，為國家戰(zhàn)略服務(wù)，才能推動國家建設(shè)。

三是處理繼承與創(chuàng)新辯證關(guān)系，以濟兆民，完善政協(xié)制度之改革。習(xí)近平總書記講到：“堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，是完善社會主義民主政治的必然要求，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是建構(gòu)社會主義和諧社會的題中之義?！雹鈭猿质乔疤幔晟剖欠较?。協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。2015年2月9日中共中央制定了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，是具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻，深刻理解并認真貫徹落實《意見》的基本精神，是各級政協(xié)在新的歷史階段重要的政治任務(wù)。指明了新世紀黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的前進方向，從而也決定了改革創(chuàng)新政協(xié)工作機制，并使之成為不斷開創(chuàng)新時期中國特設(shè)社會主義的新局面的有力武器。這種改革和創(chuàng)新是要在繼承的基礎(chǔ)上對已不適應(yīng)發(fā)展的部分環(huán)節(jié)進行調(diào)整使之發(fā)展成為一種新的工作機制。通過完善政策，健全制度，擴大參與度，使民主監(jiān)督內(nèi)容更具體化，參政議政程序更加規(guī)范。

四是鞏固愛國主義統(tǒng)一陣地，匯集民意，完善政協(xié)議政之方式。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士是我們建設(shè)中國特設(shè)社會主義建設(shè)的重要力量，發(fā)揮其積極作用，是建設(shè)社會主義的必然要求。習(xí)近平總書記總結(jié)到：“中國共產(chǎn)黨各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強民主協(xié)商實效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?！苯ㄔO(shè)中國特設(shè)社會主義是一項前無古人的開創(chuàng)事業(yè)，圍繞建設(shè)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在中國特色社會主義建設(shè)的實踐中不斷發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的重要作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷提高各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政能力與水平。

五是尋找政治共識基礎(chǔ)，為民議政，豐富政協(xié)咨政之內(nèi)容。協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，就人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。習(xí)近平總書記提出：“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量?！笔紫葓猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是原則，是政協(xié)做好工作的先決條件。自覺維護黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能在政策上與黨中央保持一致性，連貫性，更好落實黨中央的精神。其次依憲履職是源泉。要做到各抒己見、暢所欲言，確保各種意見、思想的交流交鋒交融，發(fā)揚民主、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺作用，達到參政議政的作用。再次大團結(jié)主題是使命。政協(xié)具有涵蓋面廣、開放性、對話性、民意性、針對性等特點，高舉“團結(jié)”的旗幟，可以團結(jié)一切可以團結(jié)的人，最大限度調(diào)動一切積極因素，匯聚我國各個社會階層、不同社會群體的民意，為建設(shè)中國特色社會主義獻言獻策。

總之，人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這一制度有利于廣泛凝聚共識、有利于增進團結(jié)，促進人民對中國特色社會主義道路認同起到積極的作用。

注釋：

①習(xí)近平看望參加政協(xié)會議的民革臺盟臺聯(lián)委員強調(diào)“四個堅定不移”推進兩岸和平發(fā)展，《 人民日報海外版 》，2015年3月5日。

②⑧⑩習(xí)近平，《干在實處，走在前列》，中共中央黨校出版社，2006年12月第2版，第378頁、第380-381頁、第377-378頁。

③政協(xié)全國委員會辦公廳 中共中央文獻研究室：《人民政協(xié)重要文獻選》中央文獻出版社,中國文史出版社,2009年版，第58-59頁。

④習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2014年9月21日。

⑤⑥⑦徐雋：《習(xí)近平同黨外人士共迎新春 代表中共中央，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，致以新春的祝福 》，人民日報，2015年2月13日。

⑨《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議》， 新華網(wǎng)，2014年12月30日。

責(zé)任編輯：袁樹平

2016-10-14

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2016年D04項目

蘇昌強，男，福建周寧縣委黨校講師，主要從事馬克思主義方法論研究。

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1009-6981(2017)01-0013-04