錢文榮

喧囂了一年多的美國大選終于塵埃落定，共和黨候選人唐納德·特朗普當(dāng)選為下屆美國總統(tǒng)。從特朗普迄今發(fā)表的一系列政策性言論和采取的行動看，特朗普將對美國當(dāng)前的內(nèi)外政策進(jìn)行重大調(diào)整，某些方面甚至是顛覆性的變革。這不僅將對美國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時也會對全球地緣政治格局、國際秩序和國際體系的變革產(chǎn)生巨大的沖擊。中美關(guān)系的未來走向也因此會出現(xiàn)較大的不確定性。

一、如何評估這次美國大選

究竟應(yīng)該如何評估這次美國大選，特別是特朗普的當(dāng)選？迄今為止，眾說紛紜，各種說法不下數(shù)十種。筆者認(rèn)為，此次美國大選主要有兩大特點(diǎn)：

（一）充分暴露了美國的政治體制危機(jī)

人們都說，這次選舉是一場“鬧劇”。但這只是表面現(xiàn)象。《紐約時報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼撰文稱，這是一場折射“美國真正開始衰落的悲劇”。[1]托馬斯·弗里德曼：《美國能贏得這場選舉嗎？》，中新網(wǎng)，http://www.123ny new s.com/bencandy.php?fid-142-id-216664-page-1.htm。它把美國內(nèi)在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會矛盾及其一貫吹噓的民主制度的虛偽性在世人面前暴露無遺，極大地動搖了美國這個超級大國的世界“領(lǐng)導(dǎo)”（即霸權(quán)）地位。這在美國歷史上是罕見的。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、美國資本主義社會固有的階級矛盾不斷激化

在這次大選中，資本主義社會所固有的階級矛盾可以說是顯露無疑，即1%的富人與99%的窮人（包括絕大多數(shù)中產(chǎn)階級）之間的矛盾，也就是華爾街老板們與廣大民眾之間的矛盾。所謂“1%與99%”這個詞組，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨創(chuàng)造的。關(guān)于“1%”，他指的是現(xiàn)在身居美國財(cái)富金字塔頂端1%的人口，每年的收入占全國總收入的將近四分之一，他們所控制的財(cái)富占比高達(dá)40%。關(guān)于“99%”，是他取自2011年9月美國青年人和廣大底層群眾在“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動”中所喊的口號——“我們是99%的群體”。[1]Joseph E. Stiglitz, “O f the 1%, by the 1%，for the 1%”, http//www.vanityfair.com,M arch 31, 2011. “The 99 percent wake up”, http// www.thedailybeast.com, Feb. 12, 2005.

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國利用自身政治、經(jīng)濟(jì)、科技上的絕對優(yōu)勢和美元霸權(quán)，極力推行美國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化。特別是羅納德·里根自20世紀(jì)80年代初擔(dān)任美國第40任總統(tǒng)后，大肆推行新自由主義，導(dǎo)致美國的社會分配越來越不平等與不公正，貧富差距空前擴(kuò)大。在2016年10月29日發(fā)表的“特朗普為什么能走這么遠(yuǎn)？”一文中，斯蒂格利茨寫道：雖然過去的60年內(nèi)，美國的國民生產(chǎn)總值增加了6倍，可是，“增長的果實(shí)全部都到了頂層的少部分人手中”，而“那些處于收入分配底層群眾的實(shí)際工資（除去通脹因素后）依然停留在60年前的水平”。他指出：“這種不平等是政治體制失敗的成因和后果，不平等也造成了經(jīng)濟(jì)體制的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)體制的不穩(wěn)定又加劇了不平等——這種惡性下降式螺旋使我們順勢而下?！盵2]Joseph Stiglitz, “W hy T rum p”, http// www.asia.nikkei.com.斯蒂格利茨所做的評析是正確的，但他未能指出，這是資本主義制度固有矛盾的反映，是產(chǎn)生不平等和不公正的根本源頭。正是在這種不平等和不公正的背景下，美國廣大民眾利用這次大選的機(jī)會，用選票表達(dá)了他們對美國建制派、華爾街老板們和精英政治的憤怒和反抗。這是對美國政治體制的一次大沖擊。人們把它稱作“一次政治大地震”，因?yàn)樗貙γ绹磥淼膬?nèi)政外交，特別是國內(nèi)政治的變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2、全國政治極化，兩黨嚴(yán)重對立，社會撕裂愈益加深

美國兩黨之間以及兩黨內(nèi)部各派之間的嚴(yán)重對立早已存在，但在這次選舉中暴露得更為突出，為美國歷史上罕見。奧巴馬任期的8年中，沒有一個聯(lián)邦預(yù)算能在國會順利通過。每次都是到了白宮和國務(wù)院快要停擺的最后時點(diǎn)，不得不用臨時決議來解決政府的財(cái)政困境。而這次大選過后，兩黨對立不但沒有絲毫彌合，反而更加嚴(yán)重。同時，如此嚴(yán)重的兩黨對立又加劇了社會的分裂。美國《華盛頓郵報(bào)》的一篇評論文章說：“即將到來的一年，美國將面臨嚴(yán)峻的緊張局面，伴隨著變革與政治分裂?！盵1]David Ignatius, “Is America at its greatest w hat T rum p has in m ind?”, http//www.w ashingtonpost.com, Dec. 29, 2016.今后美國很可能會發(fā)生更多的暴力事件。

