李 袁 楊正琳 王東全

(1.2.3.長春市社會主義學(xué)院，吉林 長春 130061)

黨外知識分子工作思路和優(yōu)勢作用發(fā)揮渠道的研究

李 袁1楊正琳2王東全3

(1.2.3.長春市社會主義學(xué)院，吉林 長春 130061)

作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，黨外知識分子隊伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士源頭所在。面對當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作政策新變化呈現(xiàn)出的新特點，黨外知識分子的工作思路同樣需要與時俱進(jìn)，在拓寬工作思路的同時改進(jìn)與創(chuàng)新工作方法。

黨外知識分子 統(tǒng)一戰(zhàn)線 統(tǒng)戰(zhàn)工作

一、新時期黨外知識分子隊伍的總體特征

所謂“知識分子”,是指有一定科學(xué)文化知識的腦力勞動者,如科技工作者、文藝工作者、教師、醫(yī)生、編輯、記者等。黨外知識分子群體實際也是以腦力勞動為主的工作者，而廣義黨外知識分子“是指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子，其中包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子”[1]。新時期，黨外知識分子呈現(xiàn)出新的時代特點。

(一)年齡層次與文化素質(zhì)提升，呈現(xiàn)不斷優(yōu)化趨勢

據(jù)2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國大專以上學(xué)歷的知識分子共1.19億人，其中黨外知識分子為8986萬人，占75.1%。時至今日黨外知識分子的數(shù)量也遠(yuǎn)不止這些，學(xué)歷層次也是逐漸提高。伴隨著高校擴(kuò)招發(fā)展，高等教育由精英式教育轉(zhuǎn)為大眾式教育，黨外知識分子數(shù)量增加的同時，其年齡層次進(jìn)一步優(yōu)化，年輕化的趨勢越發(fā)明顯，為我國人才儲備注入了新的活力與生機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了重要的人才基礎(chǔ)。

(二)從業(yè)領(lǐng)域日趨多元，分布范圍不斷拓展

改革開放前，黨外知識分子主要是“國家干部”，分布在科、教、文、衛(wèi)等單位部門，工資待遇與其他行業(yè)人員并沒有過大差距。但隨著改革開放的不斷深入，黨外知識分子結(jié)構(gòu)日益多元化，分布范圍逐步涉入新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，黨外知識分子除了分布在傳統(tǒng)的科技、教育、醫(yī)療領(lǐng)域外，更多分布在生物科技、電子信息、新媒體等新興產(chǎn)業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。許多黨外知識分子從體制內(nèi)走向了體制外，其職業(yè)分布更為廣泛。

(三)社會活動能力突顯，參政議政訴求呈新態(tài)勢

黨外知識分子對國家的發(fā)展與社會的影響力日益增強(qiáng)。他們普遍具有較高的文化水平，思想特質(zhì)鮮明，社會活動廣泛。其中，有一大批黨外知識分子更是政商精英和社會名流，具有很強(qiáng)的民主意識和社會責(zé)任意識，參政議政的愿望強(qiáng)烈，希望通過發(fā)表見解與意見表達(dá)個人訴求，解決社會發(fā)展過程中的問題。此外，他們還積極通過民主黨派、人大、政協(xié)等渠道反映群眾意見和呼聲，對國家、社會、民眾的影響力也不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前黨外知識分子工作存在的問題與成因

新時期，黨外知識分子現(xiàn)狀和特征都發(fā)生了新的變化，因此也需要不斷調(diào)整工作對策，與時俱進(jìn)。

(一)黨外知識分子隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元性與復(fù)雜性

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷變化發(fā)展，黨外知識分子人數(shù)在不斷增加的同時，其價值觀和思想理念也在悄然發(fā)生變化，并逐漸呈現(xiàn)出多元性與復(fù)雜性的特征。一是黨外知識分子流動性增強(qiáng)，留學(xué)人數(shù)攀升。眾多的具有海外留學(xué)經(jīng)歷的高精尖人才聚集，逐漸形成了一個數(shù)量多、學(xué)歷層次高、外語水平好、具有一定影響力的黨外知識分子海歸群體。二是從自主擇業(yè)方向來看，一部分黨外知識分子進(jìn)入到國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位，因此中高等院校、科研院所、國有企業(yè)成為黨外知識分子重要集中地。三是在新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，黨外知識分子同樣占有重要比例，成為新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。新時期的黨外知識分子本身思想敏銳活躍，見解獨立并具個性，部分人士更加注重個人社會價值與物質(zhì)利益的結(jié)合，導(dǎo)致集體觀念薄弱、團(tuán)隊合作意識淡化。同時，新形勢下黨外知識分子政治意識出現(xiàn)明顯的差異性，部分黨外知識分子受西方政治文化觀念的影響，對西方國家的政治體制盲目崇拜，導(dǎo)致思想認(rèn)識方面出現(xiàn)了一些偏差。這些因素都造成當(dāng)前黨外知識分子思想的多元化與復(fù)雜化。

