龔 晨

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

馬克思主義制度理論視角下中國(guó)共產(chǎn)黨探尋中國(guó)特色貧困治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

龔 晨

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

基于馬克思主義制度理論視角的分析來看，新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨探尋中國(guó)特色貧困治理的歷史經(jīng)驗(yàn)有：堅(jiān)持以馬克思主義的貧困治理理論為指引，著力推進(jìn)馬克思主義貧困治理理論中國(guó)化；堅(jiān)持走中國(guó)特色貧困治理道路，著力構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體協(xié)同治理貧困大格局；堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，著力推動(dòng)貧困治理制度體系創(chuàng)新；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一貧困治理終極目標(biāo)，著力提升貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)在自我發(fā)展能力；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，著力夯實(shí)黨的基層組織基礎(chǔ)，為貧困治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨；貧困治理；馬克思主義；制度

消除貧困是全人類孜孜不息的理想追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的莊嚴(yán)宣誓，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)，創(chuàng)新貧困治理理論和制度，探索出一條中國(guó)特色貧困治理的道路。全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨探尋中國(guó)特色貧困治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于推進(jìn)貧困治理的制度創(chuàng)新，提升貧困治理能力，落實(shí)好全面脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與貧困人口與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)?；隈R克思主義制度理論視角的分析來看，這些寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)突出地體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”。

一、堅(jiān)持以馬克思主義的貧困治理理論為指引，著力推進(jìn)馬克思主義貧困治理理論中國(guó)化

馬克思主義貧困治理思想認(rèn)為，“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”[2]，資本主義私有制是貧困問題產(chǎn)生的總根源，剩余價(jià)值規(guī)律導(dǎo)致無產(chǎn)階級(jí)貧困化，勞動(dòng)異化致使貧困問題具有普遍性，“只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會(huì)制度才能達(dá)到”[3]。“生產(chǎn)力也增長(zhǎng)起來，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個(gè)時(shí)候，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上：各盡所能，按需分配！”[4]還提出了無產(chǎn)階級(jí)反貧困的終極目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)人類共同富裕，實(shí)現(xiàn)由必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍。

馬克思主義貧困治理理論和制度分析理論獨(dú)具特質(zhì)，指明了無產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的制度選擇路徑，是無產(chǎn)階級(jí)政黨從根本上鏟除貧困現(xiàn)象的思想理論基礎(chǔ)和制度實(shí)踐遵循。一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人都堅(jiān)持把馬克思主義貧困治理學(xué)說與中國(guó)的貧困治理實(shí)踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義貧困治理學(xué)說的中國(guó)化，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義貧困治理理論體系，而且形成了具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的中國(guó)化貧困治理理論體系。毛澤東開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)特色貧困治理的宏大序幕，初步揭示了中國(guó)社會(huì)貧困的制度性根源，提出了社會(huì)主義貧困治理中制度變革的總體思路和消除貧困的奮斗目標(biāo)，并且將人民性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性融入中國(guó)貧困治理戰(zhàn)略當(dāng)中，為改革開放后貧困治理奠定了思想基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。鄧小平在對(duì)馬克思主義貧困治理學(xué)說和毛澤東貧困治理思想繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，從社會(huì)主義本質(zhì)的高度，對(duì)中國(guó)貧困根源進(jìn)行了新闡釋，把發(fā)展作為解決我國(guó)貧困問題的關(guān)鍵，提出了“三步走”的貧困治理戰(zhàn)略步驟，從制度創(chuàng)新層面上提升了貧困治理的主體能力。在新的歷史時(shí)期，江澤民在實(shí)踐上進(jìn)一步深化和發(fā)展了馬克思主義的貧困治理理論，從政治制度和政黨制度建設(shè)的高度，把貧困治理問題上升到政治高度，把人權(quán)和扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，著力實(shí)施一系列制度和政策，推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。在21世紀(jì)，胡錦濤堅(jiān)持以人為本，從科學(xué)發(fā)展觀方面賦予貧困治理新內(nèi)涵，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度提出了貧困治理的新戰(zhàn)略構(gòu)想，把全面建設(shè)小康社會(huì)明確為貧困治理的新目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)貧困治理工作的戰(zhàn)略意義、工作目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了多角度全方位的理論探索，將貧困治理上升到黨的宗旨、社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度，始終堅(jiān)持以貧困治理為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色貧困治理事業(yè)，提出精準(zhǔn)扶貧新理念，加強(qiáng)減貧國(guó)際交流與合作，積極倡導(dǎo)和有力推動(dòng)全球貧困治理事業(yè)，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的貧困治理思想內(nèi)涵，推動(dòng)了馬克思主義貧困治理學(xué)說在我國(guó)當(dāng)代的進(jìn)一步發(fā)展。