3、所謂的“民主選舉樣板”成了反面典型

美國的“民主選舉”制度本身就存在不合理、不民主的弊端。美國所宣揚(yáng)的普選實(shí)際上還是間接選舉，它采用全民投票與選舉人投票相結(jié)合的選舉方式。選舉人由各個州遴選出來，而并非通過該州全體選民投票產(chǎn)生，并采取“贏者通吃”的單一席位方式，即某總統(tǒng)候選人只要獲得某州簡單多數(shù)的普選票，該州的全部選舉人票就都?xì)w他。因此，最后決定勝負(fù)的，不是民眾投的普選票，而是選舉人票。在這次大選中，雖然希拉里獲得的民選票比特朗普多286萬張，但按選舉人票計(jì)算，特朗普贏得304張，希拉里只有227張，因此還是特朗普獲勝?？梢?，選民投票只是一種過渡形式。

更何況在現(xiàn)今的美國，“一人一票”的選舉形式已蛻變成“一美元一票”的“金錢政治”。大選費(fèi)用逐屆上漲。這次選舉中的“金錢政治”比以往更為突出。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，這次民主、共和兩黨分別籌得捐款14億美元和9.32億美元，合計(jì)23.32億美元，創(chuàng)歷史新高。更有甚者，美國的大選已變成買官鬻爵的拍賣場。每次大選之后，那些大額捐款人都能得到高官職位，有的當(dāng)上了內(nèi)閣部長，有的被委任駐外大使，也有不少公司老板會得到商業(yè)機(jī)會或政策上的特別照顧。據(jù)美國媒體披露，上屆大選奧巴馬獲勝后，有30%的籌款人得到了各級政府職位；捐款超過50萬美元者，中有30人獲得了駐外大使職位，占比達(dá)80%?？梢灶A(yù)計(jì)，特朗普當(dāng)選后也會依法炮制。

在這次選舉過程中，還出現(xiàn)了公然出錢收買媒體的現(xiàn)象，所有主流媒體幾乎都被希拉里收買。這種腐敗的“金錢政治”嚴(yán)重地腐蝕了美國的政治制度。選舉文化也低俗墮落，把一場嚴(yán)肅的政治選舉變成了兩黨候選人之間的爭吵、謾罵和相互抹黑，充斥著語言暴力，嚴(yán)重?fù)p害了美國的國際形象和軟實(shí)力。

4、種族矛盾日益加深，白人與有色人種和少數(shù)民族之間的矛盾不斷擴(kuò)大

如今的美國仍然是一個黑白分明的國家。種族歧視依然存在，黑人在政治、經(jīng)濟(jì)和受教育方面都受到極不公正的待遇。另外，美國的人口結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生根本性變化，白人在全國人口中所占比例越來越小：1964年，白人基督教徒在選民中占比為73%；2012年，占比降為57%；2016年，只占到選民總數(shù)的55%。專家預(yù)計(jì)，到2020年這個比例還會下降，到2050年美國的白人將占少數(shù)，拉丁裔人口將占最大比例。因此，現(xiàn)在美國的安格魯撒克遜人非常焦慮，十分擔(dān)心將來在政壇上失去統(tǒng)治地位。

特朗普這次喊出的口號主要是維護(hù)白人利益，因而得到了絕大多數(shù)白人的支持。這種發(fā)展趨勢必將使社會矛盾和政治斗爭日趨緊張激烈，并影響和左右未來美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展前景。而這些都是美國社會的根本矛盾，是在資本主義制度下不可能解決的痼疾。

（二）特朗普背棄了自己的競選承諾，重回建制派和華爾街

特朗普高呼著“美國第一”和“讓美國再次偉大”的誘人口號，打著反建制派、反華爾街的旗號，以“為民請命”的姿態(tài)，贏得了眾多“憤怒”的美國民眾的支持，最終坐上了總統(tǒng)寶座。但他在競選中和當(dāng)選以來提出的一些主要政策舉措以及內(nèi)閣成員組成，卻背棄了他對選民的承諾，重回建制派和精英政治，又投入了華爾街和億萬富翁的懷抱。

