張 晨

(國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089)

關(guān)于鄂豫皖革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

張 晨

(國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089)

中共中央極其重視鄂豫皖革命老區(qū)脫貧工作。脫貧攻堅(jiān)是鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》與三個(gè)政策導(dǎo)向的要求和各地區(qū)已經(jīng)開展的實(shí)際工作，筆者提出“黨性教育+紅色旅游”、“光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”三個(gè)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

鄂豫皖 革命老區(qū) 脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)扶貧

2016年4月24日，習(xí)近平總書記在安徽金寨視察時(shí)，指出：“無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是改革開放新時(shí)期，老區(qū)人民為黨和國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)。老區(qū)人民對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)、無(wú)比熱愛?！薄敖?jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，老區(qū)建設(shè)取得了很大成績(jī)。但是，放在全國(guó)范圍內(nèi)橫向比較還有不小差距。黨中央高度重視老少邊窮地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作，要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是過(guò)硬的。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制”[1]。

一、脫貧攻堅(jiān)是鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2015年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍包括安徽、河南、湖北的多個(gè)市縣區(qū)等革命老區(qū)?！兑?guī)劃》對(duì)鄂豫皖革命老區(qū)定位為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”，通過(guò)三個(gè)政策導(dǎo)向，即“全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”“長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”“全國(guó)重要的旅游目的地”，來(lái)促進(jìn)鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展。總書記要求，脫貧政策措施是穩(wěn)定的，扶貧機(jī)制是長(zhǎng)效的。這就要求鄂豫皖革命老區(qū)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定出符合自身發(fā)展定位的落實(shí)措施。

鄂豫皖革命老區(qū)要在《規(guī)劃》框架下擬定發(fā)展規(guī)劃，在三個(gè)政策導(dǎo)向范圍內(nèi)深耕細(xì)作，制定充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件和滿足各地區(qū)發(fā)展要求的政策措施，以實(shí)現(xiàn)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”的政策目標(biāo)要求。

二、鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的對(duì)策建議

扶貧工作不是單一單向的工作路徑，要在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展。以扶貧工作為契機(jī)帶動(dòng)革命老區(qū)建設(shè)與發(fā)展，以地區(qū)的卓越發(fā)展為扶貧工作提供強(qiáng)大支撐。結(jié)合《規(guī)劃》與三個(gè)政策導(dǎo)向的要求與各地區(qū)已經(jīng)開展的實(shí)際工作，筆者提出以下三個(gè)對(duì)策建議。

(一)黨性教育+紅色旅游

鄂豫皖革命老區(qū)黨性教育資源豐富，革命老區(qū)在歷史的發(fā)展過(guò)程中沉淀了較多的紅色基因和紅色元素。以金寨為例，金寨是中國(guó)革命的重要策源地，是鄂豫皖革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)始地，是中國(guó)工農(nóng)紅軍主要發(fā)源地之一(金寨也被譽(yù)為“中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣”)，金寨縣同時(shí)也是名譽(yù)全國(guó)的將軍縣。習(xí)近平同志在金寨縣考察時(shí)指出：“一寸山河一寸血，一抷熱土一抷魂?；叵脒^(guò)去的烽火歲月，金寨人民以大無(wú)畏的犧牲精神，為中國(guó)革命事業(yè)建立了彪炳史冊(cè)的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續(xù)前行，把紅色江山世世代代傳下去?！币笆辜t色基因滲進(jìn)血液、浸入心扉”。[2]“紅旗永不倒”的大別山精神始終照耀、激勵(lì)著我們，鄂豫皖革命老區(qū)是黨員干部黨性教育和群眾紅色教育的生動(dòng)場(chǎng)所。