正是一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終如一地堅(jiān)持以馬克思主義的貧困治理理論為指引，忠實(shí)地繼承馬克思主義基本視角、基本原則和核心立場(chǎng)，且從制度所處的中國(guó)環(huán)境，客觀而具體地分析了我國(guó)貧困成因的制度根源和制度特點(diǎn)，創(chuàng)造性地探求了符合中國(guó)國(guó)情和特色的貧困治理學(xué)說和體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義貧困治理學(xué)說的中國(guó)化，進(jìn)而為中國(guó)貧困治理政策的制定提供了科學(xué)的思想引領(lǐng)和理論依據(jù)。在當(dāng)前全面脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，提煉升華中國(guó)特色的貧困治理經(jīng)驗(yàn)，特別是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，創(chuàng)新中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論，更顯得刻不容緩。

二、堅(jiān)持走中國(guó)特色貧困治理道路，著力構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體協(xié)同治理貧困大格局

中國(guó)特色貧困治理道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗的實(shí)踐中產(chǎn)生的。中國(guó)特色貧困治理道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分，總依據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的基本國(guó)情，總要求是堅(jiān)持用馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)特色貧困治理道路是以創(chuàng)新發(fā)展為帶動(dòng)力量，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同治理貧困的正確道路，是有利于發(fā)揮我們黨和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的正確道路。這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)、總要求在扶貧開發(fā)工作中的具體體現(xiàn)和具體運(yùn)用。中國(guó)特色貧困治理道路與其他國(guó)家貧困治理道路比照，顯示出獨(dú)有的特性，即中國(guó)特色貧困治理道路的制度屬性，亦即中國(guó)特色貧困治理道路堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

中國(guó)特色的貧困治理道路，其基本內(nèi)涵中重要的一點(diǎn)，就是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。從中共中央多次召開的扶貧工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院在不同時(shí)期制定的反貧困計(jì)劃中，就可知我國(guó)政府在反貧困上的主導(dǎo)作用。具體而言，一是將扶貧開發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上制定扶貧開發(fā)政策。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自1986年國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以來，在每年的工作報(bào)告中都會(huì)專門安排當(dāng)年的扶貧工作，對(duì)扶貧工作作出規(guī)定、提出要求、設(shè)計(jì)措施。這體現(xiàn)了我國(guó)中央政府層面對(duì)貧困問題的關(guān)注，對(duì)扶貧開發(fā)工作的國(guó)家責(zé)任，同時(shí)也有效引導(dǎo)了省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方政府的扶貧工作重點(diǎn)和行為取向。二是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，及時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)重心和貧困治理方針。我國(guó)扶貧開發(fā)重心轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了“單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)式扶貧→側(cè)重生產(chǎn)性扶貧（通過提高貧困群眾生產(chǎn)能力脫貧）→側(cè)重文化觀念性扶貧（通過提高貧困群體文化素質(zhì)脫貧）→側(cè)重在發(fā)展能力基礎(chǔ)上的權(quán)利保障治理式扶貧”[5]這樣的演進(jìn)路線，在貧困治理方針上，先后經(jīng)歷了“體制救濟(jì)式→區(qū)域性瞄準(zhǔn)為主的開發(fā)式→精準(zhǔn)式”等過程。三是有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。如執(zhí)行“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金”、“以工代賑”等信貸扶貧政策。四是推進(jìn)普惠政策和特惠政策相結(jié)合的落實(shí)，組織實(shí)施特定地區(qū)、特定人群發(fā)展規(guī)劃。如，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧力度，實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，等等。

