劉紅珍 徐少明

(1.武漢科技大學，武漢 湖北 430065；2.湖北省政協(xié)辦公廳，武漢 湖北 430071)

地方政府在促進小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位淺析

劉紅珍1徐少明2

(1.武漢科技大學，武漢 湖北 430065；2.湖北省政協(xié)辦公廳，武漢 湖北 430071)

小微企業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，各級政府對小微企業(yè)都給予強力扶持，但由于一些地方政府在職能、決策、執(zhí)行等方面出現(xiàn)角色錯位，小微企業(yè)面臨著“在夾縫中生存”的困境。本文研究提出，地方政府要正確認識和把握角色定位，把建設服務型政府作為主攻方向，正解處理好缺位與越位、扶持與引導的關(guān)系，重點在優(yōu)化政務環(huán)境、實行差異化扶持、破解融資難題等方面下功夫，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

小微企業(yè) 地方政府 政府職能 國家治理

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。多年來的實踐表明，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，這已經(jīng)成為政府管理部門、企業(yè)界、學術(shù)界的一致看法。特別是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進，各級政府對小微企業(yè)的關(guān)注和重視程度進一步提高。有媒體分析指出，國務院總理李克強在上任一年的時間里至少去了8家企業(yè)考察，這8家企業(yè)幾乎全是小微企業(yè)。[1]

從政府管理的角度看，小微企業(yè)具有數(shù)量眾多、領(lǐng)域分散、基礎薄弱、易生易死等特點，這無疑使得各級政府特別是地方政府在促進小微企業(yè)發(fā)展方面的分寸不好拿捏，重不得、輕不得，嚴不得、松不得。促進小微企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，地方政府必須正視小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，正確認識和把握角色定位，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，從而筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供底層力量。

一、小微企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持

第一，小微企業(yè)固有的缺陷，決定了單靠企業(yè)自身的努力很難生存和發(fā)展。眾所周知，小微企業(yè)多數(shù)是“草根企業(yè)”，普遍存在管理方式和經(jīng)營理念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資本結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)不明晰、資金技術(shù)缺乏、財務透明度低、盲目追求擴張等固有的內(nèi)在缺陷。這些缺陷具有先天性、頑固性、復雜性的特點，既非一朝一夕能夠改進，也非小微企業(yè)自己能夠克服，從而使得許多小微企業(yè)在激烈的市場競爭中舉步維艱，隨時面臨破產(chǎn)死亡的威脅。

第二，目前市場發(fā)育不充分，削弱了小微企業(yè)的競爭力。在難以克服自身缺陷的情況下，小微企業(yè)向前發(fā)展，只能靠“兩只手”來推動和拉動：一個是市場這只“無形的手”，另一個是政府這只“有形的手”。雖然中共十八屆三中全會提出了使市場在資源配置中起決定性作用的重大理論，但在目前階段，我國經(jīng)濟正處于市場困惑與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟發(fā)育還不夠充分，導致“有形的手”仍然居于主導地位，“無形的手”力量還很有限。在這種局面下，作為弱勢群體的小微企業(yè)往往被“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”擋在公平參與市場競爭的大門之外，無法與大中型企業(yè)抗衡。

第三，扶持和引導小微企業(yè)健康發(fā)展，是政府應有的責任和義務。小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)、增加財政收入、維護社會穩(wěn)定、擴大出口創(chuàng)匯、推進科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。匯豐銀行有句廣告詞：今天的小微企業(yè)，就是明天的大中型企業(yè)。各級政府特別是地方政府只有堅持這樣的理念和意識，增強責任感、使命感，在引導小微企業(yè)參與市場競爭的同時，更加注重發(fā)揮“有形的手”的作用，對小微企業(yè)給予扶持引導而不是放任自流，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎。

二、地方政府在促進小微企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)角色錯位

(一)職能角色錯位

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的設計要求，政府要把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場進行調(diào)節(jié)，要從對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體的服務上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境上來。從整體態(tài)勢來看，雖然經(jīng)過多年的職能轉(zhuǎn)變，各級政府重管理輕服務、行政干預過多的問題得到了較大改進，但形勢仍然不容樂觀。特別是地方政府，往往以“全能者”的身份涉足企業(yè)、市場、社會的職責管理范圍，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，經(jīng)常遭到公眾詬病。從對小微企業(yè)的管理來看，由于小微企業(yè)絕大多數(shù)屬于私營企業(yè)，而且具有點多面廣、參差不齊等特點，管理難度極大，因此地方政府在對小微企業(yè)“管還是不管、管多還是管少、管深還是管淺”的問題上十分糾結(jié)。從對小微企業(yè)的服務來看，地方政府的積極性不高、手段不多，一般僅局限于設立服務窗口、建立服務平臺，缺少有地方特色、有針對性甚至“一對一”的服務創(chuàng)新模式。

(二)決策角色錯位

一是在政策制定、落實、操作等環(huán)節(jié)，對小微企業(yè)存在歧視。有些政策變相“雙手互博”，一手給予扶持，另一手勒緊韁繩，明扶暗壓，達不到應有效果。如在信貸和財稅政策方面，要么有“門檻”要求，要么有指標限制，真正享受到的小微企業(yè)只有極少數(shù)；在用地政策方面，操作中也主要向國企、外企和招商企業(yè)傾斜；在政府采購、招投標等方面的政策，也不同程度地存在對小微企業(yè)的歧視。二是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的整體謀劃不夠，缺乏科學合理的產(chǎn)業(yè)布局指導和長遠經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，導致許多地方小微企業(yè)在地域分布上簡單扎堆的現(xiàn)象比較嚴重，因同質(zhì)化引起的惡性競爭問題比較突出。三是對中小企業(yè)“兩難三缺”問題缺乏有效的應對之策。多年來，融資難、創(chuàng)業(yè)難、缺技術(shù)、缺人才、缺管理，一直都是中小微企業(yè)普遍存在的難點問題。盡管各級地方政府對此都有一定的認識，但在決策時往往忽視或者只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏綜合治理的決心和策略。特別是在解決融資難這個關(guān)鍵問題方面，地方政府及有關(guān)部門明顯力不從心，不少小微企業(yè)只好被迫從民間借貸等渠道籌集資金，不僅融資成本高，而且加大了區(qū)域性金融風險。