特朗普提出的涉及經(jīng)濟(jì)和國防政策的主張主要有五方面：給企業(yè)大幅減稅；放開對石油、天然氣和煤炭等污染物排放量巨大的傳統(tǒng)能源的開采限制；修改或廢除為應(yīng)對金融危機(jī)而于2010年制定的金融改革法《多德—弗蘭克法案》，放寬金融管制；廢除或修改《醫(yī)改法案》以及大幅增加軍備和擴(kuò)軍計(jì)劃等。這些政策主張都是為華爾街金融寡頭、大企業(yè)家、軍工集團(tuán)的老板們效力的。美國的評論家和分析師們認(rèn)為，短期內(nèi)，這些政策可能會對提升美國經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)率產(chǎn)生積極的刺激作用；但從長遠(yuǎn)來看，則可能使美國陷入更嚴(yán)重的困境。例如，按照特朗普的主張，將最高聯(lián)邦企業(yè)的所得稅率從目前的35%降至15%，個人所得稅從目前的39.6%降至33%。這樣可以使部分資本回流美國，美元匯率進(jìn)一步走強(qiáng)，利率上升，為經(jīng)濟(jì)注入活力。但據(jù)美國稅收基金會測算，這項(xiàng)減稅政策將使美國聯(lián)邦政府未來10年的收入減少4.4萬億至5.9萬億美元。如果政府的財(cái)政開支不減反增，就意味著政府要增加負(fù)債。這部分債務(wù)增長幅度約占GDP的3%。美國沃頓商學(xué)院與稅收政策中心聯(lián)合發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)報(bào)告也認(rèn)為，從長遠(yuǎn)角度來看，特朗普的減稅政策所產(chǎn)生的刺激效應(yīng)到2024年將逐漸消失，而聯(lián)邦政府的債務(wù)壓力將增加，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至倒退?！度A盛頓郵報(bào)》說，那些窮困州的民眾將變得愈加貧困。[1]Steven Pearlstein, “Under Trump, people in red states are finally going to be able to turn themselves into poor, unhealthy paradise,” http// www.washingtonpost.com, Dec. 4, 2016.

其次，從迄今已被特朗普提名的17位內(nèi)閣成員的組成來看，特朗普在競選中似乎堅(jiān)決反對建制派和精英分子，反對共和黨內(nèi)的傳統(tǒng)保守派和新保守主義派。但是，現(xiàn)在他已經(jīng)提名或任命的內(nèi)閣人員以及他的顧問班子，絕大多數(shù)都來自建制派、傳統(tǒng)保守派或新保守勢力。這些高官主要是白人、軍人和富人。他們當(dāng)中的多數(shù)人在政治上都是強(qiáng)硬派，甚至是極右派。有的與華爾街保持著密切聯(lián)系，如副總統(tǒng)彭斯；有的本身就是華爾街圈內(nèi)人士，如已被提名擔(dān)任財(cái)政部長的史蒂文·努欽等3名高盛投資公司的前高管。在財(cái)富上，迄今已被提名的17位內(nèi)閣成員的財(cái)富總和約為150億美元，“是小布什時期內(nèi)閣財(cái)富的40多倍”，[2]《特朗普內(nèi)閣有多“壕”？是小布什政府時期的40多倍》，網(wǎng)易網(wǎng)，http://money.163.com/16/1208/11/C7OR 55MQ 002580S6.htm l?！笆敲绹骄彝ヘ?cái)富的18萬倍”，因而被稱為美國歷史上最富的一屆內(nèi)閣?！度A盛頓郵報(bào)》稱，“特朗普將執(zhí)掌一個為美國公司所有、所治、所享的政府”，[1]Eugene Robinson, “Trum p w ill helm a government of, by and for the corporate America,” http// www.washingtonpost.com, Dec.1, 2016.而不是林肯總統(tǒng)倡導(dǎo)的“民有、民治、民享”的政府。

從以上不難看到，美國選民憤怒的呼聲、強(qiáng)烈的變革訴求，同以往歷次大選一樣，只是被兩黨競選人利用的口號和炮彈。大選過后，雖然總統(tǒng)當(dāng)選人會做些修修補(bǔ)補(bǔ)，但不可能進(jìn)行根本的改革，更不能說是一場“顛覆性的革命”。特朗普所謂的“讓美國再次偉大”的根本目的，只是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)美國的社會制度和全球霸權(quán)地位而已。

二、特朗普外交政策對地緣政治、國際秩序和體系的影響

輿論普遍認(rèn)為，特朗普沒有從政經(jīng)驗(yàn)，特別是不懂外交。但這不等于他沒有外交政策思想。最近，筆者讀到了他在2011年和2015年出版的兩本書，《艱難時刻：讓美國再次偉大》（Time to get tough: Make America great again）和《癱瘓的美國：如何讓美國再次偉大》（Crippled America:How to make America great again）。據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)介紹，前者是他為準(zhǔn)備參加2012年競選而發(fā)表的，但最終放棄了參選打算；后者是為參加2016年大選而準(zhǔn)備的。特朗普在這兩本書中已經(jīng)較完整地闡明了他的內(nèi)政和外交思想。再結(jié)合他在這次競選過程中發(fā)表的有關(guān)外交政策的言論，特別是2016年4月27日接受美《國家利益》雜志專訪時提出的外交思想，已不難勾畫出其核心思想的輪廓：1、“美國人民的利益和美國的安全高于一切”；2、在對外經(jīng)貿(mào)政策上，美國利益至上；3、在安全上“以實(shí)力求和平”，保持最強(qiáng)大的實(shí)力、軍事技術(shù)及武器上的絕對優(yōu)勢，不做世界警察，但要做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，戰(zhàn)則必勝，“要讓我們的盟國感到敬畏，讓我們的對手感到害怕”；4、修正同盟關(guān)系，讓盟國擔(dān)負(fù)更多責(zé)任和經(jīng)費(fèi)；5、“希望與中國和俄羅斯和平友好相處，但不受對手束縛”；6、在中東問題上主要是反恐，而不是搞政權(quán)更迭，但堅(jiān)決支持以色列，反對巴勒斯坦和伊朗。