中國(guó)特色貧困治理道路還主張積極利用市場(chǎng)手段和社會(huì)扶貧力量，堅(jiān)持社會(huì)參與、市場(chǎng)主體參與。李克強(qiáng)總理在2016年的政府報(bào)告中指出，深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。正是這樣，政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局在實(shí)踐中不斷成熟，跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系逐漸形成。我國(guó)先后實(shí)施沿海地區(qū)開放政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展政策，開展東西協(xié)作扶貧工作，有效縮小了區(qū)域發(fā)展差距，緩解了區(qū)域性貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1996年至2014年，東部各省市共向西部貧困地區(qū)投入財(cái)政援助資金118.2億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬億元，實(shí)施合作項(xiàng)目8萬余個(gè)，幫助西部地區(qū)輸出勞務(wù)人員664.3萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入538.3億元。東部地區(qū)共為西部貧困地區(qū)培訓(xùn)各類人才55.7萬人次，引進(jìn)各種科技實(shí)用技術(shù)3072項(xiàng)。”[6]我國(guó)還不斷健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)。在2014年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中就明確提出，通過開展扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式。

三、堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，著力推動(dòng)貧困治理制度體系創(chuàng)新

“貧困是現(xiàn)代社會(huì)制度的必然結(jié)果，離開這一點(diǎn)，只能找到貧困的某種形式的原因，但是找不到貧困本身的原因?！盵7]馬克思的這一論述，有力地表明了制度是貧困產(chǎn)生的重要變量，制度變革是貧困治理的基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，注重從制度視角分析貧困的深層成因，并對(duì)這些制度進(jìn)行歷史性評(píng)價(jià)與反思，以制定更有利于貧困治理的制度措施。注重發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是中國(guó)共產(chǎn)黨探尋中國(guó)特色貧困治理制度智慧最為閃光之處。

在毛澤東看來，制度性落后是造成近代以來中國(guó)人民貧困的根本原因，為此要求必須改變半殖民地半封建社會(huì)制度，建立社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立后，毛澤東進(jìn)一步發(fā)展了貧困治理的制度邏輯。“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用好壞、大小，歸根結(jié)底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵8]社會(huì)主義制度的建立，不僅消滅了貧困產(chǎn)生的制度性根源——私有制，還為解決貧困問題創(chuàng)造了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的制度保障。在鄧小平看來，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵9]364“貧窮不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義必須擺脫貧困”。在黨的十八屆二中全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?？梢?，在堅(jiān)持社會(huì)主義這一基本原則上，中國(guó)共產(chǎn)黨人的馬克思主義立場(chǎng)始終如一，是堅(jiān)定不移的。

在逐步拓展社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，通過實(shí)施一系列的制度安排和制度創(chuàng)新，推進(jìn)貧困治理制度體系和貧困治理能力現(xiàn)代化，加快我國(guó)扶貧開發(fā)工作，以高效的貧困治理績(jī)效彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為脫貧農(nóng)村貧困，在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村人口教育和培訓(xùn)體系、農(nóng)村合作醫(yī)療體系等方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，建立起了農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。在改革開放初期，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村普遍性貧困治理；逐步放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管制，變革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需機(jī)制的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)農(nóng)村收入性貧困治理；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展性貧困治理。特別是自1986年起，成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，建立系統(tǒng)的扶貧管理機(jī)制和扶貧開發(fā)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集中性貧困治理，我國(guó)的貧困治理走上制度化、常規(guī)化、可持續(xù)的道路，中國(guó)特色貧困治理制度體系初成規(guī)模。20世紀(jì)90年代中后期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，貧困治理的制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出新特征：政府主導(dǎo)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃納入國(guó)家戰(zhàn)略，倡導(dǎo)貧困治理主體的多元性，東西協(xié)作制度、部門定點(diǎn)制度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、國(guó)際合作制度等進(jìn)一步得到完善，區(qū)域幫扶、業(yè)務(wù)幫扶、交流幫扶、就業(yè)幫扶等貧困治理多樣化涌現(xiàn)。21世紀(jì)以來，堅(jiān)持科學(xué)扶貧，把扶貧開發(fā)放在更加突出位置，以鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距為扶貧政策目標(biāo)，扶貧治理事業(yè)有條不紊推進(jìn)，扶貧方式更顯多樣化和多元主體參與，貧困治理工作績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估得到強(qiáng)化。