鄂豫皖革命老區(qū)地處大別山腹地，以山地、丘陵為主，與平原南北相間排列，河湖星羅棋布，森林植被資源豐富。根據(jù)《規(guī)劃》，鄂豫皖革命老區(qū)要逐步打造成“全國(guó)重要的旅游目的地”，實(shí)際上也是“全國(guó)主要的黨性教育和紅色教育目的地”。部隊(duì)、組織、教育、共青團(tuán)等部門要不斷創(chuàng)新黨性教育模式，開發(fā)符合新生代黨員個(gè)性要求的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，比如“重走長(zhǎng)征路”，讓紅色基因得到傳承、紅色文化得到繼承、紅色作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)。革命老區(qū)也應(yīng)進(jìn)一步維護(hù)好、建設(shè)好、創(chuàng)新好寶貴的紅色資源，打造新時(shí)期偉大的紅色工程。

此外，鄂豫皖革命老區(qū)要在加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，注重保護(hù)傳統(tǒng)建筑群落，還原歷史風(fēng)貌，讓歷史古跡、革命遺跡發(fā)聲說(shuō)話，讓歷史的厚重感、革命的親歷感再現(xiàn)。革命老區(qū)各地根據(jù)實(shí)際情況，要積極創(chuàng)建“全國(guó)森林城市”，成為名副其實(shí)的“長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”。

(二)光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)

借助國(guó)家政策光伏發(fā)電并網(wǎng)營(yíng)收，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居民自行使用節(jié)能設(shè)施和清潔能源，革新塑造新的生產(chǎn)生活方式，是扶貧攻堅(jiān)的有力措施。鄂豫皖革命老區(qū)可根據(jù)地方特色條件，擬定農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套扶持措施。當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)處于飽和期，光伏產(chǎn)品價(jià)格具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)談判采取BOT、BT、TOT、TBT和PPP等多種合作形式，打造“清潔之城”、“光伏之城”。

在新建、在建建筑及其附著物上考慮增加屋頂式光伏發(fā)電并網(wǎng)設(shè)備，在已建成建筑物及設(shè)施上可以考慮增加懸掛式光伏發(fā)電并網(wǎng)設(shè)施，以減少地面土地光伏發(fā)電設(shè)備組占地問(wèn)題。同時(shí)，在打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地過(guò)程中，可以考慮擬定“光+農(nóng)”聯(lián)動(dòng)方案，即在特色農(nóng)產(chǎn)品室內(nèi)栽培和加工的場(chǎng)所進(jìn)行光伏并網(wǎng)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)?？萍?、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門可先行出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織形式的“光+農(nóng)”模式扶持措施并開展試點(diǎn)，以革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)“光伏發(fā)電”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的有機(jī)融合。注重特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色標(biāo)志的申請(qǐng)與保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工GMP認(rèn)證力度，做強(qiáng)品牌、做大渠道、增強(qiáng)營(yíng)收能力。工信、中小企業(yè)局等部門制定居民及企業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，提高電商運(yùn)營(yíng)能力，講好革命老區(qū)故事，講好品牌故事，宣傳好優(yōu)勢(shì)特色，塑造好產(chǎn)品口碑。同時(shí)，地方政府也應(yīng)重視與淘寶、天貓、阿里巴巴、支付寶、蘇寧、京東、網(wǎng)易嚴(yán)選、郵政、供銷社等大型電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及順豐大當(dāng)家商城、中通優(yōu)選等物流平臺(tái)公司的強(qiáng)力對(duì)接，在特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)、居民等郵遞需求打包的形式進(jìn)行大客戶競(jìng)爭(zhēng)談判，最大限度降低包裝、物流成本，真正實(shí)現(xiàn)“光伏發(fā)電有營(yíng)收”和“地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)利潤(rùn)”的雙贏格局。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)?！盵3]光伏發(fā)電和生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的兩翼，兩翼格局深度融合，實(shí)現(xiàn)“光+農(nóng)”一體化產(chǎn)業(yè)模式，為打造“全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”以及“欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧

扶貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的先決政治任務(wù)，2017年是決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。目前，鄂豫皖革命老區(qū)各地已經(jīng)將精準(zhǔn)扶貧列為首要的重大工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展就業(yè)、住房保障、扶貧政策落實(shí)、金融支持和資金整合等方面下功夫，并積累了一些寶貴的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是，地方政府與中國(guó)康輝旅行社集團(tuán)有限責(zé)任公司等大型國(guó)有企業(yè)合作，以紅色旅游為主題，拓展全國(guó)旅游市場(chǎng)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增收，使該地區(qū)成為名副其實(shí)的全國(guó)重要的旅游目的地。[4]二是，采用互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)手段，掌握貧困家庭人數(shù)、致貧原因、幫扶措施以及收入核算等要素信息，建立完善縣級(jí)精準(zhǔn)貧困數(shù)據(jù)大平臺(tái)，針對(duì)不同貧困戶精準(zhǔn)實(shí)施扶貧政策措施。三是，注重培育產(chǎn)業(yè)，以扶貧產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，匹配扶持政策和措施，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，比如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等。四是，注重生產(chǎn)技術(shù)革新，培育農(nóng)業(yè)部綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，將老區(qū)建設(shè)成生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，把老區(qū)建設(shè)成名副其實(shí)的“全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”。五是，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)電商企業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)，提高實(shí)體電商運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)電商精準(zhǔn)扶貧。六是，就業(yè)脫貧，確保每一個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭都有務(wù)工收入。七是，為脫貧攻堅(jiān)工作提供組織保障，強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度，增強(qiáng)脫貧實(shí)效。八是，文化扶貧，科技文教資源傳進(jìn)來(lái)，革命老區(qū)紅色基因和紅色文化輸出去，打造具有全國(guó)影響力的紅色革命文化項(xiàng)目，以實(shí)景舞臺(tái)劇演出等多種形式展現(xiàn)我黨我軍優(yōu)秀政治文明。九是，全面推進(jìn)危房重建，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷和開展諸如農(nóng)家樂等形式的扶貧措施來(lái)綜合治理貧困。

三、小結(jié)

扶貧工作做到位，做得徹底，就要精準(zhǔn)扶貧。不管是什么原因?qū)е碌呢毨?，脫離貧困是最為現(xiàn)實(shí)的政策目標(biāo)。作為一個(gè)“補(bǔ)短板”的工作，扶貧必然是復(fù)雜而艱巨的。現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致貧困的因素多種多樣，但革命老區(qū)整體上屬于區(qū)域性貧困；老區(qū)一些家庭或因病致貧或因殘致貧，加劇了致貧原因的多元復(fù)雜性。正是基于以上考慮，習(xí)近平總書記在金寨考察時(shí)明確指出：“扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多支持。”[1]

鄂豫皖革命老區(qū)各地區(qū)各部門還應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)并充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記金寨講話精神，針對(duì)無(wú)勞動(dòng)力貧困戶進(jìn)行全面徹底的醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合保障，徹底解決無(wú)勞動(dòng)能力家庭的醫(yī)養(yǎng)之憂。除此以外，各地區(qū)還可根據(jù)自身情況，考慮擴(kuò)大“兜底措施”的覆蓋范圍，比如無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶養(yǎng)老兜底，并進(jìn)一步向更大范圍的“民生兜底”邁進(jìn)。

[1]習(xí)近平考察安徽金寨[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2016-04/25/c_1118719711.htm，2016-04-25.

[2]習(xí)近平安徽調(diào)研關(guān)注幾件大事[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/27/c_1118755 313.htm，2016-04-27.

[3]習(xí)近平總書記來(lái)安徽考察紀(jì)實(shí)：在中部崛起中闖出新路[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28321345-3.html，2016-05-03.

[4]康輝旅游集團(tuán)“再回大別山·重走紅軍路”啟動(dòng)儀式在金寨舉行[EB/OL].http://www.ahjinzhai.gov.cn/DocHtml/1/17/05/00133393.html，2017-05-22.

2017-07-05

本文系中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2017年科研項(xiàng)目重點(diǎn)課題“中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究”(17CLS006)的研究成果。

張晨(1984—)，男，山東棗莊人，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部博士后，法學(xué)博士，助理研究員。

F129.6

A

1671-2803(2017)05-0063-03

責(zé)任編輯：胡芬芳