特朗普在這兩本書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要行動，不要空談”?？磥恚麜⑦@些政策主張付諸實(shí)施，至于能做到多大程度，尚難預(yù)測。不過，只要他切實(shí)推行這些政策，無疑將對全球地緣政治、國際體系、國際秩序以及大國關(guān)系產(chǎn)生重大影響或沖擊，某些方面可能是顛覆性的。具體影響將主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）國際組織和國際制度將受到較大沖擊

首當(dāng)其沖的是聯(lián)合國的作用將下降。聯(lián)合國是在美國主導(dǎo)下創(chuàng)建的，但特朗普將一改美國歷來高度重視聯(lián)合國的政策，將其置于次要地位。2016年3月，特朗普在美國猶太人組織美國以色列公共事務(wù)委員會會議上說：“聯(lián)合國不是民主的朋友，不是自由的朋友，也不是美國的朋友，也肯定不是以色列的朋友”。他批評聯(lián)合國“軟弱無能”。[1]“Trump：Israel w ill forever exist as a Jew ish state,” by Ariella M endow itz, http//www.breakingisraelnews.com, M arch 22, 2016.最近，在聯(lián)合國安理會通過譴責(zé)以色列不斷在巴勒斯坦西岸建立猶太人定居點(diǎn)的決議后，特朗普表示強(qiáng)烈不滿，迅即在推特上回應(yīng)，“對于聯(lián)合國來說，1月20日以后一切都會不同”。這表明，特朗普將對美國的聯(lián)合國政策做出重大調(diào)整——只要是特朗普認(rèn)為不利于美國利益的安理會決議可能今后會很難獲得通過。已有安理會高官憂心忡忡地表示，這將嚴(yán)重影響安理會未來的效率和聯(lián)合國作用的發(fā)揮。[2]“Trump victory stuns United Nations,” http// www.iol.co.za, Nov.9, 2016.

另外，為了推行其“美國利益至上”戰(zhàn)略，他主張廢除或重新談判伊核協(xié)議、《巴黎協(xié)議》、《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以及《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等。這些都表明，特朗普對多邊主義不感興趣，偏好雙邊主義。這也將嚴(yán)重影響全球治理進(jìn)程，削弱多邊機(jī)制的作用。

（二）軍備競賽或重啟，核不擴(kuò)散機(jī)制將遭破壞

在特朗普“實(shí)力政策”指導(dǎo)下，美國將大力加強(qiáng)軍備，擴(kuò)大海陸空三軍：軍艦將從272艘增加到346—350艘；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將從18萬人擴(kuò)編到20萬人；陸軍從48萬人增加到54萬人；空軍戰(zhàn)機(jī)從1,100架增加到1,200架。國會通過并經(jīng)奧巴馬簽署生效的2017年國防預(yù)算為6,110億美元，比2016年增長2.1%。輿論認(rèn)為，這僅僅是開始，在特朗普當(dāng)政后，美國防預(yù)算將會繼續(xù)增加，并將重啟各主要國家之間的軍備競賽。

2016年12月22日，就在俄總統(tǒng)普京宣布“要加強(qiáng)戰(zhàn)略核力量的軍事潛力”僅僅數(shù)小時后，特朗普也立即宣布，“美國必須大力加強(qiáng)和擴(kuò)大核能力”。無疑，這將改變美國有關(guān)核不擴(kuò)散問題的立場，破壞美國倡導(dǎo)建立的《核不擴(kuò)散條約》機(jī)制，激起新一輪核軍備競賽。更令人訝異的是，特朗普竟于次日公然鼓噪，“那就來一場軍備競賽吧！”他還試圖降低使用核武器的門檻，宣稱，“如果美國不能使用核武器，為什么還要擁有核武器”。這將極大增加核沖突的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普顯然是想效仿里根的做法，企圖用軍備競賽拖垮美國的敵手。《紐約時報(bào)》評論說，這表明特朗普的核政策“將出現(xiàn)重大調(diào)整”，“他現(xiàn)在玩的是一場危險(xiǎn)的游戲”。[1]《特朗普冒出軍備競賽的念頭》，《紐約時報(bào)》網(wǎng)站，http//www.nyt.com，Dec.24，2016。全世界人民應(yīng)高度警惕和力阻這種趨勢的發(fā)展。