(二)對黨外知識分子教育引導(dǎo)力度亟待提高

中共中央習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！泵鎸h外知識分子群體出現(xiàn)的新問題，要做好其工作，不僅僅要提高其重要性的認(rèn)識，更要改進(jìn)工作方法，提升對其教育引導(dǎo)的水平。然而，目前的現(xiàn)狀是一些黨政部門及中共領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識不足，并沒有把黨外知識分子工作擺在重要位置，做其工作時往往出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、推托應(yīng)付，并不能從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，從政治思想上對黨外知識分子進(jìn)行有效指引。這就會導(dǎo)致對其教育引導(dǎo)力度不夠，使一部分黨外知識分子缺乏參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性，更會制約新形勢下黨外代表人士隊伍的建設(shè)。

(三)黨外知識分子工作體制機(jī)制不盡完善

從總體上看，黨外知識分子隊伍建設(shè)還缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實施方案，往往是以“順其自然”或是“自然成熟”的方式對優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，這與新形勢新任務(wù)對黨外知識分子隊伍建設(shè)的新要求是不相適應(yīng)的。由于沒有一套系統(tǒng)的、有約束力和可操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，新時期黨外知識分子政治引導(dǎo)工作就會出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。配套制度的匱乏，也會導(dǎo)致各部門不能形成工作合力。由此會對特別是體制外的黨外知識分子隊伍的政治引導(dǎo)失效，客觀上不利于黨外知識分子中優(yōu)秀代表人士脫穎而出，長此以往更會影響其隊伍的培養(yǎng)建設(shè)以及黨外知識分子工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、新形勢下黨外知識分子工作的對策及優(yōu)勢發(fā)揮

要充分發(fā)揮黨外知識分子工作優(yōu)勢，就需要不斷改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要認(rèn)真分析當(dāng)前工作的不足，做到高起點謀劃，創(chuàng)新黨外知識分子工作的機(jī)制與載體，為黨外知識分子搭建能充分展現(xiàn)其優(yōu)勢的平臺，給予其充分尊重與恰當(dāng)?shù)恼伟才牛l(fā)揮出黨外知識分子獨特的優(yōu)勢作用。

(一)廣泛調(diào)研與走訪，形成動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫

對于當(dāng)前黨外知識分子發(fā)展態(tài)勢及新情況、新特點、新問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)綜合研判，切實把握好新形勢下工作的主動權(quán)。做好黨外知識分子工作的第一步就是調(diào)研與走訪宣傳，及時了解其隊伍結(jié)構(gòu)層次，人才數(shù)據(jù)等情況。只有建立在多調(diào)研多走訪宣傳的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)干部才能真正地深入到黨外知識分子隊伍中，做到真正“走出去學(xué)，到實地看”，也才能掌握黨外知識分子工作的著重點，對工作任務(wù)的新要求才能落實到位。而在廣泛調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步做到建立完善的黨外知識分子人才數(shù)據(jù)庫，形成一個動態(tài)庫存并不斷更新，使之成為黨外知識分子人才發(fā)展的預(yù)留儲備庫，發(fā)掘其中“領(lǐng)軍型人才、潛力型人才、基礎(chǔ)型人才”[2]，打造人才后備梯隊，為黨外知識分子代表人士隊伍建設(shè)發(fā)展不斷注入新血液，為不斷發(fā)揮其優(yōu)勢打下人才基礎(chǔ)。

(二)搭建多層次交流平臺，夯實內(nèi)在基礎(chǔ)