(三)執(zhí)行角色錯位

由于中央政府和地方政府在調(diào)控目標上存在差異，加之政府執(zhí)行力具有向下層衰減的特性，因此地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，不可避免地會出現(xiàn)不作為、亂作為或者選擇性作為等“打折扣”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象反映在服務小微企業(yè)方面更為明顯。比如，中央要求地方政府通過參股和控股擔保公司等方式建立主要為小微企業(yè)服務的融資擔保平臺，創(chuàng)設小微企業(yè)信貸風險補償基金，但不少地方政府往往以財力有限為借口，導致這一政策難以落實。此外，在實際工作中，少數(shù)執(zhí)法管理部門和工作人員對小微企業(yè)主動服務不夠，在項目資金安排、資源要素配置上的支持力度明顯偏小。

三、正確把握地方政府在促進小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位

(一)明確一個方向：建設服務型政府

堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，針對當前小微企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，結(jié)合行政體制改革的不斷深化，對地方政府的職能重新進行正確定位，進一步改進政府對經(jīng)濟社會活動的管理理念、管理模式、管理方式，努力推進服務型政府建設。要通過服務型政府建設，使各級地方政府進一步深化對小微企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要地位與作用的認識，進一步強化服務意識，把中央作出的各項決策部署轉(zhuǎn)化為服務、支持本地小微企業(yè)發(fā)展的自覺行動。

(二)處理好兩個關(guān)系：缺位與越位、扶持與引導

一是處理好缺位與越位的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的決定力量，因此地方政府的調(diào)控和干預必須遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)的自主經(jīng)營這一基本權(quán)利，減少行政干預，簡化審批程序，努力做到不越俎代庖、包辦一切，從而激發(fā)小微企業(yè)的市場活力。但與此同時，當前的市場經(jīng)濟條件還不太完善，地方政府必須合理使用調(diào)控手段，努力做到服務到位、監(jiān)管到位，注意平衡各方利益，發(fā)揮各項政策措施的協(xié)同效應，為促進小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是處理好扶持與引導的關(guān)系。各級地方政府在重視對小微企業(yè)進行扶持的同時，也要更加注重調(diào)動小微企業(yè)的積極性、主動性，引導本地小微企業(yè)健全管理規(guī)范，加強技術(shù)創(chuàng)新，強化市場意識、信用意識、品牌意識、風險意識，不斷提升自身品質(zhì)，增強小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(三)突出三個重點：優(yōu)化政務環(huán)境、實行差異化扶持、破解融資難題

一是優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境。既要規(guī)范地方政府部門的行政執(zhí)法行為，提高政策法規(guī)的透明度，強化行政監(jiān)督約束，確保政府權(quán)力不被濫用；又要建立有效的企業(yè)維權(quán)機制，在政府相關(guān)部門設立小微企業(yè)便捷申訴通道，及時解決小微企業(yè)的有效訴求，為促進小微企業(yè)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

二是對小微企業(yè)實行差異化保護與扶持。2008年金融危機爆發(fā)后，許多發(fā)達國家都在第一時間不約而同地對小微企業(yè)推出了差異化保護與扶持政策，幫助小微企業(yè)共渡難關(guān)。小微企業(yè)大多都很脆弱，稍有不慎就會陷入危機甚至破產(chǎn)倒閉。因此，各級地方政府要像呵護剛剛出世的嬰兒一樣對小微企業(yè)給予特殊關(guān)照，不僅要在危機發(fā)生時對小微企業(yè)進行差異化保護，而且要對小微企業(yè)實行有效的差異化扶持，幫助其茁壯成長。

三是努力破解小微企業(yè)融資難題。融資難是我國小微企業(yè)面臨的“兩難三缺”等問題中最關(guān)鍵、最棘手的難題。解決融資難的問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、金融機構(gòu)、小微企業(yè)等多方共同協(xié)作，才能形成整體合力。從地方政府的角度來看，破解這一難題，必須深入貫徹落實國家關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，結(jié)合各地實際，從多個方面綜合施策。比如，積極爭取農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微金融設立或布點，提高本地小微企業(yè)信貸供給保障能力；完善銀企溝通協(xié)調(diào)制度，解決銀行與小微企業(yè)之間信息不對稱的問題；加強對民間借貸的監(jiān)督與管理，規(guī)范民間借貸市場；整合現(xiàn)有擔保資源，借助行業(yè)協(xié)會等平臺的公信力和資金保障，探索建立“政策性擔保+商業(yè)性擔保+財政性擔?！钡亩鄬哟螕Ｕ餍欧阵w系。

[1]向佳明.總理足跡里的“克強經(jīng)濟學”[N].瀟湘晨報,2014-03-06(A10).

2017-08-09

1.劉紅珍(1973—)，女，湖北紅安人，武漢科技大學管理學院副教授，管理學碩士；2.徐少明(1973—)，男，湖北紅安人，湖北省政協(xié)辦公廳處長。

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1671-2803(2017)05-0066-03

責任編輯：胡芬芳