（三）盟國的離心傾向增加，美國與盟國的凝聚力進(jìn)一步下降

特朗普提出，要修正與盟國的關(guān)系。其涵義有二：一是要求盟國增加自衛(wèi)能力，擔(dān)負(fù)更多的協(xié)防責(zé)任，甚至主張日韓應(yīng)發(fā)展自己的核武器；二是要求盟國增加保護(hù)費(fèi)。他表示，“如果盟國做不到，美國必須準(zhǔn)備讓這些國家自己去保衛(wèi)自己”。[2]“Trump on foreign policy”, http//www.nationalinterest.org, April 27, 2016.這項(xiàng)政策讓美國的盟國既擔(dān)憂不安，又暗中欣喜。憂的是擔(dān)心美國會拋棄他們或增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其蕭條的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。其實(shí)，美國在任何時候都不可能拋棄它所建立的這個同盟體系——這是一幫有用的“打手”，失去了他們，美國就會陷于孤立境地。特朗普只是為了提高談判的要價(jià)而已。這些盟國喜的是這樣會增加本國的獨(dú)立自主性。但總的傾向是增加了他們對美國的不信任，從而削弱美國與盟國之間的凝聚力。

英國《金融時報(bào)》專欄作家菲利普·斯蒂芬斯在文章中寫到，他在特朗普當(dāng)選后訪問德國，在那里“感受到悲傷與決心的情緒：‘悲傷’是因?yàn)榈聡炎约阂暈樵獾教乩势彰镆暤膽?zhàn)后國際秩序的守衛(wèi)者；‘決心’是因?yàn)槿绻乩势盏淖h程是由白人至上主義者所擬定，現(xiàn)在的德國及其總理將不會支持他”。[1][英]《金融時報(bào)》，2016年11月17日。另外，特朗普當(dāng)選后，歐盟國家迅即召開國防部長和外交部長會議，決定在軍事領(lǐng)域“加強(qiáng)獨(dú)立自主行動的能力”。[2]英國廣播公司網(wǎng)站, 2016年11月15日報(bào)道。這也是一種獨(dú)立傾向的反映。

在這方面，日本的表現(xiàn)尤為明顯。最近在聯(lián)合國安理會內(nèi)，就制裁南蘇丹和要求以色列在巴勒斯坦西岸停建定居點(diǎn)兩項(xiàng)決議表決時，日本違背美國的意志，分別投了棄權(quán)票和贊成票。這表明，美國的指揮棒對日本也越來越不靈了。今后，日本將利用特朗普要求盟國加強(qiáng)自衛(wèi)能力之機(jī)，更加肆無忌憚地加快發(fā)展軍事實(shí)力。這種趨勢如果持續(xù)下去，將給東北亞、東亞乃至整個亞洲帶來嚴(yán)重安全威脅。

（四）美俄關(guān)系氣氛緩和，拉俄遏華意圖明顯

從目前看，特朗普將力排眾議，致力于改善與俄羅斯的關(guān)系。據(jù)報(bào)道，他已派特使秘密訪俄，商討未來美俄關(guān)系的具體安排。特朗普對普京提出的改善俄美關(guān)系的建議，深表贊同，“普京的想法‘太對了’”，“我希望雙方能把這些想法付諸行動”。[3]《普京致函特朗普，希望改善俄美關(guān)系》， [美]《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站，http//www.wsj.com, Dec. 23, 2016。他提名與俄羅斯有密切關(guān)系的美國?？松梨谑凸臼紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森擔(dān)任國務(wù)卿，也與此有一定關(guān)系?，F(xiàn)在看來，盡管美俄兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾不可能解決，但其關(guān)系改善的幅度會超出預(yù)期。輿論認(rèn)為，特朗普可能會在5個方面謀求改善與俄關(guān)系：1、在敘利亞問題上，與俄聯(lián)手打擊“伊斯蘭國”；2、放松或取消對俄經(jīng)濟(jì)制裁；3、在克里米亞問題上，默認(rèn)現(xiàn)狀；4、減少對烏克蘭的支持和援助，把該問題交給歐盟和北約去負(fù)主要責(zé)任；5、擴(kuò)大美對俄投資，發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

據(jù)美媒體最近披露，特朗普謀求改善與俄關(guān)系的思想，與基辛格有一定關(guān)系。在競選期間，特朗普已與基辛格直接會晤，就對外政策，咨詢了他的意見；其當(dāng)選后，又與基辛格多次見面交談。基辛格一直主張，要緩和美俄關(guān)系，反對奧巴馬政府拿烏克蘭、克里米亞問題不斷惡化與俄羅斯的關(guān)系。他認(rèn)為，“應(yīng)將烏克蘭置于歐洲和國際安全的格局中，它應(yīng)成為俄羅斯與西方之間的橋梁，而不是哪一方的前哨”。[1]Nahal Toosi and Isaac Arnsdorf, “Kissinger, a longtime Putin confidant, sidles up to Trump,” http//www.politico.com, Dec. 24, 2016.現(xiàn)在特朗普提出，烏克蘭問題不是美國的問題，而是歐盟的問題，應(yīng)主要由歐盟和北約去處理。這與基辛格上述思想可能有一定的關(guān)系。