為扎實推進(jìn)黨外知識分子工作深入開展，還必須提升黨外知識分子思想認(rèn)識，夯實其內(nèi)在基礎(chǔ)。注重教育交流平臺的搭建，可以針對黨外知識分子隊伍不同的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行有針對性的實效培訓(xùn)，在培訓(xùn)模式上也應(yīng)該建立多樣式、多渠道的充電平臺，做好黨外知識分子思想政治工作，在提升他們政治修養(yǎng)的同時，調(diào)動其更好地參與政治的積極性，形成良性互動格局。搭建良好的溝通平臺，加強(qiáng)中共黨委、政府與黨外知識分子之間的廣泛聯(lián)系，暢通參政議政渠道，可以邀請黨外知識分子代表人士定期參加有關(guān)工作情況通報會、座談會以及中共黨委、政府重要工作征求意見會等，并向司法機(jī)關(guān)、政府部門推薦黨外知識分子代表人士擔(dān)任特約人員，為其更好地參政議政創(chuàng)造良好發(fā)展平臺；構(gòu)筑服務(wù)交流平臺，進(jìn)一步凝聚和團(tuán)結(jié)黨外知識分子隊伍。以黨外知識分子聯(lián)誼會為載體，組織開展多樣化的社會服務(wù)活動，逐步探索建立一批緊密聯(lián)系基層的實踐服務(wù)基地，實施扎實有效的人才激勵機(jī)制，充分發(fā)揮黨外知識分子專業(yè)人才優(yōu)勢作用，做到有位可為。

(三)建立健全知聯(lián)會組織，優(yōu)化整體機(jī)構(gòu)

黨外知識分子聯(lián)誼會的載體建設(shè)在發(fā)揮黨外知識分子優(yōu)勢作用上有著至關(guān)重要的意義。以長春市為例，市知聯(lián)會成立6年以來，著力優(yōu)化知聯(lián)會整體組織機(jī)構(gòu)，成立不同專業(yè)領(lǐng)域的知聯(lián)會分會，在推動黨外知識分子人才教育培養(yǎng)、建言獻(xiàn)策、社會公益服務(wù)中，彰顯了強(qiáng)大的凝聚力與向心力。以此為鑒，可以指導(dǎo)縣(市、區(qū))和高校、科研院所、國有企業(yè)等黨外知識分子集中的單位成立知聯(lián)會組織，加強(qiáng)省市級知聯(lián)會與基層各分會的內(nèi)部聯(lián)動，多角度、多層次、多樣式地開展聯(lián)動活動，以此調(diào)動黨外知識分子的積極性，尤其是要多加關(guān)注無黨派人士，發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)聚智善謀、群策群力的作用。

(四)完善工作體制，健全政治引導(dǎo)長效機(jī)制

一是要完善黨外知識分子培養(yǎng)使用機(jī)制。建立一套發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、安排、使用的規(guī)范機(jī)制，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，及時了解黨外知識分子的思想現(xiàn)狀，掌握其規(guī)律和特點。尤其是對一些政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)造詣高、社會影響大的拔尖人才加強(qiáng)聯(lián)系，要按學(xué)科、專業(yè)分類建立黨外知識分子人才資料庫，定期召開黨外知識分子座談會，以便及時了解他們的工作情況，認(rèn)真傾聽和反映他們的意見、建議和呼聲，形成完善的人才選拔與運用機(jī)制。二是要創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大自身影響力。對于黨外知識分子工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，要深入到各縣區(qū)，促進(jìn)黨外知識分子工作在基層落地生根，夯實基層基礎(chǔ)。同時要做好歸口管理，做到黨外知識分子工作有統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)專門分管、有處(科)室專門負(fù)責(zé)、有干部具體承擔(dān)。三是要創(chuàng)新宣傳載體和平臺。新時期，黨外知識分子的工作同樣要與時俱進(jìn)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域、新途徑、新方式的平臺作用，擴(kuò)大其聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、整合的功能優(yōu)勢，運用好微信、QQ、微博等載體，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)黨外知識分子工作的生機(jī)與活力。

[1]陳喜慶.黨外知識分子與無黨派人士的聯(lián)系與區(qū)別 [J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006,(02).

[2]蔣寒,金更興.“四個一”舉措預(yù)留儲備黨外優(yōu)秀人才[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線,2015,(04).

2017-09-07

1.李袁(1987—)，女，黑龍江泰來人，長春市社會主義學(xué)院教務(wù)處教師；2.楊正琳(1975—)，女，吉林省吉林人，長春市社會主義學(xué)院研究室副教授；3.王東全(1970—)，男，山西運城人，長春市社會主義學(xué)院教務(wù)處主任科員。

D663.5

A

1671-2803(2017)05-0035-03

責(zé)任編輯：肖建平