四、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一貧困治理終極目標(biāo)，著力提升貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)在自我發(fā)展能力

人的自由全面發(fā)展是制度優(yōu)劣評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且是制度優(yōu)劣評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們黨保持著清醒的頭腦，強(qiáng)調(diào)共同富裕與人的全面發(fā)展是貧困治理的重要目標(biāo)。“中國(guó)要強(qiáng)盛，中國(guó)人民要走向共同富裕，中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須始終堅(jiān)持我們已建立并正在不斷完善的社會(huì)主義制度及其所決定的基本原則。”[10]在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上，我們黨的發(fā)展觀是高屋建瓴的，堅(jiān)持了以人為本，堅(jiān)持人民主體，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，注重發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展的一切就是為了實(shí)現(xiàn)人民利益和滿足人民的需要。

具體而言，在政治發(fā)展上，注重人權(quán)和扶貧開發(fā)的結(jié)合，在保障貧困群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，為其享受各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造有利條件，不斷提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)。比如，積極推進(jìn)村民自治，發(fā)展基層協(xié)商民主，不斷推進(jìn)廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開；加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目；健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益，等等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的社會(huì)政策，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為大規(guī)模減貧奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，頒布《土地法》，進(jìn)行土地改革，讓3億多無地或少地的農(nóng)民分到了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”；改革開放初期，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通價(jià)格制度，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；進(jìn)入21世紀(jì)后，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)制度。黨的十八大以來，提出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，完善金融等相關(guān)扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

隨著我國(guó)扶貧開發(fā)的不斷推進(jìn)，貧困問題呈現(xiàn)出不同的階段特征。根據(jù)貧困的復(fù)雜性和多因性凸顯等新變化，尤其是貧困群體健康、教育、社會(huì)福利、參與機(jī)會(huì)等多樣化需求增多的新形勢(shì)，我國(guó)貧困治理政策適時(shí)創(chuàng)新，“貧困治理從關(guān)注絕對(duì)貧困向關(guān)注相對(duì)貧困過渡，從以解決溫飽問題為扶貧目標(biāo)向保障貧困人口過上有尊嚴(yán)生活的扶貧目標(biāo)轉(zhuǎn)變”[11]。比如，提出了“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”等扶貧理念，強(qiáng)調(diào)“弱鳥先飛”意識(shí)，弘揚(yáng)滴水穿石、自力更生、艱苦奮斗精神等。開展教育扶貧，在貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育，著力消除因貧困而輟學(xué)現(xiàn)象，阻斷貧困代際傳遞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年起，我國(guó)在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，片區(qū)內(nèi)3200多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生直接受惠。再如，技能扶貧，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)貧困人口的價(jià)值增值，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，提高貧困人口的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，著力夯實(shí)黨的基層組織基礎(chǔ)，為貧困治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

無論在新民民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)的全面開展和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的艱辛探索時(shí)期，無論是“文革”動(dòng)亂時(shí)期還改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨誓言要讓廣大人民群眾過上好日子的立場(chǎng)沒變，改變中國(guó)貧窮落后面貌的腳步?jīng)]有停留，特別是黨的十八大以來，我們黨把反貧困、扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)來抓，是前所未有的。