基辛格可能仍然是基于他的均勢理論，因此主張改善美俄關(guān)系，防止“俄中結(jié)盟”。但特朗普的意圖則不然，他顯然是在拉俄遏華。最近，美國國防部遵照特朗普之命，擬定一份國防重點(diǎn)備忘錄。其中，提到了擊敗“伊斯蘭國”、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略以及中國和朝鮮，卻“絲毫沒有提及俄羅斯”。[2]美國《外交政策》雜志網(wǎng)站2016年12月20日報(bào)道，中譯文載《參考消息》，2016年12月23日。這決不是一時的疏忽。

（五）中東局勢或出現(xiàn)新的動蕩

特朗普一方面想通過與俄羅斯聯(lián)手，“消滅伊斯蘭國極端勢力”，以消除對美國的恐怖威脅；但另一方面，他又主張全力支持以色列，反對巴勒斯坦和“廢除”伊核協(xié)議。關(guān)于巴以問題，特朗普反對聯(lián)合國主導(dǎo)下的巴以協(xié)議，并威脅，如果聯(lián)合國要強(qiáng)加任何給以色列帶來災(zāi)難的協(xié)議，他都將授權(quán)行使否決權(quán)。他指責(zé)說，“巴勒斯坦人的恐怖主義是以色列當(dāng)前面臨的危機(jī)根源”，他將與以色列一起制止巴勒斯坦人的威脅。他還宣稱，要將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。在伊核問題上，特朗普計(jì)劃分三個步驟廢除伊朗核協(xié)議：首先是“制止伊朗使地區(qū)不穩(wěn)定并主宰地區(qū)的侵略行徑”；其次要“徹底清除伊朗的全球恐怖網(wǎng)”；第三，即使不廢除伊核協(xié)議，“至少要強(qiáng)制伊朗全部履行協(xié)議條款”。[1]以上均引自特朗普2016年3月在美國猶太人游說組織“美國以色列公共事務(wù)委員會”舉行的一次大會上的講話。Ariella Mendow itz, “Trump：Israel w ill forever exist as a Jew ish state,” http//www.breakingisraelnew s.com, March 22, 2016.特朗普的這些主張一旦實(shí)施，必將給整個中東地區(qū)帶來新的甚至更大的動蕩。巴勒斯坦方面已做出強(qiáng)烈反應(yīng)，“若美國把它的大使館遷至耶路撒冷，將會摧毀巴以和平進(jìn)程的前景”。[2]法新社巴勒斯坦伯利恒，2016年12月16日電。此舉也將招致整個阿拉伯世界的強(qiáng)烈反對。因?yàn)橐啡隼洳粌H是巴勒斯坦人的圣城，也是全體穆斯林的圣城。伊朗國防部長侯賽因·德甘警告說，特朗普的中東政策將使中東面臨戰(zhàn)爭威脅。[3]英國路透社，2016年12月19電。

（六）特朗普的減稅加息政策或影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

特朗普的減稅加息政策固然將在短期內(nèi)刺激美國經(jīng)濟(jì)增長，但其帶來的負(fù)面影響也將是明顯的。首先，將使美元快速升值。這不僅會減緩美國企業(yè)的利潤增長，損害美國企業(yè)的競爭力，還將加劇發(fā)展中國家的資本外流。國際金融協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，美大選以來，已有近100億美元的外國投資流出新興市場。[4][美]《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站，2016年11月18日報(bào)道。同時，美元大幅上漲還將導(dǎo)致新興市場和許多發(fā)展中國家的貨幣大幅貶值，使新興經(jīng)濟(jì)體蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最近美國媒體報(bào)道，特朗普正在考慮對所有進(jìn)口商品征收5%的關(guān)稅。若此項(xiàng)政策付諸實(shí)施，不僅將提高美國消費(fèi)價(jià)格，影響消費(fèi)者的利益，也將沖擊整個國際貿(mào)易秩序，從而惡化全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景。

三、中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與前景

特朗普當(dāng)選一個多月以來，在對華態(tài)度上發(fā)表了一些政策性言論，也做了一些違背中美“三個聯(lián)合公報(bào)”的動作，但他畢竟還沒有正式上任，尚未正式宣布他的內(nèi)外政策，因此現(xiàn)在就來判斷中美關(guān)系的前景為時尚早。但從當(dāng)前的事態(tài)發(fā)展看，特朗普在對華政策上有兩個基本思路：一是企圖拿臺灣問題和“一中原則”做交易并施壓，逼中國在貿(mào)易、南海和朝核問題上做出重大讓步；二是逆向利用中美俄三角關(guān)系來孤立中國。過去，尼克松打“中國牌”以孤立蘇聯(lián)；現(xiàn)在，特朗普想打“俄羅斯牌”來打壓中國。當(dāng)然，特朗普要推行這兩個思路是不可能得逞的：首先，臺灣問題和“一中原則”是關(guān)系到中國領(lǐng)土主權(quán)的核心利益，中國政府絕不可能拿它做交易，否則后果不堪設(shè)想；其次，若美俄關(guān)系大幅提升，雖有可能對中俄關(guān)系產(chǎn)生某些不利影響，但中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)牢固，不可能發(fā)生根本性的改變。然而由此可見，美國新政府將在對華政策上做出較大調(diào)整。這將使中美關(guān)系面臨一系列新的挑戰(zhàn)，甚至可能是嚴(yán)峻的。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）臺灣問題