一是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在多種場(chǎng)合講話中或著書立說，將反貧困斗爭(zhēng)作為我們黨的重要使命。1953年，毛澤東主持制定關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議時(shí)提出，要“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。1985年，鄧小平在全國(guó)科技工作會(huì)議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。”[12]1999年，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上講話，要求我們黨和政府要牢固樹立扶貧開發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。2009年，胡錦濤在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“對(duì)農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！盵13]2015年，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[14]。

二是黨的全會(huì)報(bào)告決定對(duì)反貧困、扶貧開發(fā)工作進(jìn)行總體謀劃，發(fā)揮了總攬全局、把握方向的作用。比如，黨的十七大提出了“一個(gè)加大、兩個(gè)提高”的扶貧開發(fā)工作要求，黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，并明確提出了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，即農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

貧困治理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和長(zhǎng)治久安，對(duì)此中國(guó)共產(chǎn)黨人保持著理性而清醒的認(rèn)識(shí)，始終從政治大局、戰(zhàn)略高度來看待和重視。黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。”[15]江澤民明確指出：“加強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題?！盵16]正是因?yàn)榘沿毨е卫砩仙秸沃贫群驼h制度建設(shè)的高度，從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

在黨的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模開發(fā)行動(dòng)，先后發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，等等。自2004年以來，黨中央發(fā)布的“一號(hào)文件”，連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，把農(nóng)村的貧困治理問題作為我國(guó)扶貧工作的重要內(nèi)容。為此，我們黨在十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的政治生態(tài)”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求，以切實(shí)的行動(dòng)加強(qiáng)和改善黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。譬如，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和脫貧工作責(zé)任考核，實(shí)施層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立軍令狀；建立年度脫貧報(bào)告和督查制度；把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同反貧困有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記；完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；探索各類黨組織結(jié)對(duì)共建，等等，有效發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。因而，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為脫貧致富提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨探尋中國(guó)特色貧困治理取得了舉世矚目的巨大成就，足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有力展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大魅力?！堵?lián)合國(guó)2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2014年下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，體現(xiàn)了中國(guó)政府的執(zhí)行力和中國(guó)制度的優(yōu)越性。在我國(guó)改革“三期疊加”的宏大時(shí)代語境中，特別是在西方非馬克思主義的制度研究居多、非馬克思主義的話語體系遮蔽了馬克思主義的貧困治理學(xué)說的學(xué)術(shù)境況下，全面把握馬克思主義貧困治理學(xué)說中國(guó)化的歷史必然進(jìn)程，科學(xué)把握在貧困治理中堅(jiān)持中國(guó)特色的貧困治理道路的歷史必然選擇，用扶貧開發(fā)的制度績(jī)效彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于堅(jiān)定人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。同時(shí)，也可預(yù)見，在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，未來中國(guó)貧困治理戰(zhàn)略的走向?qū)?huì)更多地注重制度性治理，將會(huì)更多地注重通過制度優(yōu)化與創(chuàng)新提升貧困治理能力。

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：4.

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：421.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：307.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：305.

[5]文建龍.改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（01）.

[6]李慧.東西扶貧協(xié)作：雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏 [N].光明日?qǐng)?bào)，2015-11-28（01）.

[7]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：561.

[8]毛澤東選集：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1991：1079.

[9]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10]江澤民文選：第 3 卷[M].北京：人民出版社，2006：220.

[11]鄭志龍.基于馬克思主義的中國(guó)貧困治理制度分析[M].北京：人民出版社，2015：153.

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1986：657.

[13]國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，《中國(guó)撫貧開發(fā)年鑒》編委會(huì).中國(guó)扶貧開發(fā)年鑒2010[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010：3.

[14]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-09（01）.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，1982：192.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，2001：864.

F126

A

1671-1262（2017）04-0038-05

2017-04-21

龔晨，男，中共賀州市委黨?？蒲锌聘毖芯繂T，法學(xué)碩士，主要從事黨建、公共管理方面的研究。

溫冠男