可以預(yù)見，特朗普將比往屆美國政府，更大力度地提升美臺關(guān)系，其中包括外交和軍事關(guān)系。在外交上，除美臺雙方議員互訪外，可能會讓除國務(wù)卿之外的國務(wù)院其他高官訪臺；若這一步實(shí)現(xiàn)，美方也會允許臺灣“行政院”高官進(jìn)入白宮或國務(wù)院。美國已有極右分子提出，正式邀請臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人訪美。在軍事交流方面，奧巴馬已經(jīng)簽署了國會通過的《2017年度國防授權(quán)法》。其中第1284節(jié)明確要求五角大樓推動美臺高級將領(lǐng)及資深國防部官員間的交流，以改進(jìn)雙方軍事交流與防務(wù)合作。條文明確規(guī)定的“資深官員”，是指現(xiàn)役將級軍官及掛階人員，是任職于五角大樓的助理部長及更高級官員。交流項(xiàng)目包括對安全威脅的分析、軍事理論、部隊(duì)計(jì)劃、情報(bào)收集與分析、任務(wù)計(jì)劃以及軍事演習(xí)。這些都超越了以往的范圍。因此，今后臺灣問題將再次成為中美兩國斗爭的焦點(diǎn)。

（二）安全方面

特朗普可能將不再沿用奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提法，但仍會將亞太作為美國的全球戰(zhàn)略重心，繼續(xù)大幅增加部署在該地區(qū)的軍事力量，同時也會在南海問題上持續(xù)對中國發(fā)難。最近，針對中國在自己的領(lǐng)土、管轄海域進(jìn)行必要的軍事設(shè)施建設(shè)和部署防御武器，特朗普多次橫加指責(zé)，稱之為“侵略行為”，甚至無理地要求中國撤除這些設(shè)施和武器裝備?？梢灶A(yù)見，未來，特朗普將會繼續(xù)且加強(qiáng)在南海?？盏乃^“巡航”。近日，美軍太平洋司令部宣布，美國3架戰(zhàn)略轟炸機(jī)（B-52和B-1B）、4架F-15戰(zhàn)斗機(jī)、7架空中加油機(jī)和1艘“宙斯盾”艦剛剛完成在南海海域的演習(xí)，規(guī)?？涨啊＿@顯然是在對中國進(jìn)行武力威脅。這充分說明，南海地區(qū)不可能平靜，還潛伏著更大的風(fēng)浪。中美在西太平洋的博弈將持續(xù)進(jìn)行下去。

此外，特朗普還就所謂“中國網(wǎng)絡(luò)攻擊”，發(fā)表了一些攻擊言論。這表明，網(wǎng)絡(luò)問題也是他對華關(guān)系中關(guān)注的重點(diǎn)之一。最近，美國媒體又在反復(fù)炒作所謂“來自中國的網(wǎng)絡(luò)襲擊”問題，也是一個信號?，F(xiàn)在看來，網(wǎng)路問題遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

（三）經(jīng)貿(mào)方面

在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普是一個極端民族利己主義者。雖然，他提出的“要對中國商品征收45%關(guān)稅”的目標(biāo)不見得會付諸實(shí)際，但其對中國商品大幅增稅將是不可避免的。未來，中美貿(mào)易談判將十分艱難。對此，中方要有充分的思想準(zhǔn)備，要做好打一場低烈度貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在特朗普當(dāng)選初期，國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，既然他優(yōu)先振興美國經(jīng)濟(jì)，要大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將是擴(kuò)大中國在美投資、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)會。但現(xiàn)在看來，并不那么樂觀。美國對中國強(qiáng)烈的防范心理不容小覷。中方在盡量爭取的同時，更要做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

（四）朝鮮核問題

據(jù)美國媒體報(bào)道，特朗普上臺后，朝核問題將是他亞洲政策日程上要處理的首要問題。美前朝核問題六方會談代表團(tuán)團(tuán)長克里斯托弗·希爾對記者表示，如果朝鮮繼續(xù)進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，特朗普不會再采用奧巴馬的“戰(zhàn)略耐心”政策，他“將很快和單方面地批準(zhǔn)對北朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人的軍事打擊，以摧毀它的洲際彈道導(dǎo)彈和核彈頭”。[1]“美國之音”網(wǎng)站，2016年11月16日報(bào)道。另一方面，特朗普攻擊中國在朝核問題上“沒有幫美國的忙”。這完全是罔顧事實(shí)。說到底，朝核問題主要是美朝兩國之間的事。自20世紀(jì)90年代初期起，中國應(yīng)美國政府請求，開始介入和平解決朝核問題。在該問題上，中國一直發(fā)揮著獨(dú)特的建設(shè)性作用?，F(xiàn)在，特朗普居然稱朝核問題“應(yīng)由中國來解決”，妄圖把責(zé)任全部推到中國身上，并把朝核問題也當(dāng)成用“一中原則”做交易的籌碼之一。這是一個極大的陰謀：他明知朝鮮已不可能棄核，卻讓中國要求朝鮮棄核，否則就要中國負(fù)責(zé)，這完全是一種訛詐行為。在朝核問題上，無論是美方軍事打擊，還是把責(zé)任推到中國身上，都將給中國帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和安全威脅。對此，中方必須保持高度警惕。

關(guān)于特朗普上臺后中美關(guān)系的前景，現(xiàn)在學(xué)界普遍用“不確定性”或“不確定性增多”來描述。這是一個十分模糊的概念，沒有實(shí)際意義。筆者的判斷是，特朗普徹底推翻 “一個中國”政策的可能性極小。最近，特朗普在艾奧瓦州的一次集會上說：“我們必須改善，也不得不改善的一項(xiàng)最重要的關(guān)系是我們和中國的關(guān)系?！盵2]路透社美國艾奧瓦州得梅因，2016年12月8日電。可見，美國離不開中國。因此，中美之間出現(xiàn)嚴(yán)重對抗或較大規(guī)模的軍事沖突的可能性雖然不能完全排除，但發(fā)生的概率很小。

但因此就認(rèn)為，中美關(guān)系“仍將是總體穩(wěn)定，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”，恐怕已不符合當(dāng)前的新形勢，顯得過于樂觀。做出上述樂觀判斷的主要依據(jù)：一是中國已成為美國的第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已超過6,000億美元。此外，相互投資繼續(xù)增加，尤其是中國對美投資快速增長，經(jīng)濟(jì)上的相互依存關(guān)系越來越密切；二是在許多重大地區(qū)熱點(diǎn)和全球性問題上，美國也需要中國的合作。因此，中美的共同利益大于分歧。雖然合作與競爭并存，但合作仍是主要方面。這些說法確有一定道理，但不夠全面。

決定一個國家對他國（特別是大國）的政策基準(zhǔn)：首先是國家安全（包括領(lǐng)土主權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)利益安全），或者說，首先要判斷國家面臨的主要威脅來自何方；其次才是兩國之間政治、經(jīng)濟(jì)上的相互依存關(guān)系。基辛格在給特朗普政府的建議中強(qiáng)調(diào)，“新政府首先必須要做的是對今后的美俄、美中關(guān)系進(jìn)行一番梳理”，“要思考的問題包括：他們要達(dá)成什么目標(biāo)；他們會妨礙什么，其針對的是誰；為達(dá)成該目標(biāo)，誰會令我們擔(dān)心等”。[1]《特朗普沖擊波對世界秩序的影響》（日本《經(jīng)濟(jì)新聞》對美國前國務(wù)卿基辛格專訪報(bào)道）中譯文，載《參考資料》，2016年11月18日。此外，基辛格中美關(guān)系研究所所長羅伯特·戴利也指出，美中兩國之間的影響力已開始發(fā)生改變，這種改變主要是“因?yàn)橹袊馁徺I力以及作為全球市場所帶來的改變”。他認(rèn)為，美國在與中國合作時必須意識到，中國也是美國在戰(zhàn)略和意識形態(tài)上的競爭者，“人們在華盛頓感受到的壓力是要與中國分離而非與之接觸”。[2]《既合作又競爭的美中關(guān)心面臨新的變數(shù)》，“美國之音”電臺網(wǎng)站，2016年12月21日。這就是為什么特朗普一再把中國稱為“美國的敵人”，其所指正是經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的所謂“不平等”。所以，國家領(lǐng)土主權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)安全是制定對他國政策的基準(zhǔn)，對美國來說，還要加上其霸權(quán)地位是否受到威脅等因素。

因此，隨著中國的快速崛起、綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)、國際政治以及經(jīng)濟(jì)影響力的不斷提升，盡管兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越密切，而美國對中國的戰(zhàn)略疑慮卻有增無減，防范和遏制的力度不斷加強(qiáng)。特朗普當(dāng)政后，這個趨勢不但不會減弱，反而會大大加強(qiáng)。我們對此必須有清醒認(rèn)識和恰當(dāng)評估：既要盡最大努力，爭取中美關(guān)系大局保持相對穩(wěn)定，并繼續(xù)發(fā)展的前景；也要做好應(yīng)對可能出現(xiàn)最壞情況的各種準(zhǔn)備。